■記者 馮曉紅 國際在線記者 張黎萍
    2016年1月1日，從雅江縣委十一屆七次全委（擴(kuò)大）會議傳來一組喜人的數(shù)據(jù)：
    2015年全縣GDP達(dá)到10.22億元，首次邁入甘孜州“10億俱樂部”，5年間增長2.25倍；地方財政收入2.22億元，五年間增長3.69倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.62萬元，五年間增長1.71倍；全社會固定資產(chǎn)投資51億元，五年間增長2.16倍；農(nóng)牧民人均純收入0.71萬元，五年間增長2.71倍。
    五年前的2010年，雅江GDP僅僅4.54億元。五年持續(xù)發(fā)力，雅江發(fā)展速度令人振奮。
    一個曾經(jīng)戴著“國定貧困縣”帽子的雅江，是如何用短短數(shù)年時間迎來了今天的發(fā)展新局面呢？
    州政協(xié)副主席、雅江縣委書記阿基布珠說：“雅江近年來的發(fā)展成果得益于堅決貫徹了中央和省委的治藏方略，得益于深入實施了州委州政府‘1236’發(fā)展戰(zhàn)略，也得益于堅持實施了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘123發(fā)展戰(zhàn)略’。如果說非要講一點體會，那么，用要素激活實現(xiàn)城鄉(xiāng)提升，用項目支撐帶動產(chǎn)業(yè)振興，用產(chǎn)業(yè)振興助推脫貧奔康，就是我們行之有效的發(fā)展策略。”
    要素激活實現(xiàn)城鄉(xiāng)提升
    協(xié)調(diào)發(fā)展的謀篇布局
    十二五時期，雅江縣委、縣政府按照中央、省委、州委的決策部署，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，確立了“夯實一個基礎(chǔ)，即農(nóng)牧業(yè)；建設(shè)兩個重點，即基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境；壯大三個產(chǎn)業(yè)，即水電、礦產(chǎn)和旅游”的“123”經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。
    思路有了，從哪下手呢？很顯然得靠大項目大投資來支撐。
    十一五末，雅江縣財政收入僅數(shù)千萬元，城市空間僅0.24平方公里，沒有大的項目投資拉動，所有的經(jīng)濟(jì)謀劃都難以實施。現(xiàn)在的問題是，如果通過招商引資和政策爭取，大項目來了，雅江的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)承載能力又不足。如果用“小牛拉大車”的方法強(qiáng)行啟動大項目上馬，這條路走得通嗎？
    雅江是甘孜州乃至全省藏區(qū)中水電、礦產(chǎn)和旅游資源最為富集的地區(qū)之一，其中鋰輝礦儲量位居世界第一，現(xiàn)已探明的可開發(fā)量達(dá)200萬噸，總開采價值超過1300億元；縣域水能資源豐富，水電開發(fā)潛力高達(dá)1000萬千瓦，位居全州之首；文化旅游資源獨特，地處中國最美景觀大道318線中轉(zhuǎn)樞紐區(qū)，境內(nèi)的木雅文化、康巴文化、扎巴走婚文化、松茸等食用菌特產(chǎn)以及所依附的眾多自然景區(qū)，賦予該縣巨大的旅游后發(fā)優(yōu)勢。
    女美不愁嫁。很快，水電、礦產(chǎn)、旅游以及農(nóng)旅相融類的一系列項目招來了實力強(qiáng)大的金龜婿。二灘公司巨資投向水電、天齊公司大手筆瞄準(zhǔn)鋰輝礦、川野公司則對食用菌及農(nóng)旅項目情有獨鐘。一批又一批的投資商正奔著雅江的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目蜂擁而來。
    創(chuàng)新的發(fā)展理念催生了開放的發(fā)展意識，開放的發(fā)展意識引來了綠色的龐大投資?？山酉聛恚推髽I(yè)都面臨一個大的發(fā)展難題，那就是怎么樣來保障這些產(chǎn)業(yè)項目的上馬與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“協(xié)調(diào)”同步，又怎么樣來保障大項目帶來的“強(qiáng)縣”與大扶貧帶來的“富民”能夠兼顧利益“共享”。如果核心產(chǎn)業(yè)項目沒有綜合生產(chǎn)要素的配套，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的騰飛勢必會陷入“頭小腳大”的境地。如果核心產(chǎn)業(yè)項目僅僅增加了地方財政和少部分群眾的利益，那么，對更多的中低收入群眾而言，脫貧致富奔康仍是一個漂浮不定的問號。
