人民網(wǎng) 2020年01月19日
2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年,是脫貧攻堅(jiān)收官之年。近日,四川公示31個(gè)擬“摘帽”貧困縣,藏區(qū)所有貧困縣全部“摘帽”在即。作為影響四川乃至全國(guó)奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利的控制性因素,涼山州如期高質(zhì)量脫貧,是必須啃下的一塊“硬骨頭”。四川精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧突出問(wèn)題如何破?怎樣提早謀劃返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶?新年伊始,我們邀請(qǐng)3位嘉賓,暢談如何打好這“最后一役”。
本期話題
“收官之戰(zhàn)”怎么打?
受訪嘉賓
降初
省政府副秘書長(zhǎng)、省扶貧開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)
藍(lán)紅星
四川農(nóng)業(yè)大學(xué)西南減貧和發(fā)展研究中心副主任
張琦
北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)
降初
省政府副秘書長(zhǎng)、省扶貧開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)
●攻克涼山這個(gè)“堅(jiān)”,攻堅(jiān)對(duì)象是“三保障”短板,攻堅(jiān)點(diǎn)位在住房建設(shè),還有一些特殊難題
●掛牌督戰(zhàn),既督又戰(zhàn)、以戰(zhàn)促督。涼山肯定是需要沖鋒的“山頭”,但秦巴山區(qū)也絕不能掉以輕心
藍(lán)紅星
四川農(nóng)業(yè)大學(xué)西南減貧和發(fā)展研究中心副主任
●貧困群眾是幫扶對(duì)象,更是脫貧主體,必須發(fā)揮其主觀能動(dòng)性
●建議“督戰(zhàn)”主要采取實(shí)地調(diào)研、暗訪抽查、受理舉報(bào)等方式進(jìn)行
張琦
北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)
●設(shè)立針對(duì)貧困人口的防風(fēng)險(xiǎn)基金,一定程度上防止返貧現(xiàn)象發(fā)生
●扶貧產(chǎn)品的品牌打造,要保障產(chǎn)品品質(zhì),才能銷往更大的市場(chǎng)
看戰(zhàn)局
全省剩余貧困人口中,近9成在涼山
記者:作為脫貧攻堅(jiān)最后一塊“硬骨頭”,今年涼山州的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)如何推進(jìn)?
降初:涼山州仍是影響全省乃至全國(guó)奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利的控制性因素。今年全省需要實(shí)現(xiàn)7個(gè)貧困縣摘帽、300個(gè)貧困村退出、20萬(wàn)貧困人口脫貧??h摘帽、村退出的脫貧任務(wù)全在涼山,全省剩余貧困人口中,87%在涼山。所以,涼山是我省脫貧攻堅(jiān)真正的最后一塊“硬骨頭”。
現(xiàn)在涼山脫貧攻堅(jiān)短板主要集中在“三保障”上,聚焦在住房和飲水。再細(xì)化,具體就是安全住房問(wèn)題。很多群眾是因?yàn)闆](méi)有搬進(jìn)安全住房,才導(dǎo)致飲水安全無(wú)保障。此外,涼山脫貧攻堅(jiān)還面臨很多特殊難題,包括禁毒防艾、移風(fēng)易俗等。
概括來(lái)說(shuō),攻克涼山這個(gè)“堅(jiān)”,攻堅(jiān)對(duì)象是“三保障”短板,攻堅(jiān)點(diǎn)位在住房建設(shè),攻堅(jiān)隊(duì)伍要強(qiáng)化各級(jí)干部作風(fēng)建設(shè)。
記者:涼山面臨很多特殊難題,包括厚葬薄養(yǎng)、高價(jià)彩禮、內(nèi)生動(dòng)力不足等“精神貧困”。解決“精神貧困”問(wèn)題,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,該拿出怎樣的措施?
藍(lán)紅星:這些年無(wú)論是中央地方還是社會(huì)各界,都向貧困地區(qū)投入了大量的人力物力財(cái)力,讓貧困地區(qū)和貧困群眾變化明顯、受益直接。但也有部分群眾滋生了過(guò)分依賴心理。
貧困群眾是幫扶對(duì)象,但更是脫貧主體,必須發(fā)揮其主觀能動(dòng)性,激發(fā)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。一方面,要進(jìn)一步加強(qiáng)感恩奮進(jìn)教育,引導(dǎo)群眾知恩圖報(bào)、不等不靠,用自己勤勞的雙手創(chuàng)造幸福美好生活;另一方面,要深入推進(jìn)移風(fēng)易俗,讓彝族群眾養(yǎng)成好習(xí)慣,形成好風(fēng)氣,加快融入現(xiàn)代文明社會(huì)。最后,扶貧舉措要更加注重政策的激勵(lì)相容,增加正激勵(lì)舉措,如鼓勵(lì)貧困群眾就業(yè)、接受教育培訓(xùn)等。
定戰(zhàn)術(shù)
成立7個(gè)指導(dǎo)小組,對(duì)涼山7縣掛牌督戰(zhàn)
記者:省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確,對(duì)重點(diǎn)地區(qū)突出問(wèn)題掛牌督戰(zhàn)。為什么需要督戰(zhàn)?
