■徐登林
    5月初,成都平原已是艷陽高照的時節(jié)。1000公里之外的石渠、色達(dá)、理塘三縣卻雨雪交襲,無際的草地仍舊枯黃一片。
    匆匆趕路的牧民撒地一手拉著帽沿,看著周遭荒涼的土地,一個問號在他腦子產(chǎn)生:青藏高原的春天什么時候才能到來？
    跟撒地考慮自然的春天什么時候到來不同,石渠縣委副書記、縣脫貧攻堅指揮部辦公室主任羅林考慮的是,當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民脫貧致富的春天什么時候到來？
    按照全國艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)類別劃分,石渠、色達(dá)、理塘三縣是四川省僅有的三個“六類”縣。“作為平均海拔4000米左右的地方,貧困面廣、貧困程度深、貧困問題解決難。”州委書記劉成鳴認(rèn)為,這三個縣是該州脫貧攻堅短板中的短板。
    短板如何補(bǔ)齊？脫貧攻堅如何破題？三個“六類”縣,成為全省焦點(diǎn)。
    脫貧奔康一個也不能少
    撒地是石渠縣格孟鄉(xiāng)二村牧民,家里5口人,幾年前家里喂養(yǎng)了20多頭牦牛,2012年冬天一場雪災(zāi),牦牛全部凍死,從此,撒地家成了“無畜戶”。外出打工又不通語言,撒地就靠給附近牧民幫短工勉強(qiáng)維持一家人的生活。
    格孟鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長多登介紹,雖然當(dāng)?shù)厥悄羺^(qū),牧民靠養(yǎng)畜生活,但在格孟鄉(xiāng),“無畜戶”占到牧戶的三分之一。
    “六類”縣窮,撒地算石渠縣一個案。州委常委、色達(dá)縣委書記張平森介紹,2015年,該縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為全省、全甘孜州平均水平的26.6%、51.5%,農(nóng)牧民人均純收入僅為全省、全州平均水平的62.2%、86.9%,兩個指標(biāo)基本處于全省183個縣墊底的水平。
    “不能讓一人錯失脫貧專列。”年初,劉成鳴在全州脫貧攻堅大會上要求各縣務(wù)必做好脫貧對象摸底工作。 貧困群眾這樣多,都報上去到時完不成任務(wù)咋整？針對劉成鳴的要求,理塘和色達(dá)都有縣上干部提出質(zhì)疑,甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出現(xiàn)了少報、瞞報貧困戶情況。
    “州上組織了五輪回頭看檢查,才讓貧困戶實現(xiàn)應(yīng)報盡報。”州扶貧和移民工作局局長楊慶華說,最終出來的建檔立卡貧困戶數(shù)量確實驚人。
    以理塘縣為例,全縣建檔立卡貧困村132個,占全縣行政村總數(shù)的61.6%,貧困戶4918個,占全縣農(nóng)牧戶總數(shù)的40.4 %。
    必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”
    通過精準(zhǔn)識別,石渠、色達(dá)、理塘三縣最終建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口數(shù)量都占相應(yīng)總數(shù)的40%以上。
    “幾千年以來都沒有解決的貧困問題,我們這一屆有那么大的本事能解決好?”在石渠縣委召開的一次常委(擴(kuò)大)會議研究脫貧措施時,有干部發(fā)出這樣的感慨,但馬上受到其他常委和委員的批評。
    羅林介紹,針對個別干部對抓脫貧攻堅信心不足的問題,該縣縣委、縣政府、縣人大和縣政協(xié)專門召開統(tǒng)一思想認(rèn)識的大會,并最終形成共識:脫貧攻堅必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。
    為此,石渠縣在全州率先制訂了《精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)績效考核細(xì)則》,明確了正反典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記獎懲意見,落實貧困村縣級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系單位“一把手”職責(zé)。“縣級領(lǐng)導(dǎo)主動交納了2016年脫貧攻堅責(zé)任金共27.4萬元。” 羅林說,這一辦法讓領(lǐng)導(dǎo)干部和脫貧農(nóng)牧民結(jié)成了利益共同體。
