縣委書記浦永峰深入基層調研精準扶貧工作。

    縣委副書記、縣長楊國清檢查精準扶貧專卷。

    災后重建的農牧民新居。

    ■張繼位 記者 袁飛 文/圖    

    巍巍雅拉雪山，層巒疊嶂，但這座形成一道天然屏障的山脈，擋不住山里人脫貧的步伐。2015年，國家新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)打響后，道孚縣科學部署，把精準扶貧作為最緊迫的政治任務、最重大的民生工程來抓，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。

    由于受歷史、自然、社會發(fā)育程度等影響、瓶頸制約突出，原生貧困沉重、次生貧困多發(fā)，道孚縣一直呈現(xiàn)出貧困面廣程度深、貧困發(fā)生率高、農村基礎設施差、自身造血功能弱、因災致貧返貧率高和群眾觀念落后等特點，截止2016年，全縣共有貧困村86個，貧困人口1928戶8371人，貧困發(fā)生率為17%。2016年該縣將有17個貧困村脫貧，1714人摘掉“窮帽”。

    精準扶貧，貴在精準。面對扶貧這道“考題”，道孚縣干群齊心拔“窮根”，在精準扶貧的偉大征程中，全縣干部群眾鉚足干勁、艱苦奮斗，在精準扶貧的“趕考”路上，交上了一份讓人民群眾滿意的答卷，譜寫著一曲拔“窮根”奔小康的壯麗詩篇。

    鎖定目標 與全國同步小康

    即將到來的2020年，對在改革開放中一路前行的中國來說，將是一個具有歷史意義的節(jié)點——實現(xiàn)全面小康！

    2020年，對于道孚來說，是一張安排異常緊張的時間表。作為我省集中連片特困地區(qū)之一，2020年這個時間節(jié)點，意味著在“嘀嗒嘀嗒”的計時聲中，全縣86個貧困村，8371人口要在那一年，那一刻，同步邁進共和國小康的大家庭。

    從海拔2670米到5820米，雅拉雪山從東北延伸入境與橫亙山的支脈白日山相連。7053平方公里，藏、彝、漢等16個民族在這里世代繁衍生生不息。

    長期以來，道孚對貧困進行了艱苦卓絕的絕地反擊，決不讓貧困代代相傳，扶貧成為全縣頭號民生工程。近年來，貧困人口逐漸減少，貧困面貌整體有所改善，扶貧開發(fā)成效明顯。

    扶貧攻堅的接力棒傳遞到了這一代人的手中，歷史的責任必然地落在了這一代人的肩上——沒有8371貧困人口的全面同步小康，就沒有道孚的全面同步小康！

    扶貧，事關道孚全面同步小康的進程，事關道孚發(fā)展的全局。

    偉大的攻堅，在這里開始最后的沖刺！

    一場場攻堅戰(zhàn)，在道孚的崇山峻嶺間鋪開——

    精準扶貧重在精準，選準最貧困村、扶持最困難戶、辦好最急需辦的事。道孚的扶貧，從最細最實的地方做起。

    綜合扶貧深入，是扶貧攻堅道孚實踐的成功經(jīng)驗。許多的典型，讓人一路行走一路信心。

    藏家新寨巨變，是扶貧攻堅道孚實踐的生動樣本。更多的變化，讓人一路行走一路震撼。

    移風易俗深化，是健康文明新生活運動成果的鞏固。生活方式變革，讓人倒逼生產(chǎn)方式變革。

    道孚根據(jù)縣情，精準扶貧，瞄準特困村特困戶，從生產(chǎn)方式到生活方式進行統(tǒng)籌謀劃，激活了貧困群眾自力更生脫貧解困的內生動力。

    ……

    跳出扶貧看扶貧，最大的扶貧是發(fā)展，最深的動力在改革，最大的目標在全面同步小康！

    科學部署 打贏扶貧攻堅戰(zhàn)

    近年來，道孚縣將每年新增財力的80%，新增一般轉移支付及民族地區(qū)轉移支付、資源有償出讓收益的50%用于扶貧開發(fā)。

    產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓、農村危房改造、基礎設施等到村到戶、傾力幫扶，核心只有四個字：精準扶貧。

