設鎮(zhèn)設街道 有依據更規(guī)范

     在設立鎮(zhèn)標準的具體指標設置中，綜合考慮經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化率及鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整改革情況等因素，將全省分為平原、丘陵、山地和高原地區(qū)4種不同類型

　　嚴格控制分設建制鎮(zhèn)，分設鎮(zhèn)要與機構編制管理有關要求相銜接，嚴禁突破編制總量，確保財政供養(yǎng)人員只減不增

　　拆分和整合街道應符合相應人口規(guī)模和面積指標要求，并保持街道數(shù)量總體穩(wěn)定

□四川日報全媒體記者 李丹

　　8月14日，省人民政府網站發(fā)布《四川省設立鎮(zhèn)標準》和《四川省設立街道標準》，對設鎮(zhèn)、設街道條件進行細化。為什么要出臺設立鎮(zhèn)和街道標準？具體指標有哪些？省民政廳相關負責人對此進行了解讀。

出臺

制定適合省情的標準

　　“長期以來，我省沒有鎮(zhèn)和街道的設立標準，導致鎮(zhèn)和街道設置存在缺少依據、不盡規(guī)范等突出問題，不利于優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，亟須制定適合四川省情的設立鎮(zhèn)和街道標準?！笔∶裾d區(qū)劃地名處有關負責人介紹，2019年，在廣泛深入調研的基礎上，我省啟動設立鎮(zhèn)和街道標準的起草工作。

　　2020年，省民政廳聯(lián)合中科院地理科學與資源研究所啟動四川省設立鎮(zhèn)和街道標準的研究工作，在充分吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革成果的基礎上，形成設立鎮(zhèn)和街道標準的初稿，并完成了向社會公開征求意見、專家論證、社會穩(wěn)定風險評估等程序。

　　兩個標準明確，鎮(zhèn)和街道的設立要尊重城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，做到與我省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃相銜接，與基層政府行政管理和公共服務能力相匹配，有利于構建簡約高效的基層管理體制，有利于優(yōu)化城市（城鎮(zhèn)）空間布局，有利于促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

設鎮(zhèn)

根據4種類型設置具體指標

　　《四川省設立鎮(zhèn)標準》明確設立鎮(zhèn)的基本條件，從人口規(guī)模與管轄面積、經濟發(fā)展水平、資源環(huán)境與基礎設施條件、公共服務設施條件等4方面設置了具體指標。

　　“我們深入分析了‘胡煥庸線’兩側的地理特征。”這名負責人表示，在設立鎮(zhèn)標準的具體指標設置中，綜合考慮經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化率及鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整改革情況等因素，將全省分為平原、丘陵、山區(qū)和高原地區(qū)4種不同類型，分別確定了人口規(guī)模、管轄面積、經濟條件的具體指標。

　　其中，人口規(guī)模方面，平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山地地區(qū)、高原地區(qū)擬設鎮(zhèn)域戶籍人口（或實有人口）分別不低于6萬人、3萬人、1.5萬人、1萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率不低于上一年全省各鎮(zhèn)的平均值，政府駐地（即建成區(qū)）戶籍人口（或實有人口）占總人口的比重不低于20%；經濟條件方面，擬設鎮(zhèn)的鄉(xiāng)，工商業(yè)企業(yè)數(shù)在本縣（市、區(qū)）所轄鄉(xiāng)中處于領先水平（位于前20%），對擁有規(guī)模以上工商業(yè)企業(yè)的鄉(xiāng)可優(yōu)先考慮。

　　管轄面積方面，平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山地地區(qū)的管轄面積一般分別不小于80平方公里、60平方公里、120平方公里；地廣人稀的高原地區(qū)，對管轄面積不作具體要求。

　　對分設建制鎮(zhèn)的情形，設立鎮(zhèn)標準明確，要嚴格控制分設建制鎮(zhèn)，分設鎮(zhèn)要與機構編制管理有關要求相銜接，嚴禁突破編制總量，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。

設街道

較大規(guī)模街道拆分要看兩項指標

　　《四川省設立街道標準》明確設立街道的基本條件，將人口數(shù)量和面積規(guī)模、城鎮(zhèn)化率和街道建成區(qū)面積、國土空間規(guī)劃指標等作為主導指標，將市政基礎設施建設水平、公共服務設施建設水平等指標作為輔助指標。

　　具體指標設置中，對人口數(shù)量和管轄面積等，按照平原地區(qū)、丘陵和山地地區(qū)、高原地區(qū)三類地區(qū)以及特大城市、大城市、中小城市三種城市類型分別設置了指標。

　　設立街道標準對街道的設立以及拆分、合并提出明確要求，規(guī)定拆分和整合街道應符合相應人口規(guī)模和面積指標要求，并保持街道數(shù)量總體穩(wěn)定。

　　若建制鎮(zhèn)面積較大，可析置部分發(fā)展良好的地域改設街道，其余地域仍保留建制鎮(zhèn)的管理體制。拆分后的街道和建制鎮(zhèn)必須符合上述街道設立標準和建制鎮(zhèn)設立標準。

　　較大規(guī)模街道的拆分，特大城市地區(qū)，街道面積應超過15平方公里，且人口超過15萬人；大城市及以下城市，街道面積應超過12平方公里，且人口超過12萬人；街道面積和人口規(guī)模兩項指標中只有一項達到上述條件的，可以不予拆分。

常設欄題指標

設立鎮(zhèn)部分指標

    平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山地地區(qū)、高原地區(qū)擬設鎮(zhèn)域戶籍人口（或實有人口）分別不低于6萬人、3萬人、1.5萬人、1萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率不低于上一年全省各鎮(zhèn)的平均值，政府駐地（即建成區(qū)）戶籍人口（或實有人口）占總人口的比重不低于20%。

　　經濟條件方面，擬設鎮(zhèn)的鄉(xiāng)，工商業(yè)企業(yè)數(shù)在本縣（市、區(qū)）所轄鄉(xiāng)中處于領先水平（位于前20%），對擁有規(guī)模以上工商業(yè)企業(yè)的鄉(xiāng)可優(yōu)先考慮。

較大規(guī)模街道拆分

       特大城市地區(qū)，街道面積應超過15平方公里，且人口超過15萬人。

　　大城市及以下城市，街道面積應超過12平方公里，且人口超過12萬人。

　　街道面積和人口規(guī)模兩項指標中只有一項達到上述條件的，可以不予拆分。