題記：
    法治是人類文明的輝煌成果，法治社會是人們孜孜以求的和諧社會。法治的力量是剛?cè)岵?，剛強時，它能鏟除邪惡、匡扶正義；柔和時，它能調(diào)適沖突、傳導(dǎo)和諧。正如習(xí)近平總書記闡述的依法治國真諦“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，也是古今中外歷史反復(fù)證明了的有效方法”。
    ■ 本網(wǎng)記者 秦松
    一堂堂精彩生動的“法律課堂”、一次次深入人心的普法宣傳、一次次合情合法的基層調(diào)解，猶如一陣陣沁人心脾的清風(fēng)，吹進千家萬戶群眾的心里。如今的甘孜州，“法治”一詞對于老百姓而言已經(jīng)不再陌生。除了道路兩旁隨處可見的法律宣傳標(biāo)語，內(nèi)容豐富、形式多樣的法律“七進”宣傳，一次次事關(guān)群眾切身利益的基層人民調(diào)解，更為全州農(nóng)牧民群眾送來了一份法治大餐。
    “興盛系于法治，良序系于法治，穩(wěn)定和發(fā)展需要法治護航”。這是歷屆甘孜州委、州政府的共識。在中央依法治國和省委依法治省旗幟引領(lǐng)下，我州堅持依法治州方略，堅定不移地走依靠法治富民強州之路，2013年州委州政府將其確定為“法治甘孜建設(shè)年”；2013年9月，法治甘孜建設(shè)動員大會召開；2014年11月，甘孜州依法治州集中整治行動動員大會召開。兩個大會的相繼召開，標(biāo)志著甘孜州進入全面推進依法治州這一歷史性的轉(zhuǎn)折點。這既是加快我州依法治州進程的重大舉措，又是維護社會和諧穩(wěn)定的客觀需要；既是促進人民安居樂業(yè)的現(xiàn)實選擇，又是夯實黨在藏區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障。
    法治宣傳全覆蓋
    “聽了宣講員宣講的法律知識，讓我知道了相關(guān)法律法規(guī)知識，明白了如何維護自身的合法權(quán)益。”在康定市朋布西鄉(xiāng)，農(nóng)牧民益西聽了法律知識宣傳后如是說。今年6月26日至28日，州委群眾宣講團和康定市委宣傳部、市衛(wèi)生局、市農(nóng)牧科技局、市司法局等部門工作組一行，深入朋布西鄉(xiāng)、新都橋鎮(zhèn)、孔玉鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“文化五下鄉(xiāng)”活動?；顒又?，康定市司法局工作人員一邊向群眾發(fā)放與日常生活相關(guān)的法律知識宣傳單，一邊用通俗易懂的語言和他們熱情交談，提醒群眾要養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法，以正確途徑維護合法權(quán)益，理性表達(dá)利益訴求。
    法治既是現(xiàn)代文明的基本標(biāo)志，也是社會發(fā)展的必然選擇。為推動法治全域化，州委州政府從法治政府和法治社會一體化建設(shè)這個基本工作布局出發(fā)，從加快跨越發(fā)展和推進長治久安的長期任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展、民生、穩(wěn)定三件大事的現(xiàn)實需求出發(fā)，先后出臺《法治甘孜建設(shè)行動實施方案》、《法治甘孜建設(shè)的意見》、《法治甘孜建設(shè)重點工作實施方案》等132個系列相關(guān)文件。同時，州委州政府進一步建立和完善了法律專家、顧問以及群眾廣泛參與決策的常態(tài)機制，會前學(xué)法、法治部門列席會議、重大決策前法律咨詢和科學(xué)論證已是必不可少的重要程序，使“法治”二字有了更為科學(xué)的內(nèi)涵和理性的深度，全州黨、政、軍、群學(xué)法用法、依法守法的風(fēng)尚漸入佳境。
    走進我州每年的法制宣傳現(xiàn)場，會見到絡(luò)繹不絕的群眾前來領(lǐng)取傳單、咨詢問題?，F(xiàn)場工作人員不僅宣講婦女兒童權(quán)益保護、紅十字人道救助、婦女兒童保健、艾滋病、性病、結(jié)核病防治、計生政策、農(nóng)村低保等知識，發(fā)放法制宣傳單、宣傳冊，還耐心為群眾解答問題，讓群眾真實感受到法律，教會群眾如何運用法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。
    為了深化學(xué)法用法，傳遞法治和諧正能量。我州結(jié)合“六五”普法，充分調(diào)動各級各部門、社會團體和普法志愿者的積極性先后組建了“十八屆四中全會理論宣講團”、“集中整治專項行動普法宣講團”、“藏漢雙語法治宣講團”和“馬背法治宣講團”等20個普法宣講團，開展法治宣講2394場次，編印發(fā)放法律資料68種30多萬冊，“法律七進”普法教育實現(xiàn)全域覆蓋。
