——成都市成華區(qū)對(duì)口幫扶丹巴縣紀(jì)實(shí)

2012 年，按照省委“7＋20”對(duì)口援藏部署，成華區(qū)開(kāi)始對(duì)口幫扶丹巴。一個(gè)是成都平原的省會(huì)城市城區(qū)，一個(gè)是川西高原的邊遠(yuǎn)縣，兩地相距數(shù)百公里，平均海拔相差2000米以上——因?qū)趲头龆Y(jié)緣，在攜手全面奔小康的進(jìn)程中，成華和丹巴“擦”出了怎樣的火花？對(duì)口幫扶以來(lái)，成華區(qū)如何在全域幫扶上深入推進(jìn)？從墨爾多神山到大渡河畔，從甲居藏寨到古老碉樓，丹巴這片古老的雪域熱土發(fā)生的可喜變化，是最好的回答。

據(jù)成華區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自開(kāi)始對(duì)口幫扶丹巴縣以來(lái)，成華區(qū)緊緊圍繞丹巴脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，大力實(shí)施全域幫扶計(jì)劃，累計(jì)投入幫扶資金1.14億元，先后在丹巴縣實(shí)施了23個(gè)幫扶項(xiàng)目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面，努力打通精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”，讓廣大藏區(qū)群眾切實(shí)感受到幫扶帶來(lái)的實(shí)惠。

■安寧

幫扶第1步

完善基礎(chǔ)配套設(shè)施

破解“進(jìn)不來(lái)、出不去”難題

丹巴縣轄區(qū)面積5000多平方公里，但高原山區(qū)落后的交通等基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

“所以我們與當(dāng)?shù)卣哑平狻M(jìn)不來(lái)、出不去’難題，完善基礎(chǔ)設(shè)施作為改善民生、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)?！背扇A區(qū)對(duì)口幫扶援建辦負(fù)責(zé)人介紹，確定對(duì)口幫扶丹巴之初，成華區(qū)掛職丹巴縣交通運(yùn)輸局的干部就跑遍了全縣118個(gè)行政村，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，牽頭與丹巴的同志一道完成了丹巴交通項(xiàng)目“十二五”規(guī)劃中期調(diào)整和“十三五”項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃編制。

在海拔近3000米的丹巴縣中路鄉(xiāng)2、3村，這里溝壑縱橫，過(guò)去村民不僅行路難、家里的土特產(chǎn)也很難賣(mài)出去。為積極破解村民“出行難”，成華區(qū)于2012年投資425萬(wàn)元實(shí)施了中路鄉(xiāng)2、3村通村通暢工程，對(duì)8.5公里山路進(jìn)行了硬化?！肮分苯油ǖ搅思议T(mén)口，讓大山深處因山陡路險(xiǎn)銷(xiāo)不出去的優(yōu)質(zhì)花椒、蘋(píng)果等農(nóng)副產(chǎn)品直接銷(xiāo)往市場(chǎng)，同時(shí)，也為我們依托古寨碉樓發(fā)展鄉(xiāng)村旅游奠定了基礎(chǔ)。”中路鄉(xiāng)2村村民切翁深有感觸。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，成華區(qū)先后在丹巴縣啟動(dòng)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目1，約占總對(duì)口幫扶項(xiàng)目數(shù)的近一半。其中去年元旦前夕竣工通車(chē)的甲居成華路和甲居成華環(huán)線投資額最大，共計(jì)4400多萬(wàn)元——甲居成華路即甲居藏寨旅游公路，起于211省道甲居南入口，止于聶呷小學(xué)路口，長(zhǎng)11.34公里，寬7.5米；甲居成華環(huán)線即聶呷至巴旺聯(lián)網(wǎng)公路，起于甲居藏寨旅游公路K8公里處，止于巴旺鄉(xiāng)小巴旺村接211省道甲居北入口，長(zhǎng)5.477公里，寬6.5米。

“隨著甲居成華路、甲居成華環(huán)線和甲居1、2、3村通暢工程的實(shí)施，解決了制約甲居藏寨景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的交通瓶頸?！钡ぐ涂h相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩條道路的建成通車(chē)不僅方便了村民安全出行，而且打通了211省道進(jìn)入甲居藏寨旅游景區(qū)的南、北通道，與211省道形成閉合環(huán)線，構(gòu)筑起景區(qū)骨干路網(wǎng)，極大地改善了景區(qū)交通環(huán)境，為甲居藏寨創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)的交通基礎(chǔ)設(shè)施保障，并帶動(dòng)景區(qū)內(nèi)兩個(gè)鄉(xiāng)、15個(gè)行政村數(shù)千群眾增收。

