州十二屆人大常委會工作紀實

李康同志和向秋同志在州十二屆人大五次會上。

州委人大工作會議。

州十二屆人大常委會組成人員舉行向憲法宣誓儀式。

州人大常委會召開《甘孜藏族自治州實施四川省河道采礦管理條例得補充規(guī)定》和《甘孜藏族自治州傳統(tǒng)村落保護與利用條例》立法論證會。

2021年9月，州人大常委會組織南路片區(qū)人大代表到九龍縣開展專題調(diào)研。

2021年州人大常委會指導(dǎo)各縣（市）圓滿完成了縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，圖為寺廟僧侶正在投票。

向秋為被任命人員頒發(fā)任命書。

   ◎州人大常委會辦公室 文/圖

   ●五年來，州十二屆人大常委會堅持以建設(shè)“黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機關(guān)”為引領(lǐng)，積極發(fā)展全過程人民民主，以理想之光照亮履職之路。始終牢記人大工作的政治屬性，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大工作始終，努力推動社會長治久安和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；始終高舉人民民主旗幟，堅持和發(fā)展最廣泛、最真實、最管用的全過程人民民主和民族區(qū)域自治制度；始終不忘初心使命，自覺做信仰崇高、理想堅定的傳承者；始終不忘政治身份，自覺做對黨忠誠、維護團結(jié)的踐行者；始終不忘主責主業(yè)，自覺做民主法治、民生民利的堅守者。

   ●五年來，州十二屆人大常委會堅持和發(fā)展人民當家作主的制度體系，讓權(quán)力在陽光下運行，以工作實效昭示制度之美。緊跟黨中央和省、州委重大決策部署，聚焦穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、民生“四件大事”，優(yōu)化法治供給，強化法律監(jiān)督，保障全州人民有序政治參與；聽取審議“一府兩院”專項工作報告85項，審議單行條例、地方性法規(guī)9部，作出決議、決定21項，對32部法律法規(guī)貫徹實施情況進行檢查，依法任免“一府一委兩院”國家機關(guān)工作人員313人次。

   ●五年來，州十二屆人大常委會堅持以人民為中心的價值追求，始終做到初心如磐、使命在肩，以為民情懷彰顯人大之為。常委會機關(guān)先后派出11名同志擔任第一書記，為決勝脫貧攻堅，推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，作出重要貢獻；常委會辦公室在2018年、2019年，兩次榮獲全省“五個一”幫扶先進集體榮譽稱號，在2021年榮獲全省脫貧攻堅先進集體榮譽稱號。秉持“人民至上、生命至上”理念，在新冠肺炎疫情發(fā)生后，及時發(fā)出《致全州人大代表的倡議書》，迅速開展“抗擊疫情·萬名人大代表在行動”，組織全州人大系統(tǒng)全方位參與疫情防控狙擊戰(zhàn)，累計捐款450余萬元、捐贈物資價值200余萬元。

   ●五年來，州十二屆人大常委會秉承“忠誠、擔當、有為”的工作底色，以奮斗姿態(tài)成就人大之位。努力打造自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)，圓滿完成人大機構(gòu)改革任務(wù)，調(diào)整、規(guī)范、優(yōu)化9個專門委員會和常委會3個工作機構(gòu)的職能職責。

砥礪奮進一屆，履職擔當五年。

   州十二屆人大常委會任期的五年，是全州各項事業(yè)取得歷史性成就的五年，是全州各族人民團結(jié)一心、攻堅克難、開拓奮進的五年，是全面推進民主法治建設(shè)的五年。五年來，在中共甘孜州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，州十二屆人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，依法履職，積極擔當，主動作為，為全州經(jīng)濟社會發(fā)展和民主政治建設(shè)作出了積極貢獻。

   始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

   五年來，州十二屆人大常委會始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以建設(shè)“黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機關(guān)”為引領(lǐng)，積極發(fā)展全過程人民民主，以理想之光照亮履職之路。

