彭清華

    受省委常委會委托，我就《中共四川省委關(guān)于深入推進創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》起草情況，向全會作說明。

一、全會主題及主要考慮

　　省委常委會決定，這次全會的主題是：深入貫徹習近平總書記關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的重要論述，全面落實黨的十九屆五中全會決策部署，深入推進創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，推動新時代治蜀興川再上新臺階。確立這一主題，有著深刻的戰(zhàn)略考量和迫切的現(xiàn)實需要。

　　落實黨中央推動創(chuàng)新發(fā)展重大戰(zhàn)略決策，需要加強系統(tǒng)謀劃作出新部署。我們黨歷來高度重視科技事業(yè)，在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期都作出重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，從黨的十八屆五中全會把創(chuàng)新發(fā)展作為新發(fā)展理念之首，到黨的十九大作出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力的重要論斷，再到黨的十九屆五中全會提出堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位和作用越來越突出。5月28日，習近平總書記出席兩院院士大會和中國科協(xié)第十次全國代表大會并發(fā)表重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了我國科技事業(yè)取得的新的歷史性成就，科學分析了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的演化趨勢，對完善國家創(chuàng)新體系、加快建設(shè)科技強國作出全面部署，在新的時代征程上吹響了實現(xiàn)高水平科技自立自強的進軍號角。落實這些重大決策部署，要求我們進一步提升政治站位和戰(zhàn)略站位，加強前瞻布局和系統(tǒng)謀劃，推動我省創(chuàng)新發(fā)展不斷邁出新步伐、見到新氣象。

　　服務(wù)國家科技自立自強，需要發(fā)揮四川優(yōu)勢展現(xiàn)新?lián)?。當前，百年變局和世紀疫情相互交織，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈，實現(xiàn)科技自立自強事關(guān)國家前途命運。實現(xiàn)科技自立自強，“自立”是前提，強調(diào)通過自主創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主安全可控；“自強”是目的，強調(diào)通過創(chuàng)新賦能塑造發(fā)展新優(yōu)勢。四川是全國科教大省、軍工大省，是“兩彈一星”精神的重要發(fā)源地，目前擁有普通高校134所、科研院所297家、兩院院士60余名，已建成國家級創(chuàng)新平臺183個，參與承擔載人航天、探月工程、大飛機、北斗導航、華龍一號等重大專項任務(wù)。站在全球新一輪科技革命與我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史交匯點上，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，四川有基礎(chǔ)、有責任乘勢而上推進創(chuàng)新發(fā)展，為國家科技自立自強作出新的更大貢獻。

　　推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，需要突出創(chuàng)新引領(lǐng)打造新引擎。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，要求形成帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。重要增長極離不開空間、人口、產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚，新的動力源更多體現(xiàn)為質(zhì)量、效率、動力的內(nèi)生變革，二者都需要依靠創(chuàng)新促進內(nèi)涵式增長，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心是黨中央賦予成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的戰(zhàn)略使命，在“一極一源”“兩中心兩地”目標定位中具有引領(lǐng)性支撐性作用。推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，必須突出抓創(chuàng)新發(fā)展，切實強化創(chuàng)新資源集聚轉(zhuǎn)化功能，著力打造科技創(chuàng)新策源地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用場和開放創(chuàng)新示范區(qū)，推動國家戰(zhàn)略加快落地。

　　促進新時代四川高質(zhì)量發(fā)展，需要更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動培育新動能。黨的十一屆三中全會以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就，根本動力在改革、開放和創(chuàng)新。進入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化，比過去任何時候都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。當前，我省正處于培育發(fā)展新動能、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵期，面臨資源環(huán)境約束日益趨緊和要素成本明顯上升的雙重擠壓，尤其是在碳達峰碳中和目標的倒逼下，過去那種主要依靠低水平資源開發(fā)、低成本要素投入的粗放發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。近年來，我們主要圍繞補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系來發(fā)力，目前大的格局和布局基本確立，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了先行基礎(chǔ)。面向未來，必須在繼續(xù)抓好這些工作的同時，更加注重把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，著力塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

　　綜合來看，推進創(chuàng)新發(fā)展是大勢所趨、使命所系、實踐所需，既是國之大者，也是省之大計。為此，省委決定召開這次全會進行專題部署。為高質(zhì)量起草好全會《決定》稿，省委成立了由我和黃強同志任組長的文件起草組，有關(guān)省領(lǐng)導圍繞重點問題開展了專題調(diào)研，先后召開多次會議進行了研究討論。初稿形成后，廣泛征求了各方面意見建議，經(jīng)省委常委會會議兩次討論，同意將《決定》稿提交全會審議。