降初:掛牌督戰(zhàn),說(shuō)明吹響了沖鋒號(hào),發(fā)起了總攻。涼山肯定是需要沖鋒的“山頭”,但秦巴山區(qū)也絕不能掉以輕心,貧困人口多的非貧困縣也不能麻痹大意。
具體講,“三落實(shí)”“四不摘”執(zhí)行情況,要督;穩(wěn)定增收,要督;“三保障”,要督;回頭看大排查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改,要督;全面核實(shí)核準(zhǔn),要督;貧困“邊緣戶”幫助,也要督。所以,住房安全、安全飲水、就業(yè)促進(jìn)、失學(xué)輟學(xué)、干部作風(fēng)等,都是督戰(zhàn)的重點(diǎn)內(nèi)容。
總要求就是既督又戰(zhàn)、以戰(zhàn)促督。具體講就是:7名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系指導(dǎo)涼山7個(gè)今年計(jì)劃“摘帽”縣,掛牌督戰(zhàn)到縣到鄉(xiāng);“兩不愁三保障”省級(jí)行業(yè)主管部門選派骨干力量,組成業(yè)務(wù)指導(dǎo)組,按需掛牌、隨時(shí)巡回指導(dǎo);省扶貧開(kāi)發(fā)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、抽派業(yè)務(wù)骨干組成7個(gè)現(xiàn)場(chǎng)工作組,分縣掛牌督戰(zhàn)到村;選定其他市7個(gè)成效考核好的縣組成幫扶組,作為“尖刀小組”保持“戰(zhàn)備”狀態(tài)。整個(gè)督戰(zhàn)要統(tǒng)籌開(kāi)展、科學(xué)調(diào)度,既要高效推進(jìn),又要避免增加基層負(fù)擔(dān)。
藍(lán)紅星:實(shí)踐證明,脫貧攻堅(jiān)工作采取督查巡查方式,既能有效促進(jìn)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí),又能及時(shí)對(duì)扶貧成效考核、第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、重點(diǎn)問(wèn)題整改情況進(jìn)行回頭看。
我建議,“督戰(zhàn)”主要采取實(shí)地調(diào)研、暗訪抽查、受理舉報(bào)等方式進(jìn)行,可以由省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員帶隊(duì),抽調(diào)相關(guān)單位人員組成,并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、新聞媒體等參加。
用戰(zhàn)果
通過(guò)回頭看大排查,解決“邊緣戶”問(wèn)題
記者:剛才提到了回頭看大排查,這個(gè)成果怎么應(yīng)用呢?
降初:去年,省委、省政府把開(kāi)展落實(shí)“兩不愁三保障”回頭看大排查作為我省全面打贏脫貧攻堅(jiān)收官階段戰(zhàn)役的基礎(chǔ)性工作和“牛鼻子”工程來(lái)抓,為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)搶得“先機(jī)”。
今年“兩不愁三保障”回頭看大排查工作,首先要聚焦涼山。根據(jù)安排,計(jì)劃今年摘帽的7個(gè)縣從2月開(kāi)始啟動(dòng)回頭看大排查工作,4月30日之前完成住房建設(shè)任務(wù),6月30日之前完成所有問(wèn)題整改。其次,全省面上還有小部分沒(méi)有脫貧戶還未完成整改,也要密切跟蹤。再次,就是大排查中發(fā)現(xiàn)的核實(shí)核準(zhǔn)方面問(wèn)題,事關(guān)精準(zhǔn),需要長(zhǎng)期抓。此外,針對(duì)大排查中發(fā)現(xiàn)的貧困“邊緣戶”問(wèn)題,在不拔高標(biāo)準(zhǔn)的前提下,及時(shí)進(jìn)行幫助,把它作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“把短板補(bǔ)得再扎實(shí)一些,把基礎(chǔ)打得再牢靠一些”重要指示的具體行動(dòng)。
鞏固脫貧成果
關(guān)鍵在于提高脫貧質(zhì)量
2020年我國(guó)將消除絕對(duì)貧困,但相對(duì)貧困還會(huì)長(zhǎng)期存在。目前,如何治理相對(duì)貧困,大多還處于學(xué)界討論中。但毋庸置疑的一點(diǎn)是,鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果,是解決相對(duì)貧困的重要基礎(chǔ)和前提。這其中既涉及扶貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展,也涉及貧困老鄉(xiāng)就業(yè)技能培訓(xùn),同時(shí)還要關(guān)注扶貧產(chǎn)品銷售等問(wèn)題。對(duì)此,北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)張琦,提出了自己的看法。
就業(yè)幫扶
要從解決實(shí)際問(wèn)題的角度出發(fā)
記者:隨著摘帽縣越來(lái)越多,如何鞏固脫貧成果也成為大家關(guān)注的重點(diǎn),您認(rèn)為成果鞏固有哪些重點(diǎn)?
