□四川日報全媒體記者寇敏芳朱雪黎

藍圖

　　到2025年、2035年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈會呈現(xiàn)出怎樣的格局和面貌？

　　10月20日，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）正式公布。這份提綱挈領的“頂層設計”，明確提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設戰(zhàn)略定位，明確了雙城經(jīng)濟圈未來發(fā)展目標。

戰(zhàn)略定位

　　尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。

關鍵詞　提能

提升“三力”

建設具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心

　　按照《規(guī)劃綱要》，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃范圍包括重慶市的中心城區(qū)及27個區(qū)（縣）以及開州、云陽的部分地區(qū)，四川省的15個市，總面積18.5萬平方公里，2019年常住人口約9600萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值近6.3萬億元，分別占全國的1.9%、6.9%、6.3%。從經(jīng)濟體量和人口總量來看，目前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈都占到了整個西部地區(qū)的30%，是當之無愧的西部經(jīng)濟中心。省社科院研究員盛毅說，在“兩中心兩地”的戰(zhàn)略定位中，“建設具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心”排在首位，也體現(xiàn)出核心目標的地位。

　　“經(jīng)濟中心不僅是區(qū)域城市經(jīng)濟發(fā)展水平的最高代表，也是改革開放溝通國內(nèi)、國際資源的重要橋梁和門戶?！毙聲r代省情與發(fā)展戰(zhàn)略研究智庫的研究報告表明，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈打造為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心，要聚焦提升“三力”，即提升引領力、集聚力和輻射力。

　　引領力體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平、城市發(fā)展水平。集聚力體現(xiàn)在城市引力、服務能力等；輻射力則指向?qū)ν忾_放。

　　對標世界級城市群標準，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟總量僅是標準的40%，人均GDP僅為標準的30%。在全國，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟體量、人均GDP也排在長三角、珠三角、京津冀三大城市群之后。提升經(jīng)濟能級，建設具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心，依然任重道遠。

　　　　如何實現(xiàn)？省發(fā)展改革委主任鄭備曾給出答案：“堅持高質(zhì)量發(fā)展，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支柱，以現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系為載體，以現(xiàn)代基礎設施體系為支撐，努力提升經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力?！边@與《規(guī)劃綱要》給出的實施路徑，十分吻合。

　　培育競爭優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是關鍵?！兑?guī)劃綱要》重點提出“培育競爭優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，共建全國重要的先進制造業(yè)基地”等。“著力推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、培育先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，重點要打好特色牌，強鏈補鏈延鏈。”四川省經(jīng)濟和信息化廳廳長朱家德說，在協(xié)同上，兩地已成立川渝制造業(yè)協(xié)同發(fā)展專項工作組，加快推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作，先后簽訂工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展、能源運行保障、汽車、電子信息等多個專項工作協(xié)議，推動兩地產(chǎn)業(yè)鏈融合互補。目前，兩地汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)全域配套率已提升至80%以上，兩地還聯(lián)合選定了20個首批產(chǎn)業(yè)合作示范園。

　　支撐經(jīng)濟中心建設的，是現(xiàn)代基礎設施體系?！兑?guī)劃綱要》提出“依托綜合交通樞紐和立體開放通道，提高參與全球資源配置能力和整體經(jīng)濟效率”。9月26日，備受關注的成渝中線高鐵建設啟動。這條高鐵不僅將刷新成渝間的空間新距離，未來更將成為沿江高鐵的重要組成部分，內(nèi)通外聯(lián)將更高效。此外，天府國際機場高標準建成投運、四川啟動省內(nèi)民用運輸機場整合等，也都是兩地“合力打造世界級機場集群”支撐經(jīng)濟中心建設的具體舉措。

關鍵詞　創(chuàng)新

向科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新要動力

　　建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位，提出建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心和改革開放新高地。西南財經(jīng)大學成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展研究院院長楊繼瑞認為，這既是目標也是路徑，建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈要向科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新要動力。

