各位代表：
    我受州人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
    2014年的主要工作
    2014年，在中共甘孜州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和各種嚴(yán)重的自然災(zāi)害，全州各族人民團(tuán)結(jié)一心，共克時(shí)艱，全面推進(jìn)美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜建設(shè)，各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大成就。
    2014年，是人民代表大會(huì)成立六十周年、民族區(qū)域自治法實(shí)施三十周年,州人大及其常委會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職，認(rèn)真貫徹落實(shí)州十一屆人大三次會(huì)議精神，推動(dòng)人大工作邁出新步伐，有效提升了人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的公信力和影響力。
    2014年,全州各級(jí)人大代表立足崗位、履職盡責(zé)、勤勉工作，以自己的模范行為影響選民、帶領(lǐng)群眾，以苦干實(shí)干創(chuàng)造新業(yè)績(jī)、贏得新形象，為譜寫中國(guó)夢(mèng)四川篇章新甘孜建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
    一、主動(dòng)融入全局工作，堅(jiān)決落實(shí)州委決策
    常委會(huì)自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹州委決策部署，圍繞發(fā)展、穩(wěn)定、民生三件大事，自覺保持與州委目標(biāo)同向、思想同心、工作同步。
    同心同德謀發(fā)展。正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事的關(guān)系，常委會(huì)開展的各項(xiàng)工作，都緊緊圍繞和服從、服務(wù)于全州工作大局來(lái)安排、來(lái)推進(jìn)。全年共召開8次常委會(huì)會(huì)議，20次主任會(huì)議，制定單行條例1部，開展4部單行條例立法調(diào)研工作，聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告19個(gè)，組織開展視察調(diào)研活動(dòng)33次,對(duì)9部法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查,任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員43人次。做到立法為發(fā)展保駕護(hù)航、監(jiān)督為發(fā)展提供支持、執(zhí)法檢查為發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、視察調(diào)研為發(fā)展建言獻(xiàn)策、人事任免為發(fā)展提供保證。
    齊心協(xié)力保穩(wěn)定。常委會(huì)堅(jiān)定不移地貫徹中央和省、州委關(guān)于維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定的系列重大決策部署，堅(jiān)定不移做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。在3月、7月等敏感時(shí)期，按照州委統(tǒng)一安排，常委會(huì)主任、副主任共8名同志深入我州維穩(wěn)重點(diǎn)縣，共同維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。常委會(huì)多名領(lǐng)導(dǎo)同志常年深入我州邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)和重點(diǎn)寺廟，同縣鄉(xiāng)同志和村干部一起研究新情況、發(fā)現(xiàn)新矛盾、解決新問(wèn)題，為全州主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)、依法治寺等工作做出了積極貢獻(xiàn)。
    凝心聚力惠民生。按照州委統(tǒng)一部署，常委會(huì)繼續(xù)加力深化群眾工作，切實(shí)固化群眾工作成果，努力提升群眾工作新實(shí)效。一年來(lái)，常委會(huì)主任、副主任深入10座聯(lián)系寺廟，宣傳法律法規(guī)，開展交心談心，督促建立寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制，幫助寺廟解決實(shí)際困難。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部職工赴全州18個(gè)縣、200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展聯(lián)系基層人大代表、聯(lián)系群眾工作，召開座談會(huì)130余場(chǎng)，收集群眾意見建議300余條。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和干部職工堅(jiān)持常態(tài)化走親訪親，全年到10個(gè)縣開展工作30余次，聯(lián)系走訪群眾近500戶3000余人。切實(shí)抓好機(jī)關(guān)一支部與瀘定縣炭廠村支部共建共創(chuàng)活動(dòng)，該村村容村貌、班子建設(shè)有了可喜變化。
