——德格縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就與展望

    美麗的新路海風(fēng)光。

    縣委書(shū)記嘎絨擁忠在基層調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作。

    縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)黃杰調(diào)研公路建設(shè)情況。

    德格印經(jīng)院。

    ■吳志文 松吉澤里 本網(wǎng)記者 袁飛 文/圖

    2016年9月25日，是德格縣發(fā)展史上一個(gè)重要的日子，這天，中國(guó)共產(chǎn)黨德格縣第十二次代表大會(huì)隆重召開(kāi)。德格縣委書(shū)記嘎絨擁忠向大會(huì)作題為《砥礪奮進(jìn)，攻堅(jiān)破難，堅(jiān)定不移舉全縣之力全面同步建成小康社會(huì)》的工作報(bào)告。報(bào)告回顧了過(guò)去五年德格經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就，指出了未來(lái)五年德格的發(fā)展方向，繪就了德格決勝全面小康的嶄新藍(lán)圖。

    回眸：深刻而有品質(zhì)的巨變

    五年一個(gè)刻度，德格經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展；五年一個(gè)跨越，德格又將站上新的歷史起點(diǎn)。

    時(shí)光如梭，歲月如歌。第十一次黨代會(huì)以來(lái)，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，德格縣各族兒女努力奮斗，各項(xiàng)改革成效顯著，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，重大工程可圈可點(diǎn)。

    這是極不平凡的五年：一路走來(lái)，有踏浪逐波，有披荊斬棘，有溝谷波回，有峻嶺險(xiǎn)峰。穩(wěn)增長(zhǎng)、增效益、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，德格經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的美好畫(huà)卷，大氣磅礴，勁力賁張。

    這是科學(xué)跨越的五年：過(guò)去五年德格縣緊緊圍繞建設(shè)“生態(tài)、暢通、產(chǎn)業(yè)、和諧、幸福德格”戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌發(fā)展、民生、穩(wěn)定三件大事，夯實(shí)交通、城鎮(zhèn)、水利三大基礎(chǔ)，培育文化旅游業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)藏醫(yī)藥業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)妥推進(jìn)深化改革，積極加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。2016年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)7.6億元，較2012年增2.23億元，年均增9.1%；預(yù)計(jì)完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資8.7億元，較2012年增3.29億元，年均增12.6%，財(cái)政支出突破13億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)教育支出6.64億元，醫(yī)療支出4.45億元，社會(huì)保障支出5.92億元，民生支出占比達(dá)79%。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2.25億元，較2012年增1.16億元，年均增19.8%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)達(dá)4264萬(wàn)元，較2012年增2149萬(wàn)元，年均增19.8%。農(nóng)牧民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)8869元，較2012年增4830元，年均增21.33%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)23792元，較2012年增7781元，年均增10.4%。累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目829個(gè)，累計(jì)投資32.24億元，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升……

    這是和諧共享的五年：過(guò)去五年德格縣堅(jiān)持保障改善民生、推進(jìn)民生工程，民生事業(yè)成效顯著。免費(fèi)學(xué)前教育和義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)，實(shí)施教育項(xiàng)目56個(gè)，馬尼干戈、龔埡寄宿制集中辦學(xué)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加速推進(jìn)，教育條件全面改善，教育規(guī)模逐年擴(kuò)大，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，教學(xué)信息化水平和教育均衡化程度不斷提高。實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生項(xiàng)目29個(gè)，縣醫(yī)院整體重建、藏醫(yī)院擴(kuò)建工程如期完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本完成；州人民醫(yī)院托管縣人民醫(yī)院卓有成效，基層公共衛(wèi)生服務(wù)均等化穩(wěn)步推進(jìn)，包蟲(chóng)病、結(jié)核病等地方病防治全面加強(qiáng)，群眾健康水平持續(xù)提升?！暗孛鏀?shù)字電視無(wú)線覆蓋工程”基本完成，安裝“村村通”設(shè)備8644套，開(kāi)展“送文化”下鄉(xiāng)230余場(chǎng)次，免費(fèi)放映電影2.4萬(wàn)場(chǎng)次，群眾文化生活不斷豐富。就業(yè)工作力度不斷加大，就業(yè)服務(wù)質(zhì)量不斷提升，開(kāi)發(fā)公益崗位284個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1419人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)。農(nóng)村和城市低收入家庭基本醫(yī)療、生活保障問(wèn)題得到有效解決。

