本網(wǎng)訊 近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，全文如下：

　　為推動中小企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2019〕24號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅持“兩個毫不動搖”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，按照競爭中性原則，打造公平便捷營商環(huán)境，加大支持雙創(chuàng)力度，紓解中小企業(yè)困難，增強(qiáng)企業(yè)信心，激發(fā)企業(yè)活力，培育更多優(yōu)質(zhì)市場主體，提升中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展能力和大中小企業(yè)融通發(fā)展水平，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)，加大企業(yè)梯度培育力度，推動企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和效益提升。力爭到2022年，各類企業(yè)主體達(dá)160萬戶；科技型中小企業(yè)突破8000戶，專精特新中小企業(yè)突破3000戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)突破1000戶，“小巨人”企業(yè)突破100戶；各類中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平大幅提升，綜合競爭力顯著增強(qiáng)，成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　?。ㄈ┻M(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，堅決破除各種不合理門檻和限制，確?！胺墙慈搿逼毡槁鋵?。深化“最多跑一次”改革。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，加快企業(yè)注銷便利化改革。推進(jìn)環(huán)評制度改革，落實環(huán)境影響登記表備案制，將項目環(huán)評審批時限壓縮至法定時限的一半。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)市場公平競爭。嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，開展公平競爭審查第三方評估，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。深入開展招投標(biāo)專項整治，消除各類不合理限制和壁壘。加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法和壟斷行業(yè)監(jiān)管，開展不正當(dāng)競爭行為專項治理。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新監(jiān)管方式。寓監(jiān)管于服務(wù)之中，全面推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。堅決保護(hù)企業(yè)及其出資人的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，禁止各種刁難限制中小企業(yè)發(fā)展的行為，對違反規(guī)定的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　?。?qiáng)化要素平等保障。支持園區(qū)中小企業(yè)“打捆”參與電力市場交易，將符合條件的中小企業(yè)納入留存電量、豐水期富余電量消納政策實施范圍。采取臨時性降低輸配電價等措施，進(jìn)一步降低一般工商業(yè)電價。加強(qiáng)省內(nèi)天然氣管道運輸和配氣價格監(jiān)管。支持符合條件的中小企業(yè)天然氣用戶改“轉(zhuǎn)供”為“直供”。強(qiáng)化項目用地保障，支持符合條件的中小企業(yè)項目納入省級重點項目管理。統(tǒng)籌降低物流成本。

三、破解融資難融資貴問題

　?。ㄆ撸┞鋵嵵行∑髽I(yè)信貸政策。積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)金融體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步落實普惠金融定向降準(zhǔn)政策，用好再貸款、再貼現(xiàn)貨幣政策工具，重點支持小微企業(yè)500萬元及以下小額票據(jù)貼現(xiàn)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)發(fā)放中長期貸款，開發(fā)續(xù)貸產(chǎn)品，擴(kuò)大出口信用保險保單融資、出口退稅賬戶質(zhì)押融資和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，實現(xiàn)普惠型小微企業(yè)貸款“兩增兩控”目標(biāo)。

　?。ò耍﹦?chuàng)新拓寬融資渠道。實施“天府?dāng)?shù)字普惠金融行動”，搭建金融綜合服務(wù)云平臺。開展產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)）認(rèn)定。支持企業(yè)發(fā)行債券融資，鼓勵企業(yè)利用可轉(zhuǎn)換債券、可交換債券等股債結(jié)合品種優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。支持商業(yè)銀行發(fā)行小微企業(yè)金融債券、小微企業(yè)貸款資產(chǎn)支持證券等產(chǎn)品。鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組。支持中小企業(yè)通過應(yīng)收賬款、供應(yīng)鏈金融、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等模式實現(xiàn)融資。鼓勵保險業(yè)積極支持中小企業(yè)融資，創(chuàng)新“險資直投+融資擔(dān)保”等合作模式。

　　（九）擴(kuò)大直接融資規(guī)模。支持中小企業(yè)規(guī)范化公司制改制，全面實施“五千四百”上市行動計劃，大力開展中小企業(yè)上市梯次培育，健全充實上市和掛牌企業(yè)后備資源庫。充分發(fā)揮天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心作用，開辟專精特新中小企業(yè)板，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)在“天府農(nóng)業(yè)板”掛牌，全力推動打造“科創(chuàng)專板”。推進(jìn)掛牌企業(yè)發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債。

　　（十）降低企業(yè)融資成本。清理整頓搭售理財產(chǎn)品、預(yù)扣利息等不合理做法，加大對加重企業(yè)負(fù)擔(dān)行為的查處力度。發(fā)揮國家融資擔(dān)?；鸷驮贀?dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險分擔(dān)作用，鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低中小企業(yè)融資擔(dān)保費率和反擔(dān)保要求。清理規(guī)范中小企業(yè)融資時強(qiáng)制要求辦理的擔(dān)保、保險、評估、公證等事項，減少融資過程中的附加費用；相關(guān)費用無法減免的，由各地財政根據(jù)實際制定鼓勵降低取費標(biāo)準(zhǔn)的獎補(bǔ)措施。