    在推進法治宣傳中，我州注重以各類主題活動為依托，有針對性地培育“法律七進”示范點，以點帶面，層層推進。通過拍攝微電影、開設(shè)公眾微信平臺、設(shè)立官方微博等形式，增強宣傳工作效果，提升宣傳層次。作為法治宣傳的主力軍，政法干警在不間斷地向結(jié)對認(rèn)親的19627戶群眾、同心同向聯(lián)系的116座寺廟送上溫暖、傳遞真情的同時，也為親戚們送上了法律知識的宣傳解答。留下了法院、檢察、公安、司法部門的公眾微信號和官方微博號，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾遵紀(jì)守法、依法辦事，使幫貧助困物質(zhì)惠民與教育引導(dǎo)心靈惠民相得益彰。成功舉辦了2015年“法治藏區(qū)你我同行”法律知識競賽，法治主題鮮明，精彩紛呈。同時，在《法治甘孜》欄目開辟了《洛登學(xué)法》動漫版塊，以藏族小朋友“洛登”學(xué)習(xí)法律常識的生動形式，吸引帶動未成年學(xué)生學(xué)法。
    同時，我州的“法律七進”活動，已拓展到外出務(wù)工群眾集中地，做到“動態(tài)普法，法隨人行”。春耕的田間地頭、蟲草的采挖地點、發(fā)放惠民資金物質(zhì)的現(xiàn)場，寓教于樂、獨具民族特色的甘孜“普法模式”不斷推出，飽含法治元素的民族舞蹈、說唱、小品等文藝活動不斷上演，發(fā)放普法宣傳單、開展義務(wù)法律咨詢的身影也伴隨其間。法律趕集、法治講堂、法治長廊、模擬法庭、現(xiàn)身說法，又為群眾送上了一場又一場印象深刻的法治“套餐”。“法律進鄉(xiāng)村”，深化了鄉(xiāng)村法治管理；“法律進機關(guān)”，強化了干部法治觀念；“法律進單位”，強化行政服務(wù)能力；“法律進校園”，培育了學(xué)生法治意識；“法律進企業(yè)”，夯實了企業(yè)法治根基；“法律進社區(qū)”，擴展了社區(qū)法治視角；“法律進寺廟”增強了僧尼法治認(rèn)同。
    在法治春雨的澆灌下，孕育和新生了大量的法治“干細(xì)胞”，使雪域甘孜的“法治味”愈加濃厚。
    主動創(chuàng)穩(wěn)全參與
    “天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。
    回想2012年1月23日，農(nóng)歷大年正月初一，在我州爐霍縣，發(fā)生一起嚴(yán)重的打砸搶暴力事件，震驚國內(nèi)外。“一時的平暴治亂容易，如何實現(xiàn)藏區(qū)長治久安才是擺在黨委政府面前的一道難題。”事件發(fā)生后，時任州委書記胡昌升走遍甘孜州325個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。他發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村干部作用發(fā)揮差、基層穩(wěn)定隱患多、農(nóng)牧民群眾民生改善難，是鄉(xiāng)村基層治理的疑難雜癥，其中，群眾法治意識淡薄、依法管寺乏力尤其突出。
    毫無疑問，要實現(xiàn)甘孜藏區(qū)長治久安，鞏固黨的執(zhí)政地位，必須強化“依法治州”理念，用法治引領(lǐng)群眾思想，用法治規(guī)范群眾行為。群眾在基層，大量的事務(wù)應(yīng)該實現(xiàn)自我管理。如何讓基層群眾自治有章可循？我州各部門積極主動深入到群眾中開展法律宣傳，并指導(dǎo)各村制定了自己的村規(guī)民約。
    “在民政部門和司法部門的指下，我們在村民大會上討論的規(guī)章，大家定的規(guī)矩，大家都要遵守。”爐霍縣蝦拉沱村支部書記吳福壽說，“比如我們村對厲行節(jié)約規(guī)定得很細(xì)，紅白喜事，一桌不得超過12個菜。”
    網(wǎng)格化管理，是近年來鄉(xiāng)村治理的有效手段之一。記者在道孚縣雀兒村、瀘定縣杵坭村看到，網(wǎng)格員把采集到的信息上報，再逐級處理，許多民生訴求及時得到響應(yīng)，許多不穩(wěn)定因素及時得到排解。
    寺廟是鄉(xiāng)村治理的重點和難點，州人大常委會行使地方立法權(quán)，制定了藏傳佛教事務(wù)條例。“唯有情理法并舉，才能確保寺廟服務(wù)管理有力有效。”州人大副秘書長付林說。
    在壽靈寺，新型寺管會制定完善了宗教事務(wù)、財務(wù)、人員管理等各項規(guī)章制度，每一項規(guī)章制度都在僧尼中進行了廣泛的討論和意見征集。“沒有法外之人、法外之寺，寺廟管理應(yīng)該實現(xiàn)法治化、制度化、規(guī)范化。”寺管會辦公室主任扎巴說。