    這是全面提升的五年：過(guò)去五年德格縣堅(jiān)持打基礎(chǔ)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、實(shí)施基礎(chǔ)突破，基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。國(guó)道317線、省道217線、白崗公路升級(jí)改造工程基本完成，崗?fù)纤淼?、德格隧道全線貫通，雀兒山隧道、海子山隧道有望年底前貫通；完成鄉(xiāng)村公路1453公里，全縣通車(chē)?yán)锍踢_(dá)2346公里；格薩爾機(jī)場(chǎng)加快建設(shè)，陸空交通骨干網(wǎng)絡(luò)正在加快形成。新建安全飲水工程154處，7.88萬(wàn)群眾飲水困難得到解決；達(dá)馬、阿須等鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程和柯洛洞、年古等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失綜合治理工程，汪布頂鄉(xiāng)亞且村、西巴村水利灌溉工程全面完成。實(shí)施“電力天路”“甘馬”工程，建成110千伏輸變電工程199公里，35千伏輸變電工程355公里，10千伏及以下輸變電工程2966公里，26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和171個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)通電。新建光纜794公里、通信基站151個(gè)。撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)取得突破性進(jìn)展，新增建制鎮(zhèn)5個(gè)，縣城和馬尼干戈鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

    這是決勝小康的五年：過(guò)去五年德格縣堅(jiān)持鎖定攻堅(jiān)目標(biāo)、致力脫貧奔康，精準(zhǔn)扶貧高點(diǎn)開(kāi)局。貧困對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)。認(rèn)定貧困村102個(gè)，貧困戶(hù)5120戶(hù)，貧困人口19086人，明細(xì)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批8977人，移民搬遷安置一批3559人，低保政策兜底一批10379人，醫(yī)療救助扶持一批3361人。扶貧體系規(guī)范健全。專(zhuān)項(xiàng)扶貧、“四個(gè)一批”扶貧措施和“五個(gè)一”幫扶機(jī)制全面落實(shí)。基礎(chǔ)建設(shè)成效明顯。2016年20個(gè)貧困村2672戶(hù)整村打造戶(hù)和717戶(hù)無(wú)房新造、危房改造、移民重造、避險(xiǎn)遷造戶(hù)建設(shè)全面推進(jìn)，村級(jí)活動(dòng)室、文化室、衛(wèi)生室、幼兒園及通村硬化路、聯(lián)戶(hù)路、安全飲水“戶(hù)戶(hù)通”、村寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視“村村通”、電網(wǎng)建設(shè)全面推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色。堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜旅則旅，做實(shí)“一村一產(chǎn)業(yè)”“一村一合作社”。

    這是從嚴(yán)治黨的五年：過(guò)去五年德格縣堅(jiān)持履行主體責(zé)任、全面從嚴(yán)治黨，黨的建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。思想建設(shè)深入推進(jìn)。多層次開(kāi)展黨的十八大及歷次全會(huì)、省州黨代會(huì)精神學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，大規(guī)模實(shí)施干部教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)邁出新步伐?；鶎咏M織得到夯實(shí)。黨組織書(shū)記抓黨建主體責(zé)任全面落實(shí)，深化“三分類(lèi)三升級(jí)”活動(dòng)，對(duì)11個(gè)軟鄉(xiāng)、48個(gè)弱村黨組織集中整治，鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織工作能力明顯增強(qiáng)。班子隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。持續(xù)加強(qiáng)縣委常委會(huì)自身建設(shè)，深入開(kāi)展“五好”班子創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施干部能力提升工程，注重遴選培養(yǎng)年輕干部，干部人才素質(zhì)顯著增強(qiáng)。作風(fēng)建設(shè)持續(xù)深化。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委省政府十項(xiàng)規(guī)定和州委州政府七項(xiàng)規(guī)定，深入推進(jìn)群眾工作全覆蓋，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“庸懶散浮拖”專(zhuān)項(xiàng)整治和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育取得重大成效，正風(fēng)肅紀(jì)形成常態(tài)，“四風(fēng)”積弊得到有效整治。反腐倡廉保持高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，不斷加強(qiáng)廉政教育，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，從嚴(yán)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重要事項(xiàng)報(bào)告等制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，懲治和預(yù)防腐敗體系更加完善，十八大以來(lái)，查辦各類(lèi)違紀(jì)違法案件96件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分107人，風(fēng)清氣正、干凈干事的良好從政環(huán)境進(jìn)一步形成。