幫扶第2步

吸引社會(huì)資本參與

激活當(dāng)?shù)貎?nèi)生“造血”功能

秀美的自然風(fēng)光、多彩的人文風(fēng)情……丹巴文化旅游資源豐富。如何加速資源優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，激活其自我“造血”功能？成華區(qū)對(duì)口幫扶工作隊(duì)通過(guò)激活社會(huì)資本參與，為丹巴發(fā)展壯大旅游、文化等產(chǎn)業(yè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

成華區(qū)投資500萬(wàn)元，援建了一個(gè)占地3畝、建筑面積2400平方米的嘉絨文化展示中心，成為丹巴歷史上第一座嘉絨文化博物館。為擴(kuò)大丹巴文化旅游資源的影響力，吸引社會(huì)資本參與優(yōu)質(zhì)資源挖掘開(kāi)發(fā)，成華區(qū)還積極搭建對(duì)外宣傳展示平臺(tái)，

深度挖掘、傳承和保護(hù)丹巴特有民族文化，推動(dòng)文旅融合發(fā)展——2012年以來(lái)，成華與丹巴聯(lián)合舉辦了“2013中國(guó)·四川丹巴嘉絨藏族風(fēng)情節(jié)”；支持“東女國(guó)文化產(chǎn)業(yè)走廊項(xiàng)目”參加第五屆成都國(guó)際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽；促成丹巴原生態(tài)歌舞劇《東女神韻》在“成都國(guó)際友城青年音樂(lè)周”上演、《舞動(dòng)甘孜》在中央電視臺(tái)大放異彩……

嘗試與電視媒介合作，積極宣傳推廣丹巴文化旅游資源和招商引資項(xiàng)目，是成華區(qū)對(duì)口幫扶丹巴的另一個(gè)創(chuàng)新探索。2015年，成華攜手成都電視臺(tái)推出《尋美丹巴》專(zhuān)題欄目，以體驗(yàn)互動(dòng)方式展現(xiàn)丹巴美景、民風(fēng)民俗、歷史文化等。截至目前，《尋美丹巴》已播出88期，有力提升丹巴知名度，有效推動(dòng)丹巴旅游發(fā)展。同時(shí)，成華區(qū)以開(kāi)發(fā)編寫(xiě)丹巴嘉絨藏區(qū)地方教材《丹巴嘉絨文化》為契機(jī)，加強(qiáng)丹巴歷史文化、資源風(fēng)光、民俗風(fēng)情的挖掘宣傳，促進(jìn)鄉(xiāng)土文化的傳承和保護(hù)，為推進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜稳蚧l(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在成華區(qū)和丹巴縣當(dāng)?shù)攸h委、政府的共同推動(dòng)下，內(nèi)地投資公司紛紛前來(lái)考察，一個(gè)個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)丹巴：四川旅游發(fā)展集團(tuán)公司首期投資4億多元，打造藏寨風(fēng)情休閑旅游度假村落，創(chuàng)建“甲居藏寨4A級(jí)景區(qū)”；成都孜匯投資有限公司投資7億多元，對(duì)丹巴黨嶺生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)；四川川物汽車(chē)進(jìn)出口貿(mào)易集團(tuán)公司投資3億元，建五星級(jí)度假酒店和丹巴商業(yè)風(fēng)情街；成都電視臺(tái)擬投巨資打造丹巴莫斯卡省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、墨爾多神山等4個(gè)景區(qū)，建設(shè)“中國(guó)美人谷影視拍攝基地”……

數(shù)據(jù)顯示，今年“五一”小長(zhǎng)假，丹巴縣僅甲居藏寨景區(qū)共接待游客10950人次，實(shí)現(xiàn)門(mén)票收入18.91萬(wàn)元。

“成華區(qū)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資金促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了政府引導(dǎo)、各類(lèi)市場(chǎng)主體共同參與、合力推進(jìn)的對(duì)口幫扶工作新局面。目前成華‘造血式’幫扶模式的‘杠桿效應(yīng)’已開(kāi)始顯現(xiàn)?！钡ぐ涂h旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)介紹，今年成華區(qū)將重點(diǎn)推進(jìn)當(dāng)?shù)仃笈９?、中路藏寨旅游開(kāi)發(fā)，探索市場(chǎng)化模式推進(jìn)旅游扶貧開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)丹巴造血功能和可持續(xù)發(fā)展能力，助推丹巴創(chuàng)建“全域旅游示范縣”。目前，成華區(qū)舊城公司、成都電視臺(tái)與丹巴縣已達(dá)成合作共識(shí)，協(xié)商簽訂三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，成華區(qū)舊城公司正進(jìn)行景區(qū)開(kāi)發(fā)詳規(guī)制定及3億元開(kāi)發(fā)資金籌資工作。

