——石渠縣扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作紀(jì)實(shí)

    石渠草原重現(xiàn)生機(jī)。

    石渠干群踴躍參與種草活動。

      ■刁海瀚 文/圖

    ［背景資料］

    石渠縣地處川、青、藏三省區(qū)結(jié)合部，全縣幅員面積25191平方公里。境內(nèi)轄長沙貢瑪國家級自然保護(hù)區(qū)、洛須白唇鹿國家級自然保護(hù)區(qū)兩個自然保護(hù)區(qū)，全縣濕地面積110萬公頃，占全縣總面積的1/3。2016年7月，經(jīng)原國家林業(yè)部野生動植物保護(hù)司副司長陳克林、全球環(huán)境中心（GEC）主任Faizal Parsh、濕地國際高級顧問John Howes等9名國內(nèi)外濕地專家深入石渠進(jìn)行為期7天的濕地科考后，科考團(tuán)一直認(rèn)為石渠有廣袤的大草原，而且雪山、森林與草原鑲嵌一體，風(fēng)景優(yōu)美，是世界最美濕地之一。此外，石渠地處雅礱江、金沙江、黃河（查曲支流）的三江河源頭，縣域內(nèi)存在星羅棋布的高原湖泊、眾多水草豐腴的濕地及多種珍稀動植物，是長江上游重要生態(tài)保護(hù)地，今年8月，藏區(qū)首個“地球”主題的野外科考基地更是在石渠縣落戶成立。

    近年來，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重要批示指示精神和黨中央、國務(wù)院的重要決策部署，石渠縣在中央、省、州的大力支持下，切實(shí)將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作作為各項(xiàng)工作的重中之重，以空前的力度推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，力爭把石渠打造成國家級“川西北生態(tài)示范區(qū)”。

    “十三五”以來該縣成立以縣委書記袁明光為組長、縣長為副組長、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）及相關(guān)責(zé)任部門為成員的石渠縣生態(tài)保護(hù)及環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組，同時由縣目督辦、縣紀(jì)委、縣組織部與環(huán)保局、安監(jiān)局等部門組成巡回督察組，制定《石渠縣生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理工作方案》，推動落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、嚴(yán)肅問責(zé)等工作機(jī)制。

    長期以來的游牧生活習(xí)慣，讓當(dāng)?shù)啬撩袢罕娚鷳B(tài)保護(hù)觀念不強(qiáng)，導(dǎo)致過牧濫牧、鼠蟲害不斷加劇，加之長冬無夏、生態(tài)脆弱的自然環(huán)境，導(dǎo)致石渠縣草原三化嚴(yán)重（荒漠化、板結(jié)化、鼠蟲害化）。另一方面，財政投入不足和草場退化伴生性的環(huán)境污染問題，也使得生態(tài)退化程度加深、生態(tài)保護(hù)難度加大。

    為有效保護(hù)賴以生存的環(huán)境、鞏固石渠作為長江上游重要水源涵養(yǎng)地的生態(tài)地位，石渠縣先后實(shí)施了長江防護(hù)林、天然林資源保護(hù)、退耕還林、天然草原植被恢復(fù)與保護(hù)、退牧還草工程項(xiàng)目和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策等重點(diǎn)生態(tài)工程，建立了長沙貢瑪國家級濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)、正科濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)。同時加大法制建設(shè)力度，制定出臺了《石渠縣草場管理暫行辦法》，對“四季”輪牧、牛場搬遷、破壞草場等行為的處罰作了明確具體的規(guī)定，為有效保護(hù)草地生態(tài)資源發(fā)揮了積極作用。

    “由于草原生態(tài)治理恢復(fù)和保護(hù)工程的艱巨性、長期性，我縣還在實(shí)踐過程中不斷解放思想探索草原治理和生態(tài)保護(hù)的新思路。”袁明光說道。