    展望：構(gòu)建全面小康新藍(lán)圖

    “推動(dòng)德格經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，我們必須自覺(jué)融入全國(guó)全省全州發(fā)展大局，必須全面掌握歷史發(fā)展階段特征。從德格而言，治理亂象與推動(dòng)發(fā)展交織疊加，脫貧奔康與維護(hù)穩(wěn)定交織疊加，強(qiáng)縣興縣與富民惠民交織疊加，正處于脫貧攻堅(jiān)決勝期。面對(duì)歷史方位和階段性特征，我們必須保持戰(zhàn)略定力?！笨h委書(shū)記嘎絨擁忠在報(bào)告中飽含激情地指出了德格今后五年的工作方向。

    ——始終保持“發(fā)展、民生、穩(wěn)定、黨建統(tǒng)籌抓”的戰(zhàn)略定力。加快發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，改善民生是第一目標(biāo)，維護(hù)穩(wěn)定是第一責(zé)任，黨建引領(lǐng)是第一保證。必須緊扣“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大”發(fā)展理念，聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌抓好發(fā)展、民生、穩(wěn)定、黨建工作。

    ——始終保持“傾力攻堅(jiān)小康目標(biāo)”的戰(zhàn)略定力。全面建成小康社會(huì)是我們黨執(zhí)政興國(guó)第一個(gè)百年目標(biāo)。必須把脫貧奔康作為首要政治任務(wù)，鎖定目標(biāo)、傾力攻堅(jiān)，確保2020年同全國(guó)全省全州同步建成小康社會(huì)。

    ——始終保持“把實(shí)施州委‘六大戰(zhàn)略’貫穿‘十三五’發(fā)展全過(guò)程”的戰(zhàn)略定力。實(shí)施“六大戰(zhàn)略”是州委立足甘孜實(shí)際、高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策，是未來(lái)五年實(shí)現(xiàn)“底部突圍”的工作抓手，必須始終堅(jiān)決貫徹州委戰(zhàn)略意圖，創(chuàng)造性地推動(dòng)“六大戰(zhàn)略”在德格落地落實(shí)、見(jiàn)到實(shí)效。

    ——始終保持“立足德格實(shí)際、突出德格特色”的戰(zhàn)略定力。德格是康巴文化中心、格薩爾王故里、南派藏醫(yī)藥發(fā)祥地，歷史悠久、文化厚重、資源獨(dú)特，我們必須立足德格實(shí)際、突出德格特色，走一條具有中國(guó)特色、藏區(qū)特征、甘孜特點(diǎn)、德格特情的發(fā)展路子。

    今后五年，德格經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緊緊圍繞州委“1236”發(fā)展思路，立足德格實(shí)際，突出德格特色，聚焦目標(biāo)、真抓實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決推動(dòng)德格跨越發(fā)展。

    實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”“四個(gè)好”“六個(gè)有”目標(biāo)要求，因地制宜、強(qiáng)化舉措，以“摘不了貧困帽子就摘我的帽子”的勇氣與擔(dān)當(dāng)，全力脫貧攻堅(jiān)。

    實(shí)施依法治縣戰(zhàn)略。高舉愛(ài)國(guó)主義旗幟，旗幟鮮明反對(duì)分裂。高舉法治旗幟，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)面依法常態(tài)化治理和依法治寺管僧力度。高舉民族團(tuán)結(jié)旗幟，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)示范縣創(chuàng)建工程。全面貫徹黨的民族政策，緊緊圍繞共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，不斷鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

