——四川開展黨員干部“走基層”活動的實踐與思考

王東明

    密切黨群干群關(guān)系，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨治國理政的根基。作為人口大省、西部欠發(fā)達地區(qū)，四川的發(fā)展穩(wěn)定在相當(dāng)程度上關(guān)系著全國的發(fā)展穩(wěn)定大局。黨的十八大以來，我們立足四川長治久安，立足四川科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，堅持把密切黨群干群關(guān)系作為一切工作的基礎(chǔ)和前提，著力從黨的群眾路線教育實踐活動中凝聚力量，在全省上下300多萬黨員干部中組織開展了“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動，倡導(dǎo)干部親力親為、到一線服務(wù)群眾的時代理念，落實想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需的宗旨要求，追求讓老百姓看得見、摸得著、感受得到的務(wù)實效果，用與人民群眾聯(lián)系的實效檢驗作風(fēng)建設(shè)成果，努力為建設(shè)美麗繁榮和諧四川注入強大力量。經(jīng)過半年多的實踐，黨員干部走進基層，走入群眾，走出了密切黨群干群關(guān)系的新局面。

    一、用腳步縮短距離、丈量作風(fēng)，用真心換真情，在心靈上貼近群眾

    習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上指出：黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。并強調(diào)，黨要繼續(xù)經(jīng)受住執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，就必須始終密切聯(lián)系群眾。這啟示我們，一切工作都要有利于增進黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于堅實黨的執(zhí)政根基，使黨始終帶領(lǐng)人民，同心同德，滿懷豪情踏上實現(xiàn)“中國夢”的偉大征程。

     審視四川，近年來全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，民生持續(xù)改善，但總有那么一堵堵“玻璃墻”橫亙于黨員干部與人民群眾之間，拉開黨員干部同人民群眾的距離，疏遠黨員干部與人民群眾的感情。距離只有走近才能縮短，感情只有培養(yǎng)才能升華。在第一批教育實踐活動后期，借力活動營造的良好氛圍，我們及時啟動“走基層”活動，讓全體黨員干部特別是機關(guān)黨員干部走進全省農(nóng)村和社區(qū)、走進城鄉(xiāng)居民家中，一起聊、一起想、一起干，用真心換真情，用實干換信任，用行動展示作風(fēng)。

     從一開始，我們就把“走基層”活動定位為全省動員、全體參與，不分上級下級，不分城市農(nóng)村，不分行政事業(yè)，所有黨員干部一律把腳步踏進群眾家門，接地氣，養(yǎng)正氣，得民氣。推動由過去的基層黨員干部走基層向領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭走基層轉(zhuǎn)變。堅持打鐵還需自身硬，從省級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓起，一級帶著一級干，一級干給一級看，每名班子成員都到聯(lián)系點群眾家中看看廚房、聊聊家常、聽聽困難，給予幫助。推動由過去的個別地區(qū)走基層向全省一起走基層轉(zhuǎn)變。組織省市縣鄉(xiāng)各級機關(guān)黨員干部走進基層聯(lián)系點，走進困難群眾家中，為民謀事，實在干事，真心實意幫助群眾解決困難問題。推動由過去的例行式走基層向帶著問題走基層轉(zhuǎn)變。堅決執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，制定全省黨員干部“走基層”規(guī)范要求，嚴令各級黨員干部下基層一律不搞層層陪同，不搞形式主義，不給基層和群眾增加負擔(dān)，樹立黨員干部隊伍“清新”形象。成立督導(dǎo)組，明察暗訪，先后兩輪深入全省市（州），督查到縣鄉(xiāng)村，確保“走基層”不打折扣落實到底，與群眾血肉聯(lián)系不斷加強。

    “走基層”活動開展半年多來，群眾普遍反映“黨的好作風(fēng)又回來了”，黨員干部也感到工作好開展了，過去一些地區(qū)“敲半天門、露半張臉、說半句話”的現(xiàn)象已成為歷史。這印證了一個道理：過去轉(zhuǎn)作風(fēng)靠的是號召，現(xiàn)在轉(zhuǎn)作風(fēng)靠的是制度和示范，領(lǐng)導(dǎo)干部行動起來，帶動全體黨員干部全心參與、全力投入，才能得到群眾的認可和好評。作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，唯有與群眾同行、為群眾服務(wù)、引群眾前進，并接受群眾的檢驗，才能有效聯(lián)系群眾，獲得群眾的信任和擁護。