    事實的演變證實了雅江縣委縣政府的判斷。礦產(chǎn)、水電、旅游和農(nóng)旅項目在推進(jìn)過程中都遇到了麻煩。大的矛盾在哪里呢？兩個，一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)承載能力不足。項目要上馬，基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施跟不上，公共服務(wù)也跟不上。大項目落地往往涉及用地大調(diào)整、房屋大搬遷、居民大安置，落后的城鄉(xiāng)市政體系制約了產(chǎn)業(yè)項目的投資。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過分單一。這種單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)引發(fā)的最大問題還不是農(nóng)牧民群眾的收入問題，而是群眾與投資企業(yè)的利益紛爭問題，這直接導(dǎo)致許多項目實施進(jìn)程受阻。
    怎么辦？“對策就兩個，一個是堅定不移地推進(jìn)要素激活，實施城鄉(xiāng)提升工程，這是為了協(xié)調(diào)發(fā)展；另一個就是千方百計在資源開發(fā)中構(gòu)建政府、企業(yè)、民眾三方互惠互利機(jī)制，這是為了利益共享”。阿基布珠深有感觸地說：“城鄉(xiāng)提升，最早我們是被逼的，后來州上提出的六大發(fā)展戰(zhàn)略中明確地把城市提升作為增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)承載力的重要手段，這給我縣城市提升指明了方向、堅定了信心。”
    立足于經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的全局，按照“三化聯(lián)動”的總體思路，雅江縣迅速調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，針對城市空間狹小、城鎮(zhèn)功能不足、城鄉(xiāng)一體化滯后等突出問題，先后兩次對縣城進(jìn)行擴(kuò)容提能增效，初步形成了“一城三區(qū)”的“一核兩翼”空間布局，城市功能區(qū)從0.24平方公里擴(kuò)充至如今的2.31平方公里，為新縣城打造318中國景觀大道城市會客廳和大香格里拉環(huán)線中心驛站夯實了環(huán)境基礎(chǔ)，更為縣域經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)項目的順利推進(jìn)提供了更大的承載能力。
    與普通的縣城擴(kuò)容不同的是，雅江新城市不僅強(qiáng)調(diào)了傳統(tǒng)城市功能的完善提升，更具有“城市與景區(qū)同體”、“人居與旅游同步”、“社會功能與產(chǎn)業(yè)功能融合”等三大鮮明特征。在新的“三區(qū)”定位中，老縣城強(qiáng)調(diào)完善城市基本人居和公共服務(wù)功能；日基村產(chǎn)城綜合體強(qiáng)調(diào)城市副中心、旅游景區(qū)、旅游接待服務(wù)中心和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研發(fā)以及精品文化旅游村寨集市功能的融合發(fā)展；呷拉片區(qū)則以教育功能區(qū)為引領(lǐng)，逐步形成集文體服務(wù)、休閑娛樂、加工銷售為主的產(chǎn)城綜合體。
    為給遍及全縣東西南北的各類產(chǎn)業(yè)項目提供更大的經(jīng)濟(jì)承載能力，“十三五”期間，雅江的城鄉(xiāng)提升還將進(jìn)一步形成“做強(qiáng)縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”的新型格局，空間布局更合理、功能分工更有序、資源配置更優(yōu)化、公共服務(wù)更均等、環(huán)境條件更優(yōu)美的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系，必將為雅江經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展注入更大的生機(jī)和活力。
    項目支撐帶動產(chǎn)業(yè)振興
    綠色發(fā)展投資拉動