    常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和干部職工用心用情投入群眾工作，有的為他們圓夢(mèng)職業(yè)教育，有的為他們尋醫(yī)問(wèn)藥，有的為他們親手編織毛衣，有的為他們贈(zèng)送優(yōu)良農(nóng)作物種子，有的為他們解決子女入學(xué)費(fèi)用等。同時(shí)，每個(gè)群眾工作小分隊(duì)創(chuàng)新性地開展了“四個(gè)一”活動(dòng)，即“參加一次生產(chǎn)勞動(dòng)，召開一次村民會(huì)議，組織一場(chǎng)法制宣講，開展一次訪貧問(wèn)苦”?？刀?ldquo;11·22”重大地震發(fā)生后，常委會(huì)機(jī)關(guān)全體干部職工第一時(shí)間回到崗位，并在第一時(shí)間為災(zāi)區(qū)捐款22400元。
    二、推進(jìn)依法治州戰(zhàn)略，創(chuàng)造良好法治環(huán)境
    2014年是法治甘孜建設(shè)啟始年，常委會(huì)及時(shí)跟進(jìn)州委關(guān)于法治甘孜建設(shè)的各項(xiàng)工作部署，認(rèn)真貫徹州十一屆人大三次會(huì)議關(guān)于法治甘孜建設(shè)的決議精神，扎實(shí)推進(jìn)依法治州戰(zhàn)略實(shí)施。
    加強(qiáng)自治立法。良法是善治之前提。常委會(huì)順應(yīng)新形勢(shì)、新要求，及時(shí)修訂立法規(guī)劃，制定2014—2016三年立法計(jì)劃。由州十一屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)的《甘孜藏族自治州突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》報(bào)經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，于2014年7月1日正式實(shí)施，常委會(huì)及時(shí)對(duì)條例貫徹實(shí)施工作作出部署。《條例》提高了全州依法處置突發(fā)事件的能力，為康定“11·22”地震、丹巴縣東谷鄉(xiāng)特大泥石流災(zāi)害等應(yīng)急處置工作提供了法律支持。常委會(huì)立足保護(hù)傳承民族文化，進(jìn)一步規(guī)范使用藏族語(yǔ)言文字，制定《甘孜藏族自治州藏語(yǔ)言文字條例（草案）》，并提請(qǐng)本次大會(huì)審議。完成《甘孜藏族自治州集體人工商品林運(yùn)輸管理?xiàng)l例（草案）》立法調(diào)研工作，啟動(dòng)《甘孜藏族自治州城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》、《甘孜藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》和《甘孜藏族自治州氣象條例》的立法前期工作。
    推進(jìn)依法行政。一年來(lái)，常委會(huì)積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，精準(zhǔn)選題，對(duì)《公務(wù)員法》、《行政復(fù)議法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《甘孜藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例》、《甘孜藏族自治州草原管理?xiàng)l例》、《甘孜藏族自治州實(shí)施〈四川省人口與計(jì)劃生育條例〉變通規(guī)定》等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，要求行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。對(duì)甘孜藏族自治州實(shí)施《四川省〈中華人民共和國(guó)水法〉實(shí)施辦法》的變通規(guī)定貫徹工作進(jìn)行認(rèn)真研究，提出意見建議，促進(jìn)全州加快建立水電資源開發(fā)利益共享機(jī)制。全州行政機(jī)關(guān)在法治甘孜建設(shè)活動(dòng)中發(fā)揮了示范作用，做到了執(zhí)法守法、依法行政。
    促進(jìn)公正司法。法律的生命力在于實(shí)施。針對(duì)我州特殊的州情、民情和司法環(huán)境，常委會(huì)在全省人大系統(tǒng)創(chuàng)新性開展了“法律至上，公正司法”為主題的人大監(jiān)督活動(dòng)，連續(xù)三年組織力量赴全州各縣開展《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》執(zhí)法檢查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正我州個(gè)別地方在司法實(shí)踐中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)以及宗教勢(shì)力干預(yù)司法、民間舊習(xí)影響司法和一些地方存在的司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象，要求司法機(jī)關(guān)把司法公正作為生命線，讓司法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，讓全州人民在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
    反腐敗斗爭(zhēng)事關(guān)人心向背和黨的生死存亡。常委會(huì)聽取了州人民檢察院查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況報(bào)告，要求檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法規(guī)范公職人員行政和司法行為，加大職務(wù)犯罪查辦力度，做到有腐必反、有貪必肅。
