川觀新聞記者 張彧希

無論采用哪種統(tǒng)計口徑，制造業(yè)無疑都是碳排放“大戶”。

僅以鋼鐵行業(yè)為例。2020年鋼鐵行業(yè)能源消費總量5.75億噸標準煤，約占全國11.6%；碳排放量貢獻占全球鋼鐵碳排總量的60%以上，是我國碳排放量最高的制造業(yè)行業(yè)。水泥、有色金屬、建材、化工等行業(yè)，也面臨類似問題。

然而，鋼鐵被稱為工業(yè)的“糧食”，其他幾個行業(yè)亦不可或缺。在極大的碳減排壓力和產業(yè)發(fā)展的博弈中，最適合的路徑是什么？高耗能產業(yè)就該一“關”了之嗎？其中的平衡點在哪里？川觀新聞記者對話相關領域專家，試圖尋找答案。

記者：在制造業(yè)領域，碳排放的“大戶”有哪些？對于高能耗的工業(yè)部門來說，低碳發(fā)展僅僅是一種任務還是高質量發(fā)展的必經之路？

李新創(chuàng)：制造業(yè)領域碳排放“大戶”主要有鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)。鋼鐵、有色金屬是產生碳排放的主要領域之一，對制造業(yè)整體實現碳達峰具有重要影響。

田智宇：工業(yè)部門直接排放二氧化碳較多的行業(yè)包括鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業(yè)，并且工業(yè)用電、用熱需求快速增長，還拉動能源加工轉換行業(yè)碳排放持續(xù)上升。

當前，我國高耗能行業(yè)處在綠色轉型關鍵階段，傳統(tǒng)大量生產、大量消耗、大量排放的粗放模式難以為繼，實現低碳發(fā)展成為工業(yè)高質量發(fā)展的內在要求。在保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定發(fā)展要求下，工業(yè)部門要加快創(chuàng)新低能耗、低排放、高質量、高效益發(fā)展路徑，盡早實現增加值增長與碳排放脫鉤。

伍定：從我省來看，2019年，全省直接碳排放2.77億噸左右，其中工業(yè)領域碳排放約占55.5%，是產生碳排放的主要領域之一，對整體實現碳達峰、碳中和具有重要影響。特別是鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工4個重點行業(yè)，更是重中之重。

目前，綠色低碳發(fā)展已經成為全球共識。工業(yè)企業(yè)走高質量發(fā)展之路，既是踐行社會責任的客觀要求，更是適應當前發(fā)展大勢的內在需要。一方面，長期以來依靠能源資源消耗的粗放型發(fā)展模式，給生態(tài)環(huán)境帶來了較大壓力。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的向往更加強烈，走高質量發(fā)展之路成為企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任、踐行社會責任的客觀要求。另一方面，隨著生態(tài)環(huán)境保護標準的不斷提高，仍然重復過去發(fā)展模式的企業(yè)必將被市場淘汰。企業(yè)要不斷生存、發(fā)展和壯大，必須主動走高質量發(fā)展道路，主動提升綠色低碳發(fā)展水平，主動融入當前的大環(huán)境、大趨勢。

記者：開展碳減排、實現“雙碳”目標，一些企業(yè)會面臨關停，一些企業(yè)涉及到投入大量資金進行技術、設備升級、產能置換，這筆賬應該怎么算？“碳中和”是否一定會犧牲經濟效益？兩者的平衡點在哪里？

李新創(chuàng)：以鋼鐵行業(yè)為例，不同的發(fā)展階段平衡點也不同。

基準情境下，延續(xù)企業(yè)現有低碳發(fā)展水平同時大幅提升生產效率，在此情境下投資項目有增加碳排放總量的可能。此類項目，例如提高高爐利用系數、增加廢鋼比例等，投資收益最可觀，多在50%以上。

技術降碳情境下，以提升能效為重點，投資項目碳排放總量和強度均呈下降趨勢，例如節(jié)能電機、提高自發(fā)電率、高效發(fā)電機組、余熱余壓回收利用等成熟經濟節(jié)能技術的應用。從成本效益角度看，90%以上的節(jié)能減排項目本身具有較好的經濟效益。