    水電、礦產(chǎn)、旅游是雅江三大支柱產(chǎn)業(yè)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興的主要依托。但在大好的投資機(jī)遇面前，雅江人時時沒有忘記綠色發(fā)展的“警戒”線。
    “環(huán)境破壞大、投資規(guī)模小、生態(tài)保護(hù)弱的項目堅決不能要，綠色環(huán)保、節(jié)能低碳、科學(xué)有序、持續(xù)長效是我們資源開發(fā)必須堅守的原則。”阿基布珠堅定地表示。
    在創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)下，一個個綠色水電項目、一個個環(huán)保礦產(chǎn)項目、一個個生態(tài)旅游項目次第開工建設(shè)。“一年一個樣，三年大變樣，五年見成效”的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃從美好構(gòu)想變成了建設(shè)現(xiàn)實，書記縣長親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)著干、基層干部全力突，從城市到農(nóng)村、從路邊到江岸、從景區(qū)到礦山，幅員8000平方公里的廣袤大地上，到處是你追我干的拼搏、遍地是只爭朝夕的豪邁。
    不甘落后的雅江人和天南海北的建設(shè)者，用辛勤的汗水和不懈的努力共同書寫了雅江難能可貴的“三個五年”——經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越、綜合實力明顯增強(qiáng)的五年；人民群眾獲得更多實惠、生活水平明顯提高的五年；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快、城鄉(xiāng)面貌明顯改善、生態(tài)文明建設(shè)成績顯著、改革開放全面深化、社會事業(yè)全面進(jìn)步的五年。
    ——五年來，雅江水電實現(xiàn)了“由小到大”。兩河口水電站裝機(jī)300萬千瓦，計劃投資700億元，建設(shè)工期10年，五年累計完成固定資產(chǎn)投資超過200億元；裝機(jī)108萬千瓦的牙根二級電站、裝機(jī)27萬千瓦的牙根一級電站、裝機(jī)27萬千瓦的達(dá)阿果電站、裝機(jī)10萬千瓦的雄美電站等相繼投入建設(shè)，累計已完成投資130億元；整個雅礱江流域和縣域數(shù)十條支線河流，一個個綠色水電項目正迎風(fēng)揚(yáng)帆，為雅江打造水電經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)航母而噴薄起航。
    ——五年來，雅江旅游實現(xiàn)了“由慢到快”。國道318線橫穿雅江171公里，雅礱江大峽谷縱貫雅江全境300余公里，圍繞“一江一路”的旅游總態(tài)勢，雅江縣以“做深過境游、打造目的地游”為旅游總戰(zhàn)略，以縣城為中心，把全域旅游規(guī)劃為江東、江西、江南、江北四大板塊。過境游方面，以日基產(chǎn)城綜合體和康巴漢子村為重點，構(gòu)建中國最美景觀大道西連理塘和亞丁、東接康定和雅安的大型綜合旅游集散經(jīng)濟(jì)港；目的地游方面，江西的木雅文化、帕姆嶺以及祝桑草原風(fēng)光，江東的康巴漢子文化和郭崗嶺風(fēng)光，江北的扎巴走婚文化、高峽平湖景觀以及慶達(dá)溝風(fēng)光，江南的香拉多吉神山文化和大峽谷風(fēng)光等共同構(gòu)建以特色文化為亮點的世界旅游目的地。率先啟動的旅游先導(dǎo)項目日基產(chǎn)城旅游綜合體2015年旅游人次突破10萬大關(guān)，達(dá)到11萬余人次，實現(xiàn)旅游總收入0.53億元，較2010年分別增長141.3%和145.6%，同時該村還被授予“全國文明村”的稱號。旅游業(yè)加快發(fā)展的趨勢和綜合帶動功能的成效逐步顯現(xiàn)。
    ——五年來，雅江礦產(chǎn)實現(xiàn)了“從無到有”。以雅江為主體，涵蓋康定和道孚的世界第一規(guī)模鋰輝礦日前納入國家新能源整體開發(fā)戰(zhàn)略框架，國家和省、州將聯(lián)合對這一重大資源進(jìn)行勘探和開采，并斥巨資打造“中國鋰都”。五年來，雅江為推動鋰礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，從投資環(huán)境營造、招商政策優(yōu)化、群眾思想疏導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面做了大量工作，吸引了多家企業(yè)入主開發(fā)礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。截止目前，鋰礦產(chǎn)業(yè)項目累計投資已完成4億元。土地整理、道路還建、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)安置、賠償補(bǔ)貼等工作正有序有力推進(jìn)。
