——甘孜縣強力推進脫貧攻堅工作紀實

    甘孜縣卡攻鄉(xiāng)亞書村新貌。

    縣委書記雷建平在基層調(diào)研脫貧攻堅工作。

    縣委副書記、縣長龍明阿真在基層慰問困難群眾。

    產(chǎn)業(yè)技術培訓現(xiàn)場。

        ■記者 袁飛

    全面小康，幾代人追求的夢想；

    脫貧攻堅，全社會關注的焦點。

    寒風乍起，冬意濃濃。記者走進甘孜縣，看到的卻是一番熱火朝天的景象：腳手架林立，挖掘機轟鳴，建設者腳步匆匆，各項建筑施工井然有序……這是近年來甘孜縣實干興縣、推動項目建設的一個縮影。

    甘孜，正在全面發(fā)展、破繭騰飛的道路上奮勇向前！

    聚焦成績單

    精準發(fā)力除“窮根”

    素有康北重鎮(zhèn)的甘孜，這是一方歷史文化厚重、民族風情濃郁的土地，但山川秀麗卻難掩經(jīng)濟上的窘困。自然條件惡劣，基礎設施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)牧民素質(zhì)較低、資金投入不足……諸多原因制約著甘孜經(jīng)濟社會發(fā)展，使甘孜縣扶貧攻堅前進的步伐緩慢而沉重。

    貧窮，客觀存在。脫貧，使命神圣。甘孜縣在精準扶貧大合唱中，唱出了新聲音。一連串以“精準”為核心的創(chuàng)新舉措，已成為統(tǒng)領扶貧工作“突圍”的關鍵所在。去年以來，隨著一次次的走訪和一張張表單的完善，經(jīng)清退復核工作后，甘孜縣共有129個貧困村、貧困人口14782人。2015年底，甘孜縣有貧困人口3020戶、13609人，貧困發(fā)生率為19.3%。2016年實現(xiàn)33個貧困村退出、492戶2282人脫貧。

    為了拔掉“窮根”，該縣對有勞動能力的6539名貧困人口，因戶施策開展產(chǎn)業(yè)扶貧，加快發(fā)展青稞、馬鈴薯、油菜等優(yōu)質(zhì)糧油基地，探索綠色蔬菜、俄色茶等經(jīng)濟作物規(guī)?；N植。在條件允許的貧困村，以現(xiàn)代經(jīng)營管理機制，大力發(fā)展集體牧場。同時，按照貧困村抱團取暖思路，啟動格薩爾文化城建設，結(jié)合斯俄鄉(xiāng)濕地公園二期建設，打造占地1000余畝的全藏區(qū)首座格薩爾文化體驗城，切實解決有勞動力無產(chǎn)業(yè)支撐貧困村產(chǎn)業(yè)問題，實現(xiàn)脫貧“脫骨”；對居住在深山、高寒、地方病多發(fā)、地災頻發(fā)地區(qū)的584戶2483人開展易地搬遷扶貧。將搬遷安置與新村建設、新型城鎮(zhèn)化、幸福美麗新村建設相結(jié)合，配套抓好公共服務建設和后續(xù)發(fā)展，確保第一批115戶535人搬得出、留得下、穩(wěn)得住、能致富；對1813重病患者開展醫(yī)療扶貧，逐步提高貧困人口新農(nóng)合籌資標準和報銷比例，2020年實現(xiàn)貧困戶重特大疾病住院零支付。建立完善大病救助制度，對其符合政策的人口實施“八免五補助”，今年以來落實救助資金200萬元，救助1000人；對4966名喪失勞動能力、無力脫貧的貧困人口進行政策兜底扶貧，今年計劃低保兜底1053人。