二、《決定》稿主線及主要內(nèi)容

　　黨的十八大以來，習近平總書記統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局高度和長遠角度，對創(chuàng)新發(fā)展作出戰(zhàn)略性擘畫和系統(tǒng)性部署，先后提出一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，并在對四川工作系列重要指示中多次強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循?！稕Q定》稿把貫徹落實習近平總書記有關(guān)重要論述作為主線統(tǒng)領(lǐng)和貫穿全篇，主要體現(xiàn)在以下方面：一是落實“堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”的重要要求，提出把創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作為一項長期而緊迫的重大任務(wù)來抓，明確了創(chuàng)新發(fā)展的總體要求和“四個提升”的主要目標；二是落實“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強”的重要要求，提出強化戰(zhàn)略科技力量、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)等，明確了服務(wù)國家科技自立自強的著力重點；三是落實“推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合”的重要要求，提出培育建強創(chuàng)新主體、推進數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，明確了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的努力方向；四是落實“堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新‘雙輪驅(qū)動’”的重要要求，提出深化體制機制創(chuàng)新、營造一流創(chuàng)新生態(tài)等，明確了優(yōu)化制度環(huán)境的改革舉措；五是落實“人才是第一資源”的重要要求，提出激發(fā)人才創(chuàng)新活力、提升服務(wù)保障水平等，明確了打造創(chuàng)新人才聚集高地的重要部署；六是落實“更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”的重要要求，提出加強國內(nèi)外重點區(qū)域創(chuàng)新合作、推進科技創(chuàng)新走出去等，明確了開放創(chuàng)新的重點任務(wù)。

　　在突出這一主線基礎(chǔ)上，《決定》稿立足省情實際，明確了我省創(chuàng)新發(fā)展重點抓“兩頭”的方向路徑，即一頭抓國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)、一頭抓產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造。戰(zhàn)略科技力量是科技創(chuàng)新的“國家隊”，代表我國科技創(chuàng)新的最高水平。只有抓好這一頭，四川在全國創(chuàng)新版圖中才有分量、有地位，也才能為服務(wù)國家戰(zhàn)略需求作出更大貢獻。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力活力所在，是科技創(chuàng)新的重要戰(zhàn)場和深厚基礎(chǔ)。只有同步抓好這一頭，才能有效解決科技與經(jīng)濟“兩張皮”問題，加快把四川創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。這“兩頭”之間緊密聯(lián)系、相輔相成，其中，戰(zhàn)略科技力量是引領(lǐng)，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造提供重要源頭技術(shù)供給；產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造是支撐，為戰(zhàn)略科技力量建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和應(yīng)用場景，必須協(xié)同發(fā)力、齊抓共進。

　　《決定》稿突出問題導向和目標導向，堅持小切口、大縱深，提出一系列具有較強針對性突破性的政策舉措。全文共19條，第1條為總論，明確創(chuàng)新發(fā)展的總體要求；第2條至第18條平行展開，部署創(chuàng)新發(fā)展的重點任務(wù)；第19條為保障，強調(diào)加強黨對創(chuàng)新發(fā)展的全面領(lǐng)導。起草中，重點把握了以下原則：一是堅持服務(wù)國家全局與推動地方發(fā)展相統(tǒng)籌，注重把國家戰(zhàn)略需求和四川發(fā)展需要結(jié)合起來，找準創(chuàng)新發(fā)展的切入點和著力點。二是堅持深化科技創(chuàng)新與強化制度創(chuàng)新相協(xié)同，注重破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，使“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)。三是堅持激活資源存量與做優(yōu)資源增量相促進，注重形成創(chuàng)新“場效應(yīng)”，統(tǒng)籌發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新主體作用。四是堅持發(fā)揮政府作用與激發(fā)市場活力相結(jié)合，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，讓有為政府與有效市場合力推動創(chuàng)新發(fā)展。