　　（十一）實施分類監(jiān)管考核。推動金融機(jī)構(gòu)建立“敢貸、愿貸、能貸”長效機(jī)制，落實適當(dāng)放寬考核指標(biāo)要求，激勵金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸投入。完善授信盡職免責(zé)規(guī)定，重點明確對分支機(jī)構(gòu)和基層人員的盡職免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及免責(zé)條件。加強(qiáng)對小微企業(yè)貸款的風(fēng)險管理，提高小微企業(yè)貸款不良容忍度。建立成本管理長效機(jī)制，降低小微企業(yè)融資成本。

四、加大財稅支持力度

　?。ㄊ┌l(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。積極發(fā)揮省中小企業(yè)發(fā)展專項資金引導(dǎo)帶動作用，支持市（州）和有條件的縣（市、區(qū)）設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，加大對中小企業(yè)提升發(fā)展能力、技術(shù)創(chuàng)新、完善服務(wù)體系等的支持。引導(dǎo)各類財政資金加大對中小企業(yè)的支持力度。

　　（十三）落實財稅支持政策。深入實施財金互動政策，引導(dǎo)金融資源向中小企業(yè)匯聚。落實小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補(bǔ)等政策，引導(dǎo)各地支持?jǐn)U大實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低融資擔(dān)保成本。落實好為小微企業(yè)、個體工商戶擔(dān)保的擔(dān)保費收入免征增值稅，符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅稅率優(yōu)惠、準(zhǔn)備金提取和代償損失按規(guī)定予以所得稅稅前扣除等政策。用好小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)政策。按國家規(guī)定落實金融機(jī)構(gòu)單戶授信1000萬元及以下小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅政策、貸款損失準(zhǔn)備金所得稅稅前扣除政策。

　?。ㄊ模┲p輕中小企業(yè)稅費等負(fù)擔(dān)。落實小微企業(yè)普惠性稅收減免、深化增值稅改革等減稅降費政策。鞏固省定涉企行政事業(yè)性收費零收費政策成果，落實國家關(guān)于取消、降低政府性基金、行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費、工程建設(shè)領(lǐng)域保證金等政策。落實降低社會保險費率政策，支持中小企業(yè)吸納就業(yè)。清理、防止拖欠中小企業(yè)賬款。

　?。ㄊ澹┘哟笳少徶С种行∑髽I(yè)力度。采取預(yù)留預(yù)算、消除門檻、評審優(yōu)惠等手段，落實政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策。制定面向中小企業(yè)采購指導(dǎo)性預(yù)算，編制采購品目清單，向中小企業(yè)預(yù)留的采購份額應(yīng)占部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。政府采購向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)傾斜。各級政府要為中小企業(yè)開展政府采購項下融資業(yè)務(wù)提供便利，大力推行“政采貸”。依法及時公開政府采購合同等信息。

　?。ㄊ┏浞职l(fā)揮各類基金的引導(dǎo)帶動作用。積極爭取國家投資引導(dǎo)基金參股我省基金和直接投資我省項目，引導(dǎo)各類政府性產(chǎn)業(yè)投資基金優(yōu)先投資本土初創(chuàng)型、成長型中小企業(yè)。充分發(fā)揮省中小企業(yè)發(fā)展基金示范引領(lǐng)作用，鼓勵省知識產(chǎn)權(quán)運營基金、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、省科技成果轉(zhuǎn)化投資引導(dǎo)基金等專業(yè)化基金服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

五、提升創(chuàng)新發(fā)展能力

　?。ㄊ撸﹥?yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，調(diào)整完善省級科技計劃立項、任務(wù)部署和組織管理方式，大幅度提高中小企業(yè)承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的比例。支持中小企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，參與建設(shè)國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施及制造業(yè)創(chuàng)新中心等新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。健全科技資源開放共享機(jī)制，推廣應(yīng)用科技創(chuàng)新券，支持大型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校向中小企業(yè)開放共享資源。大力推進(jìn)以事前產(chǎn)權(quán)激勵為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，持續(xù)實施重大科技成果轉(zhuǎn)化示范項目。打造一批雙創(chuàng)特色載體，支持雙創(chuàng)孵化載體提質(zhì)升級，辦好“創(chuàng)客天府”等品牌活動賽事。充分發(fā)揮“四川省互聯(lián)網(wǎng)+中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺”等雙創(chuàng)服務(wù)平臺功能，提升專業(yè)化服務(wù)水平。

　　（十八）切實保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。深入實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，創(chuàng)建一批知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，培育一批專業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)，開展專利導(dǎo)航，助推中小企業(yè)優(yōu)化技術(shù)研發(fā)布局，推廣知識產(chǎn)權(quán)輔導(dǎo)、預(yù)警、代理、托管等服務(wù)。培育一批知識產(chǎn)權(quán)試點、示范和優(yōu)勢企業(yè)。通過源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。全面貫徹落實知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新的各項措施，對于惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)及其他嚴(yán)重侵權(quán)行為，依法適用懲罰性賠償，提高違法成本，保護(hù)中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)成果。

