我州大力實施農(nóng)牧區(qū)“百鄉(xiāng)筑堡壘·千村創(chuàng)和諧”黨建先鋒工程

■姜久勇 陳蓉

         近年來，我州堅持以夯實黨在農(nóng)牧區(qū)的執(zhí)政根基為目標，以實施“百鄉(xiāng)筑堡壘·千村創(chuàng)和諧”黨建先鋒工程為抓手，大膽創(chuàng)新，夯基壘臺，把全面從嚴治黨向基層延伸，推動了基層組織建設(shè)全面進步全面過硬，開創(chuàng)了全州農(nóng)牧區(qū)基層黨建工作嶄新局面。

         創(chuàng)新黨建責任機制

         著力破解“責任虛化”難題

         建立州縣鄉(xiāng)三級黨建領(lǐng)導(dǎo)小組季度會議制度，州縣鄉(xiāng)黨委書記每季度親自專題研究一批黨建熱難點問題，聽取1次黨建工作專題報告，安排部署1次下季度黨建工作。推行黨建工作責任清單制度，將黨建工作任務(wù)季初具體化，分別開出責任清單，明確責任人員和完成時限，季末對單交賬，年底述職交賬。實行黨建工作巡回督導(dǎo)制度，州縣分別成立黨建工作督導(dǎo)組，設(shè)立黨建工作督導(dǎo)員，每季度對照責任清單進行巡回督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題全州通報并發(fā)點球整改，對基層反映的重難點問題，提交州縣委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組例會研究解決，從制度層面解決了黨建工作“誰來抓、抓什么、怎么抓”的問題，構(gòu)建起全域常態(tài)落實黨建責任制度機制。

        創(chuàng)新黨員發(fā)展模式

        著力破解“量少質(zhì)弱”難題

        創(chuàng)新“5+1”發(fā)展機制和“3512”發(fā)展模式，把政治可靠作為黨員發(fā)展的首要條件，積極穩(wěn)妥對發(fā)展黨員數(shù)量和結(jié)構(gòu)進行調(diào)控，著力破解個別村多年不發(fā)展黨員或發(fā)展家族、坨坨黨員等問題，逐步優(yōu)化農(nóng)牧民黨員結(jié)構(gòu)，到2020年農(nóng)牧民黨員在農(nóng)牧民中的比例達到8%。制定《甘孜州界定和處置共產(chǎn)黨員政治上“兩面人”辦法》，結(jié)合年度民主評議黨員，積極穩(wěn)妥推進不合格黨員處置，近3年處置不合格黨員56名，不斷增強農(nóng)牧民黨員隊伍的純潔性。增強黨員教育管理針對性和有效性。結(jié)合農(nóng)牧民黨員流動分散實際，創(chuàng)辦“帳篷夜校”，以草原課堂、馬背課堂流動式深入邊遠村寨、草原牧場、蟲草松茸采挖區(qū)開展培訓(xùn)。開展無職黨員設(shè)崗定責，設(shè)置結(jié)對扶貧、政策宣講、環(huán)境保護等崗位13類，37168名黨員主動領(lǐng)崗并發(fā)揮積極作用。實施“雙培雙帶”計劃，結(jié)合黨員精準扶貧示范工程，近3年將7369名黨員和村組干部培養(yǎng)成致富能手，把4617名致富帶頭人培養(yǎng)成了黨員或村組干部，不斷增強黨員隊伍的先進性。

         創(chuàng)新干部選育機制

        著力破解“能人缺乏”難題

       州委鮮明村干部選任必須政治絕對可靠、處事公道正派、尊法守法遵紀、脫貧致富能力突出、貫徹執(zhí)行能力強、黨員群眾公認“六條標準”，創(chuàng)新推行“四問三審雙承諾一宣誓”換屆選舉模式，結(jié)合從上級機關(guān)干部中下派一批、從大學(xué)生村干部中啟用一批、從外出務(wù)工優(yōu)秀人才中回引一批、第一書記兼任一批的“四個一批”辦法拓展選任渠道，選優(yōu)配強了2734名村黨支部書記，優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)，初中及以上學(xué)歷增加21%，平均年齡下降3.1歲。開展村干部能力素質(zhì)提升工程，將全州劃分東、南、北3個片區(qū)，結(jié)合農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)生產(chǎn)生活實際，圍繞“法制紀律、脫貧奔康、群眾工作能力”三大主題，按照“3+X”設(shè)置課程，采取課堂教學(xué)和現(xiàn)場觀摩、專家講授與學(xué)員交流相結(jié)合的方式，依托州內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，今年州級舉辦示范培訓(xùn)班9期，培訓(xùn)村支部書記1000余人次，各縣舉辦村干部培訓(xùn)班82期，培訓(xùn)村干部5000余人次。創(chuàng)新村干部管理模式，推行村干部公務(wù)員化績效管理，按照“70%基本補貼+30%績效補貼”方式，打破“干多干少照樣拿補貼”陳規(guī)，制定不合格村干部動態(tài)調(diào)整退出機制，打破“一選干三年”的任職時間限定，暢通不合格村干部出口，提高干部隊伍質(zhì)量，充分調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)激情。