  二、把精力放在基層、排憂解難，忙到群眾心坎上，以真情付出溫暖群眾

     習(xí)近平總書記強調(diào)：要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題，教育引導(dǎo)黨員干部深入實際、深入基層、深入群眾，堅持民主集中制，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真心對群眾負責(zé)，熱心為群眾服務(wù)，誠心接受群眾監(jiān)督，堅決整治消極應(yīng)付、推諉扯皮、侵害群眾利益的問題。這啟示我們，必須深入基層和群眾，把黨的群眾路線教育實踐活動和維護實現(xiàn)群眾利益結(jié)合起來，關(guān)心群眾冷暖，解決群眾困難，用群眾得實惠來檢驗教育實踐活動成效。

       回頭看四川干部隊伍狀況，我們感到，實現(xiàn)由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越，由總體小康向全面小康跨越的奮斗目標(biāo)，最需要的是求真務(wù)實、埋頭苦干、強化執(zhí)行和落實，最需要的是增進干群感情、贏得民心、與民協(xié)力并進，最需要的是推動科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。在“走基層”活動中，我們讓黨員干部傾聽群眾意見，體察群眾疾苦，解決群眾困難，讓人民群眾真正體會到作風(fēng)建設(shè)給干部隊伍帶來的積極變化，讓群眾真正感受到黨員干部就在身邊，黨員干部就是親人。

      活動中，我們始終秉持“到基層關(guān)心群眾，到基層服務(wù)群眾，到基層為群眾解難題辦實事”的理念，著力推動黨員干部帶著關(guān)懷、帶著責(zé)任走進群眾，實現(xiàn)“四去四來”。
    
     堅持干部到群眾中去，工作意見建議從群眾中來。認真搭建起民心溝通的橋梁，全省黨員干部分期分批走訪群眾400多萬戶、1578萬人次，問卷調(diào)查370余萬人，收集意見建議近67萬條。許多意見進入黨委、政府決策。

     堅持黨的政策到群眾中去，和諧穩(wěn)定局面從群眾中來。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，大力開展化解信訪積案專項行動，集中力量分層分類排查矛盾糾紛。全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責(zé)同志帶頭接訪、帶案下訪和包案處理信訪案件，一大批群眾反映強烈的信訪突出問題得到解決，切實把矛盾化解在基層、糾紛調(diào)解在基層、感情融洽在基層。目前，全省縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部信訪包案達10617件，黨員干部下訪接訪近65萬人次，處置信訪積案近4萬件，處理初信初訪近4.3萬件。

      堅持項目資金到群眾中去，惠民方案從群眾中來。始終把重點民生問題擺在突出位置，全面走訪了解群眾上學(xué)、看病、就業(yè)、安居、飲水、行路、用電、通訊等難題，列出辦實事好事項目責(zé)任人和時間表，對特別困難和急需的馬上解決，涉及面廣和投入量大的積極納入規(guī)劃加快解決。目前，全省已投入資金26.8億元，解決民生難題20多萬件。

      堅持幫助服務(wù)到群眾中去，成效評價從群眾中來。把貧困群體作為重點關(guān)愛對象，結(jié)成聯(lián)系幫扶對子220余萬個，切實關(guān)愛受災(zāi)群眾、空巢老人、留守兒童、殘疾人、孤寡老人等特殊困難群體。大力開展春節(jié)期間的“暖冬”行動和日常走訪，把黨和政府的溫暖送到困難群眾家中。積極組織送文化、法律、科技、政策到鄉(xiāng)村、街道社區(qū)，不斷豐富基層精神文化生活。

      半年多來，在基層與群眾同甘共苦，與群眾風(fēng)雨相攜，與群眾心手相連，我們深深體會到，群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重。近70年前的“黃炎培之問”仍不過時，打破歷史“周期律”靠的是民心，靠的是與群眾緊緊在一起。只要解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，解決好與群眾心理和感情上“最后一公里”的差距問題，民心就如水行渠，所向在我。