    集中力量打一場扶貧攻堅戰(zhàn)，加快藏區(qū)群眾脫貧致富步伐，新村、新居、新產(chǎn)業(yè)、新農民、新生活“五新一體”建設以藏家新寨為重點的新村新寨。

    為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，道孚縣按照堅持扶貧對象精準、幫扶措施精細、脫貧成效精確要求，多措并舉、綜合施策，全力推進脫貧攻堅行動。先后召開縣委常委會、縣四大家聯(lián)席會、縣脫貧攻堅領導小組會等各類會議13次，建立健全了“5+22+86”的脫貧攻堅指揮體系，層層簽訂責任書，壓實橫到邊、縱到底的目標責任。組建專門督導組，采取現(xiàn)場巡查、查閱資料、調查暗訪等形式，不定期對各級各部門工作落實推進情況進行日常督查推動，目前已對26名工作不實的“第一書記”進行了調整撤換。研究制定了《道孚縣縣級領導脫貧攻堅蹲點調研督導工作方案》，由各縣級領導帶隊，赴全縣86個貧困村逐一蹲點督導，確保各項脫貧攻堅工作部署真正落實到村、到戶、到人。

    同時，該縣結合縣鄉(xiāng)換屆、“兩學一做”、依法常態(tài)化治理等，派出宣講組120余批次，深入鄉(xiāng)村召開群眾大會、壩壩會278場次，受教群眾1.5萬人次，制發(fā)各類扶貧宣傳手冊1.2萬冊，綜合運用廣播電視、微信微薄等，深入宣傳、廣泛動員、凝聚共識，調動社會各界廣泛參與脫貧攻堅的積極性，廣大農牧民群眾實現(xiàn)了“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉變。立足“養(yǎng)成好習慣、形成好風氣”目標，充分發(fā)揮村“兩委”在規(guī)范村級管理、引領服務群眾、文明習慣養(yǎng)成等方面的內生動力，通過完善村規(guī)民約、加強鄉(xiāng)村文化陣地建設等，逐步引領群眾養(yǎng)成良好習慣，促進良好村風形成。

    責任如山 聚力年度減貧任務

    道孚縣委書記蒲永峰介紹，他們經(jīng)過充分調研，確定了精準扶貧“54321” 總體思路：用五年時間，抓好摸清底子、因情施策、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新機制“四項重點工作”，切實做到精準識貧、精準扶貧、精準脫貧“三個精準”，如期實現(xiàn)全縣17個貧困村1714名貧困人口有效穩(wěn)定脫貧這一總目標。

    道孚縣緊緊圍繞2016年17個貧困村退出目標，整合行業(yè)扶貧資金1.8億元，精確實施貧困村公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等18類145個項目，截至8月已完成減貧1015人，減貧率達到59%，確保年度任務如期完成。

    不斷加強基礎設施建設，結合農村公路“三年攻堅”行動，采取一事一議、委托代建等方式，先后完成8個貧困村36.15公里通村硬化路建設；整合各類資金750余萬元，采取文化室、衛(wèi)生室、村級活動室“三室合一”打捆修建模式，并本著“節(jié)約、有效”的原則，對現(xiàn)有活動室進行擴面提標、加固維修、完善功能，全縣12個村已實現(xiàn)3G或4G網(wǎng)絡覆蓋。今年，全縣擬投資828萬元實施11個貧困村安全飲水改造和7個村農田灌溉建設，現(xiàn)已完成5個貧困村安全飲水改造工程，年底前將實現(xiàn)安全用水全覆蓋。2015年底，17個貧困村實現(xiàn)生產(chǎn)生活用電全覆蓋。今年投資520萬元實施協(xié)德鄉(xiāng)先鋒村、各卡鄉(xiāng)凍坡甲村農網(wǎng)改造升級，6月30日已全面完成工程建設和投資。廣播電視方面，2015年底，17個貧困村戶戶通覆蓋率達92%。今年擬投資15.84萬元發(fā)放安裝戶戶通528套。目前已置換安裝327套，其余將于近期完成。

