（2014年2月10日中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會第四次全體會議通過）

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，中共四川省委十屆四次全體會議根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，結(jié)合四川實(shí)際，就全面深化改革的重大問題進(jìn)行了研究，作出如下決定。
　　一、全面深化改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
　?。?）增強(qiáng)全面深化改革的自覺性和堅(jiān)定性。改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，是黨在新的歷史時(shí)期帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了重大部署，全會通過的《決定》是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的施政綱領(lǐng)。在新的歷史起點(diǎn)上，堅(jiān)持黨的十一屆三中全會以來黨的路線方針政策，繼續(xù)高舉改革開放旗幟，對于全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
　　四川是改革的重要發(fā)源地之一，在全國率先探索農(nóng)村改革，率先推進(jìn)國有企業(yè)改革，率先進(jìn)行城市綜合改革試驗(yàn)，率先開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。30多年來，四川實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，由國家后方基地向內(nèi)陸開放前沿的轉(zhuǎn)變，由缺吃少穿向全面小康邁進(jìn)的轉(zhuǎn)折，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生滄桑巨變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，靠的是改革開放。
　　當(dāng)前，四川發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。四川作為西部大省，要大踏步趕上時(shí)代發(fā)展步伐，走在西部開發(fā)開放前列，化解制約發(fā)展的深層次矛盾和問題，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”奮斗目標(biāo)，根本出路在于全面深化改革。必須牢固樹立進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，最大限度凝聚改革共識，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以更大決心和勇氣把改革事業(yè)推向前進(jìn)，奮力譜寫中國夢四川篇章。
　?。?）全面深化改革的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話精神，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)全省人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”改革和黨的建設(shè)制度改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，為推進(jìn)四川科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展提供強(qiáng)大動力。
　　解放思想是全面深化改革的前提。四川地處西部內(nèi)陸，最大的落后仍然是思想觀念的落后，最大的差距仍然是思想解放的差距。必須繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為天下先的精神，勇于自我革新，跳出條條框框，大膽試大膽闖，在實(shí)踐中不斷探索改革的新路子。
經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，四川“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”的基本省情沒有根本改變。全面深化改革，必須圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心來展開，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，為實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”提供體制機(jī)制保障，牽引和帶動其他領(lǐng)域改革。
　?。?）全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)。按照“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，探索符合四川實(shí)際的改革開放之路，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級步伐，努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有活力更有效益更有質(zhì)量。
　　深化政治體制改革，核心是處理好國家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，發(fā)展人民民主，把治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道。
　　深化文化體制改革，核心是處理好社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮巴蜀文化獨(dú)特優(yōu)勢，充分激發(fā)文化創(chuàng)造活力，推動文化大發(fā)展大繁榮，提升四川文化軟實(shí)力。
　　深化社會體制改革，核心是處理好社會建設(shè)與治理的關(guān)系，更好保障和改善民生，更好促進(jìn)社會公平正義，推動貧困地區(qū)、民族地區(qū)共同富裕和長治久安，加快形成科學(xué)有效的社會治理體系，構(gòu)建既充滿活力又和諧有序的社會發(fā)展機(jī)制。
深化生態(tài)文明體制改革，核心是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，著力建立生態(tài)文明制度，構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障，加快建設(shè)美麗四川，推動形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。
　　深化黨的建設(shè)制度改革，必須緊緊圍繞密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，把四川各級黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
　　到2020年，完成本決定提出的改革任務(wù)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。
　?。?）全面深化改革的基本要求。堅(jiān)持和發(fā)展改革開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移貫徹中央的新部署新要求，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)改革實(shí)踐。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，堅(jiān)定走中國特色社會主義道路，確保改革正確方向；強(qiáng)化全局意識，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一；突出問題導(dǎo)向，把改革著力點(diǎn)放在解決矛盾和問題上，抓住關(guān)鍵問題，著力攻堅(jiān)突破，從人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，膽子要大、步子要穩(wěn)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，提高改革決策科學(xué)性，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革。
　　二、調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)