    深化普法宣傳。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。去年9月，常委會(huì)組織11名省人大代表開展“法律七進(jìn)”專題調(diào)研活動(dòng)，要求政府及相關(guān)部門按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的工作格局，將普法工作推向深入。為配合法治甘孜建設(shè)宣傳年活動(dòng)，常委會(huì)針對(duì)我州普法工作特點(diǎn)，組織力量編印了《甘孜州公民法律知識(shí)百問(wèn)》、《甘孜州環(huán)保世紀(jì)行宣傳資料》、《教育科技文化體育衛(wèi)生法律法規(guī)選編》等普法宣傳資料，提升普法宣講的針對(duì)性和實(shí)效性，努力在全州營(yíng)造法律紅線不可觸碰、法律底線不能逾越的法治氛圍。
    積極提出建議。一年來(lái)，中國(guó)社科院法學(xué)研究所“立法與改革·四川藏區(qū)依法治理”、省人大常委會(huì)“四川省依法管理藏傳佛教事務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策研究”等重點(diǎn)課題調(diào)研組，先后到我州了解情況、聽取意見，常委會(huì)結(jié)合全州立法改革工作、社會(huì)治理和寺廟管理實(shí)際，積極提出意見建議，為中央和省制定適合我州實(shí)際的地方法規(guī)提供有益參考。配合全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)研組完成《民族區(qū)域自治法》配套法規(guī)建設(shè)和《反恐怖法》、《刑法》在四川藏區(qū)的立法及法律修訂調(diào)研任務(wù)；配合省人大常委會(huì)調(diào)研組完成《四川省扶貧開發(fā)條例》、《四川省華僑捐贈(zèng)條例》、《四川省城鎮(zhèn)住房保障條例》等立法調(diào)研任務(wù)。常委會(huì)結(jié)合我州實(shí)際情況，認(rèn)真分析研究，提出意見建議200余條，建議上級(jí)立法機(jī)關(guān)積極支持民族自治地方“針對(duì)問(wèn)題立法，立法解決問(wèn)題”，放權(quán)讓利，積極回應(yīng)民族自治地方正當(dāng)合理的利益訴求和立法主張。
    做好備案審查。嚴(yán)格按照《監(jiān)督法》和省、州人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，積極開展備案審查工作，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。全年對(duì)9件規(guī)范性文件進(jìn)行審查，向省人大常委會(huì)報(bào)送備案規(guī)范性文件8件。
    三、堅(jiān)持履職創(chuàng)新，注重工作實(shí)效
    常委會(huì)堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，做到觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，人大工作活力不斷增強(qiáng)，工作水平不斷提高。
    管好百姓“錢袋子”。常委會(huì)切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督，加強(qiáng)州級(jí)財(cái)政預(yù)算審查，規(guī)范預(yù)算。積極推進(jìn)全口徑財(cái)政預(yù)算審查，將60個(gè)州級(jí)部門預(yù)算提交人代會(huì)審查，對(duì)10個(gè)縣的民生類資金落實(shí)、使用、績(jī)效情況進(jìn)行調(diào)研，加大對(duì)預(yù)算、決算及預(yù)算變動(dòng)情況審查監(jiān)督。高度重視審計(jì)工作在規(guī)范預(yù)算執(zhí)行中的作用，要求政府加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，從風(fēng)暴中來(lái)到制度中去。
    人事任免“過(guò)五關(guān)”。將人大常委會(huì)對(duì)擬任命人員任前法律知識(shí)考試辦法推廣到全州各縣。加強(qiáng)題庫(kù)建設(shè)，完善法律知識(shí)考試制度，建立了擬任人員任前了解、法律考試、投票表決、供職發(fā)言、任后監(jiān)督等制度。全年共舉行6次任前法律知識(shí)考試，37名擬任命人員“先考后任”。開展了擬任命人員憲法宣誓儀式的前期準(zhǔn)備工作。
    辦理建議“督重點(diǎn)”。建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)督辦代表建議機(jī)制，確定“關(guān)于建立環(huán)格薩爾機(jī)場(chǎng)旅游圈、對(duì)民族地區(qū)執(zhí)行特殊電價(jià)補(bǔ)貼、統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域農(nóng)特產(chǎn)品開發(fā)、提高干部隊(duì)伍福利待遇、將交通建設(shè)同彝家新寨同步規(guī)劃實(shí)施、加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”等7件建議，分別由1名常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，7名常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)先后深入8個(gè)縣、17個(gè)部門實(shí)地調(diào)研，加強(qiáng)督辦，對(duì)民族地區(qū)執(zhí)行特殊電價(jià)補(bǔ)貼等3件建議已得到解決，其余建議也在積極推進(jìn)落實(shí)之中。州人民政府認(rèn)真辦理代表建議，在法定時(shí)間內(nèi)全部辦結(jié)回復(fù)，并對(duì)州十一屆人大三次會(huì)議期間代表反映的200余條“非法定”意見建議，及時(shí)研究處理，回應(yīng)群眾呼聲。