    在采訪中記者了解到，在依法治州的中，全州各級各部門大力推進行政執(zhí)法規(guī)范工程。在今年的依法行政會議上，州政府首次與各縣（市）人民政府和州級主要行政執(zhí)法部門簽訂了《依法行政責(zé)任書》,嚴(yán)格落實了行政首長作為行政執(zhí)法第一責(zé)任人的制度。規(guī)范了《甘孜藏族自治州礦產(chǎn)資源管理條例》等8個自治州單行條例的行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)；加大了對重點領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督，開展依法行政突出問題承諾整改；加強了與公安、檢察、審判機關(guān)的行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，構(gòu)建了以重大案件審理、重點行政決策管理等12個執(zhí)法管理流程為核心的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法管理體系，將執(zhí)法要求貫穿于“事項、流程、崗位、職責(zé)”整體運行的全過程。
    大力推進依法行政陽光工程。全州組織開展了行政審批項目清理，通過對接，州縣兩級政府均公布了本級行政許可項目目錄清單，保留行政許可項目238項，取消和調(diào)整行政許可項目286項。同時建立了行政權(quán)力透明運行聯(lián)席會議制度，健全政府信息公開工作長效機制，建成法制監(jiān)督系統(tǒng)、外網(wǎng)權(quán)力公開平臺、行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫等一系列管理平臺，行政權(quán)力運行得到全方位監(jiān)督。 
    大力推進依法治寺。扎實構(gòu)建黨委政府依法決策部門依法治理、僧俗群眾依法辦事的寺廟管理新格局。堅持把寺廟作為基本的社會細(xì)胞和社會單元，把廣大僧尼作為親人和基本群眾。同心同向融真情于群眾工作，警務(wù)、消防融管理于便民服務(wù)，為116座寺廟開設(shè)了銀行賬戶，幫助105座寺廟規(guī)范了財務(wù)管理，消除了269起寺廟存在的危房、食品衛(wèi)生、火災(zāi)安全隱患，依法維護了寺廟正常宗教秩序。通路、通水、通電、通廣播電視、通信、基本養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保險等僧尼基本公共需求，納入了甘孜經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃并已全面實施，使廣大僧尼切實感受到黨和政府的溫暖。
    大力改進工作作風(fēng)。政府的政務(wù)中心以深化行政審批制度改革和強化依法行政規(guī)范服務(wù)為抓手，通過推行“首辦服務(wù)”、“法律進大廳”、窗口作風(fēng)專項整治，推進“依法行政”工作向縱深開展。在嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制和社會評議制的政務(wù)服務(wù)“五項制度”基礎(chǔ)上，實行“一窗口受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”的首辦服務(wù)，從而提升審批服務(wù)效能和透明度。進一步改善了政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提升了群眾滿意度，樹立了“法治政府”新形象。
    專項整治全方位
    “徒法不足以自行”。推進依法治州，不僅需要 “有法可依”，還必須遵循“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”、“違法必究”的法治原則，以強有力的法治手段遏制各類違法犯罪活動，社會穩(wěn)定、人民安寧，才能得以保障。在“10+1”專項行動即將收官之際，州委州政府審時度勢，又于今年9月啟動實施了“綜合治理四大專項行動”和“社會面依法治理常態(tài)化治理專項行動。清理槍爆隱患，清理整治非法回流人員、規(guī)范流人員管理，依法打多發(fā)性侵財犯罪等，整治違法改拼裝貨車、查繳大車非法懸掛“畫像”、“打源破網(wǎng)”專案攻堅、整頓軟弱渙散基層組織、清理非法民間組織等系列行動在緊鑼密鼓地展開。全州上下緊急動員，公安、武警重裝待發(fā)，法院、檢察、司法隨時待命。以超常的措施和力度擂響了集中專項整治行動的戰(zhàn)鼓，“正” 與“邪” 的較量、“治”與“亂”的博弈自此向更深更廣的領(lǐng)域展開。