　?。?）深化國有企業(yè)改革。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全以規(guī)范的董事會為重點(diǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)董事會在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權(quán)。深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項(xiàng)制度改革。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，逐步增加市場化選聘比例，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。建立完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與業(yè)績考核緊密掛鉤的任期激勵和中長期激勵機(jī)制，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。
　　大力推動國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵企業(yè)法人和各類投資者按照市場規(guī)則，依法參與國有企業(yè)改制重組。以省屬國有骨干企業(yè)為重點(diǎn)，支持具備條件的各類所有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體改制上市或主營業(yè)務(wù)上市，大力提升國有企業(yè)的資產(chǎn)證券化水平。
　　推進(jìn)國有企業(yè)開放性市場化重組，支持符合條件的國有企業(yè)通過多種方式實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源整合或企業(yè)間跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制重組聯(lián)合，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)。推動國有資本加快從一般性競爭領(lǐng)域退出，引導(dǎo)國有資本重點(diǎn)投向公共服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域等，破除各種形式的行政壟斷。
　　優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推動由管資產(chǎn)向管資本為主轉(zhuǎn)變，加快國有資產(chǎn)監(jiān)管的地方性立法進(jìn)程，推進(jìn)國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例。
　?。?）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。根據(jù)不同國有企業(yè)功能，確定合適的國有股權(quán)比例。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，允許非國有資本參股國有資本投資項(xiàng)目。鼓勵混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。
　?。?）支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，支持非公有制企業(yè)債券融資、技術(shù)創(chuàng)新、跨國經(jīng)營。健全非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，認(rèn)真落實(shí)和不斷完善財(cái)政、金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，扶持中小企業(yè)孵化園建設(shè)，引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依法保護(hù)民營企業(yè)家財(cái)產(chǎn)和合法權(quán)益。
　　三、加快完善現(xiàn)代市場體系
　?。?）建立公平開放透明的市場規(guī)則。制定負(fù)面清單，實(shí)行“非禁即入”，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。放寬經(jīng)營場所登記條件，實(shí)行“一址多照”“一照多址”制度。推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，實(shí)行先照后證，放寬注冊資本登記條件，實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制。
加強(qiáng)市場監(jiān)管體系建設(shè)，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的地方保護(hù)政策。積極推動社會征信體系建設(shè)，建立企業(yè)資信、個(gè)人信用、行業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫，建設(shè)全省統(tǒng)一的社會信用信息平臺，探索建立誠信激勵和失信懲戒機(jī)制。
　?。?）推進(jìn)資源要素配置市場化改革。大力發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素配置和資源價(jià)格形成機(jī)制，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。深化土地要素配置和差別化用地機(jī)制改革，建立單位生產(chǎn)總值用地量下降與新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配掛鉤制度，推進(jìn)工業(yè)用地彈性出讓年限管理制度改革，建立低效利用土地退出機(jī)制。深化礦產(chǎn)資源市場化配置改革，完善競爭有序、公開出讓礦業(yè)權(quán)制度。推動能源市場開放，調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，引入競爭機(jī)制。逐步建立天然氣市場化定價(jià)機(jī)制，推行生產(chǎn)領(lǐng)域以能耗為標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)政策，開展流域用水、區(qū)域用水總量控制和水權(quán)交易制度改革試點(diǎn)，建立居民生活用氣、用電、用水階梯價(jià)格制度。
　?。?0）加快金融改革創(chuàng)新。推進(jìn)以成都為主要載體的西部金融中心建設(shè)。堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”方向，探索農(nóng)村信用社改革的新模式，加快省農(nóng)村信用聯(lián)社服務(wù)職能轉(zhuǎn)型，推進(jìn)縣級聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。加快普惠金融體系建設(shè)。支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立或投資入股中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，分類推進(jìn)城市商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)改革，有序發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社。支持組建地方金融控股集團(tuán)，組建市（州）金融法人機(jī)構(gòu)。支持國際性、全國性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入四川。推進(jìn)融資租賃公司、財(cái)務(wù)公司、消費(fèi)金融公司和信托公司改革發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)投基金等私募股權(quán)發(fā)展。探索組建地方資產(chǎn)管理公司。
　　積極發(fā)展多層次資本市場。推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革，開展地震、洪災(zāi)等巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。促進(jìn)符合條件的企業(yè)上市直接融資。推動區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，成立成都（川藏）股權(quán)交易中心。推動第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等多種新型金融業(yè)態(tài)聚集和發(fā)展。加快培育金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。明確地方金融監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管體系，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和處置水平。
　?。?1）深化投資體制改革。確立企業(yè)投資主體地位，加快投資領(lǐng)域簡政放權(quán)，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，政府不再審批企業(yè)投資項(xiàng)目，重點(diǎn)強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