    監(jiān)督工作“增合力”。積極參加省人大常委會(huì)組織的工作交流會(huì)議，汲取和借鑒省人大、市州人大履職的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，各專門委員會(huì)、常委會(huì)各辦事工作機(jī)構(gòu)到州級(jí)部門“登門納諫”，常委會(huì)主任會(huì)議成員全年?duì)款^召開16次部門聯(lián)系會(huì)，加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通聯(lián)系。全年邀請(qǐng)縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志120人次列席常委會(huì)會(huì)議，加強(qiáng)工作交流，形成監(jiān)督合力。常委會(huì)還到全州30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開展工作情況，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)和督促。
    突出重點(diǎn)“有聚焦”。旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化“三化“聯(lián)動(dòng)是州委確定的全州發(fā)展路徑。常委會(huì)對(duì)全州推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化情況進(jìn)行專題調(diào)研，針對(duì)城鎮(zhèn)化水平低、產(chǎn)業(yè)支撐不足等問(wèn)題，要求政府按照規(guī)劃引領(lǐng)、突出特色、完善功能、科學(xué)管理原則，不斷提高全州新型城鎮(zhèn)化水平。
    生態(tài)立州“當(dāng)衛(wèi)士”。去年出臺(tái)的新《環(huán)保法》確立了全新的生態(tài)監(jiān)督機(jī)制。規(guī)定最嚴(yán)，執(zhí)行也應(yīng)最嚴(yán)。常委會(huì)扎實(shí)開展“甘孜環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，針對(duì)我州部分項(xiàng)目建設(shè)中肆意擴(kuò)大開挖創(chuàng)面、濫伐周邊林木、隨意傾倒棄渣、違規(guī)排放污水粉塵等破壞生態(tài)環(huán)境、影響群眾生產(chǎn)生活等問(wèn)題，要求政府切實(shí)把環(huán)保工作提升到生態(tài)立州、發(fā)展全域旅游的高度來(lái)推進(jìn)，加強(qiáng)法制宣傳、深化污染防治、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。針對(duì)人為因素破壞草原環(huán)境等突出問(wèn)題，要求有關(guān)部門從提高牧民守法意識(shí)、加大草原執(zhí)法監(jiān)督和依法懲處力度、完善配套政策、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)入手，做到依法治牧、產(chǎn)業(yè)興牧。
    依法履職“手段新”。專題詢問(wèn)是《監(jiān)督法》規(guī)定的重要監(jiān)督方式。常委會(huì)針對(duì)全州國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的突出問(wèn)題，歷時(shí)半年、走訪行政企事業(yè)單位35個(gè)，對(duì)全州國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，在去年12月第22次常委會(huì)上首次運(yùn)用專題詢問(wèn)方式，對(duì)全州國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行詢問(wèn)了解。州人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)12個(gè)問(wèn)題回答實(shí)事求是、真誠(chéng)坦率，不回避不推諉，提高了工作透明度。常委會(huì)責(zé)成有關(guān)專門委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)整改事項(xiàng)的跟蹤問(wèn)效，督促有關(guān)部門將專題詢問(wèn)的成果轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的實(shí)效。
    四、維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會(huì)和諧
    常委會(huì)堅(jiān)持以人為本，把關(guān)注民生，維護(hù)人民群眾切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，督促解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
    傾聽群眾呼聲，維護(hù)民生民利。常委會(huì)堅(jiān)持“抓大不放小”，針對(duì)康定市民反映的自來(lái)水飲用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，督促康定縣人大常委會(huì)和有關(guān)部門開展專題調(diào)研，推動(dòng)改善供排水工作，維護(hù)人民群眾的身體健康。對(duì)人大代表和群眾反映的康定城區(qū)郭達(dá)橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)隨意向折多河傾倒垃圾、瀘定縣得妥鄉(xiāng)大橋無(wú)人行道問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地檢查，督促相關(guān)部門及時(shí)整改。
