——來自瀘定的脫貧攻堅報道

縣委書記陳廷全在基層調(diào)研。

縣委副書記、縣長祝邦文在基層了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

    編者按：自2012年起，瀘定縣在全州率先打響了“高半山扶貧攻堅戰(zhàn)”。建立了“3+10”扶貧攻堅工作體系，編制了“1+17”精準扶貧規(guī)劃，實施“高半山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)5年行動計劃”，開展“土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模化經(jīng)營”改革試點，探索土地權(quán)屬入股、合作經(jīng)營開發(fā)等模式，培育壯大專合組織、家庭農(nóng)場，打造“連通內(nèi)地、服務(wù)全州、輻射西藏”的“菜籃子”供應(yīng)基地。隨著扶貧攻堅戰(zhàn)的不斷推進，全縣農(nóng)民人均純收入增幅連年居全省西南山區(qū)22個縣（市）之首，命名首批農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)民人均可支配收入“萬元鄉(xiāng)”1個、“萬元村”22個。

    精準施策 靶向發(fā)力

    健全脫貧攻堅工作體系

    加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確落實責(zé)任。建立并完善了以縣委書記任總指揮，縣長任指揮長，縣人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)任總督導(dǎo)的縣扶貧攻堅指揮體系，成立基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)等10個專項小組，構(gòu)建上下聯(lián)動、齊抓共管的脫貧攻堅格局。出臺《瀘定縣委脫貧攻堅巡察督導(dǎo)實施方案》，整合紀檢、組織、巡察辦等力量，圍繞“工作落實到不到位，脫貧宣傳是否全面真實；責(zé)任擔當具不具備，脫貧措施是否精準實效；脫貧成效明不明顯，基層群眾是否滿意”等開展專項督查，進一步壓實工作責(zé)任。

    下沉工作力量，完善考評機制。按照“片為重點、工作到村、扶貧到戶”和“全覆蓋、無縫隙”的扶貧攻堅機制，安排全縣30名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部分別定點聯(lián)系1-2個貧困村，所有科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部全覆蓋結(jié)對幫扶貧困戶，44名“第一書記”全脫產(chǎn)到貧困村任職，49名農(nóng)、林技術(shù)員全覆蓋幫扶貧困村，實現(xiàn)了每個貧困村有1名縣級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、1個以上幫扶單位、1個駐村工作組、1名“第一書記”、1名農(nóng)技人員的“五個一”全覆蓋幫扶。同時，完善《瀘定縣選派到貧困村駐村工作組第一書記日常管理考核辦法》等規(guī)定，嚴格考核獎懲，對不稱職的“第一書記”，采取組織談話、“召回”等措施，確保指導(dǎo)到位。

    堅持規(guī)劃先行，強化要素保障。邀請省社科院幫助編制《瀘定縣“十三五”農(nóng)村扶貧規(guī)劃》；完善、優(yōu)化了《瀘定縣17個扶貧專項方案》、《2016年度扶貧攻堅戰(zhàn)略項目清單》。成功對接“五有”類項目58個，涉及資金5742萬元；“五個一批”建設(shè)類項目37個，涉及資金1832萬元；扶貧專項建設(shè)類項目71個，涉及資金9513萬元。各類扶貧資金現(xiàn)已到位1.7億元。同時，縣財政整合1000萬元建立扶貧擔?；穑⒔⒕珳史鲐殞ｍ椈鹪鲩L機制和指標分配體系。

    動員社會力量，推動多元扶貧。堅持“政府引導(dǎo)、多元主體、群眾參與、精準扶貧”四大原則，積極引導(dǎo)全社會參與扶貧。依托金融助力，完成15個村581戶的評級授信工作；縣農(nóng)行、信用聯(lián)社已向292戶貧困戶發(fā)放小額貸款1016萬元，試點探索建立“金融+企業(yè)+農(nóng)戶”助力增收模式；與雅安市商業(yè)銀行簽訂《金融扶貧開發(fā)合作協(xié)議》，為境內(nèi)兩家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)放首批金融扶貧貸款1400萬元。同時，整合殘聯(lián)、工會、紅十字等部門幫扶資金585萬元，建立建檔立卡貧困戶大病醫(yī)療周轉(zhuǎn)金，建立非義務(wù)教育階段貧困學(xué)生救助基金，對445名建檔立卡貧困殘疾群眾及家庭實施“個性化”幫扶；爭取省煙草專賣局援助金1000萬元，實施得妥鄉(xiāng)金光村幸福美麗新村建設(shè)。與四川能投就興隆鎮(zhèn)慶豐片區(qū)“旅游+脫貧”開展洽談，并啟動規(guī)劃工作。

    整合資源 保障民生

    補齊脫貧攻堅工作短板

    發(fā)展壯大農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。強化旅游業(yè)對促進群眾增收致富的直接作用，充分挖掘自然氣候、田園風(fēng)光和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，狠抓“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)功能配套、環(huán)境綜合整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展富民、新風(fēng)文明建設(shè)”五大重點，圍繞打造“修身養(yǎng)性就到瀘定”旅游新品牌，積極拓展“春賞花，夏避暑，秋品果，冬沐陽”四季旅游市場，規(guī)劃建設(shè)“大渡河谷康養(yǎng)休閑帶”，助力脫貧攻堅。已完成13個2016年擬脫貧村（不含磨西鎮(zhèn)、燕子溝鎮(zhèn)）的水果、蔬菜、中藥材、核桃、魔芋種植8300畝；完成低質(zhì)低效林改造1500畝；發(fā)放蜂箱80個、蜀宣花肉牛19頭，完成圈舍建設(shè)1200平方米。完成38個貧困村農(nóng)旅服務(wù)綜合技術(shù)培訓(xùn)；開展特色蔬果種植實用技術(shù)培訓(xùn)3期，培訓(xùn)人員6000余人次。