    狠抓精準識別

    筑牢攻堅基礎

    甘孜縣緊緊抓住精準識別這個關鍵前提不放，按照建檔立卡標準和流程要求，層層組建工作隊，縣、鄉(xiāng)、村三級干部聯(lián)動，采取“四看四算四議”工作法，進村入戶詳細看貧困戶住房、生產(chǎn)、生活和子女入學等基本情況，與貧困戶一起算生產(chǎn)賬、生活賬、務工賬和惠民資金賬，認真評議貧困戶分戶是否準確、家庭情況是否真實、識別是否公正、評分是否合理，既算收入更看實物，既定量識別又定性確認，摸清了貧困底數(shù)。特別是針對貧困戶識別優(yōu)親厚友、數(shù)據(jù)不夠準確等問題，扎實開展了建檔立卡“回頭看”，采取拉網(wǎng)式復核和“八個比對”的方式，切實擠干“水分”。通過“回頭看”，共清退不符合條件的3497人，新進貧困人口4599人，最終精準識別貧困村129個，貧困戶3020戶13609人。全面找準了扶貧對象，實現(xiàn)戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有薄、縣有檔、州有卷、省有庫“六個有”。同時，該縣還弄清楚了貧困戶的致貧原因、脫貧需求和幫扶措施，建立起扶貧和脫貧兩本臺賬，為精準扶貧提供了靶心。

    圍繞脫貧任務

    狠抓責任落實

    自新一輪扶貧攻堅以來，甘孜縣委、縣政府緊扣“兩不愁、三保障”和“四個好”脫貧目標，組織全縣干部聚力今年摘帽的33個貧困村、492戶、2282名貧困人口，以非常的決心、非常的舉措、非常的責任擔當，奮力攻堅。

    一是黨政主抓。切實履行縣級主體責任，把脫貧攻堅作為“一把手”工程，成立縣委書記、縣長“雙組長”制的縣脫貧攻堅領導小組，主要領導定期深入一線督導脫貧攻堅工作，研究解決工作中的問題，縣委縣政府分管領導具體抓，整合各方面力量，形成工作合力。縣、鄉(xiāng)、村層層立下脫貧攻堅軍令狀，簽訂脫貧攻堅責任書，做到任務上肩、責任到人。加大脫貧攻堅投入，新增財力重點投向脫貧攻堅，去年縣級財配套資金到1320萬元。

    二是部門主幫。強化行業(yè)部門脫貧攻堅職能，制定17個專項扶貧年度計劃，明確目標、掛圖作戰(zhàn)，將行業(yè)扶貧資金向貧困村、貧困戶聚焦。今年整合各行業(yè)部門資金2.86億元，精準落地33個貧困村、2282名人口住房解困、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等十大類脫貧項目334個。

    三是落實“五個”主體。落實精準扶貧聯(lián)系指導制度，實行1名領導干部指導1個貧困村、聯(lián)系2—3戶貧困戶，每個縣級部門聯(lián)系1個貧困村，2920名干部聯(lián)系幫扶3020戶貧困戶，建立了129個駐村工作組，落實129名第一書記，71名農(nóng)技員工作覆蓋了129個貧困村，做到“五個一”幫扶全覆蓋，一線戰(zhàn)斗員作用得到有效發(fā)揮。

    四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主推。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實履行工作主體、責任主體、實施主體責任，全力推進各項脫貧攻堅政策落實，全力組織實施脫貧攻堅項目，取得明顯成效。

    五是社會聯(lián)動。堅持內(nèi)挖潛力與外向借力相結(jié)合，廣泛開展貧困募捐資助、貧困覺母（尼姑）關愛、志愿甘孜、企業(yè)幫村等扶貧濟困活動，深化與深圳市、成都市、中糧集團的對口幫扶，抓實成都市對口援建拖壩村，強力推進援建項目落實落地。

    狠抓“四個一批”

    確保精準施策

    甘孜縣按照“六個精準”要求，編制出臺了“十三五”脫貧規(guī)劃、“四個一批”行動計劃和17個專項方案，形成“1+4+17”脫貧攻堅政策體系，并將“四個一批”行動計劃作為全縣脫貧奔康的主路徑，整合扶貧資金項目精準發(fā)力到戶到人。

    一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。對有勞動能力的6539名貧困人口，因戶施策開展產(chǎn)業(yè)扶貧“拔窮根”。立足耕地、旅游等優(yōu)勢資源，因地制宜加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。在農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設青稞、馬鈴薯、油菜優(yōu)質(zhì)糧油基地，綠色蔬菜基地，俄色茶基地，在純牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展高原畜禽養(yǎng)殖，建設優(yōu)良牧草種植基地。依托朱德總司令和五世格達活佛紀念館、十八軍窯洞群等紅色旅游資源，帶動國道317沿線群眾參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