   常委會組成人員及常委會機關(guān)全體干部職工，始終牢記人大工作的政治屬性，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大工作始終，努力推動社會長治久安和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；始終高舉人民民主旗幟，堅持和發(fā)展最廣泛、最真實、最管用的全過程人民民主和民族區(qū)域自治制度；始終不忘初心使命，自覺做信仰崇高、理想堅定的傳承者；始終不忘政治身份，自覺做對黨忠誠、維護團結(jié)的踐行者；始終不忘主責主業(yè)，自覺做民主法治、民生民利的堅守者。

   五年來，州人大常委會及其機關(guān)干部職工堅持人大各項工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，讓“好制度”彰顯“好功效”。

   扎實開展政治機關(guān)建設(shè)。深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動黨史學習教育向縱深發(fā)展，弘揚偉大建黨精神，賡續(xù)紅色血脈，高標準完成“自選動作”和“規(guī)定動作”34項，高質(zhì)量推進“人大代表在行動、民生實事我監(jiān)督、鄉(xiāng)村振興我出力”，為群眾辦實事879件次。2018年，利用“紅軍長征在甘孜”“十八軍進藏”等州內(nèi)紅色資源，組織50余名機關(guān)干部職工到瀘定、甘孜等縣，開展紅色黨性教育及社會主義核心價值觀主題培訓(xùn)；2019年，組織70名各級人大代表赴延安開展履職培訓(xùn)；2020年，以建州70周年為契機，在全州人大系統(tǒng)開展“民主之光耀雪域”主題教育活動；2021年，以建黨100周年為契機，舉辦全州人大系統(tǒng)黨史學習教育系列專題活動，在新時代履職之路上展現(xiàn)人大新氣象、彰顯人大新作為。

   厚植人大工作“四個屬性”。從立法、監(jiān)督、代表工作等各個環(huán)節(jié)發(fā)力，努力踐行全過程人民民主，把人大工作的政治屬性、法治屬性、人民屬性和民主屬性厚植于履職實踐中。認真履行推動憲法實施、加強憲法監(jiān)督的法定職責，維護憲法尊嚴和權(quán)威，積極開展“12·4國家憲法日”活動，依法舉行憲法宣誓儀式36次，引導(dǎo)和教育國家工作人員樹立憲法意識，履行憲法使命。

   落實州委重大決策部署。過去五年，州委相繼召開兩次人大工作會議，出臺《進一步加強人大工作和建設(shè)的實施意見》，全州形成了黨委高度重視、人大積極作為、各方支持配合的良好工作局面；州委每月定期召開“四套班子”主要領(lǐng)導(dǎo)及秘書長聯(lián)席會議，及時研究解決人大工作中的重大問題和重要事項。五年來，州人大常委會黨組向州委請示報告依法履職和其他重要事項61次，召開36次常委會黨組會議貫徹落實州委決策部署；常委會黨組成員和機關(guān)干部常態(tài)化赴聯(lián)系縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組、寺廟開展工作，全力參與維護穩(wěn)定、脫貧攻堅、市（州）域社會治理、鄉(xiāng)村振興、依法管理宗教事務(wù)、森林草原防滅火等重大工作。

   實干昭示制度之美

   五年來，州十二屆人大常委會堅持和發(fā)展人民當家作主的制度體系，讓權(quán)力在陽光下運行，全力做好各項工作，以工作實效昭示制度之美。

   五年里，常委會組成人員及常委會機關(guān)全體干部職工，緊跟黨中央和省、州委重大決策部署，聚焦穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、民生“四件大事”，以良法促進發(fā)展、保障善治。緊貼人民群眾對法治建設(shè)的呼聲和期盼，持續(xù)優(yōu)化法治供給，強化法律監(jiān)督，保障全州人民有序政治參與。五年里，共聽取審議“一府兩院”專項工作報告85項，審議單行條例、地方性法規(guī)9部，作出決議決定21項，對32部法律法規(guī)貫徹實施情況進行檢查，依法任免“一府一委兩院”國家機關(guān)工作人員313人次。

