——在州十一屆人大四次會議上
州中級人民法院院長 吳良軍
(2015年1月24日)

 
    各位代表：
    現(xiàn)在，我代表州中級人民法院向大會報告工作，請予審議。
    2014年工作回顧
    2014年，在州委堅強領(lǐng)導(dǎo)、州人大及其常委會有力監(jiān)督和上級法院指導(dǎo)下，在州政府大力支持和州政協(xié)民主監(jiān)督下，全州法院深入學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，突出“夯基礎(chǔ)，強管理，抓重點，求突破”的工作基調(diào)，主動創(chuàng)穩(wěn)促發(fā)展、保民生，狠抓執(zhí)法辦案、司法公開和隊伍建設(shè)，各項工作取得新的成效。2014年，全州法院共受理各類案件3154件，審執(zhí)結(jié)3103件，結(jié)案率達98.38%,同比增長1.96個百分點；其中，州法院受理各類案件691件，審執(zhí)結(jié)674件，結(jié)案率達97.54%,同比增長2.24個百分點。
    一 、忠實履行審判職責(zé)，全力維護公平正義
    （一）依法嚴懲刑事犯罪。全州法院受理刑事案件414件，審結(jié)409件，判處罪犯575人，結(jié)案率達98.79%,同比增長1.82個百分點；其中，州法院受理72件，審結(jié)71件，結(jié)案率達98.61%,同比增長8.45個百分點。全州法院依法判處五年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑罪犯85人。嚴厲打擊危害國家安全犯罪，審結(jié)煽動分裂國家犯罪案件1件，判處罪犯3人；嚴厲打擊故意殺人、“兩搶一盜”等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全犯罪，審結(jié)該類案件206件，判處罪犯322人，以危險方法危害公共安全的金某、在公共場所持槍故意殺人的阿某、以幫助升學(xué)為名實施詐騙的徐某等一批嚴重犯罪分子被依法嚴懲；加力保護資源環(huán)境，審結(jié)非法捕獵野生動物、盜伐濫伐林木等案件23件，判處罪犯35人；深入推進反腐敗斗爭，依法審結(jié)社保系統(tǒng)、州公路局原副局長羅某等貪污、賄賂、瀆職案件28件，判處罪犯37人。嚴格規(guī)范減刑、假釋案件審理程序，依法辦理減刑案件342件、假釋案件9件，裁定不予假釋5件5人。正確貫徹寬嚴相濟的刑事政策，依法為96名刑事被告人指定辯護人，依法宣告1名被告人無罪，堅守?zé)o冤假錯案底線。
    （二）妥善審結(jié)各類民商事案件。全州法院共受理民商事案件1531件，審結(jié)1496件，結(jié)案標(biāo)的額5.87億元，結(jié)案率達97.71%，同比增長3.09個百分點；其中，州法院受理200件，審結(jié)188件，結(jié)案率達94%，同比增長6.72個百分點。高度重視涉及資源開采、水電開發(fā)、全域旅游等案件審理，依法保障“一優(yōu)先、二有序、三加快”、“三化聯(lián)動”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略順利推進，如州某銀行訴某實業(yè)公司一案，因涉及州重點扶持的旅游項目，采取審慎受理、調(diào)解優(yōu)先等方式，促成銀企達成協(xié)議，企業(yè)延期償還2900萬到期貸款；高度重視企業(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)的案件，在保障當(dāng)事人合法權(quán)益同時，幫助企業(yè)“爬坡過坎”，如瀘定縣曹某某與某水電建設(shè)工程公司12件合同糾紛案件，既兼顧企業(yè)資金困難，又兌現(xiàn)債權(quán)人到期債權(quán)，協(xié)調(diào)執(zhí)行債務(wù)89萬元；高度重視涉民生案件的審理，依法審理婚姻家庭、追索贍養(yǎng)費等案件332件，倡導(dǎo)良好的社會風(fēng)尚；優(yōu)先審結(jié)勞動爭議、拖欠農(nóng)民工工資等案件176件，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，如色達縣法院成功調(diào)解"校園文化建設(shè)項目"拖欠民工工資案件，涉及州內(nèi)外農(nóng)民工37人、金額129萬元。