    為了確保自己聯(lián)系的年內(nèi)脫貧村如期脫貧,在相應(yīng)項目資金還未下來的情況下,石渠縣紀(jì)委書記尕玖娜姆將自己兩個月工資、目標(biāo)獎和補(bǔ)助共3.9萬元墊付給起塢鄉(xiāng)格拖村建設(shè)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)中心。
    色達(dá)縣在脫貧攻堅中,緊抓“第一書記”這個“關(guān)鍵”,制定了《色達(dá)縣建檔立卡貧困村第一書記管理辦法實施細(xì)則》,該細(xì)則明確,“第一書記”要幫助貧困村理清發(fā)展思路,選準(zhǔn)發(fā)展路子,實現(xiàn)“一村一策、一戶一案”,參與整合涉農(nóng)惠農(nóng)資金等。
    理塘縣把抓“關(guān)鍵少數(shù)”放在借力外來援助單位上,目前與四川師范大學(xué)深度接觸,四川師范大校專家團(tuán)兩次赴理塘縣就縣域旅游發(fā)展規(guī)劃、甲洼鎮(zhèn)江達(dá)村脫貧攻堅等開展對接;該縣與省外事僑務(wù)辦公室就藏家客棧、“高原麗江”等項目已達(dá)成投資意向。
    發(fā)展產(chǎn)業(yè)成為共同的路徑依賴
    扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助一批、災(zāi)后重建幫扶一批,在甘孜州,明確了以“五個一批”從不同角度實現(xiàn)貧困群眾脫貧摘帽。但在石渠、色達(dá)、理塘三縣,當(dāng)?shù)馗刹咳罕姲衙撠氈c(diǎn)不約而同地放在了發(fā)展產(chǎn)業(yè)上。
    “災(zāi)后重建我們這里沒有,移民搬遷安置很少,低保政策和醫(yī)療救助都是針對特殊群體,對于一般健康的貧困群眾,只有通過幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè),才能實現(xiàn)永久發(fā)家致富。”理塘縣委副書記、縣長格勒多吉認(rèn)為。
    在理塘縣下木拉鄉(xiāng)上馬巖村,村支部書記降措今年4月組織成立了上馬巖村農(nóng)副產(chǎn)品種植專業(yè)合作社。他自籌資金3萬余元購買了2萬余棒木耳種子,在甘孜州農(nóng)科所技術(shù)人員的指導(dǎo)下完成木耳種子的栽培。目前,合作社木耳種植基地已聘請了30多名貧困戶打工。
    在色達(dá)縣,專門出臺了《就業(yè)增收精準(zhǔn)扶貧專項2016年工作計劃》,該計劃準(zhǔn)備在建筑技能、餐飲技術(shù)、賓館服務(wù)、摩托車維修、公務(wù)員和事業(yè)單位考前培訓(xùn)等方面對21個村、136戶、181人進(jìn)行培訓(xùn)。“這些全針對今年的脫貧目標(biāo)。”色達(dá)縣委副書記瓊措告訴筆者。
    在色達(dá)縣農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)中心,目前有200多人在學(xué)習(xí)唐卡繪畫、金銀加工和藏裝制作等手藝。作為今年脫貧摘帽的貧困戶——翁達(dá)鎮(zhèn)吉溝村村民澤讓桑披將自己剛滿18歲的女兒門扎拉送到這里學(xué)習(xí)藏裝制作。“再學(xué)習(xí)半年,我自己就可以開一個縫紉店,靠制作藏裝維持一家人的生活。”門扎拉說。
    羅林作為聯(lián)系石渠縣格孟鄉(xiāng)二村的縣級干部,今年與鄉(xiāng)村干部商量,到甘肅請來了兩名專家,在當(dāng)?shù)睾０?500米的草原上,試種了5畝大棚蔬菜。“2月份第一茬種的西紅柿、辣椒和香菜都已收獲,第二茬種的西瓜、四季豆和西葫蘆已經(jīng)掛果。” 羅林說,這不僅解決了當(dāng)?shù)乜h城群眾吃蔬菜難的問題,也給貧困村找到了新的增收渠道。
    今年2月,撒地就在大棚幫工。“現(xiàn)在幫工每月有500元的收入,學(xué)習(xí)一年等技術(shù)學(xué)到手了,我自己也準(zhǔn)備搞大棚蔬菜種植。” 撒地說,內(nèi)地賣2元/斤的辣椒在當(dāng)?shù)匾u7元/斤,他十分看好蔬菜種植的前景。