——雅江縣推進精準扶貧工作紀實

    縣委書記劉宗建在基層調(diào)研精準扶貧工作。

    呷啦鄉(xiāng)基俄新村風貌。

    縣委副書記、縣政府縣長旦燈向農(nóng)牧民講解精準扶貧政策。

    產(chǎn)業(yè)扶貧大動員。

    ■張莉 文/圖

    “堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保同步全面建成康社會！”9月28日，在雅江縣第十二次黨代會上，縣委書記劉宗建鏗鏘有力的聲音，通過電波傳遍雅江大地。

    年末歲尾，收獲的季節(jié)。截至目前，2016年全縣“摘帽”的貧困村5個212戶839人，占目標任務(wù)的100%……

    這個數(shù)字，見證了一年來全縣脫貧攻堅取得的成就和百姓的幸福民生，也飽含廣大干部群眾的心血和汗水。

    破題 脫貧攻堅開局好

    2016年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的開局之年，也是雅江縣首批貧困村“摘帽”和貧困人口“退出”之年。面對脫貧攻堅的艱巨任務(wù)和嚴峻形勢，縣委旗幟鮮明，態(tài)度堅決——“今年，我縣計劃‘摘帽’5個貧困村，脫貧212戶、839個貧困人口。這一任務(wù)必須完成，沒有任何價錢可講！”

    如期完成脫貧“摘帽”任務(wù)，具有重要的標桿意義。我們一定要貫徹落實好中央、省委、州委的要求，全面完成年度目標任務(wù)，切實兌現(xiàn)對黨和人民的莊嚴承諾，堅決打贏這場沒有退路、也輸不起的第一場“硬仗”！

    堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)的決策指揮，是打贏這場硬仗的關(guān)鍵核心。承載一份莊嚴承諾，各級黨委政府勇?lián)厝?，雷厲風行。

    在今年1月召開的雅江縣脫貧攻堅專項督查工作會議上，提出把“脫貧攻堅”作為全縣重中之重的工作之一。

    科學(xué)統(tǒng)籌謀規(guī)劃，鉚足干勁抓落實?？h委保持專注發(fā)展定力，勇立爭先之志，善謀破題之舉，提出“用脫貧攻堅統(tǒng)攬農(nóng)村工作和縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全局”的理念，成為全縣脫貧攻堅的作戰(zhàn)總綱。

    使命如山，號角催陣。全縣成立脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，扶貧攻堅指揮體系下設(shè)5個大組，建立“雙組長制”，明確縣級黨委、政府的主體責任，縣級部門的主幫責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主責責任，村組的主抓責任，群眾的參與責任；形成“領(lǐng)導(dǎo)包村、部門幫扶、工作組指導(dǎo)、黨員干部聯(lián)戶”的網(wǎng)格體系，53個貧困村“第一書記”全部覆蓋，175名優(yōu)秀干部駐村幫扶。同時，要求把脫貧攻堅與“兩學(xué)一做”學(xué)習教育緊密結(jié)合，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一年內(nèi)必須有12次組織生活在貧困村開展……

    面對脫貧攻堅任務(wù)繁重，全縣上下戮力同心，和衷共濟。縣委、縣政府超常推進，縣人大、縣政協(xié)大力協(xié)調(diào)支持，各部門和社會各界積極參與配合，縣扶貧移民局全心參謀服務(wù)。全縣建立了“雙組長”制度，黨政同責、黨務(wù)擔綱，配置了最強的領(lǐng)導(dǎo)力量；健全扶貧移民機構(gòu)，充實14名干部到脫貧攻堅辦公室，形成了堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和全方位的服務(wù)保障。