    加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)，保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)。我州系自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，防災(zāi)減災(zāi)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是最大的民生工程。常委會(huì)組織開展全州防災(zāi)減災(zāi)工作專題調(diào)研，聽取并審議政府工作報(bào)告，提出進(jìn)一步建立健全防災(zāi)減災(zāi)工作指揮體系、加強(qiáng)物資儲(chǔ)備、加強(qiáng)農(nóng)村危房改造、加強(qiáng)人口密集地區(qū)避難場(chǎng)所建設(shè)等意見建議。
    關(guān)注人口科技，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)。聽取和審議全州人口與計(jì)劃生育工作報(bào)告，針對(duì)人口意識(shí)淡化、人口服務(wù)水平不高等問(wèn)題，建議政府繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)計(jì)生服務(wù)工作。聽取全州科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作報(bào)告，建議政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，在資源配置、隊(duì)伍建設(shè)、激勵(lì)機(jī)制等方面采取措施，促進(jìn)科技進(jìn)步。
    重視群眾信訪，及時(shí)化解糾紛。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員堅(jiān)持熱情接待、耐心講解、正確疏導(dǎo)、及時(shí)交辦、加強(qiáng)督辦的信訪工作原則，對(duì)今年44件有關(guān)涉法涉訴、民工工資等群眾來(lái)信來(lái)訪進(jìn)行妥善處理，促使一批信訪案件得到解決，為維護(hù)群眾的合法權(quán)益，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
    五、強(qiáng)化代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用
    常委會(huì)堅(jiān)持把代表工作作為人大工作的基礎(chǔ)，從強(qiáng)化培訓(xùn)，豐富代表活動(dòng)入手，突出代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用。
    強(qiáng)化代表培訓(xùn)，提高履職能力。常委會(huì)在省委黨校舉辦兩期人大代表專題培訓(xùn)班，組織151名州人大代表和人大機(jī)關(guān)工作人員，圍繞宗教事務(wù)管理、全域旅游發(fā)展、環(huán)境資源保護(hù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和法治甘孜建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了履職能力。我州培訓(xùn)人大代表的做法得到了省人大常委會(huì)的肯定和推廣。
    組織專題視察，積極建言獻(xiàn)策。組織全國(guó)、省、州、縣人大代表135人赴南、北、東路10縣，就藏傳佛教事務(wù)管理、代表聯(lián)系寺廟僧尼工作、草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)情況、農(nóng)村義務(wù)教育、交通建設(shè)等重點(diǎn)工作和重大工程進(jìn)行集中視察，形成3份視察報(bào)告，提出建議意見51條。主任會(huì)議決定將關(guān)于“盡快開工建設(shè)亞三公路木里段、加強(qiáng)高爾寺山頂公路經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)、加快甘孜縣呷拉循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、做好爐霍縣并網(wǎng)光伏發(fā)電工程、康定縣爐城鎮(zhèn)郭達(dá)山危巖治理、做好康定縣爐城鎮(zhèn)光明路51號(hào)居民住房維修加固工程、加強(qiáng)大崗山電站庫(kù)區(qū)公路復(fù)建工程質(zhì)量監(jiān)督、做好州人民醫(yī)院第二醫(yī)療區(qū)醫(yī)技人員選配、做好雅康高速公路棄渣場(chǎng)地選址”等10條建議交州人民政府辦理，切實(shí)把落實(shí)代表視察成果作為體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主和推動(dòng)相關(guān)工作的重要抓手。
    為進(jìn)一步推進(jìn)司法公開，提升司法公信力，去年12月底組織15名全國(guó)、省、州人大代表對(duì)州中級(jí)人民法院、州人民檢察院工作進(jìn)行視察，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“兩院”工作的監(jiān)督支持，促進(jìn)“兩院”工作更加有力服務(wù)法治甘孜建設(shè)，更加符合人民群眾的期盼和呼聲。
