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干支聯(lián)動 水漲船高 區(qū)域發(fā)展共同體正加速成形

成都日報    2020年08月10日

      7月29日,南充代表團來蓉,與成都簽訂相關合作協(xié)議,雙方將共建跨區(qū)域高質量合作“樣板示范”。

梳理此前媒體公開報道,今年4月以來,包括資陽、廣元、宜賓、內江、德陽、眉山、瀘州、自貢、南充在內的9市州代表團,先后來蓉探討深化合作或簽訂相關合作協(xié)議。目的只有一個:進一步深化干支聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。

與此同時,隨著極米科技的生產基地在宜賓正式落戶,一大批成都企業(yè)加快“走出去”的步伐,正在各個市州大展身手。極核引領、干支聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢和成果正在全面呈現(xiàn)。

“水漲船高”的協(xié)同發(fā)展共同體正在加速成形!

干支協(xié)同的全面深化

更好實現(xiàn)各區(qū)域優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展、“水漲船高”

6月4日上午,全省抓項目促投資現(xiàn)場會的第一個考察點位,就是位于宜賓的極米科技智能光電產業(yè)園。盡管受疫情沖擊,生產基地還未正式投產,但公司仍實現(xiàn)利潤大幅增長??渴裁茨鎰菖噬??董事長鐘波對此解釋稱,目前公司研發(fā)、銷售以及總部等設在成都,加之市場有需求,公司產業(yè)配套體系均在成渝地區(qū),整個供應鏈持續(xù)運轉,沒有被中斷。

“研發(fā)設計在成都、轉化生產在宜賓”“總部在成都、基地在宜賓”“上游在宜賓、下游在成都”——這是成都和宜賓兩市共同推進的一種區(qū)域合作的產業(yè)互動模式。極米項目就是具體落地項目之一。

自2018年兩地開展協(xié)同發(fā)展以來,兩年多時間,成效頗豐:五糧液集團新經濟中心、四川華西五糧液國際醫(yī)養(yǎng)管理中心等相繼簽約,南向通道成都經宜賓至欽州鐵路集裝箱班列穩(wěn)定運行。

而在今年5月13日,宜賓市代表團來蓉考察期間,雙方則就進一步深化區(qū)域合作又達成數(shù)項合作協(xié)議,目標直指打造跨區(qū)域合作先行示范市。

“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略,在成宜兩地之間得以全面落地推進。

記者梳理發(fā)現(xiàn),從今年4月1日開始,資陽、廣元、宜賓、內江、德陽、眉山、瀘州、自貢、南充等在內的市州代表團,先后赴蓉探討進一步深化區(qū)域協(xié)作或簽訂相關合作協(xié)議。

新一輪深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展的步伐,正全力加快。

4月1日,資陽市代表團來蓉考察,雙方將共建成資臨空經濟產業(yè)帶,形成與成都東部新區(qū)聯(lián)動發(fā)展格局;5月12日,廣元市代表團來蓉,將合作共建四川區(qū)域協(xié)同發(fā)展總部基地,推動通道、產業(yè)、平臺、服務共建共享;5月13日,內江市代表團來蓉,將合作共建四川區(qū)域協(xié)同發(fā)展總部基地;7月2日,德陽市代表團來蓉,雙方將加快推動成德同城化發(fā)展率先突破、形成示范;7月17日,成都市與眉山市集中簽署系列合作協(xié)議,將在外事、教育、醫(yī)保、住房公積金等領域進一步深化同城化發(fā)展;7月20日,成都市與瀘州市簽署協(xié)同推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設合作協(xié)議,將在基礎設施等6大重點領域進一步深化合作;7月23日,成都市與自貢市簽署推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設深化協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議,在交通、物流口岸、文化旅游等重點領域深化合作;7月29日,南充市代表團來蓉,將在總部經濟、產業(yè)協(xié)作、文化旅游等重點領域深化合作……

與之相對應的則是,在此之前,成都主動與全省20個市(州)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,加速構建產業(yè)協(xié)同、市場共興、功能共享、交通互聯(lián)的發(fā)展共同體。

同時,成都全力支持企業(yè)“走出去”,與各個市州開展全方位的深度合作。截至目前,已經開展兩輪“成都企業(yè)市(州)行”活動, 以更大力度支持成都企業(yè)走出去在全省運用資源、運用市場,帶動企業(yè)自身發(fā)展,同時為兄弟市(州)注入發(fā)展動力。

從生物醫(yī)藥領域的科倫實業(yè),到制造業(yè)的新筑路橋,再到無數(shù)正蓬勃成長的電子信息領域創(chuàng)新企業(yè),眾多成都的“有根企業(yè)”紛紛在各個市州落地開花、大展身手。

四川提出構建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局,在四川區(qū)域發(fā)展史上首次將成都定位為“主干”。就是立足于做強“主干”,并充分發(fā)揮“主干”的引領輻射帶動作用。

“一干多支”不是搞“一般齊”,更不是“削峰填谷”,而是發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色,更好實現(xiàn)各區(qū)域優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展、“水漲船高”。

發(fā)揮好“主干”作用更好支持市州發(fā)展,形成“枝繁葉茂”的發(fā)展態(tài)勢,既是成都的責任,也是成都發(fā)展的現(xiàn)實需要。

成都以國家中心城市功能體系為支撐,為各市州開放合作搭臺、產業(yè)轉型賦能、創(chuàng)新改革聚勢、生態(tài)建設助力。市州則以各自資源稟賦、特色產業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢為支撐,與成都形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作發(fā)展格局。

“先手棋”的成德眉資同城化發(fā)展

共建具有全球影響力和區(qū)域帶動力的成都都市圈

成德眉資同城化發(fā)展,則是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的集中體現(xiàn)。