    （三）積極穩(wěn)妥化解行政爭議。全州法院共受理行政案件29件，審結(jié)23件，結(jié)案率達79.31%；其中依法撤銷、變更具體行政行為4件。健全行政案件司法審查通報制度，及時向行政機關(guān)反饋行政執(zhí)法突出問題24件、司法建議15件，特別是2014年9月，州法院結(jié)合最高法院發(fā)布十大典型行政案例之際，向州、縣政府提出《關(guān)于進一步規(guī)范土地征收、房屋拆遷行為的司法建議》，積極推進依法行政。完善民生類涉眾、涉穩(wěn)案件綜合協(xié)調(diào)機制，加大對征地拆遷、移民搬遷、勞動保障等案件協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟發(fā)展與保障行政相對人特別是弱勢群體合法權(quán)益。如2014年6月，成功協(xié)調(diào)吳某某訴某縣政府房屋拆除賠償案，有效化解維穩(wěn)敏感期不穩(wěn)定因素。
    （四）加大化解執(zhí)行難力度。全州法院共執(zhí)結(jié)案件802件，執(zhí)結(jié)率達99.38%，同比增長1.71個百分點；其中，州法院執(zhí)結(jié)案件39件，執(zhí)結(jié)率達95.12%，同比增長3.45個百分點。積極開展“反規(guī)避、懲失信”專項執(zhí)行活動，加大對執(zhí)行財產(chǎn)的處置力度，2014年5月，州法院執(zhí)行局遠赴拉薩執(zhí)結(jié)馬某某長達4年的交通損害賠償案，執(zhí)結(jié)標(biāo)的30萬元；加強對失信被執(zhí)行人的懲戒，對拒不履行、規(guī)避執(zhí)行債務(wù)的23個失信被執(zhí)行人予以曝光，司法拘留1人；建立“點對點”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，與國土、金融等部門簽署執(zhí)行查控合作協(xié)議，加強部門聯(lián)動，及時查控被執(zhí)行人財產(chǎn)。
    二 、深入推進公正司法，不斷提升司法公信
    （一）切實提升審判質(zhì)效。全州法院成立審判管理委員會，強化部門負責(zé)人在審判管理中的職責(zé)，落實條線管理，加強分類指導(dǎo)；強化審判質(zhì)效管理體系學(xué)習(xí)運用，努力提升網(wǎng)上辦案能力；認真開展案件、庭審“兩評查”，加強審判監(jiān)督工作，確保辦案質(zhì)量；積極開展月通報、季分析和一年以上長期未結(jié)訴訟案件專項清理活動，防止案件久拖不決，提高辦案效率；運用科技法庭審理案件，推進“每庭必錄”。州法院完善目標(biāo)績效和“兩個一流”考核機制，約談后進基層法院主要負責(zé)人，嚴格逗硬獎懲。2014年全州法院審判質(zhì)效總評估值達89.03，同比上升2.63個百分點，首次邁入全省法院一流值行列，獲全省法院審判管理二等獎。
    （二）積極推進“三大平臺”建設(shè)。全州法院司法公開“三大平臺”于2014年6月底建成并投入運行，提前完成了省法院、州委下達的建設(shè)任務(wù)。實現(xiàn)執(zhí)行信息全程公開，當(dāng)事人可以通過執(zhí)行公開網(wǎng)站自助查詢案件執(zhí)行進展；大力推進裁判文書公開，2014年在網(wǎng)上公布裁判文書1252份,占應(yīng)上網(wǎng)生效案件數(shù)的89.68%，裁判結(jié)果更加公開透明；扎實推進審判流程公開，全州法院19個政務(wù)網(wǎng)站和案件進展信息查詢系統(tǒng)全部開通，當(dāng)事人足不出戶即可通過互聯(lián)網(wǎng)查詢到案件審理進程；建成科技法庭22個，實現(xiàn)庭審?fù)戒洸?。建立網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心，當(dāng)事人、律師可以通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)遠程立案、遠程信訪，2014年9月，丹巴縣法院受理全州首例網(wǎng)上立案。積極推進人民法院審判庭建設(shè)，爐霍縣法院審判庭建成并投入使用，白玉、稻城、石渠縣法院審判庭建設(shè)順利推進，為履行審判職能提供了物質(zhì)保障。
    （三）妥善化解涉法涉訴信訪。認真學(xué)習(xí)貫徹全國和省、州涉法涉訴信訪改革工作推進會和中政委三個配套改革文件精神，積極運用法治手段處理涉訴信訪問題。健全民意溝通機制，在兩級法院政務(wù)網(wǎng)站開設(shè)“院長信箱”，認真辦理群眾來信27件。落實院、庭長公開接訪和首問責(zé)任制，強力推進“開門接訪、主動約訪、帶案下訪、上門回訪”，全州法院共約、接、回訪當(dāng)事人2200余人次，同比上升39.1個百分點，在全國、全省“兩會”期間，全州法院未發(fā)生一起到省進京涉訴信訪事件。州法院領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴成都、遂寧等地，通過釋法明理，成功化解3件信訪老案，是全省法院中第一個提前完成信訪積案化解任務(wù)的中級法院。