    創(chuàng)新思路，因地制宜，是精準扶貧的關(guān)鍵。

    在雅江縣，當?shù)亟M建了一個運輸合作社，讓群眾在車輪中轉(zhuǎn)出了一條脫貧路。

    早上十點，在雅礱江大峽谷，十多輛大型貨車滿載著水泥砂石，正從縣城開往兩河口水電站的建設(shè)工地，貨車司機都是還沒脫貧的西地村普通村民。

    貧困村村民合資建起運輸合作社來脫貧致富，這在甘孜州來說還是第一次。

    “因為土地比較貧瘠，西地村離兩河口水電站很近，工程量很大，運輸?shù)臉I(yè)務(wù)量很多，還因為我們村上的駕駛員，對我州的路況非常熟悉?！毖沤h呷拉鎮(zhèn)西地村第一書記蔣洪波說到。

    從劣勢中找到了突破口，可問題是在貧困縣雅江，農(nóng)牧民年人均收入才數(shù)千余元，而一輛貨車至少30萬。這時候，當?shù)胤鲐毑块T開始為他們起步提供了保障?！霸谪毨糁虚g給了20萬的資金，專門用于貧困戶的入股資金。”政府的20萬元專項資金給當?shù)氐呢毨罕姵粤艘活w定心丸，再加上貸款籌款等方式，很快村上便擁有了十幾輛貨車。此外政府還積極利用當?shù)刭Y源，為車隊業(yè)務(wù)牽線搭橋?！岸┕驹陂_發(fā)，活路很多?？h委政府幫忙給我們找活路，我們心頭就踏實了?！闭畢f(xié)調(diào)，幫助運輸隊擴展市場，車輪一轉(zhuǎn)，村民也開始見到了效益。現(xiàn)在車子往返成都——雅江一趟，利潤就能達到三千元。不少村民開始嘗到了甜頭，半年過去了，合作社已經(jīng)有了五十多輛車，預(yù)計年盈利能夠達到300萬元以上。

    “成都到雅江辦了一個貨運部，運輸業(yè)務(wù)越來越寬！”西地村村民李海勇說到。目前運輸隊業(yè)務(wù)正在向商品物流擴展，而因地制宜，創(chuàng)新思路顯然為西地村找到了一條脫貧的路子。

    目前在雅江縣的一些貧困牧區(qū)，發(fā)展旅游開始走向了創(chuàng)新，高山牧民辦起了天空之城帳篷營地，主打原生態(tài)。而在峽谷地區(qū)，原來進山采摘松茸的農(nóng)戶合資建起了菌類基地，不再靠天吃飯。

    路好，車就快，比預(yù)計用的時間少。一條剛修好的通村公路映入眼簾，路、樹、藏房、牦牛構(gòu)成了一幅美麗的鄉(xiāng)村風景畫?！耙郧翱偸窍胫绻芬材苄薜轿壹议T口。開展精準扶貧后，原來的夢想真的變成了現(xiàn)實，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)有了基礎(chǔ)，心里說不出來的高興。”村民趙友生滿臉喜悅地說。這是雅江縣河口鎮(zhèn)山背后村，雖是數(shù)九寒冬，卻顯露出勃勃生機?！耙赂弧⑾刃蘼贰?，山背后村的變化開啟的正是這些貧困山村村民的脫貧希望。從基礎(chǔ)設(shè)施短板破解開始，再到產(chǎn)業(yè)扶持……“五個一批”正在雅江大地落地落實。

    雅江縣全面落實“五個一”貧困村幫扶機制，實現(xiàn)每個貧困村均有1名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、1個幫扶單位、1名村“第一書記”、1個駐村工作組、1名駐村農(nóng)技員，形成脫貧攻堅的強大合力，確保貧困戶能脫貧、真脫貧、快脫貧。

    1月，對全縣2016年預(yù)脫貧5個貧困村進行全面調(diào)查摸底；3月，對貧困村“第一書記”、駐村工作組開展專項督查；5月，深入開展脫貧攻堅工作蹲點調(diào)研督導(dǎo)；6月，41名縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊對各村開展脫貧攻堅評估檢查；9月，脫貧攻堅考核暨“走基層”活動全面開展……行動緊鑼密鼓，落實雷厲風行！

