2018年1月5日在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會第二次會議上

甘孜藏族自治州中級人民法院院長 吳良軍

2017年工作回顧

2017年，在州委堅強領導、人大依法監(jiān)督、上級法院有力指導和州政府、政協(xié)以及社會各界大力支持下，全州法院緊緊圍繞努力“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，服務保障州委總體工作格局，不忘初心、牢記使命，忠實履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得了新進展。

一、堅持執(zhí)法辦案，著力保障平安甘孜建設

（一）依法懲治刑事犯罪。全州法院共受理刑事案件456件，審結452件，結案率為99.12%。嚴厲打擊危害國家安全犯罪，嚴懲危害公共安全和人民群眾生命財產安全犯罪，深入推進反腐敗斗爭，依法完成最高法院核準死刑案件執(zhí)行工作，嚴格規(guī)范減刑假釋案件審理。

（二）妥善審理民商事案件。全州法院共受理民商事案件2416件，審結2362件，標的額9.32億元，結案率為97.76%。加強對弱勢群體司法保護，為困難群眾緩、減、免訴訟費72.6萬元。扎實開展“涉農案件審執(zhí)專項行動”，審結土地承包經營權流轉、宅基地糾紛、拖欠農民工工資等案件134件，保障農業(yè)供給側改革。建立勞動爭議調解、仲裁與審判銜接機制，審理勞動爭議案件150件，著力構建和諧勞動關系。審結金融、借貸等案件379件，并與州信用聯(lián)社等金融機構簽訂合作備忘錄，建立保險行業(yè)調解司法確認機制，著力維護金融秩序與安全。審結商品房買賣、房屋租賃糾紛等案件102件，維護房地產業(yè)健康發(fā)展。

（三）監(jiān)督支持依法行政。全州法院共受理行政案件59件，審結56件，結案率為94.92%。堅持合法性審查標準，判決行政機關履行法定職責、確認行政行為違法、撤銷或變更行政行為4件。注重依法協(xié)調，妥善化解行政爭議，經協(xié)調后以撤訴方式結案7件。推動行政機關完善出庭應訴機制，行政機關負責人出庭應訴率達89%，同比增長12%。深化司法與行政的良性互動，實行行政案件定期通報制度，發(fā)布《2016年度行政案件司法審查報告》，及時慎重處理信息公開、行政處罰、強制拆除等敏感案件，對行政執(zhí)法中存在的問題及時提出司法建議。

（四）努力破解執(zhí)行難題。全州法院共受理執(zhí)行案件1248件，執(zhí)結1227件，執(zhí)行到位金額7.67億元，執(zhí)結率為98.32%。加大涉民生案件執(zhí)行力度，發(fā)放執(zhí)行救助金28.1萬元，彰顯司法關懷。完善執(zhí)行指揮中心建設，整合執(zhí)行力量，促進規(guī)范執(zhí)行。加強聯(lián)動機制建設，健全執(zhí)行財產查控機制，實現(xiàn)對房屋、土地、銀行存款等財產集中查控。推廣網絡司法拍賣，成功競拍標的額338.1萬元。扎實開展“司法大拜年”“失信大曝光”“執(zhí)行大會戰(zhàn)”“懲治拒執(zhí)違法”四大專項行動，集中開展案件執(zhí)行攻堅；加大對失信被執(zhí)行人懲戒力度，公布296名失信被執(zhí)行人信息，發(fā)布執(zhí)行懸賞公告2次，限制高消費61人、司法拘留5人，讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”。

二、堅持圍繞中心，著力服務全州工作大局

（一）全力維護社會穩(wěn)定。全州法院始終牢記維護穩(wěn)定第一責任，在重要節(jié)點，州、縣（市）法院班子成員蹲點指導聯(lián)系縣、鄉(xiāng)、村、寺廟維穩(wěn)工作，加強重點部位安保工作，利用巡回法庭及時調處蟲草、松茸采挖糾紛。扎實推進聯(lián)系寺廟依法治理，促進聯(lián)系寺廟達標升級。積極參與反防自焚和“緝槍治爆”等專項行動。

（二）傾力保障經濟發(fā)展。全州法院圍繞“項目年”實施，注重發(fā)揮司法裁判規(guī)范市場秩序的作用，平等保護市場主體合法權益。開展“送法進企業(yè)”活動，促進企業(yè)依法經營。加大對重點項目建設、生態(tài)環(huán)境司法保護力度，妥善審理交通、水電、城鄉(xiāng)建設中的糾紛案件，依法懲治非法采礦、盜伐林木、非法捕獵珍貴野生動物等違法犯罪。加強“三型法庭”和旅游法庭建設，零距離服務鄉(xiāng)村依法治理、服務全域旅游發(fā)展。

