社保不夠用?國資來“充值”。為增強我國社?；鹂沙掷m(xù)性，早在2017年11月，國務院就印發(fā)《劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮?，為國資劃轉社保明確頂層設計。此后，劃轉工作從計劃到行動，從試點到全面鋪開。前期，我省已按要求完成劃轉工作，共劃轉211戶國有企業(yè)部分股權充實社?；?。近日，記者從省財政廳獲悉，2021年，相關國有企業(yè)開始按劃轉股權比例向社?；疬M行分紅，共“轉賬”9.9億元進入收益專戶。

為何要劃轉?如何劃轉?資金能否實現保值增值?劃轉會不會影響企業(yè)經營活動?記者就此進行了采訪。

四川在線記者 寇敏芳

為何劃轉

既是國有資本使命所在，又是未雨綢繆的保障

隨著經濟社會發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大，為充分體現代際公平和國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，“國資劃轉社保”的創(chuàng)新方案應運而生。

2017年11月，國家首次提出劃轉工作，2019年7月全面推開。2019年2月出臺的《四川省劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》(以下簡稱《方案》)，明確了劃轉基本原則、劃轉內容、劃轉程序、實施步驟等內容，四川劃轉工作正式開啟。

業(yè)內專家指出，“國資劃轉社?！笔橇⒆惝斍?、著眼中長期的應對老齡化問題的重要舉措。通過劃轉國有資本，將有助于改革和完善基本養(yǎng)老金保險制度，實現代際公平，提升基本養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性，充分體現了國有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享。劃轉國資充實社?；鸩⒎且驗樯绫ＹY金出現缺口，而是一種未雨綢繆的準備，這既是國有資本的使命所在，又給予社保基金更為堅實的保障。

除了給未來籌措養(yǎng)老錢，國資劃轉社保工作對企業(yè)減負也有重要意義。在劃轉完成后，可相應減輕社?；饓毫?，從而為逐步降低社保繳費比例提供空間，降低企業(yè)用工成本。

如何劃轉

211戶企業(yè)進入劃轉名單，10%股權由省財政廳代持

劃轉工作要落地，第一步要搞清楚哪些屬于劃轉范圍。省財政廳相關負責人表示，在我省《方案》出臺后，該廳就對省級和市縣劃轉對象進行全面摸排。按照政策規(guī)定，我省國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構納入劃轉范圍，公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機構以及國務院另有規(guī)定的除外，共確定211戶國有企業(yè)進入劃轉名單。

劃轉對象為省級國有資產監(jiān)督管理機構直接持有的企業(yè)集團股權，各市(州)、縣(市、區(qū))(以下統(tǒng)稱市縣)國有資產監(jiān)督管理機構直接持有的企業(yè)集團股權。劃轉對象涉及多個國有股東的，按照不重復劃轉原則進行劃轉。中央和地方混合持股的企業(yè)，按照第一大股東產權歸屬關系進行劃轉。

根據國家統(tǒng)一部署，國資劃轉社保的比例確定為10%。舉例來說，某市屬國企，該市國資委持股100%，劃轉后，90%的股權仍然為該市國資委持有，10%的股權劃轉至社?；穑墒∝斦d代持。

在一些上市公司的公告里，我們可以發(fā)現劃轉的痕跡。此前，國有控股的五糧液、瀘州老窖等川酒上市企業(yè)都曾發(fā)布相關公告。2020年11月，瀘州老窖發(fā)布公告稱，瀘州市國資委擬將所持興瀘集團(瀘州老窖的控股股東)10%股權無償劃轉給四川省財政廳，由四川省財政廳代社?；鸪钟小?/p>

基金咋管

專戶管理安全穩(wěn)妥運作，銀行存款是主投方向

為保障資金安全運行，劃轉股權由省財政廳代持，委托四川發(fā)展(控股)有限責任公司(以下簡稱“四川發(fā)展公司”)專戶管理。

國家已明確，社?；鸪薪又黧w獲取收益的方式是“分紅為主，運作為輔”。換句話說，就是國有資本的收益主要來源于股權分紅，資金運作必須采用安全穩(wěn)妥的方式，目標是社保基金保值增值，獲取更多收益，不是簡單的變現國有資本。

據四川發(fā)展公司相關負責人介紹，我省社保基金收益投資范圍按規(guī)定限定為銀行存款、一級市場購買國債和對原劃轉企業(yè)的增資?！?021年的收益都投向固定收益的銀行存款產品。”上述負責人說，作為社?；稹翱醇易o院”的管家，必須將安全性、流動性和收益性作為劃轉股權收益投資的原則。

經營受不受影響

國有股權的多元化持有，不干預企業(yè)經營管理活動

劃轉股權后，省財政廳將代持10%，股權發(fā)生變動，對劃轉企業(yè)經營決策會不會產生影響?

省財政廳相關負責人表示，我省劃轉的企業(yè)主要是省市縣國有資產監(jiān)督管理機構直接持有的企業(yè)集團股權，一般不涉及上市企業(yè)。對于少量涉及的上市企業(yè)，是將相關國資監(jiān)管機構直接持有的上市公司股權的10%轉至承接主體，屬于國有股權的多元化持有，不改變企業(yè)國有股權的屬性和總量。

總的來說，企業(yè)國有股權是指各級政府授權國有資產監(jiān)督管理機構，包括國資監(jiān)管機構、財政部門等持有的國有股權。對于企業(yè)而言，意味著國有股東持股比例的改變，屬于國有股權的多元化持有。劃轉不改變現行國有資產管理體制，承接主體作為長期財務投資者，主要通過股權分紅獲取收益，不干預企業(yè)日常生產經營管理活動，因此不會對企業(yè)的生產經營造成影響。

現階段，我省納入劃轉名錄的國企大多數是單一股權人，也就是屬于國有監(jiān)管機構100%持股的企業(yè)。劃轉之后，股權結構發(fā)生變化，國有獨資公司變?yōu)閲腥Y公司，按《公司法》規(guī)定應設置股東會?！肮蓶|會相當于多了一雙眼睛?！彼拇òl(fā)展公司相關負責人表示，股權劃轉后，原來的國有獨資公司建立股東會制度，四川發(fā)展公司作為充實社?；饎澽D股權受托管理主體，通過專業(yè)能力在授權范圍內代表省財政廳依法履行相關股東權益，使企業(yè)治理機制進一步完善，提升了國有資產管理的規(guī)范性，更加有利于企業(yè)科學決策和國有資產保值增值。

1 為何劃轉

●是立足當前、著眼中長期的應對老齡化問題的重要舉措

●通過劃轉國有資本，將有助于改革和完善基本養(yǎng)老金保險制度，實現代際公平，提升基本養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性，充分體現了國有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享

●劃轉國資充實社?；鸩⒎且驗樯绫ＹY金出現缺口，而是一種未雨綢繆的準備

2 劃轉名單

●確定211戶國有企業(yè)

●劃轉對象為省級國有資產監(jiān)督管理機構直接持有的企業(yè)集團股權;各市(州)、縣(市、區(qū))國有資產監(jiān)督管理機構直接持有的企業(yè)集團股權

●劃轉對象涉及多個國有股東的，按照不重復劃轉原則進行劃轉。中央和地方混合持股的企業(yè)，按照第一大股東產權歸屬關系進行劃轉

3 劃轉比例

●確定為10%股權，共“轉賬”9.9億元進入收益專戶

●劃轉股權由四川省財政廳代持，委托四川發(fā)展(控股)有限責任公司專戶管理

本報制圖/侯小科