《規(guī)劃綱要》摘要

　　●依托資源稟賦、人員往來、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等方面優(yōu)勢，強(qiáng)化區(qū)域中心城市互動和毗鄰地區(qū)協(xié)同，優(yōu)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展格局

　　●分類指導(dǎo)、科學(xué)施策，推動公共資源在雙城經(jīng)濟(jì)圈各級各類城市間合理配置，優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能布局

對話

省自然資源廳廳長

孫建軍

　　《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確，以發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，突出雙城引領(lǐng)，強(qiáng)化雙圈互動，促進(jìn)兩翼協(xié)同，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)形成疏密有致、集約高效的空間格局。記者對話省自然資源廳廳長孫建軍，探尋我省發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局的新認(rèn)識新構(gòu)想。

□四川日報(bào)全媒體記者寇敏芳

全面優(yōu)化國土空間 開發(fā)保護(hù)總體格局

　　記者：目前，《四川省國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》草案已公示自然資源管理部門承擔(dān)“規(guī)劃引領(lǐng)”的重要職能，下一步，將如何把《規(guī)劃綱要》落在空間上、把發(fā)展藍(lán)圖落在用地上？

　　孫建軍：《四川省國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》草案總體思路是“固本底、強(qiáng)雙城、優(yōu)雙圈、筑中軸、興兩翼”。在落實(shí)全省西部保育培育、東部優(yōu)化提升的國土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌形成“盆周生態(tài)保育、盆中優(yōu)化協(xié)調(diào)、空間戰(zhàn)略全方位協(xié)同”的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。

　　要以推動雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，實(shí)施差異化的保護(hù)開發(fā)策略，并結(jié)合四川五大片區(qū)的發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化國土空間布局。

　　其中，東部區(qū)域（包括成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)）將以優(yōu)化提升為重點(diǎn)，通過增強(qiáng)人口和經(jīng)濟(jì)承載能力、調(diào)整國土空間布局等方法，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展；西部區(qū)域（包括攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)）將以保育和培育為主，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，做好“兩山”資源轉(zhuǎn)化，走一條“守護(hù)+展示”的新型發(fā)展道路。

強(qiáng)化區(qū)域中心城市互動和毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展

　　記者：針對川渝毗鄰地區(qū)的一體化、融合發(fā)展，國土空間規(guī)劃體系如何進(jìn)行引領(lǐng)？

　　孫建軍：我省已與重慶聯(lián)合開展《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》的編制工作，明確提出通過川渝協(xié)作，促進(jìn)一體化融合發(fā)展的思路。

　　統(tǒng)籌引導(dǎo)空間協(xié)作。川渝中部毗鄰區(qū)產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)好，將重點(diǎn)引導(dǎo)該地區(qū)與成都、重慶兩大都市圈聯(lián)動，協(xié)同產(chǎn)業(yè)布局，共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，同時(shí)優(yōu)化提升跨界通道，共建能源基地和航電樞紐工程；川東北毗鄰區(qū)綠色資源富集，將重點(diǎn)引導(dǎo)該地區(qū)一體化發(fā)展，協(xié)同建設(shè)川渝綠色發(fā)展示范區(qū)；川南毗鄰區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，主要任務(wù)是引導(dǎo)該地區(qū)加快南向通道建設(shè)，共建川南渝西現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同開展港口建設(shè)和長江上游生態(tài)保護(hù)與治理等工作。

　　探索建立合作機(jī)制。主要是引導(dǎo)毗鄰地區(qū)探索建立合作新機(jī)制，共同促進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圈綠色低碳發(fā)展，共同推進(jìn)建設(shè)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范平臺等。

分類推進(jìn)大中小城市和縣城發(fā)展

　　記者：《規(guī)劃綱要》明確，要分類推進(jìn)大中小城市和縣城發(fā)展，國土空間將如何來布局？

　　孫建軍：《四川省國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》草案提出構(gòu)筑“一圈一軸、兩翼三帶”城鎮(zhèn)空間格局的規(guī)劃構(gòu)想。

　　“一圈一軸”是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心地帶，即成都都市圈和成渝城鎮(zhèn)發(fā)展軸；“兩翼”包括成渝城鎮(zhèn)發(fā)展軸兩側(cè)均衡發(fā)展的川南城鎮(zhèn)組群和南充廣安城鎮(zhèn)組群、達(dá)州都市區(qū)；“三帶”則是推動全省城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展的成德綿眉樂雅廣西攀發(fā)展帶、成遂南達(dá)發(fā)展帶和攀樂宜瀘沿江發(fā)展帶。這是優(yōu)化全省國土空間格局的骨架，也是引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。

　　此外，在編的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》也提出，要通過“強(qiáng)雙城、優(yōu)雙圈、筑主軸、興兩翼、塑三群、連多廊”的方法，統(tǒng)籌優(yōu)化成渝地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能布局。

　　要達(dá)成目標(biāo)，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。結(jié)合《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》來看，對成都、重慶兩個(gè)中心城市的規(guī)劃布局，重在提升綜合能級與國際競爭力；對區(qū)域性中心城市的布局，重在提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)；對其他中小城市及一般縣城，重點(diǎn)補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。