核心提示
    2012年，按照省委“7＋20”對口援藏部署，成都市成華區(qū)開始對口援助丹巴縣。
    五年來，在兩地黨委、政府的領導下，成華區(qū)援藏工作隊聚焦全面建成小康社會目標，緊緊圍繞丹巴脫貧攻堅實際，精心組織、全體動員，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、新村建設、生態(tài)建設、平安建設、能力建設等7個方面，主動作為，銳意創(chuàng)新，以嚴的紀律提高凝聚力，以實的作風增強戰(zhàn)斗力，以勤的狀態(tài)促成共建合力，以新的舉措注入援藏活力，呈現(xiàn)了項目促進和人才素質“雙提升”。為民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定注入了新鮮血液，增添了強勁動力。
    五年來，工作隊緊緊依靠丹巴縣委政府和當?shù)馗刹咳罕?，找準定位、主動服務，圍繞“率先發(fā)展”這一中心任務，堅持以項目為抓手、以制度建設為重點、以目標管理為方法、以解決問題為目標，確保項目推進穩(wěn)妥有序。實現(xiàn)了“輸血”向“造血”轉變。他們結合實際制訂了一系列規(guī)范項目管理和資金管理的制度和辦法，確保幫到點子上，用在關鍵處。在援建的23個項目中，嚴格施工規(guī)范程序和相關制度，確保了項目有力實施，探索出“四個結合”的援建項管模式，即：強化項目規(guī)范與當?shù)貙嶋H相結合、優(yōu)化項目推進與群眾需求相結合、深化項目管理與人才培養(yǎng)相結合、細化項目環(huán)節(jié)與宣傳引導相結合，使項目管理更接地氣，實施更有效率。
    五年來，工作隊準確把握丹巴縣發(fā)展的現(xiàn)實基礎和人民群眾的新期盼，聚焦精準扶貧，著力產(chǎn)業(yè)提升，充分發(fā)揮援藏資金“撬動”“催化”作用，立足“造血”援藏，“造血”興藏，不斷創(chuàng)新對口援助理念，共投入資金1.14億元，援助丹巴縣改善基礎設施和生產(chǎn)生活條件。成華區(qū)充分發(fā)揮市場機制的作用，積極引導社會資金促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為丹巴引來20多億元社會資金注入旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，援建資金效應放大近30倍，形成了政府引導、各類市場主體共同參與、合力推進的援藏工作新局面，為助推丹巴全面建成小康社會打下了堅實的基礎。
    產(chǎn)業(yè)援藏 共建率先小康之基
    “沒想到，現(xiàn)在的甲居藏寨條件變得這樣好。”5月29日，記者在丹巴縣聶呷鄉(xiāng)甲居藏寨采訪時，來自廣州的王先生如是說道。
    王先生是一名攝影師，這是他第三次來到這里創(chuàng)作，這次讓他感到眼前的一切都發(fā)生了很大變化，特別是景區(qū)的硬件設施得到了極大改善，“可以說有了質的飛躍”。
    秀美的自然風光、多彩的人文風情，丹巴文化旅游資源十分豐富，“中國最美麗的鄉(xiāng)村”、“中國歷史文化名村”、“中國景觀村落”、“古碉·藏寨·美人谷”“東女國故都”“大渡河畔第一城”、“天然地學博物館”等旅游形象品牌已成為丹巴的代名詞，深受國內外游客喜愛。
    如何將資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢？援建之初，成華區(qū)就將旅游產(chǎn)業(yè)培育作為援建的重要內容。2012年以來，成都市成華區(qū)結合丹巴縣的具體實際，為改善基礎設施條件，連通村民致富路，先后啟動實施了甲居藏寨景區(qū)打造等23個援建項目，涉及建設、交通、教育、衛(wèi)生等多個民生領域。特別是從2013年起，成華區(qū)先后編制完成了甲居景區(qū)詳細規(guī)劃、完成甲居成華路、甲居成華環(huán)線和甲居一、二、三村通暢工程，并與省道211線形成甲居藏寨旅游環(huán)線，徹底解決制約甲居藏寨景區(qū)旅游開發(fā)的交通瓶頸，為丹巴實施旅游支柱產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建國家4A級景區(qū)提供有力支撐，帶動兩個鄉(xiāng)、15個村數(shù)千群眾增收致富。