　　《規(guī)劃綱要》將“建設成渝綜合性科學中心”作為共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心的重要內(nèi)容，明確提出聚焦核能、航空航天、智能制造和電子信息等領域的戰(zhàn)略性產(chǎn)品開發(fā)，在四川天府新區(qū)、重慶高新區(qū)集中布局建設若干重大科技基礎設施和一批科教基礎設施，引導地方、科研機構(gòu)和企業(yè)建設系列交叉研究平臺和科技創(chuàng)新基地，打造學科內(nèi)涵關聯(lián)、空間分布集聚的原始創(chuàng)新集群。

　　“創(chuàng)新資源本身在空間上具有高度集聚性。”負責主持了多項成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設重點課題的省縣域經(jīng)濟研究中心副主任曾洪萍認為，要打造原始創(chuàng)新集群，首先應該整合成渝地區(qū)科創(chuàng)資源建設創(chuàng)新平臺載體。當前最重要的以西部（成都）科學城、中國綿陽科技城為主要承載區(qū)，以“一城多園”模式與重慶共建西部科學城，前瞻部署前沿基礎研究，打造成渝綿“創(chuàng)新金三角”。

　　具體行動已落地開展。川渝兩地合作共建西部科學城。5月底，重慶市·四川省共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心2021年重大項目集中開工，40個項目總投資超千億元。其中，絕大多數(shù)都是關系當下、關乎長遠的基礎科學項目和協(xié)同創(chuàng)新平臺。更多科技合作也在推進。目前，電子科技大學重慶微電子產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、國家碳中和技術(shù)創(chuàng)新中心等5個川渝合作共建增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力科技創(chuàng)新項目穩(wěn)步推進。在人才上，川渝已實現(xiàn)近3萬名科技專家資源共享。共建成渝綜合性科學中心，兩地還共同設立了50億元科創(chuàng)母基金。

　　用改革破障礙，向改革要紅利?！兑?guī)劃綱要》提出把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設成為改革開放新高地，明確要積極推進要素市場化配置、科研體制、跨行政區(qū)經(jīng)濟社會管理等重點領域改革。

　　近段時間，以市場化為原則，川渝兩地推動兩省市相關企業(yè)采取共同出資、互相持股等模式促進港口、班列等資源整合、高效運營的消息不斷。9月2日，川渝兩地港航物流龍頭企業(yè)重慶港務物流集團和四川省港投集團，攜手組建新的合資公司，共同發(fā)展集裝箱航運、港口和航運配套業(yè)務。9月8日，果園港國家物流樞紐與成都經(jīng)開區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，將共建無水港，并推動雙港聯(lián)動發(fā)展。

　　探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，《規(guī)劃綱要》還明確提出，支持在重慶都市圈、成都都市圈等地率先探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施的規(guī)劃管理體制等。

　　川渝高竹新區(qū)，就是這一背景下的新產(chǎn)物。年初，川渝兩省市政府聯(lián)合發(fā)布批復文件，同意設立川渝高竹新區(qū)。該新區(qū)涉及重慶市渝北區(qū)124平方公里和四川省廣安市鄰水縣138平方公里。楊繼瑞說，作為目前川渝兩省市批準率先啟動建設的唯一一個新區(qū)，其重要地位不言而喻。它將為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，尤其是毗鄰地區(qū)在經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革、跨省域一體化發(fā)展方面，探索出可復制、可推廣的體制和機制。

關鍵詞　安逸

滿足人民群眾對美好生活的向往建設高品質(zhì)生活宜居地

　　采訪中，專家一致認為，在“兩中心兩地”的戰(zhàn)略定位中，建設高品質(zhì)生活宜居地是最終落腳點?！案咂焚|(zhì)生活宜居地，就是人民群眾對美好生活向往的代名詞。”四川省決策咨詢委員會副主任、成都市社科聯(lián)主席李后強說，高品質(zhì)生活宜居地的內(nèi)涵是統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)三者關系，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

