下羅鄉(xiāng)甲色村修建通村路。

為群眾宣講扶貧政策。

爐霍縣委十一屆第五次全會會場。

爐霍縣委書記澤仁汪堆、縣長巴登調(diào)研扶貧工作。

爐霍縣城全景。

    從“等靠要”到“爭搶跑”，從“大水漫灌”到“精確滴灌”、從“輸血”到“造血”，爐霍縣在精準扶貧的道路上走得愈加篤定。
    長期以來，爐霍縣把貧困群眾脫貧致富作為政府重要工作長抓不懈，堅持以促進貧困群眾脫貧致富與貧困地區(qū)跨越發(fā)展相結(jié)合，以改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件為重點，團結(jié)協(xié)作、真抓實干，在扶貧新村、住房解困、易地扶貧、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面取得一定成效。農(nóng)村基礎設施明顯改善，群眾生產(chǎn)生活得到提高，文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)長足發(fā)展，貧困問題得到大幅度緩解，經(jīng)濟社會發(fā)展邁入新的發(fā)展階段。
   2015年，爐霍將投入2.6億元實施196個重點扶貧民生工程項目，預計實現(xiàn)減貧1603人，貧困發(fā)生率從2013年22.5%下降到19.5%。
   爐霍有信心，到2020年，實現(xiàn)全縣88個村8013人全面脫貧，與全國全省全州同步實現(xiàn)小康目標。而這信心來源于爐霍各級各部門敢啃硬骨頭的精神，這是精準扶貧的“爐霍實踐”，更是爐霍實施精準扶貧實現(xiàn)精準脫貧的希望所在。
  ■ 謝山 陳麗 本網(wǎng)記者 袁飛 文/圖
   統(tǒng)籌資源
   推進“六大扶貧工程”
    在脫貧攻堅中爐霍縣既注重輸血，更注重造血，縣委、政府及扶貧部門緊緊圍繞重點扶貧工作，統(tǒng)籌各方資源，扎實推進“六大扶貧工程”。
    ——基礎實施不斷完善。抓住用好國家繼續(xù)重點支持西部地區(qū)基礎設施建設的重大機遇，加強交通、農(nóng)田水利、電網(wǎng)、通信等基礎設施建設，破除影響貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸制約，2014年投入3399.78萬元，建設5座大橋6條通村公路8個村的村道、路燈。啟動易日河水利工程建設，開展秋日河、益娘小流域等水利修復治理，實施朱倭鄉(xiāng)集中供水和蝦拉沱幸福美麗新村雨水管網(wǎng)工程。110千伏和35千伏輸變工程基本完成。新增5個自然村通電話、3個行政村通寬帶，新（改）建鄉(xiāng)郵政所11個。投入1536.13萬元實施寺廟“五通”工程，建設4條通寺公路，6處寺廟防洪堤建設。
   ——實施特色產(chǎn)業(yè)增收。以高原生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點，大力實施特色農(nóng)業(yè)項目，帶動農(nóng)牧民群眾增產(chǎn)增收。2014年，在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設糧油高產(chǎn)高效示范片區(qū)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社11個。投資100萬元建設油菜基地200畝，投資125萬元建立6個蔬菜大棚，投資260萬元建立雪域俄色茶種子基地，雪域俄色茶通過了國家綠色食品發(fā)展中心“綠色”認證，獲得四川農(nóng)業(yè)博覽會參展產(chǎn)品金獎，實現(xiàn)產(chǎn)值2000余萬元，新增就業(yè)20人，新增利稅10余萬元。