結構降碳情景下，優(yōu)化產業(yè)布局、改善長短流程結構、推進清潔能源替代，以進行結構化能源消耗與能源優(yōu)化為重點。此類項目，投資成本較高、收益時間長，如不考慮碳交易成本，投資收益為負或持平。但綜合考慮未來碳交易成本，此情境下對經濟效益影響較小，甚至部分企業(yè)仍有較好的經濟效益。

革命性減碳情境下，通過應用突破性低碳技術、CCS/CCUS、技術，例如氫能冶煉、電解還原、氧氣高爐及非高爐冶煉、生物質能利用等實現深度脫碳。此類項目，投資成本巨大，即使考慮碳交易成本，投資風險仍較高，可稱之為零碳發(fā)展、脫鉤經濟階段。

從經濟性考慮，在碳資源尚未定價前，前兩種情景對鋼鐵企業(yè)提高經濟效益仍為有益作用，后兩種情景推進“雙碳”目標的經濟性與碳資源價格水平密切相關，因此鋼鐵企業(yè)應優(yōu)先采用經濟效益最好的降碳路徑——節(jié)能減排項目。

田智宇：在推動工業(yè)低碳轉型過程中，加快關停淘汰不符合節(jié)能、環(huán)保、質量、安全等法規(guī)標準要求的落后產能，有利于營造公平的市場競爭環(huán)境和秩序，促進能源資源要素優(yōu)化配置，并且?guī)盹@著的經濟、社會和環(huán)境效益。

對企業(yè)而言，加大節(jié)能低碳改造和技術研發(fā)投入，一方面可以降低用能成本、環(huán)保末端治理投入等，另一方面可以提升長期綠色低碳市場競爭力。

實現碳達峰碳中和與壯大工業(yè)經濟并不矛盾，重點是優(yōu)化產業(yè)結構、創(chuàng)新技術工藝，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提升傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。

同時，實現工業(yè)低碳轉型需要在供給和需求兩方面發(fā)力。

在供給側，嚴控高耗能行業(yè)產能盲目擴張，防止出現高碳發(fā)展路徑鎖定，是實現工業(yè)低碳轉型的重要途徑。

在需求側，一方面，要保障現代化發(fā)展基礎工業(yè)產品合理需求，另一方面，也要嚴格限制兩高一資產品出口，同時積極發(fā)展循環(huán)經濟，健全資源循環(huán)利用體系。

伍定：這其實是一個短期與長期、當前與長遠的問題，對于企業(yè)來講，更應該站在長期發(fā)展的角度，算好長遠賬。從短期來看，雖然會涉及企業(yè)在技術、設備方面的投入不能產生直接經濟效益的問題，但從長期來看，無疑會大大提升企業(yè)在未來的競爭力。比如，在市場方面，隨著生態(tài)環(huán)保和碳排放標準的不斷提高，不能適應相關標準的落后企業(yè)必然會被淘汰，這實際上為我們先進產能騰出了更大的市場空間，贏得了發(fā)展的主動權。再如，在政策支持方面，今后資金、土地等要素資源一定是向節(jié)能減排降碳水平更高的企業(yè)傾斜，通過技術改造實現生態(tài)環(huán)境保護和碳減排，會在未來有更大的發(fā)展主動權。此外，能耗的降低、產品質量的提升以及變廢為寶都會產生一定的效益，從另一方面來看也是彌補了技術、設備上的投入。

記者：從目前的技術手段來看，高載能行業(yè)如何實現低排放？今后還會有更有革命性的技術手段出現嗎？傳統(tǒng)產業(yè)依靠自身的努力可以實現碳中和嗎？

李新創(chuàng)：首先要構建有利于碳減排的產業(yè)布局。嚴控重點行業(yè)產能規(guī)模，落實好產能置換、項目備案、環(huán)評、能評、產業(yè)規(guī)劃等政策文件要求，根據區(qū)域特點科學合理確定產業(yè)布局和產業(yè)結構，鼓勵產業(yè)集聚化發(fā)展。

同時，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展。落實能源消費總量和強度雙控及碳排放強度控制等要求，梳理排查在建項目節(jié)能水平，科學穩(wěn)妥推進擬建項目，深入挖掘存量項目節(jié)能潛力，完善政策實施機制，推動節(jié)能減碳水平提升。