　　建設高品質(zhì)生活宜居地，《規(guī)劃綱要》明確，大力推進生態(tài)文明建設，筑牢長江上游生態(tài)屏障，在西部地區(qū)生態(tài)保護中發(fā)揮示范作用，促進社會事業(yè)共建共享，大幅改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造世界級休閑旅游勝地和城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，建設包容和諧、美麗宜居、充滿魅力的高品質(zhì)城市群。

　　高品質(zhì)生活宜居地首先是綠色生態(tài)之地。盛毅說，川渝地脈相連、水系相通、人緣相親，共處長江上游，境內(nèi)干流長度占整個長江干流長度的39．37％，肩負著共筑長江上游生態(tài)屏障的歷史使命。攜手共護長江上游生態(tài)安全，近年來，成渝兩地取得積極成效。但面向未來，仍面臨不少挑戰(zhàn)，進一步深化、完善跨界河流聯(lián)防聯(lián)治，就是努力方向之一。

　　高品質(zhì)生活宜居地也應是城鄉(xiāng)融合發(fā)展之地。楊繼瑞認為，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，不只是做大成都、重慶兩個中心城市，還要通過雙城帶動，促進區(qū)域中心城市競相發(fā)展，實現(xiàn)整個區(qū)域“水漲船高”。高品質(zhì)生活宜居地更應是開放共享之地。盛毅說，進入新時代，人民群眾對美好生活的期待更加多元，不僅期盼城鄉(xiāng)面貌的“高顏值”，更要求在衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育、生活環(huán)境、社會秩序等方面更方便、更舒心、更美好。這也要求建設高品質(zhì)生活宜居地，要緊緊圍繞是否能解決好人的實際需要，更好滿足人的全面發(fā)展來推進。

　　“當然，這需要一個提升過程。”在他看來，目前，兩地緊緊圍繞提高要素流動效率、提升公共服務水平等開展聯(lián)合創(chuàng)新，已取得顯著成效。未來，各地各部門需要不斷總結(jié)基本公共服務供給、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等合作經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新探索，為西部乃至全國貢獻建設高品質(zhì)生活宜居地的“成渝經(jīng)驗”。

   　　瞄準短板 共建共享公共服務

　　“公共服務是促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚的重要基礎性支撐?！薄兑?guī)劃綱要》提出，強化公共服務共建共享，從推進基本公共服務標準化便利化、共享教育文化體育資源、推動公共衛(wèi)生和醫(yī)療養(yǎng)老合作、健全應急聯(lián)動機制四個方面提出了具體要求。

　　公共服務一體化是推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重要內(nèi)容，怎么干？記者為此多方采訪。

　　□四川日報全媒體記者田姣

融入雙核　共享優(yōu)質(zhì)公共服務資源

　　在公共服務共建共享中，《規(guī)劃綱要》強調(diào)了“強化”。在省社科院研究員盛毅看來，這一方面體現(xiàn)了川渝兩地公共服務共建共享有基礎有條件，地緣的接近性和文化的親緣性是良好的基石；另一方面也存在發(fā)展的不均衡性，需要在接下來推進中不斷強化。

　　對此，《規(guī)劃綱要》提出，要加大雙城經(jīng)濟圈對周邊地區(qū)支持力度，保障基本公共服務全覆蓋。

　　“成渝地區(qū)教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務資源主要分布在成都和重慶中心城區(qū)，公共服務供給水平在區(qū)域間和城鄉(xiāng)間存在較大的級差?！蔽髂县斀?jīng)大學中國西部經(jīng)濟研究中心副主任賈晉認為，要構(gòu)建融入雙核優(yōu)質(zhì)公共服務資源的分享機制，輻射提升成渝地區(qū)相關城市公共服務水平。省委省政府決策咨詢委員會宏觀經(jīng)濟組副組長、西南財經(jīng)大學馬克思主義研究院院長丁任重也表達了類似觀點。他認為，公共服務共建共享需要通過成渝兩個特大城市之間協(xié)調(diào)協(xié)作，帶動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈周邊城市在公共服務上的發(fā)展。

　　省經(jīng)濟發(fā)展研究院院長魯榮東此前也提出，圈層推進是一體化發(fā)展的有效模式，要推進成德眉資公共服務對接共享，大力推動成都市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、科技、文化資源向環(huán)成都經(jīng)濟圈延伸。