    “這些槍銷毀了好，這些槍支在社會上就會造成危害。”今年，9月1日上午，康定情歌廣場圍滿了人，這是甘孜州警方正在舉行的緝槍治暴專項展示活動。在現(xiàn)場群眾的都這為我州緝槍治暴專項活動所取的成果點贊。據(jù)了解，2011年至今，全州公安機關(guān)共收繳各類槍支3410支，各類子彈133207發(fā)，炸藥18002公斤，雷管182566枚，導(dǎo)火索29911米，各類管制刀具2521把，破獲涉槍涉爆案件998起，抓獲犯罪嫌疑人1001人。
    攻堅破難，重拳出擊，彰顯的是法治森嚴(yán)之威。為著力助推集中整治行動的深入開展，按照“決心下夠、力量投夠、措施到位、整治到位”的總體要求，成立由州委書記任組長；州人大主任、州政府州長、州政協(xié)主席、州委分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)州級領(lǐng)導(dǎo)及部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“依法治州集中整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組”，強大的組織領(lǐng)導(dǎo)體系組成已成為集中專項整治行動的堅強后盾。集中專項整治的鋒芒強有力地指向了重點地區(qū)、重點寺廟、復(fù)雜場所、治安亂點，以打促防，以打促建，打防結(jié)合，打建并舉，迅速打開了專項整治局面。
    在遏制非法宗教活動中。全州統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、國土、城建、公安等部門針對宗教設(shè)施泛濫，宗教符號遍布，宗教建筑亂建、未成年入寺人員、寺廟干政擾民、異地非法傳教、州外籍問題人員、非法出境回流入寺人員等問題，切實落實監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)開展宗教場所的嚴(yán)格執(zhí)法。依法拆除或者停建違規(guī)宗教設(shè)施28處，沒收違規(guī)修建資金30萬元，行政拘留違法僧人3名，強力制止了亂建、濫塑佛塔現(xiàn)象；全州對1425起佛事活動進行再次審核，共查處違規(guī)佛事活動14起；共清退未成年入寺人員2785名，安置未成年入寺人員1873名；依法取締寺廟私設(shè)“三員”245名、非法檢查站8個、非法教學(xué)點3個；打擊10余起僧尼干預(yù)牲畜出欄出售的違法行為；清退非法出境回流入寺人員259名；依法取締109名異地非法傳教僧尼的資格證，追回騙款70多萬元；對“聲援或參與過群體性事件、散布不良言論、出售傳看反動書籍及音像制品、學(xué)經(jīng)期滿仍滯留不走、違反寺規(guī)戒律、未在當(dāng)?shù)嘏沙鏊M行登記、未辦理第二代身份證、不配合政府依法管理、無教職證書、來歷不明”的384名州外籍問題人員全部清退出寺并勸返回原籍。
    集中整治專項行動開展以來。全州共破獲各類刑事案件592起，抓獲犯罪嫌疑人768人，追回各類逃犯216人；繳獲贓款贓物價值1191萬元，擋獲被盜搶機動車458輛；繳獲毒品4791克；查處治安案件996起，行政處罰1559人，開展治安亂點整治1197次，重點工程建設(shè)領(lǐng)域治安環(huán)境整治421次；管理和掌控境內(nèi)外重點人出入境272人次，落地查實防止危害83次；收繳違禁畫像765張、查處發(fā)放違禁畫像場所33個、教育敲打訓(xùn)誡私藏、掛違禁畫像違法人員321人；排查掌握非法改拼裝大中型貨車7296輛，并全部完成整改；取締非法民間組織51個；調(diào)查處理鄉(xiāng)村問題干部453人；查繳并銷毀反宣物品635件，全天候壓制和干擾境外反華廣播節(jié)目，清繳非法廣播電視接收設(shè)備1449件，打擊反宣滲透違法犯罪11人。一系列綜合整治行動，鏟除了惡根毒瘤，打出了群眾擁護，治出了法治秩序，彰顯了法治權(quán)威，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。初步實現(xiàn)了“打擊一個，震懾一批；整治一片，穩(wěn)定一方”的目標(biāo)，強力推動了我州由短期整治轉(zhuǎn)入常態(tài)法治的進程。
    鑄就忠誠全天候
