——甘孜縣強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作紀(jì)實(shí)

    甘孜縣卡攻鄉(xiāng)亞書村新貌。

    縣委書記雷建平在基層調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作。

    縣委副書記、縣長(zhǎng)龍明阿真在基層慰問(wèn)困難群眾。

    產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)。

        ■記者 袁飛

    全面小康，幾代人追求的夢(mèng)想；

    脫貧攻堅(jiān)，全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

    寒風(fēng)乍起，冬意濃濃。記者走進(jìn)甘孜縣，看到的卻是一番熱火朝天的景象：腳手架林立，挖掘機(jī)轟鳴，建設(shè)者腳步匆匆，各項(xiàng)建筑施工井然有序……這是近年來(lái)甘孜縣實(shí)干興縣、推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)縮影。

    甘孜，正在全面發(fā)展、破繭騰飛的道路上奮勇向前！

    聚焦成績(jī)單

    精準(zhǔn)發(fā)力除“窮根”

    素有康北重鎮(zhèn)的甘孜，這是一方歷史文化厚重、民族風(fēng)情濃郁的土地，但山川秀麗卻難掩經(jīng)濟(jì)上的窘困。自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)牧民素質(zhì)較低、資金投入不足……諸多原因制約著甘孜經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使甘孜縣扶貧攻堅(jiān)前進(jìn)的步伐緩慢而沉重。

    貧窮，客觀存在。脫貧，使命神圣。甘孜縣在精準(zhǔn)扶貧大合唱中，唱出了新聲音。一連串以“精準(zhǔn)”為核心的創(chuàng)新舉措，已成為統(tǒng)領(lǐng)扶貧工作“突圍”的關(guān)鍵所在。去年以來(lái)，隨著一次次的走訪和一張張表單的完善，經(jīng)清退復(fù)核工作后，甘孜縣共有129個(gè)貧困村、貧困人口14782人。2015年底，甘孜縣有貧困人口3020戶、13609人，貧困發(fā)生率為19.3%。2016年實(shí)現(xiàn)33個(gè)貧困村退出、492戶2282人脫貧。

    為了拔掉“窮根”，該縣對(duì)有勞動(dòng)能力的6539名貧困人口，因戶施策開展產(chǎn)業(yè)扶貧，加快發(fā)展青稞、馬鈴薯、油菜等優(yōu)質(zhì)糧油基地，探索綠色蔬菜、俄色茶等經(jīng)濟(jì)作物規(guī)?；N植。在條件允許的貧困村，以現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，大力發(fā)展集體牧場(chǎng)。同時(shí)，按照貧困村抱團(tuán)取暖思路，啟動(dòng)格薩爾文化城建設(shè)，結(jié)合斯俄鄉(xiāng)濕地公園二期建設(shè)，打造占地1000余畝的全藏區(qū)首座格薩爾文化體驗(yàn)城，切實(shí)解決有勞動(dòng)力無(wú)產(chǎn)業(yè)支撐貧困村產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)脫貧“脫骨”；對(duì)居住在深山、高寒、地方病多發(fā)、地災(zāi)頻發(fā)地區(qū)的584戶2483人開展易地搬遷扶貧。將搬遷安置與新村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、幸福美麗新村建設(shè)相結(jié)合，配套抓好公共服務(wù)建設(shè)和后續(xù)發(fā)展，確保第一批115戶535人搬得出、留得下、穩(wěn)得住、能致富；對(duì)1813重病患者開展醫(yī)療扶貧，逐步提高貧困人口新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，2020年實(shí)現(xiàn)貧困戶重特大疾病住院零支付。建立完善大病救助制度，對(duì)其符合政策的人口實(shí)施“八免五補(bǔ)助”，今年以來(lái)落實(shí)救助資金200萬(wàn)元，救助1000人；對(duì)4966名喪失勞動(dòng)能力、無(wú)力脫貧的貧困人口進(jìn)行政策兜底扶貧，今年計(jì)劃低保兜底1053人。