    （四）自覺接受監(jiān)督。完善辦理檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督機制，自覺接受檢察建議，審結(jié)檢察機關(guān)提起抗訴案件3件。召開州內(nèi)律師座談會，主動征詢對法院工作意見建議。全面啟動人民陪審員“倍增計劃”，選任來自社區(qū)、農(nóng)牧區(qū)等具有廣泛代表性陪審員317名，全州法院2014年案件陪審率達91.19%，其中石渠、色達等六縣法院達100%。主動接受輿論監(jiān)督，完善與新聞媒體溝通聯(lián)絡(luò)機制，強化與新聞媒體的互動與合作，切實保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
    三 、緊緊圍繞中心工作，主動服務(wù)工作大局
    （一）積極參與反分維穩(wěn)。2014年，全州法院共出動維穩(wěn)警力5600余人次，車輛2700余臺次；派出工作組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)排查穩(wěn)定隱患200余件，有力促進了社會持續(xù)穩(wěn)定。特別是在維穩(wěn)工作重要敏感時期，全州法院積極投身維穩(wěn)一線，州、縣法院班子成員蹲點指導(dǎo)聯(lián)系縣、鄉(xiāng)、村、寺廟維穩(wěn)工作，組織干警對在自來水廠、油庫、交通要道等重要部位進行24小時安保值守，排查過往車輛6000余臺次、可疑人員1600余人次，任務(wù)區(qū)域內(nèi)無涉穩(wěn)事件發(fā)生。在蟲草、松茸等采挖季節(jié)，法院干警上山包片設(shè)卡執(zhí)勤850余人次，及時調(diào)處采挖糾紛270余件，化解大規(guī)模械斗隱患3件，努力夯實全州社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。
    （二）務(wù)實推進法治甘孜建設(shè)。出臺《為法治甘孜建設(shè)提供堅強有力司法保障的實施意見》，從加強法制宣傳、司法便民利民等17個方面助力法治甘孜建設(shè)。扎實推進“法律七進”，創(chuàng)新法制宣傳形式，州法院與州教育局共同編印《成長路上，我們與法同行》中小學(xué)生法制教育讀本2.5萬冊；瀘定縣、甘孜縣法院聯(lián)合康巴衛(wèi)視拍攝案件回訪、夜間法庭電視專題片等，切實增強宣傳實效。因地制宜強化司法便民利民，州法院改擴建訴訟服務(wù)中心、稻城縣法院推行區(qū)鄉(xiāng)法律指導(dǎo)員制度、道孚縣法院設(shè)置鄉(xiāng)村便民訴訟引導(dǎo)員、石渠縣法院配發(fā)便民服務(wù)聯(lián)系卡、德格縣法院開展人民法庭“五進”活動、巴塘縣法院建立鄉(xiāng)村訴訟服務(wù)站（點）等務(wù)實舉措，打通司法服務(wù)群眾“最后一公里”。加強對基層法院的指導(dǎo)，積極推進依法治州十大集中整治行動。
    （三）加力深化群眾工作。全州法院堅持重心下移、力量下沉，組織黨員干警深入同心同向的21座寺廟、共建共創(chuàng)的41個支部、聯(lián)系的34個村、結(jié)對認親的3320戶村民、愛心幫扶的323名對象中開展群眾工作，做到走親訪親常態(tài)化。其中，州法院積極做好“共建共創(chuàng)”和“雙報到”工作，組織結(jié)對共建村的支部書記參觀瀘定縣紅軍長征紀(jì)念碑、杵泥鄉(xiāng)金雞壩村；積極開展“司法大拜年”、“女干警進敬老院和特殊學(xué)校”、扶助孤殘兒童等活動，發(fā)動干警為石渠縣包蟲病患者、康定民族中學(xué)受災(zāi)學(xué)生等愛心捐款4萬余元；竭力幫助解決結(jié)對支部、村民和聯(lián)系寺廟的實際困難，在州級相關(guān)部門的重視和支持下，為理塘縣麥洼鄉(xiāng)措洼村、石渠縣德榮瑪鄉(xiāng)和平二村、丹巴縣團結(jié)村爭取結(jié)對幫扶資金75萬元，投入3萬余元為白玉安章寺安裝監(jiān)控設(shè)備，務(wù)實推進群眾工作。
    （四）主動投身抗震救災(zāi)。州法院及時成立抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，院主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴位于震中的營官法庭，緊急下發(fā)《關(guān)于做好相關(guān)涉災(zāi)案件審理的通知》，派出工作組分赴康定、道孚等法院組織開展抗震自救