    “現(xiàn)在景區(qū)發(fā)展的條件這么好，我想通過‘甲居三姐妹’這一品牌，成立村民旅游合作社，把周邊幾個村的村民全部發(fā)動起來，讓更多的村民參與旅游接待，讓更多的貧困戶早日脫貧致富。”看到今天的發(fā)展變化，讓甲居三村黨支部書記、全國勞動模范桂花信心倍增。
    她告訴記者，16年前桂花與家中兩個妹妹充分利用得天獨厚的旅游資源，率先成立了“甲居三姐妹”旅游民居接待中心，在家門口搞起了旅游接待，當時各方面的條件都很差，加上人們的思想觀念還存在很多問題，創(chuàng)業(yè)是十分艱難的。“雖然現(xiàn)在我每年的收入上百萬元，但是，我一人富了不算富，作為全國勞動模范和村支書，我有義務和責任帶領大家共同致富，共奔小康。”
    援建，不能是簡單的提供資金和項目，更重要的是變“輸血”為“造血”，根據(jù)丹巴實際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)為支撐、以項目為載體促進當?shù)亟?jīng)濟長久發(fā)展。這是成華人援建工作的經(jīng)驗總結，也是援建工作的真實寫照。
    “針對當?shù)刭Y源優(yōu)勢和發(fā)展需求，我們緊緊圍繞改善民生、繁榮經(jīng)濟、促進團結三大目標，堅持以項目建設為載體，以發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)為突破口，發(fā)揮財政資金的撬動作用，大力推動基礎設施建設和生產(chǎn)生活條件改善，加快產(chǎn)業(yè)興藏、富民興藏進程。”談及成華區(qū)近年來對口援建丹巴縣成功經(jīng)驗，丹巴縣委常委、常務副縣長、成華區(qū)援建丹巴工作隊指揮長楊燕云說。
    除了在硬件上提升旅游，成華區(qū)還積極搭建對外宣傳展示平臺，利用“成都國際友城青年音樂周”在東郊記憶舉辦的契機，積極宣傳推廣丹巴文化旅游資源和招商引資項目。在工作隊幫助下，丹巴成為唯一一個縣級單位在中國成都第五屆國際非遺節(jié)上閃亮演出，贏得各方好評。工作隊還創(chuàng)新援藏渠道，不僅實現(xiàn)了成華－丹巴廣播電視互播，而且在成都電視臺開辟以旅游推廣和援藏為主題的《尋美丹巴》專欄，已播出88期，取得良好的社會反響。
    “成華區(qū)援助丹巴工作，抓住了關鍵環(huán)節(jié)，切實改善了丹巴縣的基礎設施和生產(chǎn)生活條件，為當?shù)匕傩彰撠氈赂?，實現(xiàn)全面建成小康目標奠定了基礎。”丹巴縣委書記何文才告訴記者。
    智力援藏 共強持續(xù)發(fā)展之本
    如何增強丹巴發(fā)展后勁？人才培養(yǎng)是第一要務。援藏隊抓住當?shù)厮婇_發(fā)的有利契機，通過“校企”聯(lián)合方式，大力實施勞動力帶崗培訓，幫助農(nóng)牧民轉移就業(yè)。按照成華區(qū)與丹巴縣聯(lián)合制定的勞動力定向職業(yè)技能培訓計劃，分批選送150余名丹巴學生到四川水利職業(yè)技術學院、都江堰水電校進行職業(yè)技能培訓。目前已有55名學生走進當?shù)仄髽I(yè)工作。
    同時，成華區(qū)還以“智力援助工程”為突破口，助推“百千萬康巴英才工程”。成華區(qū)委組織部以及發(fā)改、交通、市政、建設、統(tǒng)建、城管、教育、衛(wèi)生等部門還額外增派教師、醫(yī)生和工程技術等緊缺人才，赴丹巴開展短期服務。在援藏工作隊的積極協(xié)調下，丹巴縣就業(yè)局與水電開發(fā)企業(yè)、高校聯(lián)合簽訂了“帶崗培訓”協(xié)議，為企業(yè)培養(yǎng)了一批馬上可以用的專業(yè)人才，及時有效地解決了用人‘瓶頸’問題。”當?shù)厮婇_發(fā)企業(yè)負責人說。