   ——文化旅游產(chǎn)業(yè)取得明顯成效。郎卡杰唐卡等民族文化產(chǎn)品創(chuàng)收600多萬元。編制完成旅游發(fā)展總體規(guī)劃和整體營銷規(guī)劃，重點打造霍爾章谷濕地公園、晏爾龍民俗新村、卡莎湖等特色景點；投資1000余萬元，沿國省干道及蝦拉沱景區(qū)設置觀景平臺、旅游標識標牌等設施。大力開展“大美藏區(qū)?魅力爐霍”旅游品牌推介，新開發(fā)格薩爾文化之旅、藏區(qū)小環(huán)線之旅等多條自駕游線路，全年接待游客16.5萬人次，實現(xiàn)旅游綜合接待收入1.6億元。
   ——新村扶貧建設穩(wěn)步推進。堅持產(chǎn)村相融、成片推進新村建設，整合各種資源，實施綜合開發(fā)，確保推進一個村、脫貧一個村、長遠致富一個村，完成7個貧困村整村推進任務，完成村道建設、入戶路、風貌改造、浴室等方面的建設。啟動實施朱倭小集鎮(zhèn)建設，積極推進雅德鄉(xiāng)晏爾龍旅游新村和宜木鄉(xiāng)蝦拉沱幸福美麗新村建設項目，“業(yè)興、家富、人和、村美”的新村風貌初步呈現(xiàn)。
   ——著力實施生態(tài)扶貧。2個土地整理項目，新增耕地1500畝。完成48公里綠色景觀長廊建設。落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，發(fā)放補獎資金1548.75萬元，實施退牧還草工程40.3萬畝；草原生態(tài)補獎工作順利通過省級績效考評，榮獲全州綜合評比第一名。完成現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設1.95萬畝，全年出圃苗木155萬株，義務植樹15萬株；兌現(xiàn)集體公益林生態(tài)效益補償金3303萬元,鞏固退耕還林成果5.2萬畝，發(fā)放退耕還林補助款1352萬元；有效管護森林資源，連續(xù)25年無重大森林火災。
   ——加大能力扶貧。加大對農(nóng)村貧困家庭子女教育扶持力度，落實寄宿制學生生活補助、貧困生資助992.63萬元。全縣小學、初中入學率分別達99.96%和98.8%，新增教師63人。投入3960萬元，提升基層衛(wèi)生服務能力和水平，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和30個村衛(wèi)生室建成投用，實施了縣婦幼保健院、縣疾控中心、縣中藏醫(yī)院制劑室等項目建設。
   鎖定目標
   2020年全面同步小康
   2020年，對于在改革開放中一路前行的中國來說，將是一個具有歷史意義的節(jié)點——實現(xiàn)全面小康！
   2020年，對于爐霍來說，是一張安排異常緊張的時間表，這個時間節(jié)點，意味著在“嘀嗒嘀嗒”的計時聲中，全縣8013人貧困人口要在那一年，那一刻，同步邁進共和國小康的大家庭。
   脫貧攻堅的接力棒傳遞到了這一代人的手中，歷史的責任必然落在了這一代人的肩上——沒有8013貧困人口的全面同步小康，就沒有爐霍的全面同步小康！
  “脫貧致富是實現(xiàn)小康目標最突出的‘短板’?，F(xiàn)在離2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，只有5年時間。對爐霍縣來講，目標和時間與全國、全省、全州的要求是一致的、同等的，但起點和條件是完全不同的。” 爐霍縣委書記澤仁汪堆深感責任重大。
   脫貧攻堅，全面小康，爐霍面臨著新的挑戰(zhàn)：一是貧困面較大。由于歷史欠賬多，貧困程度深導致的農(nóng)村基礎設施落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)牧民人均收入普遍偏低。目前，全縣171個行政村中貧困村達88個，人均年純收入在絕對貧困線2736元以下的8013人，占總?cè)丝诘?9.5%；二是發(fā)展環(huán)境差?；A設施建設仍欠賬較多。全縣仍有6個鄉(xiāng)未通油路或水泥路、105個行政村不通公路、142個行政村未建水泥路、139個行政村未建聯(lián)戶路。