　　創(chuàng)新民間投資機(jī)制，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)和教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老健康等領(lǐng)域。允許民間資本通過特許經(jīng)營等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，支持省投融資平臺與政策性金融機(jī)構(gòu)開展城鎮(zhèn)化投融資合作。
　　加強(qiáng)和改進(jìn)投融資統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，完善投融資信息發(fā)布制度，建立健全投融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范體系和后評估機(jī)制。
　　四、加快轉(zhuǎn)變政府職能
　?。?2）合理構(gòu)建政府職能體系。加強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，健全以中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，以財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策為支撐的調(diào)節(jié)體系，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動。推行各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。積極推廣政府向社會購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制向社會購買。
　　（13）深化政府機(jī)構(gòu)改革。按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化政府機(jī)構(gòu)改革，努力實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變，政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變，行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效轉(zhuǎn)變。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門制，理順部門職責(zé)關(guān)系。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員總量，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，將編制資源重點(diǎn)向基層和一線傾斜。
　　按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，大力增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷。從事公益服務(wù)的，改革后繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化公益屬性，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。鼓勵社會力量興辦公益性事業(yè)，不斷增強(qiáng)公益事業(yè)發(fā)展活力。推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。研究完善事業(yè)單位分類改革有關(guān)財(cái)政支持、人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)等配套政策。
　?。?4）深化行政審批制度改革。實(shí)質(zhì)性減少行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批事項(xiàng)，全面清理規(guī)范非行政許可審批，省政府規(guī)章以下規(guī)范性文件設(shè)定的非行政許可審批項(xiàng)目一律取消。加大行政審批事項(xiàng)下放力度，除國家明確要求，以及跨行政區(qū)域和需上級政府統(tǒng)籌平衡的項(xiàng)目外，其他審批權(quán)和經(jīng)濟(jì)社會管理事項(xiàng)一律下放至市、縣管理。清理規(guī)范行政審批前置條件，禁止實(shí)施部門自行設(shè)定行政審批前置條件。優(yōu)化審批流程，推進(jìn)網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)省、市、縣聯(lián)合聯(lián)網(wǎng)審批和跨區(qū)域并聯(lián)審批。健全審批監(jiān)督，落實(shí)行政審批責(zé)任追究制。
　　清理減少行政事業(yè)性收費(fèi)，規(guī)范中介服務(wù)行為。除法律和行政法規(guī)明確規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會不得以任何形式實(shí)施年檢、年審和注冊。建立完善省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的公共資源交易服務(wù)平臺。拓展行政服務(wù)中心功能，構(gòu)建立體化、參與式、網(wǎng)絡(luò)狀綜合公共服務(wù)平臺。
　　（15）深化財(cái)稅體制改革。加快完成省以下分稅制財(cái)政體制改革，合理劃分省與市、縣事權(quán)范圍，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付和定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，重點(diǎn)增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。深化財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革，推進(jìn)專項(xiàng)資金整合，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。嚴(yán)格控制一般性支出，激活存量資金潛力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障。建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督體系，增強(qiáng)財(cái)政資金安排的合理性，提高使用效率。規(guī)范政府債務(wù)管理，合理控制債務(wù)規(guī)模，完善債務(wù)考核制度，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
　　按照中央統(tǒng)一部署，深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。繼續(xù)開展增值稅改革試點(diǎn)。加快資源稅改革，推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。
    五、建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制
　?。?6）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，促進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式共同發(fā)展。培育和發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展合作式、訂單式、托管式等社會化服務(wù)。加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)合作社職業(yè)經(jīng)理人。引導(dǎo)農(nóng)民合作社自愿聯(lián)合組建聯(lián)合社。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)科研院所和科技人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。支持符合條件的合作社參與財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施。加快制定實(shí)施細(xì)則，推動財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)。推動符合條件的地方開展涉農(nóng)資金整合。啟動農(nóng)村流通設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化提升工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)。