    據(jù)袁明光介紹，為正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的關(guān)系，真正引導(dǎo)廣大干部群眾樹立起“金山銀山就是青山綠水”“保護(hù)環(huán)境就是贏得未來”的意識。該縣結(jié)合脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，切實(shí)加強(qiáng)綠色牧農(nóng)業(yè)、清潔能源業(yè)、中藏藥業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、特色旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)培育，一方面將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，另一方面切實(shí)達(dá)到綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目的。

    “此外，我縣還通過一系列獎懲機(jī)制和管理辦法，再輔以常態(tài)化的教育宣講工作引導(dǎo)群眾樹立草原生態(tài)保護(hù)、治理意識，掌握科學(xué)合理放牧方式方法，自覺遵守有關(guān)草原管理和生態(tài)治理的規(guī)定，從而最大限度的調(diào)動群眾參與草場建設(shè)、管理、保護(hù)的積極性，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得實(shí)效?！绷_林說道。

    在與羅林的交談中筆者了解到，由于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)治理的復(fù)雜性，該縣還根據(jù)實(shí)際情況綜合實(shí)施多項(xiàng)措施，提高恢復(fù)草原生態(tài)恢復(fù)建設(shè)效率。一是設(shè)立公益性崗位，組織少畜戶、無畜戶、貧困牧戶組建專業(yè)滅鼠隊(duì)伍，按60%為保底工資，40%為績效考核工資，根據(jù)其滅面和滅效付給相應(yīng)的勞動報酬；二是安排專業(yè)技術(shù)人員定期開展培訓(xùn)，使牧民切實(shí)掌握滅鼠—圍欄封育—撿石—除雜—施肥—補(bǔ)播—管護(hù)—收貯等系列治理、恢復(fù)建設(shè)技術(shù)，提高群眾修復(fù)和治理草場的能力；三是加強(qiáng)戶營打貯草基地建設(shè)，提高自我防災(zāi)抗災(zāi)能力，在定居點(diǎn)附近，以戶為單位，大量修建打貯草基地建設(shè)項(xiàng)目，提高牲畜飼草飼料的供應(yīng)量和應(yīng)急儲備能力；四是重點(diǎn)加強(qiáng)在全縣89個牧民定居點(diǎn)一公里半徑范圍內(nèi)的滅鼠和種草工作；五是轉(zhuǎn)變牧業(yè)發(fā)展方式，積極推進(jìn)草場有償流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照依法、自愿、公開、有償?shù)脑瓌t，積極探索有草場的少畜戶、無畜戶，通過完善經(jīng)營合同，開展以轉(zhuǎn)包、出租、入股、托管、轉(zhuǎn)讓等方式的草場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，通過流轉(zhuǎn)使畜牧業(yè)生產(chǎn)要素向養(yǎng)畜能手、家庭牧場等適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體有償轉(zhuǎn)移，近而使牲畜、勞力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素有利于規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、專業(yè)化、生產(chǎn)化。通過引導(dǎo)、總結(jié)、逐步推廣，通過草原經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)草畜平衡，使其進(jìn)一步順應(yīng)現(xiàn)代化畜牧業(yè)的發(fā)展方向，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)草原與人的和諧相處。

    “8月7日下午，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組督察四川省工作動員會在成都召開后，我縣根據(jù)省、州相關(guān)安排部署，賡即召開我縣環(huán)境保護(hù)工作安排部署會，對前期省州督察反饋意見進(jìn)行再一次自查排查，針對自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、水源保護(hù)區(qū)、垃圾填埋場、采砂場、交通干道及定居點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域，要求相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門‘一把手’要再逐項(xiàng)研究，重新細(xì)化整改措施，明確整改責(zé)任，切實(shí)做到立行立改、真改快改，絕不允許弄虛作假、敷衍塞責(zé)。”羅林說，“我們一定會將此次環(huán)境保護(hù)督察當(dāng)作我縣生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作問題自查和成果鞏固的契機(jī)，不斷改善扎溪卡兒女賴以生存的生態(tài)環(huán)境，努力使‘世界最美濕地’這一城市名片發(fā)光、發(fā)亮。”