2013年4月20日8時(shí)02分，一場(chǎng)突如其來(lái)的蘆山地震波及瀘定縣全境，造成3人死亡、101人受傷以及重大經(jīng)濟(jì)損失。地震發(fā)生后，在省州黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的關(guān)心支持下，瀘定縣委、縣政府牢固樹(shù)立“災(zāi)后恢復(fù)重建既是最大民生，也是重大政治”的理念，堅(jiān)持突出優(yōu)先解決民生問(wèn)題“一個(gè)重點(diǎn)”，統(tǒng)籌強(qiáng)化與高半山扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、交通三年攻堅(jiān)行動(dòng)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“三結(jié)合”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)“五大重建”的“一個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)結(jié)合、五大重建”工作思路，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)住房、地災(zāi)治理、農(nóng)村基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)的重建工作。通過(guò)近兩年不懈努力，瀘定縣災(zāi)后重建工作特色明顯、亮點(diǎn)紛呈，得到充分肯定，贏得廣泛贊譽(yù)。
    八大措施
    有力有序推進(jìn)災(zāi)后重建
    強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓實(shí)重建工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，瀘定先后三次調(diào)整充實(shí)縣災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了由縣委書(shū)記任第一組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記任常務(wù)副組長(zhǎng)的災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后11次召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專門(mén)研究安排災(zāi)后重建。同時(shí)，抽調(diào)了8名干部職工脫產(chǎn)開(kāi)展重建工作，落實(shí)了50萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，使災(zāi)后重建工作組織領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)督檢查、技術(shù)服務(wù)“五到位”， 建立起了統(tǒng)籌指揮、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重建工作體系。
    嚴(yán)格編制規(guī)劃，助推科學(xué)重建。堅(jiān)持把災(zāi)后重建規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)、高半山扶貧開(kāi)發(fā)、交通三年攻堅(jiān)、教育衛(wèi)生發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌結(jié)合、緊密銜接、形成體系，制定了《瀘定縣“4·20”災(zāi)后重建總體規(guī)劃》、《瀘定縣“4·20”災(zāi)后重建城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃》、《瀘定縣“4·20”災(zāi)后地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》、《瀘定縣“4·20”災(zāi)后綜合補(bǔ)助項(xiàng)目重建規(guī)劃》，各相關(guān)部門(mén)依據(jù)規(guī)劃編制重建實(shí)施方案，為重建工作順利開(kāi)展提供了行動(dòng)指南和綱領(lǐng)。
    整合項(xiàng)目資金，推進(jìn)綜合項(xiàng)目實(shí)施。進(jìn)一步抓好規(guī)劃的銜接、細(xì)化、落實(shí)，形成項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)同機(jī)制。扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，加快項(xiàng)目審批核準(zhǔn)，規(guī)范推進(jìn)招投標(biāo)工作，全面加快重建項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，形成實(shí)物工作量。突出學(xué)校、醫(yī)院、交通、水利、產(chǎn)業(yè)等五大重點(diǎn)重建，加快交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施重建項(xiàng)目開(kāi)工，完成災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)村公路恢復(fù)重建。以高半山特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游全域化規(guī)劃為指引，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和文化生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)民受益機(jī)制，惠及千家萬(wàn)戶。將12個(gè)重點(diǎn)聚居村與美麗幸福新村建設(shè)結(jié)合，確定項(xiàng)目資金整合方案，共計(jì)投入項(xiàng)目資金1.8億元，開(kāi)展幸福美麗新村建設(shè)。