　　（17）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持集體土地承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)民家庭所有，全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)，建立縣（市、區(qū)）土地承包經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，在有條件的中心城市搭建區(qū)域中心交易平臺，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、網(wǎng)上交易。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估、抵押擔(dān)保等中介服務(wù)。
　　賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定，啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造試點(diǎn)，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。
　?。?8）積極推進(jìn)用地制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接進(jìn)入公開市場交易試點(diǎn)。進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)化項(xiàng)目區(qū)設(shè)置和節(jié)余指標(biāo)的使用，探索建立存量工業(yè)用地退出機(jī)制。完善農(nóng)村宅基地管理制度，探索建立農(nóng)民宅基地自愿有償規(guī)范退出機(jī)制。推進(jìn)征地制度改革，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制，合理分配國家、集體、個(gè)人的土地增值收益。
　?。?9）完善新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。緊緊圍繞提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展，構(gòu)建形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制，合理確定城市開發(fā)邊界。
　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，全面放開除成都市以外的城市、城鎮(zhèn)落戶限制，全面推行居住證制度，逐步實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。深化城鄉(xiāng)社會保障制度改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。健全住房保障和供應(yīng)體系。建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。完善農(nóng)民工住房保障制度，多途徑解決農(nóng)民工住房問題。
　　（20）推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。推廣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步放權(quán)、讓利、搞活，能放到縣的管理權(quán)限全部下放到縣。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，合理調(diào)整增設(shè)城市建制，支持符合條件的縣撤縣設(shè)市（區(qū)）。支持市（州）開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，突出抓好工業(yè)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。同步推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)，推進(jìn)彝家新寨、藏區(qū)新居和巴山新居建設(shè)，支持有條件的地方建設(shè)新農(nóng)村綜合體。
　?。?1）創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。構(gòu)建差異化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策支撐體系，完善分類指導(dǎo)的金融、土地、產(chǎn)業(yè)、投資政策，創(chuàng)新人才、資金、資源跨區(qū)域自由流動機(jī)制。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市發(fā)展保障，在重大產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)用地指標(biāo)、要素保障方面給予重點(diǎn)傾斜，加快推進(jìn)次級突破。創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，建立區(qū)域利益共享機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)對接共享，有效防范無序競爭和惡性競爭。完善天府新區(qū)管理體制，推動成德綿眉資樂雅遂同城化發(fā)展，推進(jìn)川南城市群一體化建設(shè)，推動川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展。落實(shí)和完善支持政策，推動攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源型城市可持續(xù)發(fā)展，支持川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。
　?。?2）完善扶貧開發(fā)體制機(jī)制。實(shí)施“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動”和“五大扶貧工程”，探索扶貧開發(fā)攻堅(jiān)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展互動的新機(jī)制。建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，對貧困地區(qū)和扶貧對象實(shí)行動態(tài)監(jiān)測管理，逐村逐戶制定幫扶措施和扶貧目標(biāo)。扶貧項(xiàng)目審批權(quán)原則上下放到縣，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度。建立扶貧資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制，探索扶貧資金使用和監(jiān)管新辦法，推進(jìn)扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。建立國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣退出機(jī)制，制定分類考核辦法，對提前摘掉貧困帽子的縣，繼續(xù)實(shí)施貧困縣享受的有關(guān)政策。積極探索社會組織參與扶貧開發(fā)的新機(jī)制。
　　六、完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機(jī)制
　?。?3）建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵多種創(chuàng)新主體競爭發(fā)展，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的重大科技項(xiàng)目全部由企業(yè)牽頭組織實(shí)施，建設(shè)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、孵化器等一批企業(yè)研發(fā)平臺，推進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)開放。鼓勵大企業(yè)購買科技創(chuàng)新成果或吸納科技創(chuàng)新成果入股，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)政和金融支持，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。
　　完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。圍繞我省重大產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)牽頭聯(lián)合院所高校組建釩鈦、衛(wèi)星通信、重大技術(shù)裝備、軌道交通等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)集中攻關(guān)。
　　加快科研院所改革。推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，扶持已轉(zhuǎn)制應(yīng)用開發(fā)類科研院所做大做強(qiáng)，推進(jìn)公益類科研院所體制機(jī)制創(chuàng)新。