   五年里，州人大常委會組成人員及常委會機關(guān)全體干部職工堅持維護憲法法律的權(quán)威與尊嚴，用法治保障人民當家作主，推動全州各項工作在法治軌道上運行：

   在堅持立良法保障發(fā)展、促進善治方面，制定單行條例和地方性法規(guī)６部，修改單行條例３部，立法經(jīng)驗在全國民族地區(qū)立法工作座談會上作交流，立法工作實現(xiàn)由“有沒有”向“好不好、管用不管用”轉(zhuǎn)變。

   在鑄牢中華民族共同體意識方面，貫徹實施《甘孜藏族自治州民族團結(jié)進步條例》，該條例在全省立法案例研究和評選工作中獲得二等獎。

   在堅持我國宗教中國化方向方面，修訂《甘孜藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例》，聽取重點寺廟宣講整治成果鞏固情況報告，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)，促進藏傳佛教事務(wù)依法治理行穩(wěn)致遠。

   在堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路方面，制定《甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例》《甘孜藏族自治州森林草原防滅火條例》，頒布實施《甘孜藏族自治州實施〈四川省河道采砂管理條例〉的補充規(guī)定》。

   在加強重點領(lǐng)域立法方面，制定了《甘孜藏族自治州防震減災(zāi)條例》，開展《甘孜藏族自治州傳統(tǒng)村落保護與利用條例》《甘孜藏族自治州藏醫(yī)藥條例》立法，修改《甘孜藏族自治州實施〈四川省人口與計劃生育條例〉的變通規(guī)定》《甘孜藏族自治州施行〈中華人民共和國婚姻法〉的補充規(guī)定》。

   在堅決維護國家法制統(tǒng)一方面，清理出需要修改、廢止的法規(guī)6部，出臺規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，建成備案審查信息平臺，及時報備規(guī)范性文件42件，開展備案審查和登記規(guī)范性文件288件，實現(xiàn)了實質(zhì)性備案審查和向常委會報告專項工作的“兩個零突破”。

   五年里，州人大常委會組成人員及常委會機關(guān)全體干部職工，堅持以人民為中心的價值追求，始終做到初心如磐、使命在肩，始終服務(wù)中心、服務(wù)大局，以為民情懷彰顯人大之為：

   在承擔參與中心工作方面，全力助推全州18個貧困縣（市）、1360個貧困村脫貧“摘帽”，22.55萬貧困群眾如期實現(xiàn)脫貧。常委會機關(guān)先后派出11名同志擔任第一書記，為決勝脫貧攻堅、夢圓小康甘孜、推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，作出了人大貢獻；常委會辦公室在2018年、2019年，兩次榮獲全省“五個一”幫扶先進集體榮譽稱號，在2021年榮獲全省脫貧攻堅先進集體榮譽稱號。

   在應(yīng)對突發(fā)情況之時，始終秉持人民至上、生命至上。在新冠肺炎疫情發(fā)生后，及時發(fā)出《致全州人大代表的倡議書》，迅速開展“抗擊疫情·萬名人大代表在行動”，組織全州人大系統(tǒng)全方位參與疫情防控狙擊戰(zhàn)，累計捐款450余萬元、捐贈物資價值200余萬元，同時在整個疫情防控過程中，認真落實全國人大常委會、省人大常委會關(guān)于革除濫食野生動物陋習、依法做好疫情防控工作的決定，切實做到了依法戰(zhàn)“疫”，用“一線標準、一線擔當”回答新時代對人大工作的新要求、人民群眾對人大工作的新期待，彰顯了非常時期的政治責任和使命擔當。

   持續(xù)加強自身建設(shè)