    二是移民搬遷安置脫貧一批。對居住在深山、高寒、地方病多發(fā)、地災頻發(fā)地區(qū)的115戶2483人開展易地搬遷扶貧。將搬遷安置與新村建設、新型城鎮(zhèn)化建設相結(jié)合，配套抓好公共服務建設和后續(xù)發(fā)展，確保搬得出、留得下、穩(wěn)得住、能致富。

    三是醫(yī)療救助扶持一批。將2008名重病患者納入救助范圍，逐步提高貧困人口新農(nóng)合籌資標準和報銷比例，2020年實現(xiàn)貧困戶重特大疾病住院零支付。建立完善大病救助制度，重點開展包蟲病、大骨節(jié)病等地方病綜合防治。

    四是低保政策兜底保障一批。對4966名喪失勞動能力、無力脫貧的貧困人口進行政策兜底?？茖W分類施保，推行低保金差額發(fā)放，對最低生活保障家庭貧困人口等給予重點救助。加快農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老中心建設，對農(nóng)村“三無”特困人員實行集中供養(yǎng)。

    狠抓精準落地

    確保首戰(zhàn)必勝

    甘孜縣始終堅持問題導向，按照“四好”“十有”和“每年有新變化、三年上新臺階、五年全面脫貧”目標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“開處方”，部門“抓藥單”，對癥下藥，缺啥補啥，2016年整合2.86億元，精準安排落實住房解困、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓等十大類項目334個，精準投向33個貧困村，2282名貧困人口，因村因戶施策，精準到人。

    ——讓群眾住上好房子。整合移民安置、避險搬遷、藏區(qū)新居資金5326萬元，按新建8萬元、改擴建4萬元標準，技術人員現(xiàn)場指導，群眾自己投工投勞，切實改善群眾住房條件983戶。

    ——讓群眾過上好日子。整合資金4020萬元，因地制宜，在33個退出村，建黑六棱基地、康青七號、馬鈴薯、油菜、蔬菜、中藥材、俄色茶種植13629.6畝；投資1080萬元建設現(xiàn)代集體牧場13個，奶牛養(yǎng)殖繁育基地1個、藏雞養(yǎng)殖基地1個，牦牛1958頭、藏雞2205羽、藏系綿羊221只。其中，今年出欄牦牛500頭，實現(xiàn)經(jīng)濟效益300萬元；規(guī)劃投資1.8億元，打造129個貧困村“飛地”集體經(jīng)濟實體——格薩爾文化城；公共服務項目精準到村到戶，整合資金1.8億元，實施貧困村道路、飲水、通信、村級活動室、衛(wèi)生室、文化室等建設，優(yōu)質(zhì)公共服務全面覆蓋貧困人口；培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)精準到戶到人，在33個貧困村完成貧困戶技能培訓323人；設置公益性崗位135個，公益類崗位582個，實現(xiàn)2016年脫貧貧困戶就業(yè)全覆蓋。

    ——讓群眾養(yǎng)成好習慣。投入670萬元開展環(huán)境整治和衛(wèi)生宣傳，開展“美麗庭院”評選活動，倡導移風易俗，建立村規(guī)民約，破除陳規(guī)陋習。教育引導群眾自力更生、艱苦奮斗，出自己的力、流自己的汗，自己的事情自己干，義務投工投勞，積極投身美麗生態(tài)和諧幸福家園建設。

    發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)

    助農(nóng)致富奔康

    產(chǎn)業(yè)興，農(nóng)民富。沒有產(chǎn)業(yè)帶動，只能留在深山受窮。開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。甘孜縣資源匱乏，產(chǎn)業(yè)培育尤為艱難。因地制宜，因戶思索地探索多渠道、多元化脫貧新路徑也就成了精準扶貧的“重心大戲”。為此甘孜縣集思廣益，尋求突破。