    在康定抗震救災(zāi)工作中，州縣法院，實地核查丹巴縣中路鄉(xiāng)12戶結(jié)對親戚災(zāi)情，走訪慰問聯(lián)系寺廟丹巴縣達吉嶺寺?？刀h法院組成6個小分隊赴聯(lián)系點吉居鄉(xiāng)、貢嘎山鄉(xiāng)，帶領(lǐng)受災(zāi)群眾抗災(zāi)自救，開展涉災(zāi)保險賠償、災(zāi)民安置政策等宣傳，接受群眾咨詢370余人（次）。道孚縣法院組建救災(zāi)突擊隊，參與八美鎮(zhèn)、龍燈鄉(xiāng)抗震救災(zāi)工作，確保309戶受災(zāi)群眾安全過冬。上級法院高度重視和關(guān)心災(zāi)區(qū)法院，最高法院及時發(fā)來慰問電，省法院領(lǐng)導(dǎo)實地查看災(zāi)情，上級法院撥付救災(zāi)資金80萬元。
    四、堅持從嚴管理，著力打造過硬法官隊伍
    （一）扎實開展群眾路線教育實踐活動。全州法院圍繞“為民務(wù)實清廉”主題，以聚焦“四風(fēng)”為重點，積極完成“規(guī)定動作”，突出司法為民“自選動作”。通過中心組理論學(xué)習(xí)、專家輔導(dǎo)等方式，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，大力弘揚焦裕祿、蘭輝、畢世祥、菊美多吉精神，不斷夯實司法為民的思想根基；深入查擺“四風(fēng)”方面存在的突出問題，認真開展批評與自我批評；針對查擺出的問題，建立健全加強班子隊伍建設(shè)、強化審判管理等17項規(guī)章制度，著力強化整改，鞏固成果。
    （二）加強班子隊伍建設(shè)。制定落實省委“兩個意見”、省委政法委“兩個實施意見”具體辦法，認真踐行“三嚴三實”，切實履行“兩個責(zé)任”、“一崗雙責(zé)”；深入推進“鑄忠誠警魂”主題實踐活動，健全并落實全州法院爭創(chuàng)“兩個一流”機制；認真履行對基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)管職責(zé)，加強基層法院班子建設(shè)；加強正面宣傳引導(dǎo)，在《甘孜日報》上對白玉縣阿察人民法庭等全州“十佳人民法庭”進行報道宣傳；注重培養(yǎng)和選拔年輕優(yōu)秀人才，出臺《關(guān)心關(guān)愛干警暫行辦法》，定向招錄本州雙語法律人才，形成《關(guān)于全州兩級法院隊伍和基礎(chǔ)建設(shè)情況的報告》，積極向上級吁請解決干警職級待遇、周轉(zhuǎn)房等困難，著力營造栓心留人的氛圍。
    （三）加強黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)。開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)，司法為民”、整治“六難三案”和“庸懶散浮拖”等正風(fēng)肅紀(jì)活動，完善廉政風(fēng)險防控機制；開展審務(wù)督察和作風(fēng)巡查，對巴塘縣、瀘定縣法院開展司法巡查；集中開展“12.4”憲法日等宣誓活動，舉行中層以上干部拒收紅包禮金集體約談，組織干警到甘孜監(jiān)獄接受警示教育；積極推進述責(zé)述廉制度建設(shè)，州、縣法院院長向上級法院、州縣紀(jì)委述責(zé)述廉，其他班子成員、中層干部向院黨組和紀(jì)檢組述責(zé)述廉；制定《領(lǐng)導(dǎo)干部外出報備制度》等規(guī)章制度，強化執(zhí)行力建設(shè)，實名通報6名違反紀(jì)律作風(fēng)的工作人員，對州法院機關(guān)3名干警不假外出、脫崗予以紀(jì)律處分。
    （四）加大法院文化建設(shè)力度。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，充分發(fā)揮法院文化育人作用，推進全州法院院史展覽室、圖書室、榮譽室、文化活動室“四室”建設(shè)，鑄造干警“忠誠奉獻、公正為民”精神品格。開辦“法官講壇”6期，培訓(xùn)干警1200余人（次）。主動借力成都等法院對口援助，堅持“引進來、走出去”理念，邀請審判專家到州、縣法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)26次，選派42名業(yè)務(wù)骨干赴內(nèi)地法院掛職學(xué)習(xí)。州法院積極開展“五月讀書月”活動，向全院干警贈閱《把事情做到最好》一書，努力培養(yǎng)學(xué)習(xí)型法官，著力構(gòu)建學(xué)習(xí)型法院。
    一年來，全州兩級法院始終將接受黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督作為推動各項工作的強大動力和重要保障。嚴格執(zhí)行人大及其常委會各項決議，向州人大常委會專題報告關(guān)于貫徹執(zhí)行《刑法》、《刑事訴訟法》的情況，及時將審議意見轉(zhuǎn)化為推動刑事審判工作的動力。進一步規(guī)范人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作，根據(jù)省法院部署安排中層以上干部“一對一”聯(lián)絡(luò)省人大代表。舉辦“法院開放日”活動，邀請人大代表、政協(xié)委員觀庭審、評案件、提建議；向州人大代表、政協(xié)委員報送《全州法院半年工作總結(jié)》，開通手機周報，及時報告工作開展情況；邀請人大代表和政協(xié)委員走進法院，實地感受司法便民、司法公開新舉措。
