深入基層調(diào)研。

婚姻流動登記便民。

應(yīng)急演練提提升能力。

婚姻流動登記現(xiàn)場。

多方協(xié)作，提升治理能力。

◎甘孜州民政局 文/圖

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整兩項改革是近年來我州涉及最廣泛、群眾最關(guān)注、影響最深遠的重大基礎(chǔ)性改革之一。

兩項改革是一篇前后相續(xù)的“大文章”，“后半篇”涉及區(qū)域更大、領(lǐng)域更寬、時間更長、部門更多，涵蓋黨建、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方方面面。

近年來，我州按照省委、省政府兩項改革“后半篇”文章工作部署，乘勢而上、順勢而為，將“后半篇”文章同鞏固脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)基層治理等工作整體謀劃、統(tǒng)一規(guī)劃。

一組組詳實數(shù)字，見證著民生事業(yè)的全面實施；一張張項目清單，映照著務(wù)實工作的為民情懷；一件件民生實事，提升著貧困群眾的幸福獲得……體現(xiàn)了社會主義優(yōu)越性，共享兩項改革的“紅利”，推動改革成果轉(zhuǎn)化為治理實效，凝聚起高質(zhì)量發(fā)展強大合力。

優(yōu)化資源配置

賦能發(fā)展生“活水”

一子動，滿盤活?！靶l(wèi)生院原來用房很緊缺，后來整合了幾個單位的‘閑置房’，一下解決了用房難問題?！?0月29日，道孚縣玉科中心衛(wèi)生院負責人帶著醫(yī)務(wù)人員正在對醫(yī)院用房進行再規(guī)劃。

以往是捉襟見肘，現(xiàn)在是綽綽有余，重新規(guī)劃可以放開“手腳”。在兩項改革中，道孚縣維它鄉(xiāng)撤并，原維它鄉(xiāng)政府辦公用房、職工宿舍和派出所用房共1550平方米移交給縣衛(wèi)生局改作玉科中心衛(wèi)生院，使玉科片區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條件得到明顯改善，有效增強鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)能力，滿足了當?shù)厝罕娽t(yī)療衛(wèi)生需求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村調(diào)整后，被調(diào)整的鎮(zhèn)村很大一部分公有資產(chǎn)閑置出來了，如何盤活用好是個現(xiàn)實課題。

我州實行鎮(zhèn)村閑置資產(chǎn)“臺賬化”管理模式，明確其權(quán)屬、分布和使用狀況等情況，通過充實辦公用房、轉(zhuǎn)換公益用房、閑置設(shè)備再利用、市場化處置開發(fā)等有效途徑，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋閑置盤活率83.57%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地閑置盤活率100%，村級房屋閑置盤活率98.52%，村級其他資產(chǎn)閑置盤活率70.3%。

盤活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制等資源是優(yōu)化資源配置的主要目的。兩項改革“后半篇”文章工作開展以來，我州著力把更多資源和服務(wù)事項、管理權(quán)力下沉到基層，實現(xiàn)“人、財、物”的高效整合，補充175名行政編制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定行政權(quán)力119項，屬地事項責任114項，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)平均每個縣（市）25項；畜牧獸醫(yī)站和農(nóng)機推廣站共1618名事業(yè)編制已下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；全州52個涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成可研審批、落實選址用地等前期工作，已納入2022年中央預(yù)算內(nèi)投資涉藏專項申報計劃，切實把改革紅利全面釋放。

兩項改革，有增有減，優(yōu)化資源配置做“減法”，在拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展上做“加法”。我州聚焦資源下沉，激活優(yōu)化配置的“一江春水”。

提升發(fā)展質(zhì)量

加力建設(shè)補“短板”

歷數(shù)載風雨、筑世界高壩、鑲高原明珠、成大國重器。9月29日下午3時55分，一片歡呼聲中，雅礱江兩河口水電站迎來首批兩臺單機50萬千瓦機組投產(chǎn)發(fā)電。

兩河口水電站，是國家和四川省重點工程、西部大開發(fā)優(yōu)化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的戰(zhàn)略工程，是我國海拔最高的百萬千瓦級水電站、西南六大水電基地投產(chǎn)的第一個龍頭水電站、四川省內(nèi)庫容最大的水庫電站。該水電站核準投資總額664.57億元，于2014年10月開工，計劃于2023年全部竣工。

說起兩河口水電站的成功建設(shè)，雅礱江流域水電開發(fā)有限公司黨委書記、董事長祁寧春表示，是甘孜各級各部門的通力協(xié)作，贏來了水電站的高質(zhì)高效建設(shè)。水電站建成后，將“在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富?！保瑢Φ胤浇?jīng)濟、社會發(fā)展產(chǎn)生拉動作用，將民族地區(qū)的自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟優(yōu)勢，接續(xù)推進民族地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