　　構(gòu)建高效有序的科技管理體制。創(chuàng)新科技攻關(guān)管理和組織方式，完善科技創(chuàng)新資源配置機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、匹配資金鏈，由科技部門建立統(tǒng)一的科研項(xiàng)目庫統(tǒng)籌管理，打破行政主導(dǎo)和部門分割，逐步建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評價(jià)成果的機(jī)制。
　　（24）健全科技創(chuàng)新激勵機(jī)制。研究制定導(dǎo)向明確、激勵約束并重的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，探索建立適應(yīng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等不同類型科技活動特點(diǎn)的評價(jià)體系。建立公開提名、科學(xué)評議、實(shí)踐檢驗(yàn)、公信度高的科技獎勵機(jī)制，延長報(bào)獎成果應(yīng)用年限。強(qiáng)化科技人員服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的激勵機(jī)制。鼓勵社會化力量設(shè)獎。積極進(jìn)行企業(yè)股權(quán)激勵、專項(xiàng)產(chǎn)品利潤分成、項(xiàng)目承包責(zé)任等激勵機(jī)制試點(diǎn)，鼓勵科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)。
　　完善和落實(shí)促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策。推動應(yīng)用技術(shù)開發(fā)及成果全面市場化、資本化，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)體系，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，支持發(fā)展科技投資基金、創(chuàng)業(yè)投資、科技擔(dān)保、科技債券等，建好省技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等轉(zhuǎn)化平臺，推動科技與金融緊密結(jié)合。
　?。?5）創(chuàng)新軍民融合發(fā)展機(jī)制。建立省級層面推進(jìn)軍民融合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動規(guī)劃實(shí)施、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享，積極承接國家重大項(xiàng)目，提升國防科技工業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展能力。健全國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，建立創(chuàng)新投入機(jī)制，鼓勵建立軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)孵化中心，推動軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。推動綿陽科技城建成軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)軍品科研生產(chǎn)市場準(zhǔn)入服務(wù)，引導(dǎo)優(yōu)勢民品企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。
　　七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制
　　（26）完善吸引投資體制機(jī)制。按照國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)外商投資管理體制改革，建立“備案+審批”的外資管理模式。創(chuàng)新承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式，推進(jìn)由招企業(yè)向招產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)業(yè)招商向供應(yīng)鏈、核心價(jià)值鏈招商轉(zhuǎn)變，推動跨國公司和國內(nèi)知名企業(yè)來川設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心。放寬外商投資準(zhǔn)入，抓住國家推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放的有利條件，積極吸引外資進(jìn)入金融、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、旅游、電子商務(wù)等領(lǐng)域。完善境外投資規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理機(jī)制，簡化核準(zhǔn)手續(xù)，鼓勵企業(yè)及個(gè)人自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到境外開展投資合作。
　　提升對外貿(mào)易便利化水平。充分用好國家在外資產(chǎn)業(yè)、出口退稅、外匯、通關(guān)、跨境電子商務(wù)等涉外領(lǐng)域政策，全力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)與通關(guān)一體化等方面改革創(chuàng)新。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易一體化進(jìn)程，創(chuàng)新國內(nèi)外市場聯(lián)動拓展機(jī)制，搭建“萬企出國門”“川貨全國行”“惠民購物全川行動”等活動平臺。繼續(xù)抓好成都國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和遂寧市全國現(xiàn)代物流示范城市試點(diǎn)，推進(jìn)省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，繼續(xù)支持市（州）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。
　　（27）促進(jìn)開放合作發(fā)展。搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放和建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略機(jī)遇，建設(shè)橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟(jì)走廊。拓展南向通道，積極融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)。拓展西向通道，積極推動與中亞、俄羅斯和歐洲其他國家的經(jīng)貿(mào)合作。深化與歐美、日韓、臺港澳等國家和地區(qū)的投資合作，充分利用國際友城關(guān)系，加強(qiáng)資金、技術(shù)、人才等引進(jìn)工作。積極參與泛珠三角、長三角、北部灣等國內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)合作。加強(qiáng)與周邊省份合作發(fā)展，深化川渝合作，共同建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。鞏固發(fā)展川渝滬、泛珠三角區(qū)域等沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，推動口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。
　?。?8）推進(jìn)開放載體建設(shè)。支持成都創(chuàng)造條件爭取設(shè)立西部內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。加快建設(shè)西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。大力推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“一區(qū)四中心”建設(shè)。有序推進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和擴(kuò)區(qū)，加快發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)國別合作園區(qū)。加快推進(jìn)新川創(chuàng)新科技園建設(shè)。舉辦“中外知名企業(yè)四川行”等重大投資促進(jìn)活動，辦好西博會、科博會、酒博會等重要展會。
　　八、加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)