地理相連、文脈相通,人員交往、經濟聯(lián)系最為緊密,這是成都、德陽、眉山、資陽四市最明顯的優(yōu)勢。同城化發(fā)展,將是城市間區(qū)域合作最緊密、最高級形態(tài),也是現(xiàn)代化都市圈形成的必由之路。

7月27日,四川省推進成德眉資同城化發(fā)展領導小組第二次會議舉行,下好“先手棋”、共建“都市圈”,與會四方的共識就是:推動成德眉資空間同構、功能同建、產業(yè)同聯(lián)、基礎同網、服務同享、生態(tài)同保,加快構建相互依存、互惠互利、水漲船高的區(qū)域協(xié)同發(fā)展利益共同體。

加快成德眉資同城化發(fā)展,是推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的支撐性工程,是實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的牽引性工程。那么,哪些工作將優(yōu)先推進?

把能干的事先干起來、干一件成一件。

交通、基礎設施以及民生類,是此次全力推進的重點項目類別。會上,相關方分別簽署了成都外環(huán)鐵路、成德S11線、成眉S5線、成資S3線相關合作協(xié)議。此外,四市還在總部共建、平臺共享、創(chuàng)新產業(yè)協(xié)作等領域形成了27項深化合作協(xié)議。

中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。

過去,受龍泉山阻隔等因素影響,成渝地區(qū)發(fā)展的離心力大于向心力,在區(qū)域經濟發(fā)展中形成“拔河效應”,導致龍泉山東側城市出現(xiàn)“中部塌陷”。

如何變“拔河效應”為“抱團發(fā)展”,打通發(fā)展阻隔,促進產業(yè)、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚?

加快成德眉資同城化發(fā)展是成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的“先手棋”。省委全會明確提出要堅定不移支持成都做強極核和主干功能,支持成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū),要求加快“兩區(qū)一城”建設、加快成德眉資同城化發(fā)展,持續(xù)提升成都門戶樞紐地位,充分體現(xiàn)對成都的高度重視和關心厚愛。

按照中央和省委決策部署,成都堅定推動成德眉資同城化發(fā)展,探索經濟區(qū)和行政區(qū)適度分離,推動天府新區(qū)、國際鐵路港經開區(qū)、天府空港新城等重大功能平臺跨區(qū)域統(tǒng)籌,在成德眉資銜接地帶共建成德臨港經濟產業(yè)帶、成眉高新技術產業(yè)帶、成資臨空經濟產業(yè)帶,率先形成一體化發(fā)展先行示范區(qū),推動成都平原鐵路公交化運營,共建具有全球影響力和區(qū)域帶動力的成都都市圈,推動成都核心引領、毗鄰地區(qū)先行示范,實現(xiàn)多點發(fā)力,構建引領成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的新極核。

成都既是全省經濟發(fā)展骨干,也是成渝地區(qū)雙城經濟圈重要的極核。成都把融入“雙循環(huán)”、唱好“雙城記”作為服務國家戰(zhàn)略的政治責任,聚焦“一極兩中心兩地”目標定位,主動融入“一帶一路”建設和新時代西部大開發(fā),更好發(fā)揮國內循環(huán)的回旋空間和國際循環(huán)的門戶樞紐作用,全面增強人口和經濟承載能力,提升城市國際競爭力和區(qū)域帶動力。

記者手記

不在于蛋糕怎么分

在于如何將蛋糕做大

在此之前,成都發(fā)展一城獨大、首位度偏高的局面,讓民間議論頗多。然而,四川地域遼闊、人口眾多,資源要素分布和經濟發(fā)展條件在不同區(qū)域差異性較大??v觀各地,地區(qū)經濟發(fā)展不平衡,并不是四川獨有的省情。來自相關第三方調查機構的數(shù)據(jù)顯示,2019年,成都的GDP首位度僅僅在全國排名第五。

根本問題,還是發(fā)展不夠:不在于蛋糕怎么分,而在于如何將蛋糕做大,在于要更快發(fā)展。

作為城市發(fā)展的基本邏輯,隨著城市群(經濟圈)從萌芽孕育期-起步發(fā)展期-快速發(fā)展期-穩(wěn)定發(fā)展期的發(fā)展演進,極核城市的作用也會相應發(fā)生從規(guī)模集聚效應-極化效應-輻射擴散效應-擴散效應為主導的演變歷程。

極核城市的發(fā)展從來不能獨善其身,更不應獨惠其身。

當前,成渝城市群已經進入快速發(fā)展期,成都和重慶主城區(qū)作為成渝地區(qū)雙城經濟圈的兩個極核,輻射效應已經強于極化效應,對國家發(fā)展的支撐作用和對區(qū)域發(fā)展的帶動作用愈發(fā)凸顯。

數(shù)據(jù)是最有力的明證。自“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略實施以來,成都與成都平原經濟區(qū)其余7市的GDP之比和常住人口人均GDP之比分別由2018年的1.52、2.03降至2019年的1.50、1.98,總量和人均差距均呈縮小趨勢。這充分說明成都極核的輻射能力逐步增強,帶動區(qū)域發(fā)展“水漲船高”的態(tài)勢已逐步形成。

成人者必先自成。城市競爭轉變?yōu)槌鞘腥旱母偁?,但核心城市的能級決定了城市群的能級。加強首位城市高端資源集成,建強國家中心城市“五中心一樞紐”功能體系,顯著提升國際競爭力和區(qū)域帶動力,順應區(qū)域經濟發(fā)展客觀規(guī)律,積極發(fā)揮極核城市的動力源作用,更好服務國家戰(zhàn)略全局和治蜀興川大局。

這是成都在做強極核過程中,應當承擔的時代使命和城市責任!



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