    ——以提質(zhì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為根本，保障增收。甘孜縣素有康北糧倉的美譽，在推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，切實抓好能力建設。2016年甘孜縣共計投資2049萬元，在拖壩鄉(xiāng)拖壩村實施產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目，建黑青稞基地100畝、康青七號基地300畝、馬鈴薯基地600畝、油菜基地150畝、蔬菜基地119畝、溫室大棚11座，建高標準農(nóng)田蔬菜基地750畝；在甘孜鎮(zhèn)、貢隆鄉(xiāng)、呷拉鄉(xiāng)新建高標準農(nóng)田2000畝；在茶扎鄉(xiāng)、大德鄉(xiāng)、卡龍鄉(xiāng)、下雄鄉(xiāng)建牲畜暖棚88戶；在貢隆鄉(xiāng)堆溫果村新建奶牛養(yǎng)殖繁育基地1個；按照農(nóng)旅結(jié)合的工作思路，積極整合項目資金300余萬元，在川藏路317公路沿線，通過采用物化補貼的方式打造百里青稞走廊；在查龍鎮(zhèn)、下雄鄉(xiāng)完成了戶營打貯草基地建設1.5萬畝、人工種草0.8萬畝。

    ——以扶持專合組織為重點，促進增收。為找準脫貧方向，結(jié)合甘孜縣農(nóng)牧區(qū)實際，大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展，在大德鄉(xiāng)其龍村、茶扎鄉(xiāng)德西村等14個貧困村投入1000余萬元建成精準扶貧集體牧場13個、奶牛養(yǎng)殖繁育基地1個、藏雞養(yǎng)殖基地1個。目前，現(xiàn)代養(yǎng)殖基地牦牛達1958頭、奶牛268頭、藏系山羊121頭，藏雞2205只。為了改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，提高村民的集體經(jīng)濟收入，投資168萬元在拖壩鄉(xiāng)普玉龍村、庭卡鄉(xiāng)一村等24個貧困村建設了青稞初加工生產(chǎn)點。依托種養(yǎng)殖和加工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立合作社39家，有效促進我縣種養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展。以支持龍頭企業(yè)為引領，帶動增收。在推進脫貧攻堅工作上，甘孜縣加快龍頭企業(yè)引進工作力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，以“公司+組織+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，帶動農(nóng)牧民增收。一是建設康北生態(tài)牦牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)28482.8平方米，項目投產(chǎn)后，年交易額達1.5億元，可解決120人就業(yè)；二是投資3000萬元，建設康北果蔬批發(fā)市場，全力打造甘孜州北路水果蔬菜冷藏、農(nóng)副產(chǎn)品、藥材、糧油集中零售批發(fā)市場，并構(gòu)建電子商務平臺。目前，兩家龍頭企業(yè)即將開始運行，甘孜縣現(xiàn)代集體牧場、種養(yǎng)殖基地的產(chǎn)品將與以上兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立合作關系，形成相應利益鏈接的機制，有效助推甘孜縣農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

    ——以培育新興產(chǎn)業(yè)為核心，拓寬增收。圍繞建設旅游集散中心城市目標，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，打造以縣城為中心、以來馬鎮(zhèn)為重點、以國道317和色洛路為軸線的旅游格局，依托格薩爾文化、紅色藏鄉(xiāng)、雅礱江、踢踏之鄉(xiāng)等文化旅游品牌，按照抱團取暖的方式，在創(chuàng)新培育貧困村經(jīng)濟發(fā)展上，依托格薩爾機場建設，在G317進入甘孜縣城的門戶處，打造129個貧困村的“飛地”集體經(jīng)濟實體——格薩爾文化城。借助厚重的文化底蘊、獨特的歷史場景將格薩爾文化城打造成為以格薩爾史詩為題材，集旅游、民族文化體驗、休閑、觀光為一體的大型綜合性旅游區(qū)。文化城規(guī)劃占地500畝，建設古城估算投資2億元，采取縣財政多渠道籌集資金+龍頭企業(yè)投資+村級合作社組織入股的方式建設經(jīng)營，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。解決貧困村長期增收問題，鞏固脫貧攻堅成果，確保2020年年順利摘掉貧困縣的“帽子”。

    行走甘孜，解碼扶貧，看到的是全縣上下以“但愿蒼生俱飽暖”的情懷，看到的是以愚公移山之志苦干實干，看到的是精準扶貧扶出了志氣、凝聚了人心、振奮了精神、推動了發(fā)展。

    滄海百年，民生不息；脫貧攻堅，時不我待。如今，依托著更好更實的政策、更嚴的責任、更適宜的產(chǎn)業(yè)項目，一幅脫貧致富、共奔小康的美好畫卷正在甘孜大地鋪陳開來…

    （圖片均由甘孜縣攻堅辦提供）