    脫貧，希望所在；攻堅，力量所在；奔康，目標所在。乘著東風，向貧困深處的進軍所向披靡，征程上的堡壘，正一個個突破！

    脫貧攻堅，引領(lǐng)向前。結(jié)合實際，雅江精準制定“12345”扶貧攻堅方略：鎖定一個目標，即“到2020年鞏固提升、實現(xiàn)小康社會”的目標；堅持“雙向扶貧”，即對貧困人口喪失勞動能力的實行政策“兜底”救濟扶貧，對有勞動能力的實行精準滴灌式的開發(fā)扶貧；充分調(diào)動縣級部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層和社會各界三方力量，整合扶貧資源，形成攻堅合力；實現(xiàn) “四個好”，即讓貧困地區(qū)群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣；落實“五個到村到戶”，即結(jié)對幫扶到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、移民安置到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。

    解困 灣地溝村的變遷

    2000只公雞的聲聲鳴叫，打破了灣地溝村的寧靜。灣地溝村是雅江縣高山峻嶺中一個只有300多人的藏區(qū)小山村。

    10月19日這天，卓呷和許多村民趕到養(yǎng)雞場幫忙卸貨趕雞。可是，這些和市場上賣的肉雞看起來沒什么差別的雞種真能幫大家脫貧嗎？看著這座現(xiàn)代化的養(yǎng)殖場，卓呷依舊沒有打消心中的疑慮。

    靠山吃飯的命運在灣地溝延續(xù)了幾百年。漫山青岡樹，一條小溪，在溫暖濕潤的谷地氣候作用下，孕育出了品質(zhì)優(yōu)異的食用菌——松茸。18年前，卓呷的丈夫離開了人世，留下3個孩子?！霸俑F也要把孩子養(yǎng)大。”那時起，卓呷挑起了一家的生活。出去打工，孩子年幼，需人照顧；在家務(wù)農(nóng)，山高坡陡，貧瘠的黃土地，又怎能撐起一家的開銷。哪里去找錢？松茸成了一家人唯一的希望。

    每到8月松茸成熟，卓呷就進山采松茸，把孩子托付給親戚照顧。松茸昂貴的價格讓所有人心動，上到五六十歲的老人，下到十三四歲的小孩，背上干糧到山上一干就是一個多月，家中只留下沒有勞動力的老人和幼童。在灣地溝，賣松茸的錢占到了村民收入的一大半。為什么一個有著名貴山珍的村莊卻依然貧困？村支書楊讓布告訴記者，松茸無法人工培育，且產(chǎn)量極不穩(wěn)定，今年豐收往往預(yù)示著來年產(chǎn)量銳減。每當松茸產(chǎn)量不佳，沒有收入的卓呷只能靠親友的接濟，掙一年借一年，家里生活不但沒有改觀，反欠下了3萬余元外債。山，養(yǎng)活了灣地溝人；山，困住了灣地溝人。灣地溝村去年人均收入只有4300元，86戶村民中有16戶貧困戶。

    灣地溝終于要變了。隨著全面建成小康社會進入決勝階段，四川省的精準扶貧工作走進了一個個貧困村。徹底鏟掉高原的窮根，成了各級黨委政府的重點工作。

    去年8月，四川省委選派的駐村工作組來到了灣地溝村。他們一到村里便開始走村串戶摸情況，熱情好客的村民拿出了酥油茶，但他們是來做什么的呢？和他們見了一次又一次，卓呷還是一頭霧水。他們笑著說是在找一條脫貧致富的路。四川省國防科工辦駐灣地溝村第一書記蒲江濤和四川省畜科院駐灣地溝村的技術(shù)員夏波在考察產(chǎn)業(yè)時發(fā)現(xiàn)，雅江縣市場上所銷售的肉雞多是外地肉雞，年銷量達2萬多只。而灣地溝村雖地處高原，但海拔相對較低，未經(jīng)污染的山林正是全縣為數(shù)不多適合喂養(yǎng)土雞的地方。