（29）推動地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，調(diào)整完善立法規(guī)劃，探索建立科學(xué)立法、民主立法的地方立法新機(jī)制。全面清理與改革不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章，及時(shí)準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，使重大改革于法有據(jù)，有序進(jìn)行。
　　加強(qiáng)對“一府兩院”依法行政、公正司法的監(jiān)督。加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，探索建立政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告制度，定期聽取政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況報(bào)告。
　　推動建立代表履職監(jiān)督機(jī)制，通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。
　　（30）積極發(fā)展協(xié)商民主。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，把協(xié)商納入重大決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善民主黨派地方委員會直接向同級中共黨委提出建議制度。
發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃。更加活躍有序地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。
完善委員聯(lián)絡(luò)制度，健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮委員密切聯(lián)系群眾的作用。
　?。?1）加強(qiáng)基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善村（居）民監(jiān)督機(jī)制，總結(jié)推廣村民議事會經(jīng)驗(yàn)，完善村（居）民議事、民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論證、社區(qū)評議等制度，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
    九、大力推進(jìn)依法治省
　?。?2）落實(shí)依法治國基本方略。堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅(jiān)持用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)《四川省依法治省綱要》，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，維護(hù)憲法法律權(quán)威，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序，努力使法治精神深入人心，公共權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行，公民依法享有權(quán)利和履行義務(wù)，推進(jìn)治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)法治化進(jìn)程。
　?。?3）推進(jìn)依法執(zhí)政。改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，完善黨委決策機(jī)制，科學(xué)合理界定各級黨委決策權(quán)限，把經(jīng)過法律咨詢、具有法律依據(jù)、完成合法性審查作為黨委作出重大決策和出臺重要政策的必經(jīng)程序。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持人大及其常委會依法行使職權(quán)、政府依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法的工作制度。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定工作，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。完善黨內(nèi)規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，健全黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度。健全黨務(wù)公開制度。完善黨委新聞發(fā)言人制度。
　?。?4）推進(jìn)依法行政。普遍建立法律顧問制度。完善行政決策規(guī)則和程序，健全規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查制度。規(guī)范各級行政機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層級，下沉行政執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法效能，改善對市場主體和市場行為的監(jiān)督管理，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。建立行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。改革行政復(fù)議體制機(jī)制，整合行政復(fù)議資源。嚴(yán)格執(zhí)行國家賠償制度，加強(qiáng)誠信政府建設(shè)。
　?。?5）深化司法體制改革。堅(jiān)持司法為民、公正司法，提升司法公信力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。改革司法管理體制，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。有序推進(jìn)地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制。完善檢察官辦案責(zé)任制。完善司法人員分類管理制度，實(shí)行統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選，強(qiáng)化法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障。擴(kuò)大人民陪審員、人民監(jiān)督員的選取范圍，提高人民陪審員參與案件審判、執(zhí)行的比例。推進(jìn)審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度。健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度。加大對困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助，健全司法救助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理和職業(yè)道德建設(shè)。建立輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，健全社區(qū)矯正制度。
　?。?6）推進(jìn)學(xué)法用法敬法守法。全面實(shí)施普法規(guī)劃，深入開展普法教育，推進(jìn)法制教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。突出各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用，建立公職人員學(xué)法用法考核制度及任期內(nèi)依法行政情況考查制度。引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治觀念，養(yǎng)成守法習(xí)慣，善于依法維權(quán)，理性有序表達(dá)訴求。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何違反法律的行為都必須予以追究。加強(qiáng)法治理論研究，推進(jìn)法治文化建設(shè)。
　　十、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系
　?。?7）建立科學(xué)有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能。積極推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善依法監(jiān)督機(jī)制，建好并用好省、市、縣三級互聯(lián)互通的行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺和電子監(jiān)察平臺。擴(kuò)大縣級黨委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)，深化“三公”經(jīng)費(fèi)和其他政務(wù)信息公開，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)，完善決策失誤糾錯(cuò)和責(zé)任追究制度。建立政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批信息公開、資金監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、績效評估和責(zé)任追究制。加強(qiáng)行政監(jiān)察，強(qiáng)化對政府職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的檢查。加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。