張琦:鞏固成果的實(shí)質(zhì),就是提高脫貧的質(zhì)量。從方向上來(lái)看,我們需要重點(diǎn)針對(duì)“兩不愁三保障”的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題發(fā)力。尤其要關(guān)注當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性、就業(yè)的穩(wěn)定性,以及當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲某掷m(xù)性和穩(wěn)定性。其中,易地扶貧搬遷后居民的產(chǎn)業(yè)扶持,是我們需要鞏固的重點(diǎn)。
具體來(lái)看,就業(yè)方面,我們要從解決實(shí)際問(wèn)題的角度出發(fā),解決扶貧工作中技能培訓(xùn)與就業(yè)實(shí)踐匹配度不夠等問(wèn)題。幫扶的課程、對(duì)象與市場(chǎng)的銜接要更加精準(zhǔn),為他們提供技能培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等系列精準(zhǔn)幫扶,建立好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“造血”機(jī)制。
針對(duì)深度貧困地區(qū),這個(gè)鞏固期的時(shí)間還需根據(jù)具體情況進(jìn)行適當(dāng)延長(zhǎng),以保證鞏固質(zhì)量。
防返貧
可針對(duì)性設(shè)立防風(fēng)險(xiǎn)基金
記者:防止脫貧人口返貧,防止邊緣人口致貧,我們?cè)撊绾谓⒔∪地毐O(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制?
張琦:返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制,分為監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶兩個(gè)部分。監(jiān)測(cè)預(yù)警,可以通過(guò)農(nóng)戶申請(qǐng)和部門大數(shù)據(jù)分析預(yù)警等方式,對(duì)易返貧和易致貧人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。動(dòng)態(tài)幫扶,則是對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果里返貧和新發(fā)生的貧困人口,根據(jù)致貧原因和具體實(shí)際需求,及時(shí)提供幫扶。
一些地方設(shè)立針對(duì)貧困人口的防風(fēng)險(xiǎn)基金,也是一種具有可操作性的方案。通過(guò)為重點(diǎn)貧困戶購(gòu)買相應(yīng)保險(xiǎn)的方式進(jìn)行兜底,對(duì)重點(diǎn)群體進(jìn)行預(yù)防,將一定程度防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。
扶貧產(chǎn)品
要用口碑說(shuō)話
記者:產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧的根本。貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè),更應(yīng)該注意哪些問(wèn)題?如何銜接產(chǎn)銷環(huán)節(jié),讓貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品賣得好?
張琦:農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境可以說(shuō)是一個(gè)“露天工廠”,它的風(fēng)險(xiǎn)屬性是客觀存在的。要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),首先要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手,將農(nóng)村的水利工程、電力設(shè)施等相關(guān)配套進(jìn)一步完善,這樣在面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)才有更高的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大影響。產(chǎn)品銷路好,產(chǎn)業(yè)發(fā)展就好。最關(guān)鍵的,是要對(duì)市場(chǎng)精準(zhǔn)把握。要杜絕出現(xiàn)政府大力鼓勵(lì)某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生供過(guò)于求的情況。各級(jí)政府在產(chǎn)業(yè)方向的引導(dǎo)上,一定要尊重市場(chǎng)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
目前電子商務(wù)是很多地方共同選擇的扶貧產(chǎn)品銷售渠道。如四川也打造了“四川扶貧”公益性集體商標(biāo)標(biāo)識(shí),線上線下同時(shí)銷售,并積極推動(dòng)這些用標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)商超、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校等。這個(gè)創(chuàng)新很好,但是要特別注意在品牌打造的過(guò)程中,保障產(chǎn)品品質(zhì),從而形成銷售環(huán)節(jié)的良性循環(huán),讓產(chǎn)品銷往更大的市場(chǎng)。
四川日?qǐng)?bào)記者 侯沖 唐澤文
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