（三）大力開展脫貧攻堅。全州法院積極組織干警到結對支部、聯(lián)系村開展脫貧攻堅工作；持續(xù)做好“共建共創(chuàng)”“結對幫扶”等群眾工作，積極開展“走基層、送溫暖”、“扶貧日”愛心捐助等活動，定期不定期走訪結對貧困戶、愛心幫扶對象。立足審判職能，積極開展“懲治脫貧攻堅領域職務犯罪專項行動”。

（四）奮力推進依法常態(tài)化治理。大力實施依法治州戰(zhàn)略，推廣道孚、甘孜兩縣法院依法常態(tài)化治理工作經驗，實施“1+4”工程，積極推進訴非銜接、司法公開、化解執(zhí)行難和人民法庭“五進”活動常態(tài)化。積極開展“七五”普法，在《甘孜日報》開辟《依法治州·法官說法》專欄，解答群眾法律疑問；加強青少年法治教育，與教育部門共同開展法治共建“法官進校園”活動，推進“少年審判庭”建設，建立“青少年維權崗”，強化未成年人司法保護，州法院在全省政法系統(tǒng)關工委工作會議上介紹經驗。認真落實四省區(qū)八市州“依法治藏·共創(chuàng)和諧”協(xié)作會精神，州法院牽頭阿壩、迪慶、昌都、玉樹、果洛法院召開“首屆川滇藏青毗鄰藏區(qū)中級法院司法協(xié)作座談會”，主動推進法治邊界建設。

三、堅持公正司法，著力提升司法公信力

（一）健全審判管理機制。加強案件流程管理，實行案件流程全程監(jiān)控，強化審限預警，確保案件快審快結。積極開展“五項規(guī)范”建設，完善發(fā)改案件評析機制，定期分析審判態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。以靜默化管理為主線，大力開展庭審、文書、案件“三評查”。加強審判績效管理，完善競爭激勵機制，推動審判質效遞次上升。

（二）不斷擴大司法公開。深入推進審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息“四大公開平臺”建設，在互聯(lián)網上公布裁判文書、錄入執(zhí)行案件、視頻直播庭審，當事人可查詢案件進展，人民群眾可關注庭審直播，審判活動更加公開透明。加強司法新聞宣傳，拓寬司法公開渠道，不斷滿足人民群眾對司法公開的新期待。

（三）鞏固拓展信息化運用。積極推進“智慧法院”建設，拓展網上立案、網上查詢、電子送達、遠程視頻接訪等功能，讓信息多跑腿、群眾少跑路。積極探索“互聯(lián)網+審判”模式，建成科技法庭43個，運用微信視頻開庭審理案件，引入智能語音識別系統(tǒng)記錄庭審，實現(xiàn)了庭審的網絡化、遠程化；推廣使用便攜式科技法庭，在偏遠牧區(qū)庭審實現(xiàn)全程錄音錄像、打印法律文書。全面推進庫藏檔案數(shù)字化工作，著力解決“調（閱）卷難”。

四、堅持司法改革，著力構建新型辦案機制

（一）實現(xiàn)人員分類管理。全州法院按照“以崗定額”方式，首批擇優(yōu)遴選入額法官277名，制定《人員分類管理實施辦法》，厘清人員類別，實行法官、司法輔助人員、行政人員分類管理，基本實現(xiàn)人員各歸其位；遵循“確定崗位、配置員額、配備人員”的要求，分類定崗，基本實現(xiàn)人員各司其職；以專業(yè)化審判為基礎，組建刑事、民事、行政、環(huán)境資源、立案執(zhí)行等審判團隊，實行扁平化管理，基本實現(xiàn)人員各盡其才。建立審執(zhí)工作考核機制，落實法官職業(yè)保障政策，體現(xiàn)多辦案、快辦案、辦難案的改革導向。

（二）推進司法責任制落實。制定司法權力清單和責任清單，突出辦案法官主體地位；強化主審法官和合議庭職責，制發(fā)《辦案責任追究暫行辦法》，落實案件質量終身負責制，“讓審理者裁判，讓裁判者負責”。積極推行院庭長帶頭辦案，院庭長辦案占43.5%；組建23個專業(yè)法官會議，為法官審理重大、疑難案件提供咨詢意見；完善《審判委員會工作規(guī)則》，突出審委會對審判工作的宏觀指導。

（三）完善配套制度改革。深化以審判為中心的庭審實質化改革，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，嚴守防范冤假錯案底線；深化人民陪審員制度改革；推進家事審判改革，設置婚姻冷靜期，發(fā)出家暴受害者人身安全保護令。建立職務犯罪、毒品犯罪案件和涉林案件辦理聯(lián)系制度，完善類案處理機制。創(chuàng)新立案、送達方式，積極推進一審民事、執(zhí)行案件跨區(qū)域立案；通過與律協(xié)簽訂電子送達協(xié)議、與公證機構簽署電話送達備忘錄、推動金融機構與借款人約定送達等方式，著力破解“送達難”。