    三大支柱產(chǎn)業(yè)全部投產(chǎn)開業(yè)后，將為雅江縣域經(jīng)濟(jì)GDP再翻一番提供可能，預(yù)計到2020年左右，雅江地方公共財政收入將突破10億元，比2015年將再翻兩番。
    面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的成就和未來經(jīng)濟(jì)的大好態(tài)勢，雅江人并未滿足和不前。一場“后水電發(fā)展憂患意識”的新思考正在決策層面引發(fā)關(guān)注和重視。
    雅江縣委副書記、縣長旦燈表示：“別人可能在羨慕我們的水電和礦產(chǎn)開發(fā)優(yōu)勢，因為這可能會讓雅江真正完成‘領(lǐng)跑康南、趕超康東’的宏偉目標(biāo)，但水電開發(fā)和礦產(chǎn)開發(fā)一旦過了投資建設(shè)高峰期，進(jìn)入平穩(wěn)運(yùn)行階段，我們新的經(jīng)濟(jì)增長點在哪里呢？所以，從現(xiàn)在開始，我們就要提前預(yù)謀。預(yù)謀的重點就在于以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)和以食用菌為龍頭的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。”
    產(chǎn)業(yè)振興帶動脫貧奔康
    共享多贏的長效之策
    與全國全省全州一道同步實現(xiàn)全面小康，是雅江十三五的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧是實現(xiàn)全縣如期奔小康的主要抓手，而振興產(chǎn)業(yè)尤其是振興三大支柱產(chǎn)業(yè)則是推動精準(zhǔn)扶貧的堅強(qiáng)支撐。那么，支柱產(chǎn)業(yè)的振興和精準(zhǔn)扶貧之間的紐帶是什么呢？
    “就是兩點。一就是夯實生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這兩個基礎(chǔ)，另一點就是在優(yōu)勢資源開發(fā)培育三大支柱產(chǎn)業(yè)中千方百計建立事關(guān)全民的共享多贏機(jī)制。”阿基布珠坦言：“這兩項工作都很艱難，但都是十分迫切和重要，既是脫貧奔康的全局之需，也是確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的長效之策。”
    雅江山多地少、氣候多樣、交通滯后、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，不可以生搬硬套、不可以固步自封，必須走出符合自身實際的“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的特色之路。“不與糧爭地、不與山爭林”就是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，而以松茸為代表的食用菌就是這個發(fā)展方向的優(yōu)先之選。”
    松茸是舉世公認(rèn)的菌中之王，不僅美味可口，營養(yǎng)價值極高，而且只能在特殊的海拔、溫度、濕度、土壤、日照等條件下才適合規(guī)?；N植，更重要的是，市場售價也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其它傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，是促使廣大農(nóng)牧民快速脫貧致富的產(chǎn)業(yè)捷徑。
    近年來，雅江積極探索“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”新模式，大力培育各類食用菌專合組織58個，招商龍頭企業(yè)川野集團(tuán)投入基地建設(shè)（已完成1億元），啟動建設(shè)食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成功爭取到“中國松茸之鄉(xiāng)”品牌，順利完成“雅江松茸”地理標(biāo)志認(rèn)證以及商標(biāo)注冊。該項工程全面實施后，將覆蓋全縣一半以上的農(nóng)牧村寨，人均增收可望達(dá)到1萬元以上。先期實施的日基村食用菌棚100個目前已基本建成，2016年銷售后每戶農(nóng)民將增收2萬元以上。