    廣泛聯(lián)系群眾，構(gòu)建和諧甘孜。常委會(huì)進(jìn)一步做好組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選區(qū)選民、機(jī)關(guān)干部聯(lián)系寺廟僧尼工作，扎實(shí)開展以送法律、送政策、送愛心、送情感，助學(xué)、助老、助貧、助弱為內(nèi)容的“四送四助”和以進(jìn)寺廟訪僧尼、進(jìn)工地訪項(xiàng)目、進(jìn)農(nóng)牧區(qū)訪農(nóng)牧戶、進(jìn)社區(qū)訪居民、進(jìn)選區(qū)訪選民為內(nèi)容的“五進(jìn)五訪”活動(dòng)，通過(guò)政策宣講、交心談心、助殘幫困等活動(dòng)，架起了人大代表與人民群眾的連心橋。全州14888名各級(jí)人大代表積極響應(yīng)黨委號(hào)召，縣級(jí)以上人大代表聯(lián)系寺廟488座、12個(gè)修行點(diǎn)，結(jié)對(duì)僧尼10000余名，組織召開座談會(huì)463 余次，看望走訪僧尼42528余人次，收集建議意見388件，辦好事實(shí)事759件，發(fā)放藏漢雙語(yǔ)宣傳手冊(cè)1350余冊(cè)，籌集慰問(wèn)金近60萬(wàn)元，協(xié)調(diào)解決寺廟“五通”工程資金3000余萬(wàn)元，化解矛盾糾紛11件，排除安全隱患15件。
    六、加強(qiáng)自身建設(shè)，提升工作水平
    過(guò)去一年，常委會(huì)扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。常委會(huì)黨組及機(jī)關(guān)切實(shí)抓好教育實(shí)踐活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)工作。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、帶著問(wèn)題學(xué)、對(duì)照典型學(xué)、面向群眾學(xué)，進(jìn)一步樹立了“權(quán)力民賦”、“為民代言”意識(shí)；通過(guò)敞開大門聽取意見、深入剖析查擺問(wèn)題、立說(shuō)立行整改落實(shí)，進(jìn)一步拉近了與人民群眾的距離；通過(guò)深入開展批評(píng)與自我批評(píng)、召開高質(zhì)量的專題民主生活會(huì)，經(jīng)受了一次嚴(yán)格的黨內(nèi)組織生活教育。常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)及時(shí)完善、修訂和廢止制度18項(xiàng)，用制度鞏固了活動(dòng)成果。
    過(guò)去一年，常委會(huì)機(jī)關(guān)扎實(shí)開展“庸懶散浮拖”專項(xiàng)整治，筑“防火墻”，設(shè)“高壓線”，正風(fēng)肅紀(jì)，樹立了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)良好形象。
    過(guò)去一年，常委會(huì)扎實(shí)開展以“尚法治·重程序·強(qiáng)作風(fēng)”為內(nèi)涵的機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)活動(dòng)，積極投身全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建活動(dòng)，著力培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力，自覺當(dāng)好人大意識(shí)的傳播者、人大精神的捍衛(wèi)者。
    過(guò)去一年，在州委的關(guān)心下，州、縣人大常委會(huì)新設(shè)立人大研究室、代表聯(lián)絡(luò)室、農(nóng)工委、預(yù)工委等機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置趨于科學(xué)完備；人大工作經(jīng)費(fèi)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)全面提高，履職保障更加有力；進(jìn)一步完善代表建議和常委會(huì)審議意見交辦、督辦制度，履職行權(quán)更加規(guī)范，人大工作呈現(xiàn)出黨委高度重視、人大主動(dòng)作為、各方支持配合的良好局面。
    過(guò)去一年，常委會(huì)以人民代表大會(huì)成立六十周年、民族區(qū)域自治法實(shí)施三十年為契機(jī)，開展了“國(guó)家憲法日”宣傳、人大好新聞評(píng)選、專家講法、集體學(xué)法等活動(dòng)，講好人大故事，傳遞民主聲音。
    各位代表，2014年常委會(huì)工作取得的成績(jī)，是在州委正確領(lǐng)導(dǎo)下，州人大代表、常委會(huì)組成人員辛勤努力的結(jié)果，是州人民政府、州中級(jí)人民法院、州人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果。在此，我代表州人大常委會(huì)向全體代表和全州各族人民表示衷心的感謝！
    同時(shí)，我們也清醒地看到工作中存在的差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)督工作的方式方法需要進(jìn)一步改進(jìn)，監(jiān)督工作的實(shí)效需要進(jìn)一步增強(qiáng)；二是立法工作還不適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)勢(shì)還有待進(jìn)一步彰顯；三是人大工作推動(dòng)依法治州的力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)；四是發(fā)揮代表作用還不夠充分，代表工作有待進(jìn)一步提升；五是對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
    2015年的主要任務(wù)