   五年來，州十二屆人大常委會秉承“忠誠、擔當、有為”的工作底色，以奮斗姿態(tài)成就人大之位。

   持續(xù)努力打造自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。圓滿完成人大機構(gòu)改革任務(wù)，調(diào)整、規(guī)范、優(yōu)化9個專門委員會和常委會3個工作機構(gòu)的職能職責，促進制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為社會治理效能。

   五年來，州人大常委會成員及其機關(guān)干部職工，致力于建模范機關(guān)、塑過硬隊伍，全力推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展：

   在加強模范機關(guān)建設(shè)方面，圍繞“建設(shè)隊伍、先鋒示范、服務(wù)中心”目標，創(chuàng)響“建模范機關(guān)·塑過硬隊伍”機關(guān)黨建品牌，健全完善29項機關(guān)制度，提升機關(guān)工作質(zhì)效。

   在加強縣鄉(xiāng)人大工作方面，開展“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作規(guī)范年”活動，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實現(xiàn)組織機構(gòu)、人員編制、干部配備、辦公場所、經(jīng)費保障、履職活動“六個規(guī)范”；加強代表聯(lián)系基層群眾陣地建設(shè)，全州共建成代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家642個；依法保障75萬選民的選舉權(quán)和廣泛參與權(quán)，全州18個縣（市）共選舉產(chǎn)生州人大代表288名、縣（市）人大代表2702名、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表13216名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團專職主席287名，全州各級人大代表的結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

   在加強服務(wù)代表工作方面，深化“人大代表在行動”系列活動，健全人大代表訪群問企“雙聯(lián)系+雙走訪”機制，全州各級人大代表走訪群眾16萬余人次、企業(yè)1000余戶，收集問題建議530余條；創(chuàng)新代表履職方式，組織“東路”“南路”“北路”三片區(qū)的135名各級人大代表交叉開展專題調(diào)研，提出意見建議150余條。

   在加強代表建議辦理方面，完善辦前、辦中、辦后“三聯(lián)系”代表制度，堅持常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦代表建議機制，共辦理代表建議768件，代表的滿意率和基本滿意率達99%以上；制定人大代表“好建議”評選辦法，評選出《關(guān)于建立農(nóng)村群眾意外保障機制的建議》《關(guān)于重視并加強對事實孤兒的救助與管理的建議》等14條“好建議”。

   在加強履職能力建設(shè)方面，組織855名全州各級人大代表和機關(guān)工作人員開展新時代人大代表履職能力提升培訓(xùn)，累計邀請460余名各級人大代表參與立法調(diào)研、執(zhí)法檢查和列席常委會會議等履職活動；推進甘孜和杭州兩地人大系統(tǒng)跨區(qū)域戰(zhàn)略合作，簽署《關(guān)于建立合作交流機制的協(xié)議》；組織全州五級人大代表就近參加代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家、立法聯(lián)系點活動，把“民意直通車”開到群眾身邊。

   在加強輿論宣傳方面，辦好人大雜志、人大信息、微信公眾號，開辦黨史學習教育宣傳專欄，講好“人大故事”，傳遞“人大聲音”，展示“人大風采”，新聞稿件《法治照亮新生活》《法治之光耀雪域》《依法特赦 德潤人心》獲全國人大、四川人大新聞獎，《甘孜州人大系統(tǒng)為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻力量》《我為群眾辦實事甘孜開啟“行動眾籌”模式》《甘孜“五老”紅色課堂開講啦》等120余篇稿件被《四川日報》《人民權(quán)力報》等官方媒體刊登、轉(zhuǎn)載。

   依法用好監(jiān)督職能

   五年來，州十二屆人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，讓人大工作更有溫度、更有質(zhì)感。