三、需要說明的幾個重點問題

　　《決定》稿堅持用創(chuàng)新辦法謀劃創(chuàng)新發(fā)展，提出了一系列重大思路、重點任務(wù)和重要舉措。這里，就幾個重點問題作簡要說明。

　　第一，關(guān)于優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局。區(qū)域發(fā)展布局是區(qū)域創(chuàng)新布局的戰(zhàn)略引領(lǐng)，區(qū)域創(chuàng)新布局是區(qū)域發(fā)展布局的重要支撐。《決定》稿堅持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，從更大空間尺度配置創(chuàng)新資源要素、優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快構(gòu)建以成都和綿陽為主引擎、成都都市圈為主承載、其他區(qū)域中心城市和節(jié)點城市為重要支撐的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局。

　　成都是全省經(jīng)濟基礎(chǔ)最厚實、科教資源最富集、發(fā)展活力最強勁和全國后發(fā)趕超態(tài)勢最明顯的地區(qū)，在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的地位舉足輕重。全省近三分之二的科技創(chuàng)新平臺、超過一半的研發(fā)人員集中在成都，全省近七成的有效發(fā)明專利、超過六成的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入來自成都。從第七次全國人口普查數(shù)據(jù)看，過去10年成都常住人口增長近600萬、總量突破2000萬，每10萬人中具有大學文化程度的人數(shù)提高62.8%，創(chuàng)新要素加速集聚。在新一輪創(chuàng)新發(fā)展中，成都理應(yīng)唱主角、挑大梁。在戰(zhàn)略定位上，要立足全國、放眼全球，堅持“人城科產(chǎn)”協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重集聚高端創(chuàng)新資源要素，突出加強原始創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快建設(shè)全國重要的創(chuàng)新策源地和具有國際影響力的創(chuàng)新型城市。在著力重點上，要強化四川天府新區(qū)、成都高新區(qū)、成都東部新區(qū)等戰(zhàn)略平臺綜合承載能力，扎實抓好成渝綜合性科學中心、西部（成都）科學城、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等建設(shè)，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。目前，全省發(fā)展主干正由成都拓展為成都都市圈，要以推進成德眉資同城化發(fā)展為牽引，強化創(chuàng)新資源一體化布局，加快建設(shè)成德眉資創(chuàng)新共同體，將成都都市圈打造成高質(zhì)量緊密型創(chuàng)新生態(tài)圈。

　　省內(nèi)各區(qū)域各具比較優(yōu)勢，抓創(chuàng)新發(fā)展大有可為。要以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點，突出特色、找準定位，因地制宜探索差異化創(chuàng)新發(fā)展路徑。成都平原經(jīng)濟區(qū)國家戰(zhàn)略科技力量布局較多，產(chǎn)業(yè)層次較高，產(chǎn)業(yè)配套相對完善，要強化原始創(chuàng)新和高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造成德綿眉樂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，推動產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈邁上中高端。川南經(jīng)濟區(qū)和川東北經(jīng)濟區(qū)職教資源豐富，天然氣、頁巖氣等開發(fā)利用的技術(shù)創(chuàng)新需求較為迫切，白酒、汽車汽配、能源化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級，要強化產(chǎn)教融合和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，促進資源能源高效開發(fā)、產(chǎn)業(yè)提檔升級和老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。攀西經(jīng)濟區(qū)釩鈦稀土等戰(zhàn)略資源富集，由于技術(shù)能力限制，目前仍處于開發(fā)利用初級階段，要以國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，加大技術(shù)攻關(guān)力度，全面提高戰(zhàn)略資源綜合利用科技水平。川西北生態(tài)示范區(qū)作為國家重要生態(tài)屏障，要強化綠色發(fā)展科技支撐，在脆弱生態(tài)保護修復、重大自然災(zāi)害防治、高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加強科技成果示范應(yīng)用。

　　第二，關(guān)于建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺。創(chuàng)新平臺是集聚創(chuàng)新資源要素、承擔創(chuàng)新功能的重要載體。建好一個平臺，就可以吸引一批人才、落地一批項目、催生一批成果，對創(chuàng)新發(fā)展具有基礎(chǔ)性先導性作用。當前全球創(chuàng)新的一個重要趨勢，就是創(chuàng)新資源要素加速向重大創(chuàng)新平臺匯聚，實現(xiàn)力量集中、任務(wù)集中、投入集中、產(chǎn)出集中?！稕Q定》稿把創(chuàng)新平臺建設(shè)作為一項牽引性工作，重點布局了戰(zhàn)略科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和功能服務(wù)三類平臺，著力形成分工明確、結(jié)構(gòu)合理、功能互補的創(chuàng)新平臺體系。