    今年3月，灣地溝村成立了養(yǎng)殖合作社準備養(yǎng)殖高原特有的藏香雞。聽說入股有分紅還能補貼3000元股本，卓呷一家拿出了2000元在合作社入了股。但只跟牛羊打過交道的村民連雞圈都沒見過。夏波和蒲江濤在成都找到了一家紅標雞養(yǎng)殖企業(yè)，說服他們到灣地溝建起了養(yǎng)殖基地。沒有技術(shù)，企業(yè)提供雞苗和成品飼料；沒有銷路，由企業(yè)用保底價回購。

    卓呷的小女兒梅朵今年大學(xué)畢業(yè)，在家備考公務(wù)員的她主動承擔起了修雞舍的任務(wù)?！胺孔邮俏?/span>1歲的時候爸爸修的。”而現(xiàn)在梅朵已經(jīng)把以前堆放雜物的房間刷上了水泥，今天農(nóng)技員夏波給她講解雞圈的圍法。不久后，這里將養(yǎng)上50只土雞。

    樓上突然傳來一陣電鋸的聲響，卓呷告訴筆者：“房子20多年沒變過樣了，我讓施工隊來重新裝修一下?！?/span>

    談起脫貧后的灣地溝村，蒲江濤充滿憧憬：“灣地溝村已經(jīng)通了水泥路，明年養(yǎng)雞場年出欄量能達到2萬只，到時我們要把灣地溝生態(tài)土雞做成雅江除了松茸以外的另一大品牌?！?/span>

    靠山吃飯的命運在灣地溝村延續(xù)了幾百年，精準扶貧工作的縱深推進，打破了灣地溝村的沉寂。建新房、修新路、興產(chǎn)業(yè)、增收入，通過養(yǎng)殖合作社帶動，今年，該村啟動實施了村道硬化、村級活動室、文化室、醫(yī)務(wù)室、安全飲水、電力升級改造、產(chǎn)業(yè)化、新村建設(shè)、易地搬遷、無房戶安居工程、寬帶網(wǎng)等11項建設(shè)項目，總投資2052萬元，惠及91戶320人。全面實現(xiàn)了省級脫貧標準的村級“一低五有”和貧困戶“一超六有”指標，貧困戶人均收入4533元，比2015年人均增收2233元。灣地溝村不管是人均收入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、文化惠民等高質(zhì)量、高標準完成了國家脫貧攻堅任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，駐村工作組還提出了“在雅江縣率先實現(xiàn)致富奔康，建設(shè)幸福美麗新村”的遠大目標，2016年整村脫貧“摘帽”指日可待……

    灣地溝村的變遷，只是雅江今年5個預(yù)脫貧村嬗變的縮影。攻堅拔寨的沖鋒戰(zhàn)役，正在7854.5平方公里的雅江大地全面打響！

    攻堅 全面奔康在路上

    瞄準目標，靶向推動，通過“一看房、二看娘、三看家中有無讀書郎”，通過“一申請、兩公示、一公告”精準篩選識別貧困戶，確保真貧真困“一戶不漏”。通過“扶持生產(chǎn)和就業(yè)一批、低保政策兜底一批、扶貧搬遷安置一批，創(chuàng)新推出“教育資助解困一批”，實現(xiàn)因戶施策，對“癥”施治，把扶貧資金和項目精準地引導(dǎo)到特定人口、具體家庭，即便是雞犬相聞的左右鄰居，也有不同的扶持政策。精準地把53個貧困村納入扶貧專項方案，深入推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)、社會事業(yè)“四大領(lǐng)域”脫貧攻堅。

    為解決錢從哪兒來的問題，縣里規(guī)定凡申報涉農(nóng)項目和民生資金，必須優(yōu)先安排貧困村和貧困戶，否則一律不予預(yù)算、不予審批、不予撥付、不予竣工驗收、不予決算審計。同時，建立了產(chǎn)業(yè)扶貧信貸基金、風險補償基金，支持金融扶貧?！皟纱蠡稹币罂h級都要拿出真金白銀注入，縣級財政每年注入資金達3512.4余萬元。