通訊網(wǎng)絡在邊遠牧區(qū)沒有實現(xiàn)全覆蓋，信息十分滯后；三是精準識別難。在精準扶貧建檔立卡工作中，絕對貧困戶、富裕戶容易識別，人均收入在2736元以下的人數(shù)已超過上級下達的規(guī)?？刂茢?shù)，按照上級下達任務數(shù)無法實現(xiàn)建檔立卡精準識別的全覆蓋；四是幫扶措施缺?，F(xiàn)有貧困人口大多集中在偏遠農(nóng)牧區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，交通條件惡劣，是扶貧攻堅的硬骨頭，難以短時間內(nèi)籌措資金投入到扶貧開發(fā)，要做到“輸血”變?yōu)?ldquo;造血”還很難。五是增收難度大。爐霍縣遠離生產(chǎn)資料市場和消費市場，農(nóng)產(chǎn)品的商品率低，規(guī)模效益差，農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能、就業(yè)觀念落后，實現(xiàn)群眾增收任務艱巨。
   脫貧攻堅，事關(guān)爐霍全面同步小康的進程，事關(guān)爐霍發(fā)展的全局。
   跳出扶貧看扶貧，最大的扶貧是發(fā)展，最深的動力在改革，最大的目標在全面同步小康！
   偉大的攻堅，在這里開始最后的沖刺！
   一場場攻堅戰(zhàn)，在爐霍的崇山峻嶺間全面鋪開——
   眾志成城
   舉全縣之力齊心攻堅
   為確保全面打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，10月28日，爐霍召開縣委十一屆第五次全委（擴大）會，審議通過了縣委《關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會的決定》，全面部署精準扶貧工作，為同步全面建成小康社會邁出堅實一步。
   這是一份決戰(zhàn)沖鋒的動員令。在全面建成小康社會的關(guān)鍵時刻，爐霍縣委首次以全會形式專題研究扶貧開發(fā)工作并作出《決定》，宣示推進扶貧攻堅的堅強意志和堅定決心，動員各界力量，匯聚八方智慧，在全縣奏響決戰(zhàn)貧困的最強音。
   這是一張攻城拔寨的作戰(zhàn)圖。為了讓88個貧困村和8013名貧困群眾脫貧致富奔小康，既摘“帽子”，又拔“根子”；既打牢“底子”，又拓寬路子；既“造血”，又“輸血”；既連片推進，又精確制導，致富奔康路徑愈發(fā)清晰。
   按照中央和省州的要求，到2020年底，全縣88個貧困村要摘掉“帽子”；要解決8013名貧困人口的脫貧問題，扶貧開發(fā)工作等不得、拖不得、慢不得。
   自新一輪扶貧攻堅號角吹響以來，爐霍縣廣大干部職工傾情傾智、順勢借力、主動發(fā)力、持續(xù)用力，堅持做到動作不走樣、不跑調(diào)、不變形，以“三個三”模式，打響扶貧攻堅“主動仗”。
   “三個深化”，確保扶貧攻堅作戰(zhàn)落地有聲。一是深化精準識別建檔立卡。按時保質(zhì)完成精準識別建檔立卡數(shù)據(jù)“回頭看”和2015年數(shù)據(jù)采集工作，按照“五個一批”，抓好建檔立卡數(shù)據(jù)校正復核，目前已完成第3次復核工作，確保了工作實效。二是深化社會參與扶貧。利用爐霍手機報、廣播電視宣傳專欄、微信等平臺，動員民營企業(yè)、公益組織、愛心人士等社會力量深度參與到扶貧攻堅決戰(zhàn)中來，形成強大作戰(zhàn)支撐體系。三是深化扶貧措施。為實現(xiàn)“扶持一戶、脫貧一戶“目標，爐霍縣結(jié)合實際，制定出了“五個一批”的分類細化政策措施和配套實施方案，同時各駐村工作組、第一書記及駐村干部等也正逐步制定出逐村逐戶精細化、接地氣的細化措施。
