樂山創(chuàng)新模式破解“一人失能、全家致貧”難題

這是什么模式

　　“集中供養(yǎng)+居家救助”模式：其中，集中供養(yǎng)就是打造集中供養(yǎng)點，為失能、半失能建檔立卡貧困人口提供供養(yǎng)服務；居家救助分為親屬照料和鄰居幫扶，選擇與被救助人有親情關(guān)系但無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的親屬，或安排黨員鄰居、關(guān)系和睦的鄰居，對其實施結(jié)對幫扶照料。

哪些人可以享受

　　包括無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)法定義務人的，有法定義務人但其無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，有能力但履行相關(guān)義務后無法脫貧的三類建檔立卡貧困人口。

揭秘

　　“我是杵著棍棍兒（拐杖）進來的，這兩年不用棍棍兒咯！”10月31日，樂山市井研縣社會救助福利中心大廳，84歲的龔秋枝說完便站起身轉(zhuǎn)了一圈，向記者展示自己靈便的腿腳。龔秋枝無兒無女，2016年10月，作為首批“集中供養(yǎng)+居家救助”模式幫扶對象，她住進了福利中心。

　　近日，由聯(lián)合國糧農(nóng)組織、聯(lián)合國世界糧食計劃署、中國國際扶貧中心等單位聯(lián)合發(fā)起的“全球減貧案例征集活動”公布了最佳案例名單，樂山探索的“‘集中供養(yǎng)+居家救助’幫助特殊困難家庭奔小康案例”入選。

　　這一探索有何新意？為何能得到聯(lián)合國相關(guān)部門的青睞？

□川報記者 侯沖

看現(xiàn)場

失能親屬有人照料,家人放開手腳去打工

　　井研縣社會救助福利中心是一棟3層小樓，走進大門，迎面可見“脫貧幸福村”五個大字。

　　福利中心主任范利介紹，他們已累計救助34名建檔立卡貧困群眾，目前住在福利中心的失能貧困人口還有21人，其中大部分是老年人。

　　福利中心的房間為兩人或三人間，棋牌室、健身房、閱讀室等一應俱全。“住在這里的建檔立卡貧困群眾都是失能或者半失能人員。”范利介紹，在農(nóng)村，如果家里有人患有重病不能自理，一般需要一到兩人照顧，這不僅讓一家人脫貧無望，甚至可能越來越窮，而送到福利中心“集中供養(yǎng)”，就可以解決這個問題，“患病家屬有人照顧，家里的勞動力才能騰出手腳外出務工，掙錢脫貧?！?/p>

　　記者采訪時，正趕上井研縣王村鎮(zhèn)五農(nóng)村建檔立卡貧困戶李艮華來看望自己的父親李員興。說起“集中供養(yǎng)”的好處，李艮華打開了話匣子。“以前父親在屋頭，我得隨時照看著，只能在家種點地，不能出去打工。”李艮華說，父親患有眼疾、耳聾等疾病，一刻都離不開人。將父親送到福利中心后，從吃飯穿衣到打針吃藥等都有人照料，于是李艮華將土地流轉(zhuǎn)出去，前往眉山打工，每月收入三四千元。

　　“集中供養(yǎng)”之外，樂山探索的另一項對失能人員的精準幫扶措施是“居家救助”模式。

　　10月31日下午，井研縣勝泉鄉(xiāng)竹林村建檔立卡貧困戶劉克祥緊緊抱住弟弟劉克文的腰，費力地將其抬到輪椅上。劉克文是村里建檔立卡貧困戶，2002年在外務工時不幸受傷，導致下半身癱瘓。

　　劉克文說，如果不是享受了“居家救助”政策，他兩個兒子中至少得有一個留在家里照顧他，孩子結(jié)婚成家都是問題。如今他由哥嫂照顧，兩個兒子分別在上海、深圳打工，月收入都在3000元左右。

看模式

三類人可成幫扶對象，供養(yǎng)方每月有財政補貼

　　“隨著扶貧工作進入攻堅拔寨階段，剩下未脫貧的貧困人口很多是孤寡老人、殘疾人、長期患病者等失能、半失能的特殊困難群體?！睒飞绞蟹鲐氶_發(fā)局負責人介紹，這類特困群體基本喪失自主發(fā)展能力，需要家庭中有勞動能力的成員來照顧，成為制約全家脫貧的“瓶頸”，“一人失能、全家致貧”的問題突出。

　　為破解這一難題，樂山市探索了“集中供養(yǎng)+居家救助”的模式。

　　集中供養(yǎng)，就是整合當?shù)厣鐣＠?、養(yǎng)老機構(gòu)、閑置村校等國有資產(chǎn)，打造集中供養(yǎng)點，為失能、半失能建檔立卡貧困人口提供供養(yǎng)服務。在井研縣周坡鎮(zhèn)，當?shù)鼐蛯⒃瓉斫痪箨犻e置下來的一座樓房改造成了集中供養(yǎng)點，目前共有46人居住，全部為建檔立卡貧困戶。

　　居家救助又分為親屬照料和鄰居幫扶，選擇與被救助人有親情關(guān)系但無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的親屬，或安排黨員鄰居、關(guān)系和睦的鄰居，對其實施結(jié)對幫扶照料。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，有三種建檔立卡貧困人口可以享受“集中供養(yǎng)+居家救助”幫扶政策。第一種是無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)法定義務人的，第二種是有法定義務人但其無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，最后一種是有能力但履行相關(guān)義務后無法脫貧的。

　　無論是進福利院還是在家，兩種幫扶方式所需資金大部分由財政買單。以李員興為例，在福利中心進行“集中供養(yǎng)”，其子李艮華只需每月交納生活費250元，而如果在福利中心選擇正常的社會養(yǎng)老，每月最低費用也在1500元以上。為降低供養(yǎng)人負擔，樂山明確對于承接照料任務的家庭或社會組織，根據(jù)失能、半失能、生活能自理不同程度，由財政給予供養(yǎng)方每人每月300元、200元和100元的護理費補貼。

　　據(jù)了解，自2016年9月起，樂山共將符合條件的3640名建檔立卡特殊困難群眾納入了救助幫扶范圍，其中居家救助3358名、集中供養(yǎng)282名，使得這些家庭中2555名有效勞動力得以外出務工，實現(xiàn)了從“一人失能、全家致貧”到“一人就業(yè)，全家脫貧”的轉(zhuǎn)變。