    狠抓精準(zhǔn)識(shí)別

    筑牢攻堅(jiān)基礎(chǔ)

    甘孜縣緊緊抓住精準(zhǔn)識(shí)別這個(gè)關(guān)鍵前提不放，按照建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)和流程要求，層層組建工作隊(duì)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部聯(lián)動(dòng)，采取“四看四算四議”工作法，進(jìn)村入戶詳細(xì)看貧困戶住房、生產(chǎn)、生活和子女入學(xué)等基本情況，與貧困戶一起算生產(chǎn)賬、生活賬、務(wù)工賬和惠民資金賬，認(rèn)真評(píng)議貧困戶分戶是否準(zhǔn)確、家庭情況是否真實(shí)、識(shí)別是否公正、評(píng)分是否合理，既算收入更看實(shí)物，既定量識(shí)別又定性確認(rèn)，摸清了貧困底數(shù)。特別是針對(duì)貧困戶識(shí)別優(yōu)親厚友、數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確等問(wèn)題，扎實(shí)開展了建檔立卡“回頭看”，采取拉網(wǎng)式復(fù)核和“八個(gè)比對(duì)”的方式，切實(shí)擠干“水分”。通過(guò)“回頭看”，共清退不符合條件的3497人，新進(jìn)貧困人口4599人，最終精準(zhǔn)識(shí)別貧困村129個(gè)，貧困戶3020戶13609人。全面找準(zhǔn)了扶貧對(duì)象，實(shí)現(xiàn)戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有薄、縣有檔、州有卷、省有庫(kù)“六個(gè)有”。同時(shí)，該縣還弄清楚了貧困戶的致貧原因、脫貧需求和幫扶措施，建立起扶貧和脫貧兩本臺(tái)賬，為精準(zhǔn)扶貧提供了靶心。

    圍繞脫貧任務(wù)

    狠抓責(zé)任落實(shí)

    自新一輪扶貧攻堅(jiān)以來(lái)，甘孜縣委、縣政府緊扣“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”脫貧目標(biāo)，組織全縣干部聚力今年摘帽的33個(gè)貧困村、492戶、2282名貧困人口，以非常的決心、非常的舉措、非常的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，奮力攻堅(jiān)。

    一是黨政主抓。切實(shí)履行縣級(jí)主體責(zé)任，把脫貧攻堅(jiān)作為“一把手”工程，成立縣委書記、縣長(zhǎng)“雙組長(zhǎng)”制的縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)定期深入一線督導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作，研究解決工作中的問(wèn)題，縣委縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，整合各方面力量，形成工作合力?？h、鄉(xiāng)、村層層立下脫貧攻堅(jiān)軍令狀，簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，做到任務(wù)上肩、責(zé)任到人。加大脫貧攻堅(jiān)投入，新增財(cái)力重點(diǎn)投向脫貧攻堅(jiān)，去年縣級(jí)財(cái)配套資金到1320萬(wàn)元。

    二是部門主幫。強(qiáng)化行業(yè)部門脫貧攻堅(jiān)職能，制定17個(gè)專項(xiàng)扶貧年度計(jì)劃，明確目標(biāo)、掛圖作戰(zhàn)，將行業(yè)扶貧資金向貧困村、貧困戶聚焦。今年整合各行業(yè)部門資金2.86億元，精準(zhǔn)落地33個(gè)貧困村、2282名人口住房解困、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等十大類脫貧項(xiàng)目334個(gè)。

    三是落實(shí)“五個(gè)”主體。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧聯(lián)系指導(dǎo)制度，實(shí)行1名領(lǐng)導(dǎo)干部指導(dǎo)1個(gè)貧困村、聯(lián)系2—3戶貧困戶，每個(gè)縣級(jí)部門聯(lián)系1個(gè)貧困村，2920名干部聯(lián)系幫扶3020戶貧困戶，建立了129個(gè)駐村工作組，落實(shí)129名第一書記，71名農(nóng)技員工作覆蓋了129個(gè)貧困村，做到“五個(gè)一”幫扶全覆蓋，一線戰(zhàn)斗員作用得到有效發(fā)揮。