    加快發(fā)展社會事業(yè)。全面落實教育惠民政策，及時兌現(xiàn)“三免一補”“兩免一補”。全面抓實民生保障兜底，做好低保兜底對象清理，落實低保線、貧困線“兩線合一”，確保貧困低保戶保障水平高于3100元；支持2405名貧困對象參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。做好貧困對象就業(yè)服務(wù)，實行貧困戶勞動力實名制動態(tài)管理，完成2297 名精準扶貧對象技能培訓(xùn)；制定《瀘定縣精準扶貧公益崗位開發(fā)暫行辦法》，開發(fā)面向貧困群眾的公益崗位322個；成立瀘定永立就業(yè)中介服務(wù)公司，面向貧困對象發(fā)布用工信息600余條。加快實施農(nóng)民健身工程，基本完成德威鄉(xiāng)海子村等3個村籃球場及附屬設(shè)施建設(shè)，所有擬脫貧村年內(nèi)均能完成任務(wù)。啟動易地扶貧搬遷安置，18戶、51人易地扶貧搬遷安置加快推進，確保年內(nèi)入住新居。

    提檔升級基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞貧困村、貧困戶脫貧目標，加快推進路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村交通出行條件進一步改善，完成貧困村通村通暢工程78.5公里、占目標任務(wù)的94.6%；百分之百完成通村通達工程3公里。農(nóng)村生產(chǎn)生活用水進一步提質(zhì)，已解決6萬余人的安全飲水問題；實施農(nóng)村飲水通村入戶維修改造工程，已完成杵坭鄉(xiāng)等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計13公里的管網(wǎng)維修；投資200萬元實施節(jié)水灌溉850畝。電網(wǎng)通訊網(wǎng)進一步升級，已完成64個村農(nóng)網(wǎng)改造升級，新建10KV輸電線路23.52公里、低壓線路45.25公里、配變臺區(qū)38臺；完成15個擬脫貧村貧困家庭直播衛(wèi)星戶戶通安裝，實現(xiàn)全縣農(nóng)戶直播衛(wèi)星、有線電視、地面數(shù)字三種傳播方式100%覆蓋；建成3G、4G基站14個，建成通有線寬帶貧困村10個（其中2016年擬脫貧村7個）。

    發(fā)揮對口支援作用。落實省委對口幫扶藏區(qū)彝區(qū)貧困縣要求，積極啟動與蒲江縣的對口幫扶工作。成立以縣委書記、縣長任組長的對口幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《蒲江縣對口幫扶瀘定縣精準扶貧工作實施方案》，形成了“各負其責(zé)、各司其職、齊抓共管”的對口幫扶工作格局。在蒲江縣對口幫扶干部深入開展脫貧攻堅調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了9個產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶專項規(guī)劃。同時，蒲江縣決定對瀘定縣興隆鎮(zhèn)青岡樹村、得妥鎮(zhèn)紫雅廠村2個2017、2018年脫貧村實施對口幫扶。

    對標目標 深入自查

    確保脫貧攻堅工作實效

    深刻領(lǐng)會省州要求，努力營造良好氛圍。9月1日，省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議召開后，縣委賡即召開常委會，原文傳達、深刻領(lǐng)會東明書記指示精神，并展開學(xué)習(xí)討論，確保真學(xué)真懂、融匯貫通。隨后，又召開縣委常委（擴大）會議，通報并研究解決突出問題，安排部署下步檢查評估工作。同時，通過縣電視臺、瀘定之聲微信平臺等媒體轉(zhuǎn)載、專題報道會議精神，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛、刷寫宣傳橫幅標語，組織干部職工進村入戶宣講，確保了會議精神宣傳全覆蓋。按照“五個一”標準，在38個貧困村建立“農(nóng)民夜校”，建立夜校管理制度，配備專兼職教師、夜?；亟處?/span>22名，確保了“農(nóng)民夜校”全覆蓋。制定了《瀘定縣創(chuàng)建“四好村”活動方案》，力爭到2020年，100%的村創(chuàng)建為縣級“四好村”、80%以上的村創(chuàng)建成為州級“四好村”、60%以上的村創(chuàng)建成為省級“四好村”。

    鎖定年度工作目標，奮力完成脫貧指標。圍繞“2016年擬摘帽15個村、減貧2929人”的年度脫貧目標任務(wù)，按照“脫貧標準”和“缺啥補啥”原則，從基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、民生保障、社會事業(yè)等方面加力加勁，形成了“圍繞群眾致富增收目標，深入推進產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和精準扶貧相結(jié)合”的立體式、多渠道、全方位扶貧開發(fā)模式。年內(nèi)脫貧的15個村集體經(jīng)濟組織已組建完成，并完成了村級衛(wèi)生室、村文化室提檔完善工作；14個村擁有了通村通暢公路；3個村貧困發(fā)生率已降至3%以下。

    分類抓好“五個一批”，制定動態(tài)幫扶措施。認真開展“五個一批”回頭看，突出問題導(dǎo)向，開出脫貧“新藥方”，把779戶、1653名貧困對象納入“扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批”；18戶、51名貧困對象納入“移民搬遷安置一批”；253戶455名貧困群眾納入“低保政策兜底一批”；2084戶、2583名貧困對象納入“醫(yī)療救助扶持一批”；完成“4.20”蘆山地震、“11·22”康定地震受災(zāi)貧困對象災(zāi)后重建，實現(xiàn)“災(zāi)后重建幫扶一批”。

    （縣委宣傳部 縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）