    6月，雅江縣八角樓鄉(xiāng)王呷一村村民胡冬花拿到了縣信用社5萬元信用貸款。拿到貸款的她高興地告訴筆者，她準備用這筆錢修建一個豬舍，購買點仔豬。預(yù)計每年能有超過一萬元的收入。胡冬花辦理的貸款是雅江縣為確保讓急需要貸款的貧困戶享受到信貸政策，早日實現(xiàn)脫貧致富而制定的一項惠民信貸政策。該縣結(jié)合實際，由縣信用社和縣扶貧攻堅辦在規(guī)范流程的情況下，開創(chuàng)性的設(shè)立了精準扶貧小額貸款“綠色通道?！卑凑肇毨糇栽柑岢鲑J款申請→村兩委審核→駐村工作組復(fù)核→縣精準扶貧專項貸款領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準→發(fā)放貸款的流程進行精準辦理。在辦理過程中盡量做到細化貸款業(yè)務(wù)辦理流程，優(yōu)先辦理和簡化手續(xù)等政策，主動上門服務(wù)，把貸款送到田間地頭。確保需要貸款的人及時享受到這項惠民的信貸政策。

    解開貧困枷鎖，歸根到底是內(nèi)生動力。雅江縣十分注重引導(dǎo)貧困群眾樹立自力更生、人窮志不短的思想，克服坐享其成的懶惰思想，增強自我發(fā)展的信心。對此，全縣大力實施了“三項工程”，激發(fā)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗的內(nèi)在動力——

    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大提速。貧困發(fā)生率方面：今年全縣5個貧困村為整村脫貧，貧困發(fā)生率為0；集體經(jīng)濟方面：在今年退出的5個貧困村成立了5個專業(yè)合作社，建立集體經(jīng)濟。投資605.25萬元（其中村民自籌92.65萬元），主要發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、物流運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)；通村硬化路方面：建設(shè)項目5個，33.7公里，目前已全部竣工；文化室方面：建設(shè)項目5個，建筑面積均不低于50平方米，有室外文化活動場地、宣傳欄文化器材、廣播器材和圖書等；衛(wèi)生室方面：建設(shè)項目4個，業(yè)務(wù)用房面積達到30平方米，有合格的基本醫(yī)療用品。

    助農(nóng)增收實現(xiàn)新突破。一是努力擴大就業(yè)，大力開展就業(yè)技能、農(nóng)牧科技及電商培訓(xùn)，投資143.8萬元，共開展就業(yè)技能培訓(xùn)180人、農(nóng)牧科技培訓(xùn)310人，開展科普宣傳、送科技下鄉(xiāng)7場次，建立省級科技扶貧示范村2個（分別為呷拉鎮(zhèn)灣地溝村、柯拉鄉(xiāng)扎渣村）、示范戶10戶。二是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，注重家庭經(jīng)濟發(fā)展，引進省內(nèi)食用菌知名企業(yè)川野公司發(fā)展以松茸為主的食用菌產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)戶種植滑子菇等食用菌，目前已發(fā)展食用菌種植100戶（其中今年脫貧戶26戶）；同時，投資157.76萬元，發(fā)展農(nóng)戶小棚蔬菜種植347戶（其中今年脫貧戶189戶），發(fā)展藏豬、生態(tài)雞等養(yǎng)殖64戶（其中今年脫貧戶7戶）。三是抓好政策落實，嚴格落實生態(tài)補償政策，五個貧困村全年兌現(xiàn)資金60.67萬元。嚴格落實財政金融扶貧政策，縣財政整合投入各項資金3512.4萬元，安排貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金801萬元，發(fā)放扶貧小額信貸234戶1054.2萬元。通過以上系列措施，該縣今年212戶839名貧困群眾人均純收入均超過3100元。

