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情灑高原鑄豐碑

《甘孜日報》    2014年11月21日

——成都市對口援助我州十縣紀實(上)


龍泉驛區(qū)赴甘孜縣支教教師在輔導學生學習。余應瓊 攝 
 
 
甘孜縣援藏干部人才下鄉(xiāng)估測青稞產(chǎn)量。 
 
  由成都高新區(qū)援建的甘孜州德格縣“格薩爾展覽館”項目進入全面施工,建成后將成為德格文化旅游的門戶和窗口;在成都市武侯區(qū)的援助下,白玉縣建立起“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營管理模式,帶動了當?shù)剞r(nóng)牧民增收;在爐霍,日處理6000噸的現(xiàn)代化自來水廠已經(jīng)完工,能滿足1.5萬人的用水需求;在色達,溫江區(qū)組織實施的“雛鷹”培育工程,讓農(nóng)牧民子女有機會免費在溫江上學……這樣的高新速度、武侯模式、錦江經(jīng)驗、溫江做法,如同烙印一般,讓甘孜與成都有了更多的交集和交融。
  89項規(guī)劃編制,297個援建項目,5.23億元到位援助資金,779名援藏干部,700多個日日夜夜……也許在許多人眼里,這僅僅是一組簡單的數(shù)據(jù),而實際上,這些都是2012年——2014年成都市對口援藏交出的第一份答卷。
  1成都做法
  ■ 張守帥 程援

  進一步完善以干部援藏為核心,輔之經(jīng)濟援藏、科技援藏、人才與教育援藏相結(jié)合的援藏格局和工作機制。加快構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級援藏整體聯(lián)動機制,以科學規(guī)劃為先導,統(tǒng)籌安排資金、物資、人才保障,創(chuàng)新探索“剛性動態(tài)”人才選派機制,建立完善督查考核和激勵評價機制,有力有序有效推進了對口援藏工作。
  機制 三級聯(lián)動
  2012年4月,省委、省政府作出第一輪五年(2012—2016年)對口支援藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策部署,決定由成都、攀枝花、瀘州、德陽、綿陽、樂山、宜賓等7個省內(nèi)發(fā)達市對口支援省內(nèi)20個藏區(qū)縣。作為首位城市,成都市經(jīng)濟最發(fā)達的10個區(qū)縣承擔起了對口支援甘孜州10個最困難縣的任務,占全省援藏任務的一半。
  援建甘孜,關系到四川藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安。成都秉持高度的政治責任感與擔當意識,迅速行動,高效推進。圍繞“打牢基礎、夯實基層、增強藏區(qū)自我發(fā)展能力”的援藏目標,市委多次組織召開常委會,專題研究部署對口援藏工作,成立了對口援藏工作領導小組及辦公室,制定了《成都市對口支援藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實施方案》。
  成都市委主要領導多次作出重要批示,要求“做實事,求實效。特別是以真關心、真幫助之態(tài)度去解決援藏遇到的問題,把藏區(qū)的事當做自己的事去辦”。
  成都與甘孜州府所在地相距近500公里,海拔相差2000米,而甘孜州的10個受援縣與成都相距更遠、落差更大,平均海拔3091米,平均距離成都768公里。要使援藏工作“不岔氣”、“不缺氧”,必須有“領導有力、高效有序”的機制作為保障。“三級聯(lián)動”援藏模式形成:市級發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用、區(qū)縣發(fā)揮主體作用、工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。即,強化市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,建立督查考核、資金管理和輿論宣傳的制度保障體系;突出援助區(qū)縣主體作用,明確界定各區(qū)縣在資金、人才、項目援助的主體責任,建立援受雙方黨政一把手定期對接制度;創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶援藏機制,各援助區(qū)縣組織所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門與受援縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展結(jié)對幫扶。
  規(guī)劃 因地制宜
  凝聚愛心的錢,如何才能發(fā)揮最大效用?一部好的規(guī)劃,不僅是城市建設的綱領,也是城市建設的依據(jù),更是城市競爭的資本。實施科學援建,必須規(guī)劃先行。成都市10個區(qū)縣立足于四川新一輪對口支援工作目標任務,立足于甘孜州現(xiàn)實需求,編制完善了《對口援藏五年規(guī)劃(2012—2016)》,并根據(jù)援藏規(guī)劃提出的主要任務、援建目標以及安排的重大項目,發(fā)揮成都市多年來城市規(guī)劃工作的優(yōu)勢,幫助受援縣完成了2012-2016年經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃、公共服務體系建設規(guī)劃、交通基礎設施建設等六大領域89個分類規(guī)劃,使援藏工作得到具體落實。各地主動幫助受援方編制教育衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類規(guī)劃15項。針對性制定的《對口援藏五年規(guī)劃(2012-2016)》,確保了對口援藏各項投資概算方法科學合理,時序安排可行,具備較強的指導性和可操作性,并于2013年順利通過省上評審。
  保障 足額高效
  對口援助,資金保障是前提。成都市切實保障對口資金的足額到位,10個區(qū)縣按照地方公共財政預算收入0.5%的標準,將6.54億元援助資金足額列入預算,目前已劃入共管賬戶5.23億元,使用3.33億元。此外,成都市主動作為,擴大對口援藏的增量,額外投入援助資金8940萬元。在援藏項目方面,成都市確定了五年共建297個援藏項目的目標,計劃投入資金12.52億元,目前開工項目253個,完工113個,分別占全省的62.8%、59.8%。
  成都市創(chuàng)新了人才選派機制。采取“安排1個未承擔對口支援任務的區(qū)(市)縣協(xié)助1個區(qū)縣開展干部人才援藏工作”的“1+1”干部人才選派方式,從全市區(qū)(市)縣選派國土、規(guī)劃、建設、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等黨政干部和專業(yè)技術(shù)人才支援藏區(qū)。為滿足受援方對干部人才的迫切需求,成都市實施“工作小分隊”制度,根據(jù)藏區(qū)階段性工作的需要,派出短期臨時性援藏人才150批次559人次,滿足受援方對干部人才和重要工作的短期迫切需求。
  考核 全域覆蓋
  成都市堅持將對口援藏工作納入市委、市政府目標考評體系,把這項任務納入到對10個區(qū)縣和市級成員單位的年度目標績效考評內(nèi)容,將考核結(jié)果作為市委、市政府每兩年一次評選對口援藏工作先進集體、先進個人和領導班子考核、干部人才晉職晉級、選拔任用的重要依據(jù),實現(xiàn)了“市級部門+區(qū)縣”援藏目標督查全覆蓋,建立“援受雙方+干部人才+資金+項目”有機結(jié)合的“援藏項目指揮部”模式,從機制上切實保障援藏任務按期高效完成。
  健全對口援藏工作信息通報、統(tǒng)計監(jiān)測、考核評估、輿論宣傳等制度,定期組成項目督查工作組,深入甘孜州督促檢查援藏項目進展情況。同時建立援藏干部人才日??己?、聯(lián)合考察、交心談心、管理服務、提拔任用系列工作制度,形成干部激勵、履職盡責、發(fā)揮作用的完備機制,激發(fā)了廣大援藏干部人才干事創(chuàng)業(yè)激情。
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