　　戰(zhàn)略科技平臺是“國之重器”，重點承擔原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。這方面，最具代表性的是國家實驗室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。當前，全國正在進行新一輪戰(zhàn)略科技力量布局，繼北京、上海、粵港澳大灣區(qū)、安徽合肥之后，國家明確提出在成渝地區(qū)建設(shè)綜合性科學中心，為我們爭取新的戰(zhàn)略科技平臺提供了重大機遇。要聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域、選準主攻方向，把國家所需與四川所能結(jié)合起來，以成都科學城為主陣地高起點建設(shè)綜合性科學中心，積極爭創(chuàng)國家實驗室，全力建好國家實驗室四川基地，加快打造一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，著力提升基礎(chǔ)研究水平和原始創(chuàng)新能力。天府實驗室是我省創(chuàng)建國家實驗室的“預備隊”，已正式掛牌啟動。初步考慮圍繞電子信息、生命科學、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域先行籌備組建4個天府實驗室，還可以根據(jù)實際需要和可能，在充分論證的基礎(chǔ)上進行必要調(diào)整和增設(shè)?？紤]到現(xiàn)有科研實力、資金和人才等方面支撐條件，目前天府實驗室主要集中在成都，將來其他地方具備條件后也可統(tǒng)籌布局，成熟一個、啟動一個、建設(shè)一個。

　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺是連接基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化的重要載體，重點開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和工程化研究，主要包括技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等。前不久正式掛牌的國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心，就是當前我國鐵路建設(shè)領(lǐng)域唯一的國家級技術(shù)創(chuàng)新中心，將為鐵路領(lǐng)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。目前，我省擁有各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺1800余個，數(shù)量雖然不少，但整體層級不高、創(chuàng)新實力不強。要聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，爭創(chuàng)一批國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，強化省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺技術(shù)研發(fā)、人才集聚、成果轉(zhuǎn)化等功能，著力提升產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)供給能力。促進科技成果中試熟化是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的一項重要功能，也是科技成果轉(zhuǎn)化至為關(guān)鍵的中間環(huán)節(jié)。從發(fā)達國家實踐看，科技研發(fā)與中試熟化的資金投入比大致為1∶10，而我國嚴重倒掛、不到1∶1，導致不少科技成果只是寫在論文中、躺在實驗室里。要支持建立面向高校和科研院所的中試平臺，大力促進科技成果中試熟化，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化。

　　功能服務(wù)平臺是促進創(chuàng)新資源要素高效流動、集聚轉(zhuǎn)化的連接器和加速器，為科技創(chuàng)新提供覆蓋全鏈條和各環(huán)節(jié)的服務(wù)保障。目前，我省科技創(chuàng)新服務(wù)總體發(fā)展滯后，突出表現(xiàn)為科技信息交流渠道不暢、技術(shù)交易市場不完善、專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀人總量不足與能力不強并存等，導致科技成果評估作價難、市場交易難、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難。下一步，要聚焦研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技中介、國際合作等領(lǐng)域，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)功能強大、配套完備的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。要堅持專業(yè)化市場化導向，深入推進高標準技術(shù)交易市場體系建設(shè)，全面提升國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心、天府國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和國家軍民兩用技術(shù)交易中心等運營水平，不斷完善“天府科技云”等平臺的精準服務(wù)功能，為各類創(chuàng)新主體提供全生命周期服務(wù)。

　　第三，關(guān)于促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。產(chǎn)業(yè)鏈提出技術(shù)創(chuàng)新需求，創(chuàng)新鏈推動產(chǎn)業(yè)鏈價值提升，二者相互支撐、共生共融。習近平總書記強調(diào)，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。《決定》稿按照這一重要要求，就實施產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈工程、前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興科技支撐、加強民生社會領(lǐng)域科技創(chuàng)新等作出部署，著力打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道，促進科技與經(jīng)濟融合融通。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，重點是面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展科技攻關(guān)，提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。近年來，我省初步構(gòu)建起“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、“10+ 3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”等問題仍較突出。全省先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重僅30%左右，電子信息產(chǎn)業(yè)雖已突破萬億級規(guī)模，但超九成營業(yè)收入來自封裝測試等環(huán)節(jié)。要加快編制重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新補短板、鍛長板。當前，糧食安全和能源安全是事關(guān)國家安全的兩大重點領(lǐng)域，要堅持應(yīng)用牽引，奔著最緊急、最緊迫的問題去，集中力量開展糧油、生豬等重點物種種源聯(lián)合攻關(guān)，強化天然氣、頁巖氣勘探開采和轉(zhuǎn)化利用等技術(shù)創(chuàng)新，牢牢守住經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線。