    遵循規(guī)程規(guī)范，強(qiáng)化技術(shù)支撐。依據(jù)省州農(nóng)房建設(shè)規(guī)范要求，編制了《瀘定縣農(nóng)房維修加固技術(shù)指南》、《瀘定縣農(nóng)房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《瀘定縣農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)計(jì)指南》、《瀘定縣農(nóng)房重建施工技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)》、《農(nóng)房重建安全選址意見(jiàn)書(shū)》、《五保特困戶建房辦法》、《農(nóng)戶重建檔案管理辦法》等技術(shù)資料，并編制成冊(cè)、發(fā)放到戶、宣傳到人，確保了科學(xué)重建深入民心。同時(shí)，將重要的技術(shù)要點(diǎn)、材料選擇、建筑工匠、聯(lián)系干部等印成資料逐戶發(fā)放、張貼到戶，并通過(guò)結(jié)對(duì)認(rèn)親干部發(fā)送短信、現(xiàn)場(chǎng)講解等形式一戶不漏地指導(dǎo)到戶。舉辦了3期農(nóng)房建筑工匠培訓(xùn)班，邀請(qǐng)了州建筑職業(yè)技能培訓(xùn)中心和州建筑協(xié)會(huì)專家，對(duì)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定建房經(jīng)驗(yàn)的建筑工匠和72個(gè)有重建任務(wù)的村黨支部書(shū)記或村主任等496人進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)，滿足了重建工作技術(shù)需要。這些工作的開(kāi)展，不但有效地解決了重建工作的技術(shù)需要，也為這部分能工巧匠外出打工掙錢(qián)創(chuàng)造了條件，得到各級(jí)黨委政府的好評(píng)。同時(shí)，委托了農(nóng)房重建質(zhì)量監(jiān)理機(jī)構(gòu)，由監(jiān)理單位逐戶對(duì)重建農(nóng)房進(jìn)行跟蹤監(jiān)理，保證重建農(nóng)戶都有基本完善的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)檔案資料，建立了較為完善的技術(shù)質(zhì)量保證系統(tǒng)。
    加強(qiáng)資金籌措，提供重建保障。按照農(nóng)戶自籌、國(guó)家補(bǔ)助、金融貸款等方式，加強(qiáng)重建資金籌集。對(duì)國(guó)家農(nóng)房重建補(bǔ)助資金按照“專帳專戶、封閉運(yùn)行、一卡通”模式，按農(nóng)房建設(shè)進(jìn)度逐戶進(jìn)行補(bǔ)助。充分發(fā)揮群眾重建工作主體作用，廣泛動(dòng)員受災(zāi)農(nóng)戶的親朋好友，通過(guò)“調(diào)工換手”、互幫互助方式，有效解決了重建資金和勞動(dòng)力不足等問(wèn)題。積極引導(dǎo)金融部門(mén)參與并支持災(zāi)后重建。在瀘定縣農(nóng)村信用合作社、農(nóng)行瀘定縣支行大力支持下，制定了《農(nóng)房重建貸款貼息辦法》，與金融部門(mén)簽訂了貸款協(xié)議。在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，重建農(nóng)戶最高貸款不超過(guò)5萬(wàn)元，制定了“一年歸還本金、縣政府貼息100%”、“二年歸還本金，縣政府貼息70%”、“三年歸還本金，縣政府貼息50%”的優(yōu)惠政策，有效解決了農(nóng)戶重建資金困難問(wèn)題。截至目前，共計(jì)發(fā)放1145戶、5095.6萬(wàn)元重建貸款。同時(shí)，由政府出資，為重建農(nóng)戶全額購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，最大限度規(guī)避重建安全風(fēng)險(xiǎn)，確保了安全重建、和諧重建。
    創(chuàng)新工作舉措，因地制宜異地重建。瀘定縣“4·20”地震災(zāi)害受損農(nóng)戶90%地處高半山地區(qū)，由于自然環(huán)境、地理?xiàng)l件等制約，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和壩區(qū)相比嚴(yán)重滯后，特別是受交通條件制約，原有住房大多是就地取材而修建的土墻房、石木房，無(wú)抗震設(shè)施，防災(zāi)減災(zāi)能力差，尤其是個(gè)別村組地處地質(zhì)災(zāi)害滑坡地帶，滑坡無(wú)法治理，交通難以恢復(fù)。對(duì)此，瀘定因地制宜，按照避開(kāi)“地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、防洪泄洪通道”三避讓原則，制定了《4·20災(zāi)后重建異地購(gòu)房建房辦法》，鼓勵(lì)重建農(nóng)戶搬遷安置到經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境良好的地方居住，原有承包地、林地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，從根本上改變了這部分群眾的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。在與全縣水電移民、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)及城鎮(zhèn)規(guī)劃不沖突前提下，充分發(fā)揮村組群眾重建主體作用，使全縣700余戶農(nóng)戶從自然條件差，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后的山區(qū)搬遷到條件較好、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，從根本上解決了發(fā)展難、條件差的問(wèn)題。