    2015年是依法治國(guó)的開局之年、全面深化改革的關(guān)鍵之年、“十二五”規(guī)劃的收官之年，常委會(huì)將在州委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“履職重剛性，立法重質(zhì)量，監(jiān)督重效果，人事任免重規(guī)范，代表工作重創(chuàng)新，法治建設(shè)重作為”的年度工作思路，進(jìn)一步推動(dòng)我州人大工作再上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好總目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。
    一、堅(jiān)持根本制度，加強(qiáng)工作創(chuàng)新
    適應(yīng)人大工作新常態(tài)，深刻認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、推進(jìn)國(guó)家治理體系中的重要作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)州委重大決策部署貫徹落實(shí)；不斷加強(qiáng)立法工作，進(jìn)一步健全立法工作機(jī)制；加強(qiáng)執(zhí)法檢查，促進(jìn)法律有效貫徹實(shí)施；加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，綜合運(yùn)用詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等多種監(jiān)督方式；加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件；加強(qiáng)任免工作，認(rèn)真開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神，建立人大任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員向憲法宣誓就職制度；繼續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系。
    二、堅(jiān)持依法治州，建立法治良序
    全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，圍繞全州全面深化改革目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持“立改廢釋”并舉。圍繞推進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)民生改善、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)管理、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)治理等領(lǐng)域立法；拓寬公民有序參與立法途徑，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)；發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，探索建立論證咨詢、法規(guī)評(píng)估機(jī)制，逐步建立健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問(wèn)制度。
    立足促進(jìn)全州和諧穩(wěn)定，創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州，制定《甘孜藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，將群眾工作全覆蓋寫入條例，實(shí)現(xiàn)群眾工作常態(tài)化、法制化；立足提高全州氣象綜合服務(wù)能力和預(yù)警水平，充分發(fā)揮氣象服務(wù)在促進(jìn)全域旅游、災(zāi)害預(yù)防、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展等方面的重要作用,制定《甘孜藏族自治州氣象條例》；立足加快推進(jìn)“三化聯(lián)動(dòng)”、提升城鎮(zhèn)管理水平，制定《甘孜藏族自治州城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》；立足加強(qiáng)集體人工商品林運(yùn)輸管理，制定《甘孜藏族自治州集體人工商品林運(yùn)輸管理?xiàng)l例》；適應(yīng)人口計(jì)生工作新形勢(shì)，修訂《甘孜藏族自治州實(shí)施〈四川省人口與計(jì)劃生育條例〉變通規(guī)定》。完成《甘孜藏族自治州藏族語(yǔ)言文字條例（草案）》報(bào)批工作；開展修訂《甘孜藏族自治州礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《甘孜藏族自治州施行四川省土地管理辦法的變通規(guī)定》前期工作。做好上級(jí)人大常委會(huì)和專門委員會(huì)法律法規(guī)草案征求意見工作。
    治理甘孜必須厲行法治。新的一年，常委會(huì)圍繞依法治省《綱要》和法治甘孜建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，聽取和審議依法治州工作開展情況專項(xiàng)報(bào)告，促進(jìn)依法行政、公正司法；圍繞依法治州“十大專項(xiàng)行動(dòng)”和鄉(xiāng)村治理開展人大工作，用法治手段建立法治良序，開創(chuàng)尚法守制、公正高效、文明理性、安定有序的甘孜發(fā)展新局面,形成“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的良好氛圍。
    三、堅(jiān)持圍繞中心，加強(qiáng)監(jiān)督工作