　?。?8）加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。實(shí)行黨委、政府和部門主要負(fù)責(zé)同志廉政報(bào)告制度，探索開展省直部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及下屬單位主要負(fù)責(zé)同志向派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）黨委、政府和市（州）直部門主要負(fù)責(zé)同志向市（州）紀(jì)委全會述責(zé)述廉試點(diǎn)。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價(jià)和政風(fēng)行風(fēng)滿意度測評在責(zé)任制考核中的作用，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋長蔓延的地方、部門和單位，實(shí)行“一案雙查”制度。
　　各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。研究制定紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體實(shí)施辦法，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)反腐敗力量整合，全面落實(shí)各級紀(jì)委向黨政機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的制度，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。按照屬地管理原則，統(tǒng)籌推進(jìn)中央駐川單位黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視制度，創(chuàng)新巡視方式，科學(xué)調(diào)配力量，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，完善輿情處置，占領(lǐng)反腐倡廉輿論陣地。
　?。?9）健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，建立健全改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)、控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出、治理吃拿卡要、領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系和服務(wù)基層及群眾等制度。建立干部駐鄉(xiāng)進(jìn)村入戶蹲點(diǎn)調(diào)研制度。完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度。改革政績考核機(jī)制，著力解決“形象工程”“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。健全廉潔從政行為規(guī)范，完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定。開展新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)。拓展警示教育的內(nèi)容和形式，建立警示教育長效機(jī)制。
　　十一、深化文化體制改革
　　（40）健全文化管理體制機(jī)制。推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。建立健全黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。
　　健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制，構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)大輿情全媒體工作格局。完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機(jī)制，健全涉事地方和部門承擔(dān)主體責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制。完善新聞發(fā)布制度，嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。
　?。?1）構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系。推動轉(zhuǎn)制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，探索實(shí)行重要國有傳媒企業(yè)特殊管理股制度。實(shí)施省級文化集團(tuán)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，支持文化企業(yè)兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。降低社會資本進(jìn)入門檻，支持非公有制文化企業(yè)和小微文化企業(yè)發(fā)展。
　　健全文化產(chǎn)品和要素市場，促進(jìn)文化資源在更大范圍優(yōu)化配置，構(gòu)建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，形成資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等要素相融互動的現(xiàn)代文化市場體系。建立健全文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，依法規(guī)范文化市場秩序，提高市場監(jiān)管水平。在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。健全文化產(chǎn)品評價(jià)體系，改革評獎制度。創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，推動文化與科技、旅游、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展。建立健全旅游管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，著力提升旅游品質(zhì)，大力構(gòu)建入境客源市場體系，加快建設(shè)世界旅游目的地。
充分發(fā)揮重要文化節(jié)會的平臺作用，擴(kuò)大對外文化交流，實(shí)施“巴蜀文化品牌”工程，支持文化企業(yè)開拓境外市場，提升四川文化軟實(shí)力。
　?。?2）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)“幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩”。建設(shè)一批農(nóng)民工文化驛站、留守學(xué)生（兒童）之家。搭建政府購買公共文化服務(wù)平臺，將供養(yǎng)人員和機(jī)構(gòu)、開展大型文藝活動的財(cái)政資金用于購買公共文化惠民服務(wù)。深化公益性文化事業(yè)改革，正確區(qū)分其經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。
　　十二、推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新
　?。?3）加快教育領(lǐng)域綜合改革。堅(jiān)持立德樹人，將社會主義核心價(jià)值觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代法治教育融入學(xué)校課堂、學(xué)生管理、學(xué)生生活和校園文化建設(shè)，進(jìn)一步提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。構(gòu)建能力為重的教育教學(xué)體系，強(qiáng)化學(xué)校體育和藝術(shù)教育，切實(shí)減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)和能力。