　　圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，重點是依托科學發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、工藝提升和原創(chuàng)成果，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能一味跟跑、亦步亦趨，需要拓寬戰(zhàn)略視野、樹立超前意識，善于從顛覆性技術(shù)或持續(xù)性技術(shù)突破中捕捉新興產(chǎn)業(yè)生長點，努力搶占未來競爭制高點。當前，科技創(chuàng)新廣度、深度、速度和精度顯著提升，量子科學、宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)研究醞釀突破，太赫茲通信技術(shù)、第六代移動通信技術(shù)（6G）、類腦智能等引領(lǐng)性前沿技術(shù)不斷涌現(xiàn)。要立足我省創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力實施產(chǎn)業(yè)跨界融合工程，前瞻布局一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，打造國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是未來發(fā)展方向，要準確把握這個趨勢，加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮成都超算中心等重大平臺輻射帶動效應(yīng)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，加快重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。

　　第四，關(guān)于激發(fā)創(chuàng)新主體活力動力。創(chuàng)新主體是創(chuàng)新活動的直接承擔者，其活力動力直接決定創(chuàng)新發(fā)展的整體效能。《決定》稿對培育建強各類創(chuàng)新主體作出重點部署，著力解決“誰來創(chuàng)新”“如何激發(fā)創(chuàng)新動力”等問題，推動各類主體創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

　　高校和科研院所是創(chuàng)新的基礎(chǔ)力量，起著創(chuàng)新源頭供給和人才供給的重要作用。要加快發(fā)展高水平研究型大學，推進一流大學和一流學科建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有基礎(chǔ)學科專業(yè)體系，支持創(chuàng)建一批前沿科學中心，力爭成為基礎(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的生力軍。要深化科研院所分類改革，加大對分散重復、業(yè)務(wù)交叉科研院所的整合力度。比如我省有涉農(nóng)高校、科研院所40余家，除四川農(nóng)業(yè)大學、省農(nóng)科院等少數(shù)科研實力較強外，大部分存在小而散、實力弱的問題，亟需通過優(yōu)化整合提高整體效能。企業(yè)是科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的重要力量，在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中的主體地位日益突出。要堅持正向激勵和反向倒逼相結(jié)合，用好財稅等政策工具，引導企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新力度，培育一批科技型領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新型頭部企業(yè)，建設(shè)一支富有創(chuàng)新精神和市場意識的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，全面提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位和創(chuàng)新能力。

　　創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，培育創(chuàng)新型人才事關(guān)國家和民族長遠發(fā)展。我省人才資源總量較大、超過800萬人，但高端人才偏少，高技能人才占比偏低，一些重點領(lǐng)域頂尖人才和高水平創(chuàng)新團隊匱乏，人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出。要堅持把人才作為戰(zhàn)略資源，在吸引人才、留住人才、用好人才上下功夫，健全重大人才計劃實施機制，細化完善人才安居就醫(yī)、子女就學、家屬就業(yè)等服務(wù)措施，持續(xù)加大項目和資金支持力度，培養(yǎng)造就更多頂尖科技人才、高素質(zhì)技術(shù)技能人才和大國工匠、天府工匠。人才工作中，要注意防止出現(xiàn)“招來女婿氣走兒”現(xiàn)象，既要加大外來人才招引力度，也要重視本土人才培養(yǎng)支持，在資金分配、項目安排、榮譽評選、政策待遇等方面統(tǒng)籌兼顧，讓各類人才扎根四川、建功立業(yè)。

　　激發(fā)創(chuàng)新主體活力動力，根本靠改革。要以科技創(chuàng)新為核心深入推進全面創(chuàng)新改革，在創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新基礎(chǔ)提升、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化等方面持續(xù)用力，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。近年來，我省率先探索職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，極大激發(fā)了科研人員科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的積極性，被譽為科技領(lǐng)域的“小崗村試驗”。要在前期探索基礎(chǔ)上，開展職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化前非資產(chǎn)化管理改革試點，完善高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化自主決策和市場化定價機制，形成更強改革綜合效應(yīng)和更多終端轉(zhuǎn)化成果，防止“墻內(nèi)開花墻外香”。創(chuàng)新不能單打獨斗，需要各主體協(xié)作配合、形成拳頭。要建立新型協(xié)同創(chuàng)新機制，發(fā)揮企業(yè)出題者作用，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校和科研院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，支持國家和省級新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等有條件的區(qū)域建設(shè)校（院）地協(xié)同創(chuàng)新集群，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，實現(xiàn)從分散式創(chuàng)新向系統(tǒng)性創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。