   強化監(jiān)督助推社會長治久安：對國家安全法、反間諜法等國家安全法律法規(guī)貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，開展宗教事務(wù)條例、甘孜藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例、甘孜藏族自治州民族團結(jié)進步條例執(zhí)法檢查；對法院、檢察院專項工作開展監(jiān)督，積極推進監(jiān)察體制改革，促進行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使；深入推進“七五”普法工作，作出普法決議，開展普法督導(dǎo)，參與普法驗收。

   強化監(jiān)督助推高質(zhì)量發(fā)展：聽取審議“十三五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告，批準“十三五”規(guī)劃綱要部分指標調(diào)整，助推“十三五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)全面完成；審查批準“十四五”規(guī)劃綱要，推動“十四五”開好局、起好步；加強預(yù)算審查監(jiān)督，將“四本預(yù)算”全部提交人代會審查；充分發(fā)揮監(jiān)督國有資產(chǎn)管理的作用，國有自然資源資產(chǎn)首次“亮家底”，向全州人民報出一份“明白賬”；修改完善加強州級預(yù)算審查監(jiān)督的決定，建立審計工作和審計查出問題整改情況報告機制；全面建成州、縣（市）人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，人大預(yù)算監(jiān)督向“單位全覆蓋、資金全口徑、過程全跟蹤、監(jiān)督全覆蓋”邁出堅實步伐；加大對審計查出問題整改的監(jiān)督力度，五年共督促整改問題金額77.6億元、處理相關(guān)責任人員76人，對州級財政預(yù)算執(zhí)行及延伸審計的7家單位集中開展專題詢問。

   強化監(jiān)督促進公平正義：對“一府兩院”營造法治化營商環(huán)境開展工作監(jiān)督，開展疫情防控優(yōu)惠政策、減稅降費、“六穩(wěn)六保”等專題調(diào)研和監(jiān)督；作出《關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的決定》，深入推進法治甘孜建設(shè)；開展反不正當競爭法實施情況專題調(diào)研，依法構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境；開展訴源治理監(jiān)督工作，推動糾紛解決模式從事后處理向源頭防控轉(zhuǎn)變。

   強化監(jiān)督維護公共利益：加大公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域監(jiān)督力度，對傳染病防治法、野生動物保護法、動物防疫法、食品安全法、消防法、禁毒條例以及州氣象條例貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查；開展公益訴訟監(jiān)督工作，守護人民美好生活；對公共文化服務(wù)保障法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例、州藏族語言文字條例貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查。

   強化監(jiān)督推進重大戰(zhàn)略：審議通過《國家生態(tài)文明建設(shè)示范州規(guī)劃（2018—2030年）》，為創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)提供法律支持；對城鄉(xiāng)規(guī)劃法貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；完成《創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州的工作實踐與思考》《實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理推進城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略對策和措施研究》《創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)研究》等重大課題調(diào)研。

   強化監(jiān)督守護綠水青山：開展生態(tài)環(huán)境審判監(jiān)督工作，實現(xiàn)辦案政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一；開展大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法執(zhí)法檢查，聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境目標完成情況的報告，督促抓好中央和省級環(huán)境保護督察問題整改，合力打好污染防治攻堅戰(zhàn)；開展水土保持法、四川省天然林保護條例執(zhí)法檢查，聽取審議生態(tài)保護與建設(shè)工程情況報告，筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障。

   強化監(jiān)督增進民生福祉：連續(xù)四年對四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例開展了全覆蓋、大力度、高質(zhì)量的執(zhí)法檢查，對推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接開展專題調(diào)研，聽取審議專項工作報告；對義務(wù)教育法、義務(wù)教育條例、未成年人保護法、老年人權(quán)益保護法、四川省飲用水水源保護管理條例貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，聽取審議養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、保障社?；鸢踩⑨t(yī)藥衛(wèi)生體制改革、衛(wèi)生計生行政執(zhí)法、公共文化服務(wù)保障、耕地保護與農(nóng)村亂占耕地建房整治、藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項工作報告；對審議意見辦理情況進行檢查，受理人民群眾來信來訪185件次。