    四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主推。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實(shí)履行工作主體、責(zé)任主體、實(shí)施主體責(zé)任，全力推進(jìn)各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)，全力組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，取得明顯成效。

    五是社會(huì)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持內(nèi)挖潛力與外向借力相結(jié)合，廣泛開展貧困募捐資助、貧困覺母（尼姑）關(guān)愛、志愿甘孜、企業(yè)幫村等扶貧濟(jì)困活動(dòng)，深化與深圳市、成都市、中糧集團(tuán)的對(duì)口幫扶，抓實(shí)成都市對(duì)口援建拖壩村，強(qiáng)力推進(jìn)援建項(xiàng)目落實(shí)落地。

    狠抓“四個(gè)一批”

    確保精準(zhǔn)施策

    甘孜縣按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，編制出臺(tái)了“十三五”脫貧規(guī)劃、“四個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃和17個(gè)專項(xiàng)方案，形成“1+4+17”脫貧攻堅(jiān)政策體系，并將“四個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃作為全縣脫貧奔康的主路徑，整合扶貧資金項(xiàng)目精準(zhǔn)發(fā)力到戶到人。

    一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。對(duì)有勞動(dòng)能力的6539名貧困人口，因戶施策開展產(chǎn)業(yè)扶貧“拔窮根”。立足耕地、旅游等優(yōu)勢(shì)資源，因地制宜加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。在農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)青稞、馬鈴薯、油菜優(yōu)質(zhì)糧油基地，綠色蔬菜基地，俄色茶基地，在純牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展高原畜禽養(yǎng)殖，建設(shè)優(yōu)良牧草種植基地。依托朱德總司令和五世格達(dá)活佛紀(jì)念館、十八軍窯洞群等紅色旅游資源，帶動(dòng)國(guó)道317沿線群眾參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

    二是移民搬遷安置脫貧一批。對(duì)居住在深山、高寒、地方病多發(fā)、地災(zāi)頻發(fā)地區(qū)的115戶2483人開展易地搬遷扶貧。將搬遷安置與新村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，配套抓好公共服務(wù)建設(shè)和后續(xù)發(fā)展，確保搬得出、留得下、穩(wěn)得住、能致富。

    三是醫(yī)療救助扶持一批。將2008名重病患者納入救助范圍，逐步提高貧困人口新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，2020年實(shí)現(xiàn)貧困戶重特大疾病住院零支付。建立完善大病救助制度，重點(diǎn)開展包蟲病、大骨節(jié)病等地方病綜合防治。

    四是低保政策兜底保障一批。對(duì)4966名喪失勞動(dòng)能力、無(wú)力脫貧的貧困人口進(jìn)行政策兜底?？茖W(xué)分類施保，推行低保金差額發(fā)放，對(duì)最低生活保障家庭貧困人口等給予重點(diǎn)救助。加快農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老中心建設(shè)，對(duì)農(nóng)村“三無(wú)”特困人員實(shí)行集中供養(yǎng)。

    狠抓精準(zhǔn)落地

    確保首戰(zhàn)必勝

    甘孜縣始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照“四好”“十有”和“每年有新變化、三年上新臺(tái)階、五年全面脫貧”目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“開處方”，部門“抓藥單”，對(duì)癥下藥，缺啥補(bǔ)啥，2016年整合2.86億元，精準(zhǔn)安排落實(shí)住房解困、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓(xùn)等十大類項(xiàng)目334個(gè)，精準(zhǔn)投向33個(gè)貧困村，2282名貧困人口，因村因戶施策，精準(zhǔn)到人。

    ——讓群眾住上好房子。整合移民安置、避險(xiǎn)搬遷、藏區(qū)新居資金5326萬(wàn)元，按新建8萬(wàn)元、改擴(kuò)建4萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，群眾自己投工投勞，切實(shí)改善群眾住房條件983戶。