幫扶第3步

以需求為導(dǎo)向精準(zhǔn)幫扶

讓藏區(qū)群眾得實(shí)惠

“丹巴的公路更多更寬了，外地前來(lái)觀光旅游的人和車(chē)也多了，我們?cè)诒镜貟赍X(qián)的機(jī)會(huì)也越來(lái)越多了，這都與成華區(qū)的精準(zhǔn)對(duì)口幫扶密不可分?！钡ぐ涂h半扇門(mén)鄉(xiāng)藏族青年劉洪兵講起自己從一名建卡貧困戶(hù)到村里致富帶頭人的經(jīng)歷，心中充滿感激。

早年只有小學(xué)文化的劉洪兵，曾貸款2萬(wàn)元開(kāi)了農(nóng)具加工維修門(mén)市，由于技術(shù)不精，生意一直沒(méi)有多大起色，家里無(wú)力償還貸款，成了一名建卡貧困戶(hù)。2014年7月，他參與了當(dāng)年成華區(qū)勞動(dòng)就業(yè)局在丹巴縣舉行的首期焊工技能培訓(xùn)班，在川大科技園培訓(xùn)老師孫忠林的悉心指導(dǎo)下，電焊技術(shù)有了極大的提高。培訓(xùn)結(jié)束后，他還與創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師長(zhǎng)期保持聯(lián)系，一有問(wèn)題就主動(dòng)請(qǐng)教。隨著劉洪兵技術(shù)的日益成熟，產(chǎn)品的質(zhì)量得到提高，生意慢慢好了起來(lái)。目前，劉洪兵已有4家門(mén)面，服務(wù)范圍也從農(nóng)具加工修理擴(kuò)展到汽車(chē)維修，提供就業(yè)50人次。現(xiàn)在劉洪兵年收入達(dá)10萬(wàn)元以上，還當(dāng)選了村主任，帶動(dòng)身邊更多貧困戶(hù)脫貧致富。

在對(duì)口幫扶中，成華區(qū)始終堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，把提高貧困勞動(dòng)力“含金量”，作為打通精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。充分發(fā)揮省會(huì)城市技能培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)力量雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，與丹巴縣共同制定了《勞動(dòng)力定向職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃》，大力開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)、帶崗培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，先后組織餐飲服務(wù)、汽車(chē)維修、旅游接待等職業(yè)技能培訓(xùn)860人次，實(shí)現(xiàn)就業(yè)775人。

針對(duì)丹巴藏區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展與餐飲服務(wù)水平相對(duì)滯后的矛盾，成華區(qū)推行“名師帶徒”“以賽代訓(xùn)”等實(shí)訓(xùn)方式，聘請(qǐng)區(qū)內(nèi)“四方閣”“別致集團(tuán)”等餐飲行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)一級(jí)大廚擔(dān)任導(dǎo)師，與丹巴餐飲專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀學(xué)員結(jié)成師徒“一對(duì)一”跟蹤指導(dǎo)，讓學(xué)員們快速掌握更多現(xiàn)代烹飪技術(shù)——通過(guò)報(bào)名“成都市成華區(qū)就業(yè)精準(zhǔn)幫扶系列行動(dòng)”中式烹調(diào)師高級(jí)培訓(xùn)班，丹巴縣聶呷鄉(xiāng)格西拉姆的“甲居人家曾阿熱大叔”接待站，不僅實(shí)現(xiàn)了技能致富，還吸納了包括拉姆初、阿妹、拉爾布格西、郎吉等4名當(dāng)?shù)刎毨藛T就業(yè)。

成華正圍繞丹巴扶貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，編制《2017-2021 年成華區(qū)對(duì)口幫扶丹巴縣規(guī)劃》?！鞍凑杖驇头龉ぷ饕?guī)劃，成華區(qū)所屬14個(gè)街道和龍?zhí)督?jīng)濟(jì)總部城管委會(huì)已與丹巴縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了全域幫扶關(guān)系，將通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶、推薦就業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品推廣、扶貧濟(jì)困送溫暖等全方位立體幫扶，確保幫扶對(duì)象脫貧不返貧?！北据喴?guī)劃將精準(zhǔn)扶貧放在首位，幫扶項(xiàng)目向基層、貧困村和貧困人口傾斜的同時(shí)，從人才培訓(xùn)、吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)和社會(huì)資本入手，涵蓋住房保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開(kāi)發(fā)、教育醫(yī)療、能力建設(shè)共5類(lèi)17個(gè)援藏項(xiàng)目，計(jì)劃投資1.47億元。