兩河口水電站留給江河的是安瀾，留給人民的是福祉，是我州提升發(fā)展質(zhì)量的一個縮影。

色達縣通過資金激勵、加盟抱團、托養(yǎng)運營、保險護航“四項措施”護航高原牦牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，投資1.47億元，建成3.15萬畝的牦牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期工程，引進6家龍頭企業(yè)入駐園區(qū)，吸納帶動9537戶牧戶加盟，構(gòu)建1家龍頭企業(yè)帶動N戶牧戶發(fā)展畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的“1+N”的抱團發(fā)展機制，極大地促進了牦牛養(yǎng)殖。

兩項改革成敗與否，提升發(fā)展質(zhì)效是關(guān)鍵。我州著眼提升發(fā)展質(zhì)量，探索出一條有效提升鎮(zhèn)村規(guī)劃的科學(xué)性、實用性，引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在全州選取10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個村開展鄉(xiāng)村國土空間總體規(guī)劃編制試點，已形成初步成果。撤并建制村直連道路完工65.2公里，產(chǎn)業(yè)路旅游路工程完工37公里，危橋改造工程完工1308延米/16座，完成2021年鄉(xiāng)村客運“金通工程”試點全覆蓋。設(shè)置水利巡管員957名，完成農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護1405個，全州63個水文（位）站點視頻監(jiān)測升級改造和18縣（市）362個非工程措施監(jiān)測點位提升改造工作。成功創(chuàng)建3鎮(zhèn)為首批“天府旅游名鎮(zhèn)”，成功創(chuàng)建2村為“天府旅游名村”，完成5個基層文化旅游服務(wù)中心試點建設(shè)，全面建成“甘孜文旅能人庫”。優(yōu)化調(diào)整生活垃圾收轉(zhuǎn)運路線164條，24個建制鎮(zhèn)建有污水處理設(shè)施，42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建生活垃圾處理設(shè)施，1999個行政村配備了生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施。已建成糧經(jīng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地4.28萬畝，標準化養(yǎng)殖場2個，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施2座，完成45個試點村集體經(jīng)濟組織成員確認和登記賦碼，核實村級集體資產(chǎn)112.31億元，累計量化資產(chǎn)41.59億元……

詳實的數(shù)據(jù)背后是生動的建設(shè)實踐，補起建設(shè)短板，提升發(fā)展質(zhì)量，為甘孜高質(zhì)量發(fā)展提供源源動力。

增強服務(wù)能力

民生改善有“溫度”

改善民生，是兩項改革“后半篇”的重點工作，也是兩項改革的題中之義。

民眾所需是謀劃改革的重要因素?？s短服務(wù)半徑，才能打通服務(wù)我州群眾的“最后一公里”，畫好民心民愿“同心圓”。

德格縣域地形狹長，從南到北段有200余公里，這為群眾辦事增添了難度。德格縣急群眾之所急、憂群眾之所憂，開展流動婚姻登記，一輛流動車，承載了婚姻登記的全部功能。

據(jù)了解，今年1月22日至1月27日，德格縣副局長達擁帶領(lǐng)婚姻登記工作人員，攜婚姻登記設(shè)施設(shè)備到德格縣阿須鎮(zhèn)開展婚姻登記流動服務(wù)活動，共服務(wù)群眾440人，辦理婚姻登記手續(xù)215對，累計節(jié)約時間364小時，節(jié)約路程86000公里，節(jié)約費用20800元。7月20日至22日，由德格縣民政局主要負責人帶隊，深入到德格縣溫拖片區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展流動婚姻登記辦理暨民政政策宣講進基層活動。開展民政政策宣講4場，共計238名農(nóng)牧民群眾參加宣講活動，發(fā)放326份宣傳手冊，辦理婚姻登記手續(xù)120對，累計節(jié)約時間1080小時，節(jié)約路程700公里，節(jié)約費用22000元。

同時，德格縣創(chuàng)辦服務(wù)陣地、創(chuàng)立網(wǎng)格機制、創(chuàng)新服務(wù)活動“三創(chuàng)舉措”提升便民服務(wù)效能，為群眾辦實事100余件。

“一輛流動車，登記上家門；不用你跑路，服務(wù)暖人心。”一曲“順口溜”道出了貼心服務(wù)帶給群眾滿滿的幸福感和獲得感。

解決民生難題有“大動作”，增厚民生福祉有“大禮包”。在兩項改革“后半篇”文章各項工作的推進中，我州在四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“天府通辦”APP分站點藏漢雙語版正式上線運行；一體化平臺已辦理川渝通辦事項260項，配置省內(nèi)通辦事項547件，梳理就近辦事項1529項；已完成87所校點撤并任務(wù)，實現(xiàn)210個建制衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中藏醫(yī)館建設(shè)，完成率72.36%，“兩病”診斷認定權(quán)全部下放到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。建成瀘橋鎮(zhèn)、冷磧鎮(zhèn)2個實踐所和沙壩社區(qū)等3個實踐站示范點，注冊志愿者2萬余人，德格縣麥宿鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮獲全省百名魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在全州建立2053個兒童之家，打造了20個兒童之家示范點。開展流動婚姻登記23場次，辦理流動婚姻登記650對，5縣（市）已落實婚姻登記片區(qū)試點的經(jīng)費和場地。以“實”為要，讓改革紅利全方位、深層次、持續(xù)性釋放，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