       創(chuàng)新組織晉級模式

       著力破解“軟弱渙散”難題

       開展基層黨組織評星晉級整頓提升活動，推行“四評兩公示”方式（采取基層組織自評、上級黨組織初評，縣委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)評，縣委常委會終評和公示自評結(jié)果、終評結(jié)果），2017年，評定先進鄉(xiāng)村734個、一般鄉(xiāng)村1964個、后進鄉(xiāng)村297個，采取“5+1”模式駐鄉(xiāng)駐村整頓，對標突出問題，“一鄉(xiāng)一案”“一村一策”制定整改方案，補齊問題短板，促進提檔升級。深入實施“城鄉(xiāng)結(jié)對共建”行動，建立績效捆綁考核機制，州縣鄉(xiāng)機關(guān)黨支部與2734個村黨支部實現(xiàn)結(jié)對全覆蓋，選派2610名機關(guān)黨員干部擔任結(jié)對村第一書記，簽訂共建責任書，開展組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、人才聯(lián)育、資源聯(lián)用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)促、治理聯(lián)抓，幫助結(jié)對村制定一個好規(guī)劃、建好一支好隊伍、健全一套好制度、營造一個好環(huán)境，推動機關(guān)優(yōu)勢黨建資源向農(nóng)牧區(qū)流動，促進城鄉(xiāng)基層黨建均衡發(fā)展。實施黨建先鋒示范工程，3年打造100個“紅旗示范堡壘鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、1000個“紅旗示范和諧村”，示范帶動全州鄉(xiāng)村組織建設(shè)整體提升，構(gòu)建起了甘孜藏區(qū)“千里黨建示范帶”。

       創(chuàng)新黨建投入機制

       著力破解“保障弱化”難題

      增強黨建工作力量，配齊配強黨務(wù)干部隊伍，每個縣（市）委組織部專職從事黨建工作的人員在5人及以上（1名黨建辦主任，1名專職副主任，3名及以上黨務(wù)干事），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專職從事黨建工作的人員在3人及以上（1名抓黨建工作的副書記，1名專職組織員，1名以上黨務(wù)干事），讓黨建工作有足夠力量抓落實。加大黨建經(jīng)費投入力度，制發(fā)《關(guān)于進一步強化基層基礎(chǔ)保障的通知》，州縣財政分級預(yù)算落實黨建工作專項經(jīng)費，落實保障11萬元/年的基層組織活動和公共服務(wù)運行經(jīng)費，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入狀況和工作需要適當增加調(diào)整，全額保障村干部工作補助并購買養(yǎng)老保險和意外保險，足額保障村干部各項培訓(xùn)經(jīng)費。規(guī)范化建設(shè)村級活動場所，統(tǒng)一規(guī)范標識標牌，健全完善活動陣地管理使用辦法，把村級活動陣地打造成集村“兩委”活動陣地和便民服務(wù)中心、教育培訓(xùn)中心、文化體育中心、衛(wèi)生計生中心、綜治調(diào)解中心、農(nóng)家購物中心為一體的“1+6”村級公共服務(wù)活動中心，建成1000個村級標準化活動陣地。

       創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系

       著力破解“基礎(chǔ)不牢”難題

      健全鄉(xiāng)村治理體系，建立起以村級黨組織為核心、其他村級組織為補充的“一核多元、共同治理”治理體系，在村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下分工承擔社會治理任務(wù)。健全鄉(xiāng)村運行機制，制發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作運行規(guī)則》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工管理辦法》和《村級組織運行規(guī)則》，明確鄉(xiāng)村18項職能職責、26項工作制度、8項獎懲措施，促進鄉(xiāng)村運行科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。建立矛盾排查化解機制，動員全州黨員干部全覆蓋全天候排查矛盾糾紛、綜合施策解決，大力開展法律“七進”活動，制定務(wù)實管用、易記易懂的村規(guī)民約、院壩公約，構(gòu)建以法治村、以約治村和以德治村相結(jié)合的新型治理格局，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治秩序。深入開展“村霸”問題摸排，對“村霸”和宗族家族惡勢力侵害群眾利益的行為，對“四股勢力”干擾破壞基層組織建設(shè)、打擊報復(fù)黨員干部的行為進行依法嚴厲打擊。