   “三個到位”，推動扶貧攻堅作戰(zhàn)有力有序。一是減貧計劃到位。通過前期摸底、建檔立卡、明察暗訪等，按照“先易后難”原則，對照減貧總?cè)蝿?，制定出《爐霍縣扶貧攻堅聯(lián)系貧困村脫貧摘帽年度及責任分配表》，為奪取扶貧攻堅全面勝利明確了具體時間和責任分工。二是駐村幫扶到位。8月30日前88個貧困村的駐村工作組、第一書記及駐村干部已全部到位，做到了每個貧困村至少有1位縣級聯(lián)系領(lǐng)導、1個駐村工作組和1名第一書記，實現(xiàn)包村包戶全覆蓋。三是評價考核到位。及時制定縣級13個行業(yè)部門扶貧考核評價指標，強化了對縣級領(lǐng)導干部及行業(yè)部門黨政領(lǐng)導班子經(jīng)濟發(fā)展實績的考核，實行每半年一通報、年終一報告，推動減貧任務定期“交賬”。
   “三項機制”，完善扶貧攻堅作戰(zhàn)保障體系。一是上下銜接機制。以縣級領(lǐng)導為統(tǒng)攬，實行“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的上下銜接機制，層層落實責任分工，建立工作臺帳，確保扶貧工作良性循環(huán)，運轉(zhuǎn)順暢。二是聯(lián)席會議機制。由縣扶貧攻堅辦每個月或每季度組織召開1次聯(lián)席會商會，學習貫徹黨中央、省、州關(guān)于新一輪扶貧攻堅工作的政策、要求及有關(guān)會議精神，通報階段性工作進展情況，分析存在的問題，提出完善政策措施的建議等。要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級每月召開1次扶貧攻堅推進會。三是咨詢評估上下督查機制。縣紀委、組織、人事等部門按季度對各部門、行業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）精準扶貧組織實施情況開展咨詢督查評估，根據(jù)上報的項目規(guī)劃、季度總結(jié)等，督查具體指標、主要任務完成情況，重點項目執(zhí)行情況。
   破除窮根
   阻斷貧困的代際傳遞
   扶貧先扶智、治貧先治愚。到2020年，爐霍縣將實現(xiàn)基本公共教育服務水平接近全州平均水平，真正通過解決一人讀書，實現(xiàn)一人就業(yè)，帶動一個家庭脫貧，從根本上阻斷貧困的代際傳遞。
   近年來，爐霍縣各級黨委、政府堅持把扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場放在廣大農(nóng)牧區(qū)，把推動經(jīng)濟社會發(fā)展的要素精準投向全縣最為邊遠的廣大農(nóng)牧區(qū)，扶貧攻堅取得了巨大成就。2014年，爐霍整合基礎扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、生態(tài)扶貧、能力扶貧資金共1.9億多元，實施扶貧項目90余個，實現(xiàn)1245人成功脫貧。
   產(chǎn)業(yè)扶持、對口幫扶、不斷完善基礎設施建設等，其核心只有四個字：精準扶貧。
   “集中力量打一場扶貧攻堅戰(zhàn)，加快群眾脫貧致富步伐，倡導現(xiàn)代文明生活方式，推進綜合扶貧開發(fā)，加快建設以‘業(yè)興、家富、人和、村美’的新農(nóng)村、新牧區(qū)為重點的新村新寨，為全面實現(xiàn)小康奠定了堅實基礎。”爐霍縣委副書記、縣長巴登充滿信心。
   鄉(xiāng)風文明了，社會也更加和諧。“現(xiàn)在不僅房子變漂亮了，而且，村里‘扎金花’、打麻將、成天喝酒、閑逛的人少了，現(xiàn)在大家都喜歡看電視、玩微信了解國內(nèi)和外面的大事和新鮮事。”宜木鄉(xiāng)蝦拉沱村支部書記吳福壽如是說。
   深入推進
   全域全面全扶貧
   扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉也在于精準。爐霍縣按照精準扶貧、精準脫貧的要求，堅持部門幫扶到村、“第一書記”幫扶到村、干部幫扶到戶，實行“一人聯(lián)系，全員幫扶，確保貧困村不‘摘帽’，貧困戶不脫貧，幫扶工作就不停止的基本原則。將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)所有的貧困村和非貧困村調(diào)配到聯(lián)系單位和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保每個行政村都有定點幫扶單位；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)系單位自行將定點幫扶村的貧困戶調(diào)配給本單位干部職工，確保每個貧困戶都有幫扶責任人，各行政村全部貧困戶脫貧的總負責人為定點幫扶單位一把手，進一步明確工作方式，為結(jié)對幫扶指明方向。
   為確保各項工作落地落實，爐霍縣在嚴格執(zhí)行國家、省、州扶貧攻堅工作政策，充分維護扶貧開發(fā)政策嚴肅性的前提下，結(jié)合全縣工作實際，制定了《聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導主要職責》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長聯(lián)系單位一把手主要職責》、《貧困村第一書記、村“兩委”一把手、駐村干部主要職責》等工作職責，要求全縣干部職工進一步轉(zhuǎn)變作風，明確“說群眾話、聽群眾音、辦群眾事、解群眾難”的工作要求。建立完善《扶貧攻堅社會力量參與機制》、《爐霍縣扶貧攻堅指揮部辦公室工作機制》，逐漸形成了各級各部門各施其能、各盡職責的大好氛圍。建立《爐霍縣扶貧攻堅獎勵機制》鼓勵一批致富能手，打造“活字招牌”，一系列制度機制的完善健全為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的基礎。
脫貧攻堅，任務艱巨、責任重大、使命光榮。
   “我們將從以下幾個方面再發(fā)力：一要在‘統(tǒng)’字上凝共識。干部群眾思想認識的高度統(tǒng)一，是確保扶貧攻堅工作全面貫徹落實的重要基礎和有利保障。要把更多的涉農(nóng)項目、涉農(nóng)資金和人才打捆整合使用，投入到扶貧攻堅專項行動中，實現(xiàn)最大效益和收益。二要在‘變’字上下功夫。要努力培養(yǎng)苦干實干、自力更生、積極創(chuàng)業(yè)意識，引導群眾思想從“等靠要”轉(zhuǎn)變“爭搶跑”；要變輸血式幫扶為造血式幫扶，采取請進來與送出去相結(jié)合的方式，進一步加大農(nóng)牧民脫貧致富技能培訓，提高農(nóng)牧民自主脫貧能力，促進“輸血”與“造血”完美結(jié)合。三要在‘引’字上做文章。我們要樹立全民招商理念，借力對口援助，整合各種招商力量，扶持壯大雪域俄色等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點引進有關(guān)涉農(nóng)企業(yè)，大力發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，形成“引來一個、帶動一批、輻射一片”的招商引資“磁場效應”。四要在‘扶’字上加把力。加力爭取政策扶持，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款形式，把閑置土地及房屋轉(zhuǎn)化為群眾創(chuàng)業(yè)資本。加力制度扶持保障扶持，將過去有效的管理制度再創(chuàng)新、再完善，形成更加貼近扶貧攻堅工作的機制保障。五要在‘穩(wěn)’字上不泄勁。要深入推進依法治縣，著力整治社會突出問題，不斷提高各級干部運用法治思維和解決問題的能力，不斷增加社會和諧因素，為扶貧開發(fā)攻堅工作營造良好的社會環(huán)境。”爐霍縣委書記澤仁汪堆在接受記者采訪說道。
先難后易，共奔小康。爐霍扶貧開發(fā)，已然換裝了動力更為強勁的“引擎”。這一次的出發(fā)，將成為爐霍發(fā)展歷程中意義深遠的出發(fā)。
   這一次征程中，承載著更多爐霍人的夢想。他們的未來，是新生活、是甜如蜜。