瞄準短板　提升公共服務基礎水平

　　雖然川渝兩地的公共服務共建共享推進工作成效顯著，但在西南財經(jīng)大學教授、西財智庫首席研究員湯繼強看來，公共服務共建共享工作已漸入“深水區(qū)”，這就好比低處的果子已摘完，現(xiàn)在就剩下高處的果子需要想辦法摘。

　　“在深入推進過程中，不可避免地會出現(xiàn)一些利益非均衡問題，這就需要兩地推進協(xié)調(diào)辦公室下功夫去解決。”湯繼強指出，比如兩地醫(yī)保、社保的繳納標準不一導致的落差問題，能否采取“三個一點”的方式來削峰填谷，即國家支持一點、地方政府補貼一點、個人繳一點。

　　盛毅也指出，以前兩地都是以行政區(qū)在推進，比如在公共服務建設上只考慮常住人口，現(xiàn)在還需考慮流動人口等，需要在更大區(qū)域、更大范圍上進行共建共享，推進的制度也要根據(jù)實踐不斷完善。

　　賈晉認為，要深入推進公共服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，瞄準區(qū)域內(nèi)公共服務供給短板，堅持先易后難、民生優(yōu)先，有序推動成渝地區(qū)公共服務共建共享。

加強共建　共謀增進區(qū)域民生福祉

　　在強化公共服務共建共享中，《規(guī)劃綱要》強調(diào)，建立基本公共服務標準體系。在中共重慶市委黨校經(jīng)濟學教研部主任、教授孫凌宇看來，兩地亟須建立統(tǒng)一市場體系，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種政策措施，強化政策及各類標準體系銜接協(xié)同。

　　“要圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設推進重點，在成渝毗鄰地區(qū)率先創(chuàng)新公共服務共建共享機制，建立公共服務項目清單，優(yōu)化公共服務資源配置?！辟Z晉指出，在政務、教育、醫(yī)療、社會保障、公共安全領域搭建一批公共服務重大功能性平臺，包裝和策劃一批公共服務重大項目。

　　《規(guī)劃綱要》提到，共享教育文化體育資源。在推動教育合作發(fā)展方面，提出建設成渝地區(qū)教育一體化發(fā)展試驗區(qū)、支持成渝地區(qū)高校共同爭創(chuàng)“雙一流”學科、共建職業(yè)教育集團和特色職業(yè)教育園區(qū)等。

　　“川渝兩地可以共同打造職業(yè)教育培訓聯(lián)盟體系，有必要在成渝兩地的中間區(qū)域如內(nèi)江、廣安等地，聯(lián)合華為、騰訊等大型技術(shù)公司共建共享職業(yè)人才培養(yǎng)基地或院校。”湯繼強建議。

　　魯榮東也認為，區(qū)域中心城市需要通過對人需求的深度挖掘，完善公共服務，打造舒適環(huán)境、創(chuàng)造公平的發(fā)展機會，實現(xiàn)人才集聚，帶動相關產(chǎn)業(yè)和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

彌補基礎設施短板

全方位多向拓展出渝出川通道

　　□四川日報全媒體記者王眉靈

　　《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》把基礎設施建設放在重要位置，提出要合力建設現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡，到2025年，基礎設施聯(lián)通水平大幅提升。那成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的基礎設施短板是什么？又該如何補？

短板是什么？

　　在四川省區(qū)域經(jīng)濟研究會會長、西南交通大學區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任戴賓看來，《規(guī)劃綱要》提出的“基礎設施聯(lián)通水平大幅提升”，既指雙城經(jīng)濟圈內(nèi)的互聯(lián)互通，也指雙城經(jīng)濟圈與全國其他地區(qū)的高效連接。

　　就雙城經(jīng)濟圈內(nèi)而言，目前，成渝地區(qū)雖已建成了幾條高速鐵路、城際鐵路，但多向、多節(jié)點的路網(wǎng)體系尚未形成。從空間特征來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是典型是雙核空間結(jié)構(gòu)，但目前成渝間雖有成渝高速鐵路、成遂渝快鐵，但線路略有迂回，等級不算太高。