    鞏固提升依法治州成果，離不開忠誠奉獻，苦干實干，鑄就的是忠于法律之魂的政法隊伍。忠誠是政法干警的最高追求和不二選擇。甘孜政法隊伍作為法治的先行者和主力軍，必須是黨和人民充分信賴的忠誠隊伍，必須是懲惡揚善、護佑和諧的鋼鋒利劍，必須是維護黨在藏區(qū)執(zhí)政地位的銅墻鐵壁。2012年以來，全州政法系統(tǒng)緊跟推進群眾工作全覆蓋的時代步伐，緊緊圍繞“爭創(chuàng)藏區(qū)一流政法隊伍”的目標(biāo)，吹響了“鑄忠誠警魂”的集結(jié)號。
    忠誠花開香滿路，正是生機盎然時。在州委州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全州政法系統(tǒng)大力加強政治建警、素質(zhì)強警、文化育警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，以集中整訓(xùn)、輪值輪訓(xùn)、技能培訓(xùn)、專題講座、實戰(zhàn)演練等形式，強筋壯骨，歷練隊伍。著力解決政法干警“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的根本性問題，重溫入黨誓詞、重讀紅色經(jīng)典、重瞻英雄豐碑，以卻吉尼瑪、王偉、朱曉軍等先進人物為榜樣，以武警甘孜州支隊、公安特警支隊雪狼突擊隊等先進集體為楷模，以卡子拉山愛民模范警務(wù)站為標(biāo)桿。緬懷政法英烈，追憶崢嶸歲月！筑牢了信念，銘記了責(zé)任。努力鑄就“忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律、忠于職守，扎根康巴高原、獻身和諧甘孜”的忠誠警魂，更加自覺地服務(wù)大局，更加堅定地做法治甘孜建設(shè)的參與者、實踐者和捍衛(wèi)者。
    軍警民綜合演習(xí)，反恐維穩(wěn)實戰(zhàn)演練，煉就了政法干警保平安的過硬本領(lǐng)和服務(wù)大局的鋼筋鐵骨；煉就了政法干警危難時刻氣度從容的卓越膽識和生死度外的堅強意志！大培訓(xùn)、大討論、大練兵，筑牢了法治信念，提升了業(yè)務(wù)素質(zhì)。全州司法機關(guān)堅守“執(zhí)法為民”宗旨，在證據(jù)上審慎考量，在程序上嚴(yán)格把關(guān)，守住了公平正義的最后一道防線，保證了司法公正，維護了社會權(quán)益，捍衛(wèi)了法治尊嚴(yán)。
    益重忠誠志，霜雪恒不渝！哪里有災(zāi)情，哪里就有他們挺拔的身姿！雅江“7.13”抗洪搶險，他們義無反顧，沖鋒在前；折多山“4.23”破冰搶險，他們頂風(fēng)冒雪，不畏艱險；康定“11.22”抗震救災(zāi)，他們快速反應(yīng)，從容不懼！在群眾危難之時，他們總是挺身而出，用血肉之軀，樹起了擎天立柱，用忠誠無畏譜寫了一曲曲人民政法為人民的浩然正氣之歌！在人民群眾心中矗立起了一座座不朽的豐碑！
    有法必依，革故鼎新。我州的穩(wěn)定事關(guān)藏區(qū)乃至全國大局，在今年的中央西藏工作座談會上，習(xí)近平總書記提出“治國必治邊、治邊必穩(wěn)藏”“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”等一系列關(guān)于“依法治藏”的重要論述。這將進一步指引全州干部群眾以實施“法治甘孜建設(shè)”為新起點，牢固樹立戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維和底線思維，始終遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治精神，堅決摒棄僭越法律、凌駕法律、違背法律的沉疴痼疾，堅持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，面對分裂破壞敢于亮劍，面對復(fù)雜矛盾敢于克難，面對各種問題敢于擔(dān)責(zé)，面對歪風(fēng)邪氣敢于斗爭，努力營造“主動學(xué)法、規(guī)范用法、自覺守法”的法治氛圍，讓“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治新風(fēng)吹遍康巴大地！
    關(guān)山初度塵未洗，策馬揚鞭再奮蹄?；厥鬃蛱旒で榕炫龋雇磥?，壯志滿懷。依法治州的啟動，集中整治的攻堅，政法隊伍的建設(shè)，為法治夯基礎(chǔ)、鋪遠(yuǎn)景，已成為甘孜法治建設(shè)史的一個標(biāo)注點，這只是邁出了法治長征之路的第一步。站在新起點，面對新形勢，我們將堅持黨的事業(yè)至上、憲法法律至上、人民利益至上，認(rèn)真貫徹落實中央、省州委的決策部署，用青春、熱血、生命鑄成一座座豐碑；用忠誠、剛毅、信念譜寫一篇篇壯麗詩章；用智慧、果敢、力量唱響“忠誠保家園、奉獻為民安”的錚錚誓言！