    各位代表，一年來，全州法院30個集體和18名個人受到州級以上表彰。其中，瀘定縣法院冷磧?nèi)嗣穹ㄍケ蛔罡呷嗣穹ㄔ菏谟?ldquo;全國人民法庭工作先進集體”榮譽稱號，州法院刑一庭、爐霍縣法院王雪康被省法院榮記二等功。這些成績的取得，是州委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府、政協(xié)以及社會各界長期關(guān)心、支持的結(jié)果！是全州法院干警團結(jié)拼搏、勤奮工作的結(jié)果！在此，我謹代表全州兩級法院，向長期關(guān)心、支持法院工作的各位代表，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
    同時，我們也清晰地認識到工作中存在的問題和困難：審判執(zhí)行工作尚不能完全適應(yīng)人民群眾的司法需求，干警司法能力有待進一步提升，案件審判質(zhì)效有待進一步提高，服務(wù)群眾、服務(wù)基層工作仍需持續(xù)深入推進；人才流失、法官斷層現(xiàn)象較為突出，困擾著兩級法院科學(xué)發(fā)展；“兩庭”和干警周轉(zhuǎn)房建設(shè)滯后，制約了法院審判職能和干警創(chuàng)業(yè)積極性的有效發(fā)揮。針對這些問題，我們將在今后的工作中高度重視、爭取支持、強化舉措、著力解決。
    2015年工作安排
    2015年是全面推進依法治州、深化司法體制改革的關(guān)鍵一年。全州法院將認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，始終堅持黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，緊扣司法為民公正司法工作主線，以深化司法體制改革為動力，圍繞中心服務(wù)大局，狠抓司法能力、司法作風(fēng)、司法公信建設(shè)，奮力爭創(chuàng)“兩個一流”，著力推進依法治州，加力深化群眾工作，積極參與鄉(xiāng)村治理，全力服務(wù)全州改革發(fā)展穩(wěn)定大局！
    ——扎實有效履行審判職能。依法嚴懲危害國家安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全犯罪，積極參與集中整治十大行動和鄉(xiāng)村治理，維護社會大局穩(wěn)定；妥善審理關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局和涉眾涉穩(wěn)民商事案件，加力“三化聯(lián)動”戰(zhàn)略推進；認真實施新修訂行政訴訟法，強化司法與行政良性互動，促進依法行政。
    ——不斷完善司法為民舉措。充分發(fā)揮人民法庭前沿陣地作用，推進立案點建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村便民訴訟服務(wù)點，提高便民利民實效；依托“帳篷法庭、馬背法庭”等巡回法庭，加大巡回審判力度，方便當(dāng)事人就近訴訟，及時化解矛盾糾紛。
    ——穩(wěn)妥有序推進司法改革。緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大和政協(xié)監(jiān)督，按照上級法院安排部署，積極推進司法改革措施的貫徹落實；加強調(diào)研，積極探索，及時向上級法院反映藏區(qū)法院改革的特殊困難和意見建議，著力全州法院司法改革的有序推進。
    ——持之以恒抓班子帶隊伍。落實從嚴治黨責(zé)任，持續(xù)改進司法作風(fēng)，深入整治“六難三案”，祛除“庸懶散浮拖”惡習(xí)；強化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；推進法院文化建設(shè)，著力營造勇爭一流的院風(fēng)，不斷適應(yīng)司法改革新需求。
    各位代表，面對新形勢、新任務(wù)，全州法院將在州委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真落實本次大會決議，牢記使命，奮發(fā)進取，扎實工作，為全面建設(shè)美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜作出新的更大貢獻！