    實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略。立足德格實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)“一軸兩翼”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞國(guó)道317軸線和格薩爾機(jī)場(chǎng)輻射圈大興文化旅游產(chǎn)業(yè)。抓住康巴文化中心、格薩爾王故里、“藏區(qū)智庫(kù)”等文化元素和玉隆拉措、多瀑溝等生態(tài)元素，蓬勃發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。

    實(shí)施交通先行戰(zhàn)略。突出交通建設(shè)，統(tǒng)籌加強(qiáng)電力、水利、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力促交通設(shè)施大提升。推進(jìn)國(guó)道215線德格段改造工程，建成格薩爾機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建陸空結(jié)合進(jìn)藏入青立體交通格局；推進(jìn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路工程，確保2017年完成；推進(jìn)村村通硬化路工程，確保2018年完成；緊扣全域旅游發(fā)展，加快推進(jìn)景區(qū)旅游環(huán)線公路和“斷頭路”建設(shè)。

    實(shí)施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略。圍繞“文化名城”“美麗母親河”“最美景觀大道”建設(shè)目標(biāo)，綜合施策，依法管理，持續(xù)推進(jìn)“一城一河一線”亂象治理。按照“做強(qiáng)縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”目標(biāo)，提升舊城設(shè)施風(fēng)貌改造，推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，逐步推進(jìn)色曲河一線集文化旅游、商貿(mào)、會(huì)展、藥業(yè)為一體的六大組團(tuán)建設(shè)。全力推進(jìn)馬尼干戈、阿須等5個(gè)建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，打造高原特色風(fēng)情集鎮(zhèn)群，圍繞幸福美麗新村建設(shè)持續(xù)發(fā)力，將102個(gè)脫貧村打造成幸福美麗新村。

    實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略。建設(shè)最美景觀大道。對(duì)國(guó)道317線德格段進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、整體打造，針對(duì)不同路段自然氣候條件和大地景觀、民俗風(fēng)情特點(diǎn)，因地施策，推進(jìn)山植樹(shù)、路種花、文化亮化行動(dòng)，建設(shè)觀光帶、觀景點(diǎn)、休閑體驗(yàn)區(qū)，把國(guó)道317線德格段打造成最美景觀大道。建設(shè)一批“森林公園、濕地公園及奇石公園”。牢牢守住生態(tài)紅線，保護(hù)好生態(tài)資源，扎實(shí)推進(jìn)八幫省級(jí)森林公園和玉隆、珠姆省級(jí)濕地公園建設(shè)，為子孫后代留下青山綠水。

    實(shí)施“1616”發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞脫貧奔康這條主線，舉全縣之力，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除絕對(duì)貧困，所有貧困村全部退出，與全國(guó)全省全州全面同步建成小康社會(huì)。大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、依法治縣、產(chǎn)業(yè)富民、城鄉(xiāng)提升、交通先行、生態(tài)文明建設(shè)六大戰(zhàn)略，深入開(kāi)展黨建引領(lǐng)行動(dòng)，不斷提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，扎實(shí)推進(jìn)文旅商聯(lián)動(dòng)、南派藏醫(yī)藥、民族手工藝、教醫(yī)提質(zhì)、治水興水、人才培養(yǎng)就業(yè)惠民工程，全面建成生態(tài)文化和諧小康新德格。

    實(shí)干出精彩，奮戰(zhàn)創(chuàng)輝煌。一個(gè)新五年拉開(kāi)大幕，一個(gè)新征程盛大啟航。德格各族人民團(tuán)結(jié)一心，在建設(shè)全面小康的征途上開(kāi)始了新的競(jìng)跑。

    決勝小康繪藍(lán)圖，德格人民情滿(mǎn)懷。各族兒女對(duì)美好未來(lái)充滿(mǎn)憧憬，正以更加強(qiáng)烈的進(jìn)取意識(shí)，在千帆競(jìng)渡的時(shí)代挺立潮頭，奮力決勝全面小康新征程。