    強(qiáng)化“生命工程”，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理。把地質(zhì)災(zāi)害防治作為“生命工程”貫穿重建始終，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，及時(shí)將新增地質(zhì)災(zāi)害隱患納入監(jiān)控范圍，逐點(diǎn)落實(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、避讓措施，實(shí)現(xiàn)隱患監(jiān)測(cè)工作全覆蓋。抓緊實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)州政府同意，開(kāi)辟“綠色通道”，確保地質(zhì)災(zāi)害治理6個(gè)標(biāo)段、38處地質(zhì)災(zāi)害工程按時(shí)完工。這些項(xiàng)目的建成，為確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等都發(fā)揮了極大作用。
    嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保任務(wù)完成。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組實(shí)際，推廣建設(shè)符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌和滿足抗震設(shè)防要求的磚混、石木結(jié)構(gòu)房屋。每戶均掛重建明白卡，明確重建補(bǔ)助政策、施工工匠、技術(shù)要求、聯(lián)絡(luò)員等內(nèi)容，確保責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)后重建資金管理制度，實(shí)行“專賬管理、專人管理、專賬核算、專款專用、封閉運(yùn)行”，紀(jì)檢監(jiān)察、民政、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)所有災(zāi)后重建資金使用情況和農(nóng)房資金的監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實(shí)履行重建工作主體和責(zé)任主體職責(zé)，制定工作方案細(xì)化任務(wù)，嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保責(zé)任和工作落實(shí)到位。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，把人大代表、政協(xié)委員與災(zāi)后重建監(jiān)督小組人員整合、融合，全程參與監(jiān)督。
    五大亮點(diǎn)
    提升災(zāi)后重建成效
    實(shí)行“一三三三五”工作法推進(jìn)重建。堅(jiān)持把恢復(fù)重建工作與基層組織建設(shè)、打造“百里黨建示范長(zhǎng)廊”相結(jié)合，廣泛發(fā)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，整體配合，有序推進(jìn)。建立“一個(gè)體系”，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)農(nóng)建聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建工作，為聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人；建立縣鄉(xiāng)村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”重建工作責(zé)任體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建工作主體和責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建第一責(zé)任人；村兩委為重建工作具體實(shí)施主體。強(qiáng)化“三個(gè)培訓(xùn)”，即：強(qiáng)化了技術(shù)培訓(xùn)、工作管理培訓(xùn)和檔案管理培訓(xùn)；用好“三支隊(duì)伍”，即：用好民主議事隊(duì)伍、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍和民主監(jiān)督隊(duì)伍；實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”，即：用群眾工作助推災(zāi)后重建工作，實(shí)現(xiàn)黨員、干部聯(lián)系服務(wù)全覆蓋，政策法律宣傳全覆蓋，涉災(zāi)信訪化解全覆蓋；嚴(yán)把“五個(gè)關(guān)口”，即：嚴(yán)把程序關(guān)、質(zhì)量關(guān)、時(shí)間關(guān)、檔案關(guān)和廉政關(guān)。
    積極引導(dǎo)金融部門(mén)參與并支持災(zāi)后重建，協(xié)調(diào)農(nóng)行、信用社發(fā)放貸款5000多萬(wàn)元支持農(nóng)房重建，最大限度幫助受災(zāi)群眾，特別是受災(zāi)貧困群眾渡過(guò)難關(guān)。
    實(shí)行政府“兜底”幫扶重建。按照國(guó)家補(bǔ)助，政府兜底的原則，對(duì)全縣17戶“五保戶”在國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由縣財(cái)政出資70.5萬(wàn)元，開(kāi)展房屋重建工作。目前，17戶“五保戶”已全部入住。同時(shí)，還針對(duì)全縣34戶特困群眾，整合紅十字會(huì)、殘聯(lián)等資金適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)助，為全縣51戶特殊困難戶重建房屋。