    惠民政策惠民生。一是強力推進教育扶貧，全面落實教育惠民政策，嚴格執(zhí)行十五年免費教育，全縣適齡兒童全部實現(xiàn)入學(xué)，考入大中專院校的學(xué)生全部實現(xiàn)就讀，212戶脫貧戶中無因貧而輟學(xué)情況。適齡兒童入學(xué)率實現(xiàn)100%。二是切實加大醫(yī)療扶貧，今年脫貧人口參保率100%。嚴格執(zhí)行控費制度，今年貧困人口縣域內(nèi)住院費個人支出數(shù)在9月12日前控制在10%以內(nèi)，9月12日后實施全報銷。對建檔立卡貧困戶住院患者，在經(jīng)過醫(yī)療保險、大病保險、各類補充保險及商保、衛(wèi)生項目補助、民政救助、醫(yī)藥愛心扶貧基金和紅十字會愛心慈善基金補貼后，縣域內(nèi)個人負擔費用比例仍然超過10%的貧困人員，縣級財政給予兜底救助。建立衛(wèi)生救助基金120.5萬元。三是加力推進住房建設(shè)，投資1185.18萬元，全面完成今年51戶199人易地扶貧搬遷房屋建設(shè)。同時，對全縣貧困戶中的無房戶進行再次核實，由縣財政按國家易地扶貧搬遷補助建房資金標準籌措解決。四是改善生活用電設(shè)施，2016年投資424萬元，實施生活用電提升工程3個，212戶脫貧戶均達到生活用電的標準。五是鞏固提升安全飲用水工程，2016年投資292.88萬元，實施安全飲水提升工程5個，212戶脫貧戶全部達到安全飲水的標準。六是配備廣播電視設(shè)備，向貧困戶配備“村村響”廣播設(shè)備、“戶戶通”網(wǎng)絡(luò)電視設(shè)備，今年脫貧戶均達到有廣播電視的標準。

    各地扶貧干部紛紛在“真”字上下足功夫。

    雅江縣扶貧移民局“老黃?！睏罱苌砘技膊?，但仍然堅持奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線，腳步走遍了雅江縣的各個村落，將村情組情和脫貧資料記滿了厚厚的5個筆記本，被領(lǐng)導(dǎo)和同事贊譽為扶貧工作的“活字典”；他經(jīng)手扶貧項目資金2.9億元，卻從不為親友在項目上“打招呼”、“要好處”……

    “作為一名黨員干部，我們有責任為貧困群眾做些事，面對鄉(xiāng)親們期盼的眼神，我覺得自己肩上的擔子沉甸甸的?！毖沤h八角樓鄉(xiāng)王呷一村“第一書記”楊彬滿懷深情地說。

    攻堅不是蠻干，實踐方出真知。破除貧困枷鎖這場特殊“首仗”，需要不畏艱難、敢于勝利的壯志豪情，更需要精準善戰(zhàn)的謀略計策。

    四兩撥千斤，點石就成金。在雅江，全縣上下以敢為人先的勇氣和不斷開拓進取的精神，在脫貧攻堅的實戰(zhàn)中不斷探索總結(jié)，勇闖新路，創(chuàng)新舉措，脫貧攻堅工作在高效務(wù)實中強力推進。

    全縣大膽突破實施脫貧攻堅舉措：大幅提高脫貧攻堅工作的考核權(quán)重；優(yōu)先安排項目資金，凡申報涉農(nóng)項目和民生資金必須優(yōu)先安排、覆蓋貧困村和貧困戶，否則一律不予預(yù)算、一律不予審批、一律不予資金撥付、一律不予竣工驗收、一律不予決算審計；堅持縣域發(fā)展與精準扶貧、精準脫貧“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略；全程透明強化管理，既注重脫貧成效，又注重貧困村、貧困戶脫貧過程；嚴督實查逗硬問責，組建脫貧攻堅工作督查巡查組；鮮明導(dǎo)向選用干部，把脫貧攻堅工作與干部任免、轉(zhuǎn)崗等掛鉤；注重實效重抓激勵，正反結(jié)合典型推動。把最強的人力、最大的財力集結(jié)到脫貧攻堅一線，超常推進全縣脫貧攻堅工作開展。

    奔康路上，夢在前方。雅江大地正匯聚決勝合力，負重追趕崛起！5萬雅江兒女肩負歷史和時代的重任，在脫貧攻堅的道路上乘勝追擊，勇往直前！首戰(zhàn)，勝利在望……