    ——讓群眾過(guò)上好日子。整合資金4020萬(wàn)元，因地制宜，在33個(gè)退出村，建黑六棱基地、康青七號(hào)、馬鈴薯、油菜、蔬菜、中藥材、俄色茶種植13629.6畝；投資1080萬(wàn)元建設(shè)現(xiàn)代集體牧場(chǎng)13個(gè)，奶牛養(yǎng)殖繁育基地1個(gè)、藏雞養(yǎng)殖基地1個(gè)，牦牛1958頭、藏雞2205羽、藏系綿羊221只。其中，今年出欄牦牛500頭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益300萬(wàn)元；規(guī)劃投資1.8億元，打造129個(gè)貧困村“飛地”集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體——格薩爾文化城；公共服務(wù)項(xiàng)目精準(zhǔn)到村到戶，整合資金1.8億元，實(shí)施貧困村道路、飲水、通信、村級(jí)活動(dòng)室、衛(wèi)生室、文化室等建設(shè)，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)全面覆蓋貧困人口；培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)精準(zhǔn)到戶到人，在33個(gè)貧困村完成貧困戶技能培訓(xùn)323人；設(shè)置公益性崗位135個(gè)，公益類崗位582個(gè)，實(shí)現(xiàn)2016年脫貧貧困戶就業(yè)全覆蓋。

    ——讓群眾養(yǎng)成好習(xí)慣。投入670萬(wàn)元開展環(huán)境整治和衛(wèi)生宣傳，開展“美麗庭院”評(píng)選活動(dòng)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，建立村規(guī)民約，破除陳規(guī)陋習(xí)。教育引導(dǎo)群眾自力更生、艱苦奮斗，出自己的力、流自己的汗，自己的事情自己干，義務(wù)投工投勞，積極投身美麗生態(tài)和諧幸福家園建設(shè)。

    發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)

    助農(nóng)致富奔康

    產(chǎn)業(yè)興，農(nóng)民富。沒有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，只能留在深山受窮。開對(duì)“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。甘孜縣資源匱乏，產(chǎn)業(yè)培育尤為艱難。因地制宜，因戶思索地探索多渠道、多元化脫貧新路徑也就成了精準(zhǔn)扶貧的“重心大戲”。為此甘孜縣集思廣益，尋求突破。

    ——以提質(zhì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為根本，保障增收。甘孜縣素有康北糧倉(cāng)的美譽(yù)，在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，切實(shí)抓好能力建設(shè)。2016年甘孜縣共計(jì)投資2049萬(wàn)元，在拖壩鄉(xiāng)拖壩村實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，建黑青稞基地100畝、康青七號(hào)基地300畝、馬鈴薯基地600畝、油菜基地150畝、蔬菜基地119畝、溫室大棚11座，建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田蔬菜基地750畝；在甘孜鎮(zhèn)、貢隆鄉(xiāng)、呷拉鄉(xiāng)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2000畝；在茶扎鄉(xiāng)、大德鄉(xiāng)、卡龍鄉(xiāng)、下雄鄉(xiāng)建牲畜暖棚88戶；在貢隆鄉(xiāng)堆溫果村新建奶牛養(yǎng)殖繁育基地1個(gè)；按照農(nóng)旅結(jié)合的工作思路，積極整合項(xiàng)目資金300余萬(wàn)元，在川藏路317公路沿線，通過(guò)采用物化補(bǔ)貼的方式打造百里青稞走廊；在查龍鎮(zhèn)、下雄鄉(xiāng)完成了戶營(yíng)打貯草基地建設(shè)1.5萬(wàn)畝、人工種草0.8萬(wàn)畝。