打通政務(wù)服務(wù)惠及群眾的“最后一公里”，貼民心、順民意、解民憂，更好地滿足人民群眾對美好生活的新期待。

一樁樁實事，傳遞著黨委政府的溫暖，彰顯著社會主義制度的優(yōu)越性；一句句感謝，傳遞著感黨恩、思奮進的情愫，體現(xiàn)著人民大眾對社會保障的充分肯定。

提高治理效能

能力提升“加速度”

10月25日，丹巴縣墨爾多山鎮(zhèn)、半扇門鎮(zhèn)，“6·17”梅龍溝山洪泥石流災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建如火如荼。

建成“大一統(tǒng)”平臺，整合自然資源、水利、林草、氣象等監(jiān)測預(yù)警資源，建成“大一統(tǒng)”綜合應(yīng)急平臺，實現(xiàn)防汛、抗旱、防火等應(yīng)急突發(fā)事件統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌調(diào)配應(yīng)急隊伍、物資，做到預(yù)警高效、反應(yīng)迅速、救援及時、保障有力；組建“專與兼”隊伍，設(shè)置信息續(xù)報員48名，成立縣級155人綜合應(yīng)急救援隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶險隊伍34支1250人，配備相應(yīng)救援裝備，常態(tài)化開展應(yīng)急演練，確保關(guān)鍵時刻拉得出、打得贏；儲備“多種類”物資，儲備棉被、毛毯、帳篷等應(yīng)急物資7378件，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊微型消防車和撲滅火設(shè)備，20個重點村配備4G單兵圖傳設(shè)備；與轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)、超市等簽訂《生活必需品市場應(yīng)急保供協(xié)議》，建立應(yīng)急物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保各類應(yīng)急物資調(diào)得出、用得上，丹巴縣“三舉措”提升應(yīng)急救援保障能力。

我州原有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）325個，調(diào)整后減少36個；原有建制村2679個，撤并后減少498個。數(shù)量在減少，治理效能卻在提高。我州高質(zhì)量完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村“兩委”換屆工作，選拔278名“五方面人員”進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員2239名、村干部15192名，安置離任村干部2362名，“一肩挑”比例達到96.2%。今年第一批省級社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補短板”項目完成10個，啟動第二批省級社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補短板”項目11個，康定市榆林街道公主橋社區(qū)確定為今年度全省第二批社區(qū)治理試點，第一階段試點任務(wù)已完成。配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職政法委員，常職村（社）維穩(wěn)綜治員2119個，整合1484名法律服務(wù)人員實現(xiàn)一村一法律顧問；創(chuàng)新采取“1+3+N”模式配備網(wǎng)格員5276名，建流動網(wǎng)格319個。組建完成289個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）292支8014人的應(yīng)急隊,2251個村（社區(qū)）25990人的應(yīng)急分隊；建成防火隔離帶26公里、瞭望點31個；建成消防蓄水池97個；建成7個直升機野外停機坪。完成航空取水點建設(shè)14個；建成通林區(qū)林場和防滅火專用公路218公里；建成“數(shù)字林草”視頻監(jiān)控點位157個；將林牧區(qū)重要卡口161個點位視頻監(jiān)控接入公安天網(wǎng)系統(tǒng)；完成縣級應(yīng)急指揮場所建設(shè)10個，建成各類地震監(jiān)測臺站198個、避難場所270個；完成289個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計6200萬元、22.29萬件救災(zāi)物資采購和前置，完成240萬元搶險救援物資裝備前置到7個重點縣市，州縣兩級自身儲備救災(zāi)物資達27.75余萬件。我州充分發(fā)揮鎮(zhèn)村干部隊伍、社會治理力量等作用，打造一支懂治理、能治理、善治理的基層干部隊伍，以發(fā)揮其整體效益，避免人力和財力浪費。

改革爭在朝夕，落實難在方寸。近日，全州機構(gòu)編制系統(tǒng)推進兩項改革“后半篇”文章暨業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)會在瀘定縣召開。要求要在狠抓落實上下功夫，在加快進度上做文章，在取得實效上求突破，進一步健全配套工作機制，優(yōu)化資源配置，推動擴權(quán)賦能和服務(wù)重心下移，提升改革綜合效應(yīng)。

我州將堅決貫徹落實中央、省委部署要求，圍繞兩項改革“后半篇”文章各項任務(wù)，聚焦做好兩項改革“后半篇”文章的重點難點加強突破，守正創(chuàng)新、擔當作為，抓好機構(gòu)編制服務(wù)保障，拓展“前半篇”文章“變好、向善、更優(yōu)”發(fā)展，始終以群眾獲利為目標，以群眾需求為導(dǎo)向，以群眾滿意為標準，注重整體性、協(xié)同性和實踐性，推動改革紅利持久釋放，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，并使之成為推動我州高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。