此外，積極推動產業(yè)間的協(xié)同降碳同樣重要。強化鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等傳統(tǒng)行業(yè)的耦合發(fā)展，鼓勵企業(yè)構建首尾相連、互為供需、互聯互通的產業(yè)鏈，有序推進鋼化聯產等產業(yè)協(xié)同降碳項目建設。

國外有許多先進經驗可以借鑒。目前，國內外已有一百多個國家和地區(qū)發(fā)布了雙碳宣言，設定了碳減排目標，并將減排的任務分解落實。其中，歐盟把要減排的任務分解到各成員國。該分配，并不是均等的或是一刀切的，而是按照人均GDP的收入，對歐盟各國進行了排名。北歐國家排名都比較靠前，扮演著減排先鋒的角色。

此外，以市場化機制促進碳減排非常重要。結合歐美碳市場建設經驗，一個足夠高且穩(wěn)定的的碳價信號尤為重要。如果碳價過低或碳價波動太大，將會打擊市場參與者信心，從而降低其采取減排行動的可能，這與碳市場以最經濟的手段達成長期的減排目標的初衷嚴重不符。

田智宇：目前有許多成熟的先進節(jié)能低碳技術、設備和產品尚未得到普遍推廣，依靠現有商業(yè)可行的技術就可以實現工業(yè)節(jié)能低碳水平顯著提升。今后隨著工業(yè)領域技術持續(xù)進步，以及電氣化、新材料、現代制造、信息化、智能化等技術不斷創(chuàng)新發(fā)展，工業(yè)行業(yè)持續(xù)大幅降低碳排放還有很大空間。

值得注意的是，作為四川目前唯一的萬億級產業(yè)，電子信息產業(yè)等戰(zhàn)略新興產業(yè)在低碳轉型方向也要持續(xù)付出努力。一方面，電子信息產業(yè)原材料生產、終端組裝等環(huán)節(jié)都直接和間接都消耗能源、產生碳排放，通過技術進步、工藝革新和管理提升的減排空間較大。另一方面，電子信息產業(yè)要與其他產業(yè)深度融合，通過提供先進技術產品促進其他行業(yè)領域實現減排。

伍定：這其實就是一個加減法問題，要如期實現碳中和，一方面要在生產環(huán)節(jié)做減法，盡量減少碳排放。如鋼鐵行業(yè)要大力推進非高爐煉鐵技術，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝、探索開展氫冶金等；有色金屬行業(yè)加快再生有色金屬產業(yè)發(fā)展、提高再生有色金屬產量等。有的技術手段是目前已在應用或具備應用條件的，有的則需要進一步加大技術創(chuàng)新力度，加快先進適用技術研發(fā)和推廣應用。另一方面，要在二氧化碳捕集利用上做加法，大力發(fā)展二氧化碳捕集利用與封存等技術，從末端控制碳排放。我們相信，通過做好加減法，前端和末端共同發(fā)力，一定能夠如期實現碳中和。

記者：四川在碳減排方面，有一些獨特的優(yōu)勢，但同時也有一些短板。您認為，四川的短板是什么？四川的決策者在制定政策的過程中，有哪些因素是必須著重強調的？

李新創(chuàng)：四川是水電大省，但清潔能源消納存在挑戰(zhàn)。據統(tǒng)計，“十四五”四川水電將大規(guī)模建設投運，目前核準在建的主要大型水電站總裝機容量超過3600萬千瓦，預計“十四五”期將投運約3200萬千瓦；同時2025年風電、光伏發(fā)電等新能源總裝機目標約2000萬千瓦，這對四川清潔能源的消納提出了新要求。

林草碳匯項目開發(fā)也存在挑戰(zhàn)。盡管四川森林覆蓋率高，但可交易的林業(yè)碳匯量卻并不高。既有的森林蓄積量只體現現階段的固碳能力，只有新增造林面積或實施具有額外性的森林撫育經營，才能開發(fā)為可被市場交易的碳匯。林草碳匯項目具有減排量產出周期長、監(jiān)測復雜和開發(fā)成本高等特征，如何準確測算生態(tài)系統(tǒng)固碳能力、發(fā)揮林草資源優(yōu)勢、提高碳的轉化和消納都是難點。目前四川林草碳匯項目開發(fā)面臨標準選擇、模式確定、技術支撐、資金投入等挑戰(zhàn)，四川碳匯作用有待進一步發(fā)揮。