    ——以扶持專合組織為重點(diǎn)，促進(jìn)增收。為找準(zhǔn)脫貧方向，結(jié)合甘孜縣農(nóng)牧區(qū)實(shí)際，大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展，在大德鄉(xiāng)其龍村、茶扎鄉(xiāng)德西村等14個(gè)貧困村投入1000余萬(wàn)元建成精準(zhǔn)扶貧集體牧場(chǎng)13個(gè)、奶牛養(yǎng)殖繁育基地1個(gè)、藏雞養(yǎng)殖基地1個(gè)。目前，現(xiàn)代養(yǎng)殖基地牦牛達(dá)1958頭、奶牛268頭、藏系山羊121頭，藏雞2205只。為了改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，提高村民的集體經(jīng)濟(jì)收入，投資168萬(wàn)元在拖壩鄉(xiāng)普玉龍村、庭卡鄉(xiāng)一村等24個(gè)貧困村建設(shè)了青稞初加工生產(chǎn)點(diǎn)。依托種養(yǎng)殖和加工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立合作社39家，有效促進(jìn)我縣種養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展。以支持龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，帶動(dòng)增收。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作上，甘孜縣加快龍頭企業(yè)引進(jìn)工作力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，以“公司+組織+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收。一是建設(shè)康北生態(tài)牦牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)28482.8平方米，項(xiàng)目投產(chǎn)后，年交易額達(dá)1.5億元，可解決120人就業(yè)；二是投資3000萬(wàn)元，建設(shè)康北果蔬批發(fā)市場(chǎng)，全力打造甘孜州北路水果蔬菜冷藏、農(nóng)副產(chǎn)品、藥材、糧油集中零售批發(fā)市場(chǎng)，并構(gòu)建電子商務(wù)平臺(tái)。目前，兩家龍頭企業(yè)即將開始運(yùn)行，甘孜縣現(xiàn)代集體牧場(chǎng)、種養(yǎng)殖基地的產(chǎn)品將與以上兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立合作關(guān)系，形成相應(yīng)利益鏈接的機(jī)制，有效助推甘孜縣農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    ——以培育新興產(chǎn)業(yè)為核心，拓寬增收。圍繞建設(shè)旅游集散中心城市目標(biāo)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，打造以縣城為中心、以來(lái)馬鎮(zhèn)為重點(diǎn)、以國(guó)道317和色洛路為軸線的旅游格局，依托格薩爾文化、紅色藏鄉(xiāng)、雅礱江、踢踏之鄉(xiāng)等文化旅游品牌，按照抱團(tuán)取暖的方式，在創(chuàng)新培育貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，依托格薩爾機(jī)場(chǎng)建設(shè)，在G317進(jìn)入甘孜縣城的門戶處，打造129個(gè)貧困村的“飛地”集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體——格薩爾文化城。借助厚重的文化底蘊(yùn)、獨(dú)特的歷史場(chǎng)景將格薩爾文化城打造成為以格薩爾史詩(shī)為題材，集旅游、民族文化體驗(yàn)、休閑、觀光為一體的大型綜合性旅游區(qū)。文化城規(guī)劃占地500畝，建設(shè)古城估算投資2億元，采取縣財(cái)政多渠道籌集資金+龍頭企業(yè)投資+村級(jí)合作社組織入股的方式建設(shè)經(jīng)營(yíng)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。解決貧困村長(zhǎng)期增收問(wèn)題，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保2020年年順利摘掉貧困縣的“帽子”。

    行走甘孜，解碼扶貧，看到的是全縣上下以“但愿蒼生俱飽暖”的情懷，看到的是以愚公移山之志苦干實(shí)干，看到的是精準(zhǔn)扶貧扶出了志氣、凝聚了人心、振奮了精神、推動(dòng)了發(fā)展。

    滄海百年，民生不息；脫貧攻堅(jiān)，時(shí)不我待。如今，依托著更好更實(shí)的政策、更嚴(yán)的責(zé)任、更適宜的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一幅脫貧致富、共奔小康的美好畫卷正在甘孜大地鋪陳開來(lái)…

    （圖片均由甘孜縣攻堅(jiān)辦提供）