◎呷絨青措

為有效扭轉(zhuǎn)矛盾糾紛呈現(xiàn)的糾紛主體多元化、利益訴求復(fù)雜化、糾紛類型多元化等問(wèn)題，新龍縣充分發(fā)揮信訪在基層治理中的突出作用，通過(guò)梳理案源控增量、強(qiáng)化調(diào)處減存量、跟蹤問(wèn)效防變量等方式創(chuàng)新“流動(dòng)信訪”，發(fā)展運(yùn)用好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)信訪工作觸角向基層延伸，將矛盾糾紛化解在基層，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“源頭預(yù)防不激化、就地解決不上交”。

拓寬案源渠道 全面摸清底數(shù)

該縣通過(guò)信訪主渠道摸排、基層調(diào)研、駐村蹲點(diǎn)等方式，對(duì)疑難復(fù)雜信訪案件進(jìn)行專項(xiàng)排查清理。

注重從信訪主渠道中篩選案件線索，對(duì)群眾來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電反映的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真排查，并大力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪分中心的作用，篩選2014年以來(lái)從“信、訪、網(wǎng)、電”中重復(fù)舉報(bào)多、群眾反映強(qiáng)烈的信訪問(wèn)題進(jìn)行全面集中梳理，積極找尋案件線索，積極關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論。截至目前，已梳理信訪積案難案10起。

完善信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全線索排查機(jī)制，注重加強(qiáng)與勞動(dòng)監(jiān)察和發(fā)改、行政審批等部門的信息交流和聯(lián)系溝通，定期對(duì)縣域內(nèi)重大項(xiàng)目實(shí)施、工程建設(shè)等情進(jìn)行監(jiān)督檢查，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資和征地補(bǔ)償、種糧補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，了解各項(xiàng)工作職能和工作流程，建立容易發(fā)生信訪案件的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的信息資料庫(kù)，隨時(shí)掌握情況，分析和發(fā)現(xiàn)有關(guān)線索。

緊盯婚姻家庭、鄰里關(guān)系、經(jīng)濟(jì)往來(lái)、土地資源權(quán)屬糾紛等重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體，組建“縣級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)+縣級(jí)聯(lián)系單位”工作專班，定期到村組、寺廟、學(xué)校開(kāi)展入戶詢?cè)L活動(dòng)，聽(tīng)取農(nóng)牧戶、僧尼和師生的意見(jiàn)，收集問(wèn)題線索理清基本情況，了解并掌握群眾生產(chǎn)生活中存在的困難問(wèn)題，第一時(shí)間了解群眾急難愁盼問(wèn)題，不斷加大矛盾糾紛排查化解力度，分層級(jí)分類別建立健全矛盾糾紛多遠(yuǎn)化解制度機(jī)制，從源頭上化解矛盾糾紛，避免造成新的信訪問(wèn)題。

突出問(wèn)題解決 減少積案存量

該縣健全分類處理工作機(jī)制，對(duì)梳理出的信訪案件，按照合理訴求、訴求無(wú)理、生活困難、行為違法、涉法涉訴等進(jìn)行分類，并按照“屬地管理”“歸口辦理”原則，落實(shí)“五包五定”責(zé)任（即定責(zé)任包重點(diǎn)、定領(lǐng)導(dǎo)包化解、定措施包幫扶、定機(jī)制包排查、定實(shí)效包督導(dǎo)），做到能解決的問(wèn)題限時(shí)就地解決，不能立即解決的向群眾解釋說(shuō)明情況明確給出解決時(shí)間，對(duì)于不合理的訴求，結(jié)合政策法規(guī)詳細(xì)解釋，確保各類信訪問(wèn)題依法依規(guī)妥善處理。

制發(fā)《新龍縣領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作制度》，完善縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和縣級(jí)部門主要負(fù)責(zé)同志主動(dòng)到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組接訪機(jī)制，落實(shí)36名縣級(jí)聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、57名部門一把手和16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包村、村組干部包戶，層層落實(shí)信訪責(zé)任。按照“三到位一處理”原則，以“縣級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)+業(yè)主單位+鄉(xiāng)黨委政府+駐村干部”工作專班模式，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的信訪分中心、村級(jí)活動(dòng)室等陣地，定期帶案流動(dòng)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解處理，有效發(fā)揮源頭化解作用。

創(chuàng)新流動(dòng)詢?cè)L模式，統(tǒng)籌法院、信訪、司法等部門同轄區(qū)鄉(xiāng)政府、派出所、司法所等溝通交流，把“法律門診”開(kāi)設(shè)到遠(yuǎn)牧點(diǎn)、偏遠(yuǎn)村組、老弱病殘等群眾家門口，通過(guò)上門接訪、法律咨詢、調(diào)解指導(dǎo)、法治宣傳等方式，從源頭防范化解矛盾糾紛。該縣統(tǒng)籌運(yùn)用行政資源、法律資源、群眾資源、社會(huì)資源妥善解決信訪問(wèn)題，截至目前，已有效化解積案難案8起。

突出跟蹤問(wèn)效 防止案件變量

該縣針對(duì)基層群眾對(duì)信訪舉報(bào)政策不熟悉、重復(fù)舉報(bào)等問(wèn)題，在廣泛宣傳信訪舉報(bào)政策的基礎(chǔ)上，完善辦理結(jié)果反饋、辦理情況抽查等制度，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

制定《信訪案件回訪制度》，統(tǒng)籌紀(jì)委、司法、信訪、勞動(dòng)監(jiān)察等部門組建回訪小組，明確將信訪問(wèn)題調(diào)查不清或處理意見(jiàn)不明確及結(jié)案未息的信訪案件納入為回訪內(nèi)容，有針對(duì)性地制定回訪方案、明確回訪對(duì)象和回訪事項(xiàng)、建立回訪登記表。通過(guò)深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，與實(shí)名信訪舉報(bào)人進(jìn)行面對(duì)面零距離交流，進(jìn)一步化解矛盾，增進(jìn)黨群干群關(guān)系，提升回訪質(zhì)效。

切實(shí)發(fā)揮信訪回訪作用，將其作為提升黨委政府公信力和群眾滿意度的重要抓手，在信訪案件受理后，通過(guò)電話“回訪”的方式，告知信訪人信件受理情況及辦理時(shí)限，了解是否有新的線索；信訪案件辦結(jié)后，適時(shí)開(kāi)展“回頭看”，不定期抽查信訪辦理進(jìn)展或回訪信訪人，了解承辦單位答復(fù)是否到位，解釋是否合理合法，程序是否規(guī)范、完整，并詢問(wèn)信訪人意見(jiàn)和滿意程度，確保信訪事項(xiàng)處理的真實(shí)、有效。

強(qiáng)化正負(fù)激勵(lì)，將案件督辦核查和評(píng)議工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)考評(píng)。對(duì)督辦核查結(jié)果與承辦單位的辦理結(jié)果不一致的，除按考評(píng)辦法扣除承辦單位的目標(biāo)分值外，同時(shí)向全縣發(fā)批評(píng)性通報(bào)或視情節(jié)追究有關(guān)責(zé)任人的行政不作為責(zé)任，同時(shí)把信訪案件辦理工作實(shí)績(jī)與干部提拔、晉升、評(píng)優(yōu)及辦案津貼發(fā)放掛鉤，促使信訪案件辦理更加公開(kāi)、公平、公正。