    除食用菌外，大棚蔬菜、藏雞、藏香豬、暖棚牛等規(guī)?；?、特色化、生態(tài)化農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)也在全縣十七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大面積鋪開。政府采取政策補(bǔ)貼、定點幫扶、龍頭企業(yè)基地化引領(lǐng)、金融扶持以及農(nóng)牧民自籌的方式解決傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的投入問題。相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入，專合化和企業(yè)化的規(guī)模種養(yǎng)業(yè)給相關(guān)農(nóng)戶的平均增收達(dá)一倍以上。
    “種了13畝大棚蔬菜，加上藏香豬這些收入，去年我家的收入將近有10萬。”呷拉鄉(xiāng)村民桑珠介紹自己的收入時顯得很滿意。
    對有土地的農(nóng)牧民而言，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)是脫貧致富的良好出路，而對水電、礦山移民以及旅游景區(qū)開發(fā)區(qū)失地農(nóng)牧民而言，如何讓群眾從資源開發(fā)中獲取長期持續(xù)的增收幫扶就顯得尤為重要。怎么幫呢？
    “過去水電礦山移民安置，主要是現(xiàn)過現(xiàn)，就是賠錢賠房賠土地，重視當(dāng)前，不重視長遠(yuǎn)。這幾年我們花很大力氣，跟開發(fā)企業(yè)反復(fù)爭取，有了重大突破，就是要求開發(fā)商要從利益共享機(jī)制和增收長效機(jī)制上幫扶當(dāng)?shù)厝罕姟？陀^上，這也對我縣的精準(zhǔn)扶貧事業(yè)和致富奔康目標(biāo)提供了新的經(jīng)濟(jì)增長點。”縣委副書記蔣繼東如是說。
    據(jù)了解，雅江縣重點水電、礦山、旅游項目在政府的爭取下，對搬遷移民或轄區(qū)居民除按常規(guī)方式進(jìn)行資金補(bǔ)償賠償以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶外，還將創(chuàng)新建立共享長效利益機(jī)制。初步達(dá)成的方式包括，資源開發(fā)進(jìn)入經(jīng)營期后以股份分紅方式向村民進(jìn)行長期補(bǔ)貼、建設(shè)期以村民為主體組建物流專合社從事運(yùn)輸服務(wù)、旅游門票收入約定一定比例定期反哺轄區(qū)居民、開發(fā)企業(yè)一定比例用工約定使用當(dāng)?shù)厝罕姷取?br />     五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是三大支柱產(chǎn)業(yè)和一個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，讓雅江引人關(guān)注。但更令人欣慰的是，雅江人在優(yōu)越資源和良好發(fā)展態(tài)勢下的清醒和憂患:
    當(dāng)重大項目投資聚集雅江時，他們想到的是為這些項目如何提供更匹配的區(qū)域經(jīng)濟(jì)承載力，為投資創(chuàng)造更好的環(huán)境條件；他們想到的是在資源開發(fā)時，如何把重大項目的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為長效幫扶農(nóng)牧民群眾致富奔康的共享共贏機(jī)制；他們想到的是，當(dāng)水電、礦產(chǎn)、旅游這些自然資源建設(shè)投產(chǎn)后雅江經(jīng)濟(jì)的增長之路又該如何謀劃。
    “堅持把‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享’理念融入推進(jìn)‘1236’全州發(fā)展戰(zhàn)略的雅江實踐和縣域經(jīng)濟(jì)‘123’發(fā)展戰(zhàn)略之中”，從“國定貧困”到“領(lǐng)跑康南”,雅江再次站在了一個新起點。
    南望雅江，清風(fēng)正徐來......
    （圖片由雅江縣委宣傳部提供）