    在人才培養(yǎng)方面，成華區(qū)的環(huán)保、水務、住建、司法等部門共派出60多名干部人才，到丹巴縣各受援單位開展業(yè)務技能培訓，95名醫(yī)技人員到丹巴開展短期服務，培訓醫(yī)技人員450余人次。
    丹巴縣教育、衛(wèi)生、農(nóng)牧等部門選派10名干部人才到成華區(qū)掛職鍛煉。成華區(qū)桃蹊、跳蹬兩個街道與丹巴縣章谷鎮(zhèn)、革什扎鄉(xiāng)結對共建。2015年，成華區(qū)援建隊組織185名村（社區(qū)）支部書記、185名村長和社區(qū)主任到成華區(qū)實地培訓，8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加成華區(qū)黨政干部主體班外出培訓。今年4月，丹巴縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧攻堅專職人員，54個貧困村第一書記、書記、村長等共計180名人員到成華區(qū)參加“精準扶貧”業(yè)務和技能培訓。
    “去年我參加了成華區(qū)黨政干部主體班外出培訓，讓我們開闊了眼界，更知道了偉大祖國的強大和繁榮，作為一名基層工作者，我們更有理由和信心帶領群眾脫貧致富，努力實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。”丹巴縣半扇門鄉(xiāng)黨委書記亞瑪太談起外出學習的感受時，仍然激動不已。
    為打造一支永遠不走的教師隊伍，援藏教師、掛職教育局辦公室的羅道瑞指導全縣中小學校教師用電腦制作“微課”提升教育學水；掛職水子小學副校長裴麗娟指導學校語文組開展閱讀教學研討，青年教師李丹娟在全州口語交際教學賽課活動中獲得丹巴縣一等獎，甘孜州二等獎；掛職衛(wèi)生局副局長的李仲祥教會縣疾控中心實驗室人員開展水質檢測，丹巴疾控成為全州僅有的能獨立完成的縣級單位。隊員們在各自崗位盡職盡責，很多事跡感動人心，演繹著精彩的援藏故事。
    五年來，成華區(qū)通過集中培訓、個別指導、外派學習和現(xiàn)場指導等方式，累計77名幫帶丹巴縣本地干部人才294人，助力優(yōu)化干部人才知識、專業(yè)、能力結構。累計開展一對一指導3200余人次，集中培訓348場次15560人，外派學習249人，引進派援地優(yōu)秀人才來丹現(xiàn)場指導77人次。
    “成華區(qū)始終堅持以打牢基礎、夯實基層、增強丹巴自我發(fā)展能力為目標，以改善民生為根本，以幫助提升管理水平為支撐，以干部人才和資金支援為保障，著力構建‘干部人才、項目資金、技術管理’三大支援相結合的全方位援藏格局。”丹巴縣委常委、組織部長四朗郎加如是說。
    理念援藏 共創(chuàng)脫貧致富之路
    成華的理念援藏，不僅體現(xiàn)在助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生上，也體現(xiàn)在社會管理和服務上，切實把人才的資源優(yōu)勢轉化成造福一方，實實在在的改變和影響。
    ——社會治理網(wǎng)格化。作為四川唯一的全國第二批社會管理創(chuàng)新實驗區(qū)，成華區(qū)在社會管理創(chuàng)新上有諸多實踐和探索。在援助丹巴縣的工作中，成華區(qū)特別著眼于“理念援藏”，立足于把成華先進的社會治理理念和經(jīng)驗帶到丹巴，既抓發(fā)展經(jīng)濟，也抓民生改善，努力維護社會穩(wěn)定。東谷鄉(xiāng)治安卡點、太平橋鄉(xiāng)治安卡點相繼建成投入使用……
    2014年年初，由成華區(qū)投資120萬元援建的革什扎鄉(xiāng)布科村村民活動中心建成并正式投入使用。這一村級陣地的建設，進一步增強了基層黨組織的凝聚力和向心力。