　　（十九）提升中小企業(yè)信息化水平。引導(dǎo)有基礎(chǔ)、有條件的中小企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開展智能化改造、管理提升、市場開拓等方向的信息化應(yīng)用，支持發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)”，實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動”和“企業(yè)上云”計劃。鼓勵大型企業(yè)及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)面向中小企業(yè)的云制造平臺和云服務(wù)平臺，建立完備的中小企業(yè)信息化服務(wù)“工具箱”和“資源池”。推動降低中小企業(yè)寬帶專線接入資費水平。

　　（二十）推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實施中小企業(yè)“育苗壯干”梯度培育計劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育工程，推進(jìn)服務(wù)業(yè)“三百工程”建設(shè)，引導(dǎo)高成長型中小企業(yè)提質(zhì)升級，鼓勵“小巨人”企業(yè)發(fā)展壯大，推動企業(yè)增活力、提品質(zhì)。研究完善支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展的措施，推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦主業(yè)，增強(qiáng)核心競爭力，走專精特新發(fā)展道路，培育一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“排頭兵”企業(yè)、中國服務(wù)業(yè)500強(qiáng)企業(yè)。完善促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)的措施，推動企業(yè)上規(guī)模、規(guī)范化發(fā)展。實施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項行動，探索不同領(lǐng)域融通發(fā)展典型示范和新模式，培育一批融通發(fā)展特色載體，推動中小企業(yè)特色園區(qū)發(fā)展。大力培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)群體。

六、改進(jìn)服務(wù)保障工作

　?。ǘ唬┩晟乒卜?wù)體系。研究完善優(yōu)化公共服務(wù)體系的具體措施，加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺建設(shè)和培育，整合優(yōu)化中小企業(yè)公共服務(wù)云平臺，充分發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)功能，構(gòu)建“線上+線下”的多維度中小企業(yè)公共服務(wù)體系。引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮協(xié)會商會作用，優(yōu)先為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、投資融資、知識產(chǎn)權(quán)、財會稅務(wù)、法律咨詢等服務(wù)。搭建跨部門的中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，實現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送。完善中小企業(yè)運行監(jiān)測工作機(jī)制，提高運行監(jiān)測質(zhì)量。

　?。ǘ?qiáng)化信用信息共享。建設(shè)全省統(tǒng)一的中小企業(yè)信用信息綜合服務(wù)平臺，推動銀行授信所需經(jīng)濟(jì)類信用信息共享和銀企互聯(lián)網(wǎng)融資對接。依托全國公共信用信息共享平臺，開發(fā)推廣“信易貸”，與商業(yè)銀行共享“黑名單”及納稅、社保、倉儲物流等信息，著力改善銀企信息不對稱問題，提升信用狀況良好中小企業(yè)的信用評分和貸款可得性。

　?。ǘ┘訌?qiáng)人才隊伍建設(shè)。實施中小企業(yè)管理提升行動，開展中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才、專精特新發(fā)展等培訓(xùn)，加強(qiáng)對中小企業(yè)管理人才的培養(yǎng)。健全寬容失敗的有效保護(hù)機(jī)制，為企業(yè)家成長創(chuàng)造良好環(huán)境。完善人才待遇政策保障和分類評價制度，將符合條件的中小企業(yè)人才納入“天府英才卡”服務(wù)保障范圍。樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，大力弘揚企業(yè)家精神。

　?。ǘ模┘訌?qiáng)對外合作交流。優(yōu)化海關(guān)流程、簡化辦事手續(xù)，加快電子口岸和國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)步伐，降低企業(yè)通關(guān)成本。深化雙多邊合作，加強(qiáng)在促進(jìn)政策、貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的中小企業(yè)交流與合作。支持中小企業(yè)利用技術(shù)、品牌、營銷、服務(wù)等優(yōu)勢“走出去”，鼓勵中小企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗。加快中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)等國別合作園區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。鼓勵中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會等探索在條件成熟的國家和地區(qū)設(shè)立“中小企業(yè)中心”。支持中小企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，參加境內(nèi)外展覽展銷和文旅推廣等活動。

七、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　?。ǘ澹┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)部署，建立健全工作機(jī)制，明確部門責(zé)任。各有關(guān)部門要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)力度，在政策、融資、營商環(huán)境等方面“一企一策”主動幫助解決實際困難。

　?。ǘ┘訌?qiáng)工作指導(dǎo)評估。省民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展工作的指導(dǎo)，推動政策落實。完善中小企業(yè)發(fā)展統(tǒng)計制度，委托第三方機(jī)構(gòu)定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估并向社會公布。

　?。ǘ撸I造良好輿論氛圍。充分利用各類新聞媒體、社交平臺及聯(lián)合國“中小微企業(yè)日”等重要節(jié)點，宣傳促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)。按照有關(guān)規(guī)定表彰中小企業(yè)發(fā)展和服務(wù)中小企業(yè)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，讓企業(yè)有更多獲得感和榮譽(yù)感，形成有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。