為實現雙碳目標，建議四川的決策者制定政策的過程中，在統(tǒng)籌好短期和中長期、整體和局部、發(fā)展和減排的關系基礎上，結合四川省能源資源特點，統(tǒng)籌好電源和電網、供給側和需求側的關系。

一方面，規(guī)劃先行，有序推進。以碳減排為抓手，做好產業(yè)規(guī)劃，推動產業(yè)轉型升級。明確鋼鐵等重點碳排放行業(yè)節(jié)能降碳目標任務，制定具體可行的時間表、路線圖和施工圖，有序提升企業(yè)的節(jié)能降碳水平，并促進各行業(yè)間高效協(xié)同降碳。另一方面，錨定目標，立足企業(yè)。企業(yè)是落實低碳發(fā)展的主體，是實現碳達峰、碳中和的關鍵。要推動企業(yè)打造符合區(qū)位優(yōu)勢和企業(yè)特色的技術工藝路線，在低碳競爭新格局不斷中尋求優(yōu)勢。

田智宇：四川工業(yè)結構偏重，單位工業(yè)增加值能耗強度較高，在優(yōu)化工業(yè)內部結構、提升技術工藝水平方面有較大空間。但同時，四川水電資源豐富，風電光伏發(fā)展有一定潛力，在推進風光水互補開發(fā)利用、提升終端電氣化水平方面有較大潛力。此外，四川鋰礦石、釩鈦等資源豐富，在提升綠色開發(fā)利用水平，壯大新能源、電動汽車產業(yè)鏈方面有較大潛力。

伍定：四川一定基礎和優(yōu)勢。一是碳排放基數小、人均少。2019年全省能源活動二氧化碳排放約為2.8億噸，占全國的2.86%，低于人口占比（5.9%）和GDP占比（4.7%）。萬元GDP二氧化碳排放為0.7噸，居全國第22位。人均碳排放為3.4噸，是全國人均排放最低的省份之一。二是清潔能源具有比較優(yōu)勢。水電、頁巖氣可開發(fā)資源量均居全國第一，風電、太陽能可開發(fā)量分別達1800、4300萬千瓦。已形成水電為主的高比例可再生能源電力系統(tǒng)、可再生能源為主的能源生產結構、清潔能源為主的消費結構。2019年非化石能源占能源消費總量比重達35.9%，高全國近20個百分點。三是節(jié)能環(huán)保、清潔能源、新能源與智能汽車、軌道交通、林草碳匯等低碳產業(yè)已具備規(guī)模。一些領域試點示范也取得積極成效，如成功發(fā)行全國首批碳中和債；建成全球首個10吉瓦光伏電池基地等。

但同時，四川仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期，產業(yè)層次不高、發(fā)展粗放的問題還較為突出，降碳任務較為艱巨。重化工業(yè)總量占四川工業(yè)比重70%，六大高耗能行業(yè)能源消費碳排放占全省能源活動的40%左右。目前，四川需要加快發(fā)展清潔能源、釩鈦、動力電池等綠色低碳產業(yè)，為碳達峰碳中和提供支撐。

2030年前碳達峰、2060年前實現碳中和，是中國對世界做出的莊嚴承諾，也是實現高質量發(fā)展的必然之路。我們一定要將節(jié)能減排降碳作為工業(yè)高質量發(fā)展的重要內容，確保如期完成目標任務。同時，我們也看清醒認識到，工業(yè)節(jié)能減排降碳依賴于能源結構、技術進步、消費理念、經濟發(fā)展等因素，需要一定的空間、一定的時間來實現，和相比東部發(fā)達省份相比，四川還需要一個更長時間和過程實現碳達峰。要摒棄運動式減碳思路，科學、客觀、合理的謀劃碳達峰、碳中和實現路徑。