   三、以制度搭建平臺、暢通渠道，經(jīng)常與群眾聯(lián)系，堅持群眾利益至上的價值取向

     習(xí)近平總書記指出：既要立足當(dāng)前、切實解決群眾反映強烈的突出問題，又要著眼長遠、建立健全促進黨員干部堅持為民務(wù)實清廉的長效機制。這啟示我們，必須始終從大處著眼、小處著手，從長遠著眼、從當(dāng)前著手，在解決具體問題的同時，長短結(jié)合，標(biāo)本兼治，不斷完善長效機制，不斷提高服務(wù)群眾和治理社會的制度化科學(xué)化水平。

     多年來，四川各級在貫徹黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾方面形成了一整套比較系統(tǒng)的辦法，這些辦法還需在實踐中不斷改進和完善、豐富和健全。在“走基層”活動中，我們始終堅持“一項制度長期堅持才能見效”的理念，把工作部署與長效機制建設(shè)緊密結(jié)合起來，努力讓教育實踐活動的好經(jīng)驗好辦法留得下來、堅持下去、鞏固下去。

     緊緊把握問題導(dǎo)向、黨群干群聯(lián)系兩個核心，積極規(guī)范，努力踐行，使密切聯(lián)系群眾的機制建立健全起來。一是建臺賬。在廣大農(nóng)村，既讓黨員干部走下去，又讓民聲民情聚上來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位，建立民生訴求、困難群眾和穩(wěn)定工作“三本臺賬”，做到村情社情、戶情民情、期盼愿望、問題困難“四個知曉”。對入賬問題立說立行、即知即改，并及時將建賬問題辦理情況向社會公開、請群眾評議。全省共建臺賬12萬本，登記各類問題60萬個，解決近50萬個，農(nóng)村群眾對解決問題的滿意度在90%以上。二是雙報到。在城市社區(qū)，開展省、市、縣三級機關(guān)黨組織到單位所在地社區(qū)報到、在職黨員到居住地社區(qū)報到的“雙報到”活動，推行“居民點單、支部下單、黨員接單”的“三單制”服務(wù)模式，組織開展志愿服務(wù)、結(jié)對服務(wù)和組團式服務(wù)。同時，著力推動機關(guān)優(yōu)勢黨建資源向基層傾斜匯聚，組織全省機關(guān)黨員干部深入12.7萬個基層黨組織指導(dǎo)幫助完成換屆工作，加強“三分類三升級”，選派近40萬人次干部進村入社蹲點幫助工作，更好地發(fā)揮基層組織在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧中的作用。三是結(jié)對認親。針對藏區(qū)反分裂維護穩(wěn)定的特殊形勢，安排省級部門和16個市1377名干部，對口支援32個藏區(qū)縣，組織全省藏區(qū)6萬多名干部與25萬多戶農(nóng)牧民結(jié)對認親，把群眾工作落實到每個農(nóng)牧民家庭、寺廟和人頭，做到有重病住院必訪、有子女輟學(xué)或待業(yè)必訪、有意外災(zāi)害必訪、有家人去世必訪、有思想異常必訪，構(gòu)筑起藏區(qū)堅實的民心基礎(chǔ)。四是聯(lián)村幫戶。針對近年來四川先后遭受的兩次大地震和多輪特大暴雨洪澇災(zāi)害，組織參加第一批教育實踐活動的168個單位的黨員干部深入760個重災(zāi)村開展“聯(lián)村幫戶”活動，幫助受災(zāi)地區(qū)興修水利、鋪設(shè)道路、重建家園、組織生產(chǎn)，推動發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目684個，開展技能培訓(xùn)15000余人次，廣大災(zāi)區(qū)的建設(shè)發(fā)展翻開了新的篇章。

     通過建立健全“走基層”機制，全省黨員干部走進基層群眾，丟掉官氣、驕氣、傲氣，與群眾面對面交心、手拉手交往，真正了解了民情、增進了感情、深化了親情?；顒訒r間雖然不長，但踐行群眾路線的主題永恒不變。我們將長期堅持這些機制，把黨的智慧力量之根深深扎進群眾，為干部隊伍作風(fēng)建設(shè)注入永遠流淌的源頭活水，努力實現(xiàn)干部與人民群眾常聯(lián)常新、常走常親，為建設(shè)美麗繁榮和諧四川提供有力支撐。（作者：中共四川省委書記）