    ——鎖定“村五有、戶三有”目標，著力推進基礎扶貧。集體經(jīng)濟收入方面，已成立了17個專合組織，預計2016年底實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入7.11萬元，人均收入達16.93元，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入“零”的突破。

    ——鎖定“住房安全有保障”目標，加快推進易地扶貧搬遷等項目。編制《道孚縣“十三五”易地扶貧搬遷方案》和2016年搬遷方案，細化了2016年至2019年搬遷安置任務，明確了每戶8萬元加每人2萬元的貧困戶易地建房補助標準。截至目前，今年246戶易地建房戶、5戶地質災害避險搬遷戶全部開工，17個新村建設全面啟動。

    ——鎖定“義務教育、基本醫(yī)療有保障”目標，著力提升公共服務水平。投資20萬元建成沙沖鄉(xiāng)下寨村村級幼兒園，落實建檔立卡貧困生助學補助資金19.6萬元，初中畢業(yè)生升學率達100%。全面推進醫(yī)療衛(wèi)生“五大體系”建設，鄉(xiāng)、村兩級基本藥物覆蓋率和零差率達100%；投資80萬元實施15個村級衛(wèi)生室建設；大力實施“八免五補助”政策，落實救助資金356.2萬元，貧困人口縣域內就診率達95.5%。研究制定了《道孚縣農村廣播村村響項目實施計劃書》，完成戶戶通設備招標采購，年底前將完成17個貧困村所有群眾戶戶通發(fā)放安裝工作。

    ——鎖定“不愁吃、不愁穿”目標，加快培育富民產(chǎn)業(yè)。投資772萬元在17個貧困村種植青稞2480畝、油菜2275畝、馬鈴薯670畝、黑木耳61000袋、俄色茶931.2畝。推廣生豬養(yǎng)殖70頭、奶牛養(yǎng)殖108頭，初步形成集體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)。實施土地整理9000余畝，新增耕地2376畝。大力實施“農旅支撐”戰(zhàn)略，完成協(xié)德鄉(xiāng)先鋒村省級旅游示范點項目申報，木雅噶達·惠遠寺創(chuàng)4A旅游景區(qū)通過實施方案和資源評審，八美土石林獲得國家AAA級旅游景區(qū)授牌，打造鄉(xiāng)村旅游星級酒店6家、主題酒店2家、民居接待示范戶3戶。

    ——鎖定“六個精準”目標，大力實施多輪驅動。認真落實退耕還林、糧食植補、貧困救助等各類惠民政策，鞏固退耕還林成果0.29萬畝，集體公益林森林生態(tài)效益補償11.4萬畝，投資1550萬元實施4個村小流域治理。建立住房貸款、扶貧小額貸款、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款分險基金1423萬元，目前已完成貧困戶授信評級、公示頒證工作，進入金融機構核實貸款環(huán)節(jié)，放貸今年優(yōu)先安排17個預退出村?？h信用社承貸建房貸款，已在孔色約尾、鮮水魯都村開始試點，農行道孚支行承貸小額信貸和創(chuàng)業(yè)貸款，已在木茹鄉(xiāng)格村、瓦日鄉(xiāng)魯村、布日倭村開始試點，并于9月26日成功發(fā)放首批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款，共計15萬元。主動加大與對口援建縣市以及結對幫扶單位的銜接力度，借力人才、技術、資金優(yōu)勢，在脫貧項目規(guī)劃、實施等方面，廣泛開展交流合作。截止目前，郫縣對口幫扶累計到位資金7501萬元，實施援建項目43個；廣東省惠州市對口支援我縣已初步確定援建項目20個，到位資金2962萬元，已實施援建項目3個。