　　第五，關(guān)于營造良好創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境。良好環(huán)境是創(chuàng)新發(fā)展的重要保障，既能集聚更多創(chuàng)新資源，也能提升創(chuàng)新活動效率。《決定》稿從優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境等方面進行系統(tǒng)部署，著力打造開放包容、高效協(xié)同、近悅遠來的創(chuàng)新環(huán)境。

　　優(yōu)化政務(wù)環(huán)境重在提高服務(wù)保障力，強化財稅支持和政策精準供給。要建立健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新平臺、人才開發(fā)等方面的財政投入力度，把有限的資金用在刀刃上。要深化科研領(lǐng)域“放管服”改革，善于做“減法”，改進科技項目立項和組織管理方式，實施“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，推行技術(shù)總師負責制、經(jīng)費使用“包干制”、信用承諾制，讓科研單位和科研人員從繁瑣、低效的體制機制束縛中解放出來。要堅持“破四唯”和“立新標”并舉，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，讓科研人員減少各類應(yīng)景性、應(yīng)酬性活動，把主要精力放在科研上。

　　優(yōu)化市場環(huán)境重在提高資源要素可及性，推動各類創(chuàng)新主體公平高效獲取創(chuàng)新資源要素?？萍紕?chuàng)新活動具有周期長、風險高、投入大等特點，離開金融支持就難以持續(xù)。要完善金融服務(wù)創(chuàng)新體系，鼓勵金融機構(gòu)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬科技型企業(yè)直接融資渠道，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，引導科技資本、金融資本與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合起來更多投向創(chuàng)新領(lǐng)域。知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新的重要要素，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。要推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造運用，加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，統(tǒng)籌用好天府中央法務(wù)區(qū)資源，推動設(shè)立成都知識產(chǎn)權(quán)法院，提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平，促進創(chuàng)新要素自主有序流動和高效配置。

　　優(yōu)化社會環(huán)境重在提高創(chuàng)新包容度，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。要遵循科技創(chuàng)新客觀規(guī)律，完善盡職免責的容錯機制，針對不同創(chuàng)新主體、類型和情形，研究制定容錯糾錯清單，為創(chuàng)新發(fā)展解壓松綁。要大力弘揚科學家精神，扎實推進中小學創(chuàng)新教育改革和實踐探索，深入實施全民科學素質(zhì)行動計劃，加大科學普及力度，讓更多青少年心懷科學夢想、樹立創(chuàng)新志向，在全社會形成崇尚科學、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍。

　　深入推進創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。要加強黨對創(chuàng)新發(fā)展的全面領(lǐng)導，建立健全高效的組織領(lǐng)導體制和工作推進機制，切實把各項部署要求落到實處。目前，省級層面已建立科技領(lǐng)導小組和綜合性科學中心建設(shè)、中國（綿陽）科技城建設(shè)、全面創(chuàng)新改革試驗等方面的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，有的職能交叉重疊，有的不適應(yīng)新的任務(wù)需要。要加強機構(gòu)整合、力量整合和工作整合，統(tǒng)籌構(gòu)建“領(lǐng)導小組+專項工作組”的組織體系，建立健全戰(zhàn)略科技決策咨詢制度，形成“一盤棋”格局、凝聚“一股繩”合力?？己硕讲槭恰爸笓]棒”，要健全突出創(chuàng)新發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展考核體系，根據(jù)不同區(qū)域?qū)嶋H差異化設(shè)置并動態(tài)調(diào)整創(chuàng)新發(fā)展考核指標，完善高校、科研院所、國有企業(yè)和事業(yè)單位創(chuàng)新激勵考核機制，定期開展專項督查，以過硬舉措打通政策落地“最后一公里”。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，前瞻研判科技發(fā)展帶來的規(guī)則沖突、社會風險、倫理挑戰(zhàn)，切實防范化解各類潛在性、苗頭性、趨勢性風險問題，推動創(chuàng)新發(fā)展行穩(wěn)致遠。

　　同志們，討論修改和審議通過《決定》稿，是這次全會的一項重要任務(wù)。希望大家深入討論、集思廣益，共同把《決定》稿完善好、把這次全會開好。