    “以前開會就在馬路邊開，遇到下雨，就開不成了。”革什扎鄉(xiāng)布科村村民仁青說：“現(xiàn)在遇到事，就到活動中心找黨組織，有了高興的事都要到活動中心擺，讓大伙兒一起分享，高興得很啊。”
    成華區(qū)不僅僅是為丹巴援建村民活動中心，而是為其帶來了成華的先進經(jīng)驗，對其做深、做細、做實基層社會管理工作提供了有益的借鑒。
    ——政府辦公信息化。為加快丹巴信息化建設，楊燕云首先提出建設政府系統(tǒng)云協(xié)同辦公平臺的構想和建議。
    “說真話當時我們雖然有這樣的想法，但要真正干起來心里確實沒底，后來我了解到楊燕云曾在成華區(qū)政府辦工作時就有成功的案例，因此在他的帶領下建設了全州第一個政府系統(tǒng)云協(xié)同辦公平臺，為建設這一平臺，成華區(qū)不僅從理念上、資金上、技術上全身心地投入，這樣給了我們極大的鼓舞，實踐證明通過信息化平臺的建設，極大提高了辦公無紙化建設的能力，極大地提高了機關辦事效率。”丹巴縣電信公司總經(jīng)理澤郎告訴記者。
    圍繞“精準脫貧”，通過調查研究，率先實施項目，實現(xiàn)丹巴發(fā)展的多個第一。
    每位成華援藏干部都是所在行業(yè)的骨干，為丹巴帶去來更多的資訊和更先進的工作方法。他們立足丹巴實際，結合掛職崗位和個人特長，在深入調研、充分論證、廣泛征求意見的基礎之上，按照“真用心、真用情、真動腦”的要求，在項目推進、資金管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程、社會管理等方面深入開展調研，提出合理建議，促進理念更新和社會發(fā)展。共撰寫調研文章100余篇，在國家級刊物發(fā)表4篇，形成了隊員們相互學習、共同提高的濃厚氛圍，隊內激勵機制得到有效落實。撰寫高質量項目建議書11篇，已轉化成項目的有血液透析室項目、中小學生安全飲水項目、醫(yī)療廢棄物垃圾站項目等，為編寫下一輪五年援建項目規(guī)劃打下堅實基礎。同時，為聚焦精準扶貧，著力產(chǎn)業(yè)提升，充分發(fā)揮援藏資金“撬動”“催化”作用，助推丹巴率先發(fā)展，楊燕云提出以每年援藏資金作為應收賬款向金融機構貸款，提前啟動實施“十三五”援藏項目的建議，該建議得到縣委、政府的充分肯定和大力支持，目前縣農(nóng)行已進入申報流程。
    許多援藏干部經(jīng)過認真調研后，寫出了大量有針對性的調查報告，目前許多調研報告已轉化為具體成果。如：根據(jù)丹巴縣環(huán)保局副局長楊藝的一篇《醫(yī)療廢棄物如何處理》的調研報告，丹巴縣已啟動建設了全州第一個醫(yī)療廢棄物處理站；根據(jù)醫(yī)療組的調查報告，建設完成了全州第一個縣級血液透析愛心站。
    ——內部管理制度化。隊員們取得這些成績，與工作隊制度化管理密不可分。全隊緊盯一流目標，強化紀律意識、團隊意識、創(chuàng)新意識，明確提出工作隊56字方針。即：科學生活，趣高雅；藝術工作，善協(xié)調；謹言慎行，誠交友；結善結緣，增福祉；令行禁止，講原則；團結一致，互幫助；善控情緒，不放縱；學干相長，有收獲。同時成立臨時黨支部，在隊內推出AB角代理協(xié)作機制，支部委員與其他隊員互幫互助結成對子，在工作中互相學習、互相提高，在生活中交心談心、互助互補，樹立起了隊員協(xié)作意識，增強了工作隊合力。援藏隊員自主開發(fā)的智能手機APP平臺，堅持記錄援藏工作，動態(tài)管理隊員日常生活，加強隊員內部溝通，堅持學習調研制度，每周考勤、每月考核、每季考評，切實提高了隊員調研水平。通過援藏，涌現(xiàn)出一批先進人物和先進典型。援丹工作隊員裴麗娟、劉云洲夫婦，先后獲得了成華榜樣、成都榜樣、成都“三嚴三實·勤廉兼優(yōu)”先進個人，省學雷鋒崗位標兵，入選四川省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等榮譽。
    援建丹巴五年來，從墨爾多山到大渡河畔，從甲居藏寨到古老碉樓，處處留下了成華援藏工作隊員的足跡，同時為這片古老而又年輕的土地注入了新的生機與活力。
    （本報記者/文 圖片均由援建隊提供）