    “五個一批” 靶向施策助脫貧

    道孚縣以“六有”大數(shù)據(jù)平臺為依托，扎實推進“五個一批”細化落實。

    生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，投資772萬元在17個摘帽貧困村實施農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)160戶791人脫貧。聘請86名有勞動力的建檔立卡貧困人員為生態(tài)護林員，劃撥45萬元財政資金用于開展農牧民職業(yè)技能培訓，完成各類培訓269人次，年內擬新開發(fā)各類公益類崗位123個。

    易地搬遷安置一批，2016年道孚縣擬實施16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個村246戶1135人，規(guī)劃建設集中安置點1個（集中安置魯都村31戶133人，其中建檔立卡貧困戶11戶38人），分散安置234戶1093人，計劃投資6089萬元，到位資金2830.927萬元，完成投資498萬元，截止9月23日，建成28戶118人，其中搬遷入住15戶53人，在建218戶1008人。魯都村集中安置點，按照“先易后難、逐步推進”的工作方針，鮮水鎮(zhèn)于2月份啟動征地工作，目前已完成征地45.4畝，兌現(xiàn)征地費用73.4萬元；四川路橋公司于5月18日進場，全面完成安置點內道路工程基礎開挖工作、濱河路硬化380米，正在防護擋墻施工，目前已完成工程量的70％；開展魯都村搬遷項目招投標工作，華西集團于8月中旬進場，24小時三班倒進行施工作業(yè)，目前完成場平，村級活動室及民房基礎工作。

    低保政策兜底一批，全面完成低保清理，正式啟動低保政策兌現(xiàn)工作，年內將屬于政策兜底的522戶1650人全部納入低保范圍。

    醫(yī)療救助一批，組織醫(yī)務人員開展包蟲病篩查8000余人次、義診4500余人次、免費發(fā)放藥品2萬余元，年內將150名以上符合醫(yī)療救助的貧困人口納入重特大疾病救助范圍。

    災后重建幫扶一批，累計開工各類項目91個，竣工 48個，完成總投資額3.69億元，維修加固城鄉(xiāng)住房1300戶，城鄉(xiāng)推倒重建竣工287戶。

    多措并舉 扎實推進項目建設

    道孚縣整合結對認親、黨支部共建共創(chuàng)等力量，選派86名機關干部、90名農技員到全縣86個貧困村分別擔任“第一書記”和農技幫扶責任人，做到每個貧困村都有1名副縣級以上聯(lián)系領導、1個幫扶聯(lián)系單位、1個駐村幫扶工作組、1名“第一書記”、1名駐村農技員。認真落實“五個一”幫扶要求，全縣600余名干部職工結對幫扶1938戶貧困戶，每年至少到結對幫扶戶家中開展走訪慰問4次以上，強化政策宣傳，解決困難問題。今年以來，全縣各級干部職工共深入貧困戶家中開展各類政策宣傳1200余場次，收集解決困難訴求480余個，救助“兩困”人員185戶，落實幫扶資金210余萬元。

    為認真貫徹落實州政府“百日攻堅”工作部署，強化對進度滯后重點工作督導力度，道孚縣在9月1日全面啟動以完成脫貧攻堅任務為主的“百日攻堅”專項行動，對所有脫貧攻堅及全縣重點項目逐一梳理，形成責任清單，由縣長、副縣長深入施工一線督導，實行“日報告，周研判，半月一會商，一月一小結”，確保工作不脫節(jié)，問題“不過夜”，任務不超時，目前已完成第一輪巡查。

    同時，由紀委、監(jiān)察、組織和目標督查等部門組成督查小組，定期不定期對“百日攻堅”工作進行明察暗訪，對敷衍了事、推進不力的部門和責任人進行敲打談話，如導致工作嚴重滯后的，嚴肅追究相關責任。9月23日，全縣相關部門和22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在格西鄉(xiāng)召開脫貧攻堅現(xiàn)場會，交流攻堅經(jīng)驗，宣傳優(yōu)質做法，扎實推進脫貧項目建設進度。

    從“大水漫灌”到“精準滴灌”，道孚縣構建起政府、行業(yè)、社會總動員的精準扶貧大格局，一場全民參與的扶貧攻堅行動，正在鮮水河畔形成燎原之勢。