    圍繞工作大局抓監(jiān)督。立足推進(jìn)“三化聯(lián)動(dòng)”，聽取審議關(guān)于全州推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游全域化工作情況的報(bào)告；立足推進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聽取審議上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，促進(jìn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；立足推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，聽取和審議關(guān)于全州體育工作、文化工作情況的報(bào)告；立足促進(jìn)宗教和諧，聽取和審議關(guān)于天主教、基督教、伊斯蘭教依法管理工作情況的報(bào)告。
    圍繞依法理財(cái)抓監(jiān)督。以新《預(yù)算法》頒布實(shí)施為契機(jī)，依法加強(qiáng)對(duì)州級(jí)部門預(yù)算編制執(zhí)行、部分縣預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金賬戶管理、重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用績(jī)效、審計(jì)報(bào)告反映問(wèn)題的整改落實(shí)、政府債務(wù)化解等工作的監(jiān)督，進(jìn)一步提高資金效益。對(duì)康定“11·22”重大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作特別是資金管理使用情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。
    圍繞增強(qiáng)實(shí)效抓監(jiān)督。實(shí)行常委會(huì)審議意見“會(huì)議交辦制度”，提高人大審議意見的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化審議意見的法律效力；進(jìn)一步運(yùn)用好、落實(shí)好《監(jiān)督法》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)決議、決定和審議意見的跟蹤問(wèn)效，深化“回頭看”工作，對(duì)執(zhí)行不力、屢查屢犯、拖延不辦、失職瀆職的，依法啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。
    四、做好代表工作，發(fā)揮代表作用
    繼續(xù)做好代表培訓(xùn)工作，進(jìn)一步創(chuàng)新代表工作機(jī)制，建立和完善代表履職監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制；堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民和群眾、代表聯(lián)系寺廟和僧尼制度。加強(qiáng)代表議案建議辦理和督辦工作，推動(dòng)辦理工作從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變。繼續(xù)組織好人大代表集中視察和專題調(diào)研，豐富活動(dòng)載體，提高活動(dòng)實(shí)效。人大代表要在法治甘孜建設(shè)中爭(zhēng)當(dāng)普法先鋒、護(hù)法衛(wèi)士、守法標(biāo)兵、用法楷模，帶頭吹響法治號(hào)角，帶頭堅(jiān)持法治原則，帶頭踐行法治精神，帶頭捍衛(wèi)甘孜形象，帶頭踐行“忠誠(chéng)愛國(guó)、樂(lè)善互助、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、堅(jiān)韌奮進(jìn)”的甘孜精神。
    五、堅(jiān)持練好內(nèi)功，加強(qiáng)自身建設(shè)
    加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型和廉潔型機(jī)關(guān)建設(shè)。建立完善組成人員、常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組、機(jī)關(guān)黨員和干部職工多層學(xué)習(xí)機(jī)制；繼續(xù)鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)、工作作風(fēng)；按照依法治國(guó)、依法治省、依法治州的要求，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，扎實(shí)開展“每月學(xué)一法”活動(dòng)，培樹法治信仰；積極推行精細(xì)化管理，強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)，不斷提高工作效率；加強(qiáng)廉潔教育，嚴(yán)格廉政紀(jì)律，做到廉潔從政；加強(qiáng)人大制度和人大工作理論研究，強(qiáng)化人大工作宣傳；繼續(xù)加強(qiáng)與省人大常委會(huì)和市州人大常委會(huì)聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作指導(dǎo)，增強(qiáng)工作合力。
    各位代表,同志們,依法治國(guó)方略對(duì)人大工作提出了新的要求，州委重大決策部署對(duì)人大工作提出了新的任務(wù)，全州人民對(duì)人大工作寄予了新的期望。讓我們?cè)谥泄哺首沃菸念I(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全州人民，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜作出新的更大的貢獻(xiàn)！