    多渠道穩(wěn)定建材價(jià)格。采用各種措施穩(wěn)控紅磚、水泥、砂石等主要建材價(jià)格和供應(yīng)，保障重建需要。
    規(guī)范檔案資料。在重建工作初期便召開(kāi)1次培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)州檔案局專家講解檔案裝檔工作；在重建工作開(kāi)展過(guò)程中，先后又組織6次檔案裝檔培訓(xùn)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)檔案裝檔20余次。嚴(yán)格按照“一戶一檔一冊(cè)”建立重建檔案。目前，已清理歸檔農(nóng)房重建工作檔案文件59483件，集中歸檔976卷。
    截至目前，全縣全面完成2398戶城鎮(zhèn)居民、13502戶農(nóng)村居民住房維修加固和2475戶農(nóng)村居民住房重建，完成投資58866萬(wàn)元，發(fā)放重建資金9538.35萬(wàn)元，占下?lián)苎a(bǔ)助資金的96.52%；12個(gè)新村聚居點(diǎn)743戶農(nóng)村居民住房重建全部完工，建筑風(fēng)貌、道路交通和相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施按縣新村打造項(xiàng)目整合方案正有序?qū)嵤?，成效明顯。在地災(zāi)治理項(xiàng)目重建上，大力推進(jìn)9個(gè)災(zāi)后重建地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目建設(shè)，已完成地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害勘查、地質(zhì)災(zāi)害排危除險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、地質(zhì)災(zāi)害工程治理、重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害治理、小流域治理等7個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資17039.4萬(wàn)元。在綜合補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)上，總投資69868萬(wàn)元的111個(gè)災(zāi)后重建綜合補(bǔ)助項(xiàng)目已竣工101個(gè)，累計(jì)完成投資28675.7萬(wàn)元。
    三大經(jīng)驗(yàn)
    凝聚災(zāi)后重建智慧心血
    堅(jiān)持以人為本，確保群眾滿意。兩年多的災(zāi)后重建實(shí)踐，使我們深刻認(rèn)識(shí)到，只有堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，才能讓群眾滿意、固牢執(zhí)政根基。在兩年多的災(zāi)后重建中，我們牢固樹(shù)立“以人為本、執(zhí)政為民”理念，始終心系受災(zāi)群眾，將災(zāi)后重建作為全縣三大攻堅(jiān)任務(wù)之重中之重，作為民心工程、德政工程，抓緊抓實(shí)，務(wù)求實(shí)效。同時(shí)，堅(jiān)持“發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾”原則，充分發(fā)揮群眾在規(guī)劃編制、重建過(guò)程中的積極性、主動(dòng)性，全力加快災(zāi)后重建，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)后重建工作讓上級(jí)部門(mén)放心、讓受災(zāi)群眾滿意。
    注重結(jié)合實(shí)際，確保推進(jìn)有力。兩年多的災(zāi)后重建實(shí)踐，使我們深深體會(huì)到，只有堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，才能有效推進(jìn)、確保實(shí)效。在兩年多的災(zāi)后重建中，我們緊扣縣情實(shí)際，將災(zāi)后重建作為體現(xiàn)發(fā)展思路、展現(xiàn)工作特色的平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)要求，做好災(zāi)后重建規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃。采取廣泛宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、注重監(jiān)督檢查等系列措施，確保了災(zāi)后重建工作體現(xiàn)上級(jí)要求、推進(jìn)有力。
    強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)，確保取得實(shí)效。兩年多的災(zāi)后重建實(shí)踐，使我們深刻領(lǐng)悟到只有認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州重大決策部署，做到步調(diào)一致、同頻共振才能凝聚力量，統(tǒng)籌推進(jìn)。在兩年多的災(zāi)后重建中，我們發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，不等不靠，充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，抓好執(zhí)行落實(shí)，達(dá)到了用災(zāi)后重建工作推動(dòng)發(fā)展、加快發(fā)展的目標(biāo)。    （縣委宣傳部 縣重建辦 資料收集整理 羅楚凱 謝林）