五、堅持政治建院，著力打造過硬法院隊伍

（一）加強思想政治建設。全州法院認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，切實筑牢“四個意識”、增強“四個自信”；深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，進一步激勵廣大干警“做合格黨員、當干事先鋒”。積極開展“思想大解放、能力大提升、工作大見效”大討論活動，深入推進“四對照四提升、做忠誠衛(wèi)士”和“講政治、提能力、鑄忠魂”主題教育活動，強化干警政治擔當和行動自覺。

（二）加強黨風廉政建設。全州法院認真履行黨風廉政建設“兩個責任”，強力開展“雪域清風”行動，積極推進省法院司法巡查反饋意見整改；落實領導干部述責述廉、廉政談話制度，集體約談基層法院院長，組織旁聽案件庭審，認真剖析反思，深刻吸取教訓；加強“三重一大”監(jiān)督，深化司法巡查和審務督察，繼續(xù)委托第三方機構財務審計；強化執(zhí)紀問責，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，查處干警違紀行為。

（三）加強司法能力建設。全州法院按照建設“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”政法隊伍和“干部能力素質提升工程”總體要求，依托政法大講堂、最高法院“每月一講”、省法院“法官網絡學院”等平臺，積極開展網上遠程培訓；落實“六個一批”要求，主動爭取上級法院和對口援建法院支持，選派干警參加培訓、到成都法院等地掛職，開展庭審警務保障技能訓練、庭審觀摩等活動，不斷提升干警業(yè)務素質。

一年來，全州法院始終將堅持黨委領導、接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督作為推動各項工作的強大動力和重要保障。嚴格執(zhí)行人大及其常委會各項決議，向全國人大調研組匯報司法改革工作情況，向州人大常委會專題報告執(zhí)行工作推進情況，及時落實審議意見。堅持“一對一”聯(lián)絡省、州人大代表、政協(xié)委員，對州“兩會”和閉會期間收集的9項類型化意見建議，逐項制定改進措施；認真辦理代表、委員關注案件6件；邀請48名代表委員擔任法院人民調解員、廉政監(jiān)督員，舉辦“法院開放日”活動，邀請人大代表和政協(xié)委員走進法院，旁聽案件、參與調解、見證執(zhí)行、評選“十佳庭審”，實地感受司法便民、司法公開、司法改革新舉措。同時，認真審理檢察機關抗訴案件，共同維護司法公正；依法保障律師執(zhí)業(yè)權利，自覺接受當事人、社會公眾和新聞媒體監(jiān)督，辦結群眾來電來訪，及時回應社會關切。一年來，全州法院22個集體和25名個人受到州級以上表彰。

2018年工作安排

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是深化脫貧攻堅和司法體制改革的關鍵一年。全州法院將深入學習貫徹黨的十九大精神，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬法院工作，充分發(fā)揮審判職能作用，主動服務全州工作大局，深入推進司法體制改革，切實加強法院隊伍建設，奮力爭創(chuàng)“兩個一流”，為加快建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜提供堅強有力司法保障。重點抓好以下工作：

——主動作為，服務發(fā)展民生穩(wěn)定。堅持“五位一體”總體布局，努力踐行新發(fā)展理念，服務供給側結構性改革，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展；依法保障深度貧困脫貧攻堅，深化聯(lián)系縣鄉(xiāng)村、支部、結對群眾幫扶工作；持續(xù)深化依法常態(tài)化治理，嚴懲分裂勢力犯罪活動，深化人民法庭“五進”活動，夯實穩(wěn)定根基。

——立足職能，扎實做好審執(zhí)工作。全面實施依法治州戰(zhàn)略，依法嚴懲各類違法犯罪行為，保障人民群眾安居樂業(yè)；積極穩(wěn)妥審理民商事案件，促進案結事了人和；加大生態(tài)環(huán)保案件審理力度，著力保障綠色發(fā)展；妥善化解行政爭議，推動行政機關依法行政；強力推進基本解決執(zhí)行難，及時兌現(xiàn)勝訴當事人合法權益。

——攻堅克難，縱深推進司法改革。全面落實司法責任制，推進法院內設機構和審判輔助人員制度改革，激發(fā)改革內生動力。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，統(tǒng)籌推進認罪認罰從寬制度改革，規(guī)范審判權運行。落實繁簡分流改革要求，強化難案精審、簡案快審。深入推進“智慧法院”建設,促進陽光司法、公正司法。

——強基固本，堅持抓班子帶隊伍。深入學習貫徹黨的十九大、省委十一屆二次全會和州委十一屆四次全會精神，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，積極開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，不斷加強思想政治建設；加強黨風廉政建設，狠抓“兩個責任”落實，支持配合派駐紀檢組工作，堅守廉潔司法底線；強化業(yè)務培訓，提升執(zhí)法辦案能力和水平；推進法院文化建設，堅定理想信念和法治理念。