　　重慶、成都兩大都市圈是雙城經(jīng)濟圈的主體，其發(fā)展方向是推進同城化發(fā)展，這就要求重慶、成都與周邊地域毗鄰的同城化發(fā)展地區(qū)實現(xiàn)高水平的空間連通，使周邊同城化地區(qū)不僅要與重慶、成都兩大核心形成方便、快捷的交通連接，推動軌道交通向同城化地區(qū)延伸，而且要使周邊同城化地區(qū)的交通全面融入兩大核心城市的綜合交通體系。而目前，兩大都市圈圍繞同城化所開展的交通基礎設施建設已起步。

　　就雙城經(jīng)濟圈外而言，成渝地區(qū)地處內(nèi)陸，既不靠海、也不沿邊，近年來雖在對外交通基礎設施建設方面成績顯著，航空樞紐地位開始凸顯，形成了一批出渝出川的鐵路、公路和水運大通道，但對外交通這一短板仍然沒得到根本性的解決。

短板如何補？

　　《規(guī)劃綱要》提出，到2025年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈現(xiàn)代化多層次軌道交通網(wǎng)絡初步建成，出渝出川四向通道基本形成，重慶、成都間1小時可達，鐵路網(wǎng)總規(guī)模達9000公里以上、覆蓋全部20萬以上人口城市，航空樞紐地位更加凸顯，長江上游航運中心和物流中心基本建成。

　　四川省交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃科學研究院教授級高工喻翔認為，對標上述目標，要緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“一極兩中心兩地”的發(fā)展定位，與我省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略相統(tǒng)籌，突出“極核帶動、雙城聯(lián)動、區(qū)域一體”三個關鍵，堅持“外暢、內(nèi)聯(lián)、強核、提質(zhì)”的發(fā)展思路，以全球視野、世界眼光構(gòu)建設施互聯(lián)互通、服務共建共享、管理高效協(xié)同的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。

　　具體而言，“外暢”指加快“四向八廊”戰(zhàn)略性綜合交通走廊和空中絲綢之路建設，構(gòu)建多向出川開放大通道，連接國內(nèi)外主要城市群和經(jīng)濟增長極，支撐打造改革開放新高地。“內(nèi)聯(lián)”指強化成渝雙核交通主軸，暢通省內(nèi)經(jīng)濟區(qū)環(huán)線，推動川東北和渝東北、川南和渝西交通一體化發(fā)展，推動萬達開、渝廣等區(qū)域交通率先融合?！皬姾恕敝赶潞贸傻旅假Y同城化先手棋，推動成都都市圈交通同城同網(wǎng)，做強成都國際性綜合交通樞紐，支撐成渝向更高水平的國際門戶樞紐城市乃至全球城市邁進。“提質(zhì)”指推動出行服務提品質(zhì)、物流服務提效率、行業(yè)管理提效能，打造高品質(zhì)宜行交通網(wǎng)，擦亮綠色交通生態(tài)底色，支撐建設高品質(zhì)宜居生活地。

　　戴賓表示，成渝雙城經(jīng)濟圈要打造內(nèi)陸開放高地和參與國際競爭的新基地，還需要加快建立全方位立體綜合交通體系。具體而言，要加快打造國際航空門戶樞紐，提升樞紐機場在全國和全球的地位。以重慶、成都為中心加快建設和完善機場群，以世界級的機場群助推成渝地區(qū)發(fā)展成為世界級的城市群。同時，擴展多向出渝出川鐵路、公路通道，一方面是全方位多向拓展出渝出川通道，特別是強化西向、南向通道。另一方面是加密出渝出川通道，使成渝地區(qū)與周邊省區(qū)都有高鐵快鐵相連，絕大部分都有兩條以上高速公路相通。此外，加快建設和完善提升若干出渝出川、通江達海抵邊的對外客貨運輸戰(zhàn)略大通道。