　　大力促進(jìn)教育公平，推動城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育均衡發(fā)展。深入實(shí)施教育扶貧助弱工程，建立縣（市、區(qū)）域內(nèi)校長教師輪崗交流機(jī)制，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)前教育入園兒童和高中階段學(xué)生資助政策。利用信息化手段推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校輻射。發(fā)展特殊教育。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作、集團(tuán)辦學(xué)。健全高等教育質(zhì)量保障和評估體系，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)人才和協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵社會力量興辦教育，給予社會力量辦學(xué)與公辦教育同等待遇。
　　適時(shí)推進(jìn)考試招生制度改革，逐步建立招考分離、分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生制度。堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)。
　　加快推進(jìn)職業(yè)院校分類自主招考或注冊入學(xué)，重點(diǎn)探索“知識+技能”的考試評價(jià)辦法。推行普通高校以統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績?yōu)榛A(chǔ)的綜合評價(jià)多元錄取機(jī)制。探索高考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。
　　深入推進(jìn)管辦評分離，完善教育分級分類管理，加強(qiáng)教育督導(dǎo)，引入社會組織開展教育評估監(jiān)測。
　　（44）健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。強(qiáng)化公共財(cái)政向小微企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。建立統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場，規(guī)范招人用人制度。加快構(gòu)建和完善勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，啟動實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。全面落實(shí)勞動合同制度，加強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法，健全勞動關(guān)系矛盾預(yù)防調(diào)處機(jī)制和勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。完善促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激勵政策和扶持政策。
　?。?5）形成合理有序的收入分配格局。著重保護(hù)勞動所得，健全工資決定和正常增長機(jī)制，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，使我省絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的比值達(dá)到全國總體水平。合理確定企業(yè)工資指導(dǎo)線并切實(shí)發(fā)揮其實(shí)際作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度全覆蓋，完善工資支付保障制度。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度改革，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機(jī)制。健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報(bào)酬機(jī)制。擴(kuò)展投資和租賃服務(wù)等途徑，增大居民租金、股息、紅利、利息等增收來源。
　　健全更有利于促進(jìn)居民增收的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，落實(shí)稅收調(diào)節(jié)措施，更好地發(fā)揮社會保障在調(diào)節(jié)收入分配中的作用，加大轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)力度，增加公共資源出讓收益用于公共服務(wù)支出的比重。通過規(guī)范收入分配秩序，逐步形成橄欖型分配格局。
　?。?6）建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。提高社會保障統(tǒng)籌層次和質(zhì)量，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度，健全社會保障財(cái)政投入制度，完善社會保障預(yù)算制度。建立全民社保登記制度，完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，加強(qiáng)社?；鹫骼U，持續(xù)擴(kuò)大參保覆蓋面。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障制度，健全城鎮(zhèn)困難人群救助幫扶體系。
　　完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得、長繳多得的激勵機(jī)制。逐步推行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會保障體系。積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
堅(jiān)持精算平衡原則，合理確定繳費(fèi)水平，適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。建立科學(xué)合理的社會保障待遇確定和調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高社會保障待遇水平。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管，確?；鸢踩暾?。加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。
加強(qiáng)農(nóng)村留守學(xué)生（兒童）、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，建立困境兒童分類保障制度，開展量體裁衣的個(gè)性化服務(wù)。
　?。?7）深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
　　統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。健全全民醫(yī)保體系，提高統(tǒng)籌層次，全面建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度。改革醫(yī)保支付方式，建立異地就醫(yī)結(jié)算平臺，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)異地就醫(yī)同步結(jié)算。
　　深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，全面提升基層衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力。完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。實(shí)施城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)增工程，充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合，構(gòu)建基本公共服務(wù)與差別化服務(wù)相結(jié)合的醫(yī)療服務(wù)體系。完善基本藥物制度，取消以藥補(bǔ)醫(yī)，推進(jìn)藥品流通和價(jià)格形成機(jī)制改革，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。加快推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，落實(shí)各級政府責(zé)任，健全科學(xué)的醫(yī)療績效評價(jià)機(jī)制，建立適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。實(shí)施社會辦醫(yī)促進(jìn)工程，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，允許醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，允許境外國外符合資質(zhì)的醫(yī)師來川執(zhí)業(yè)。
　　堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。健全計(jì)劃生育獎勵扶助政策，改革社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理體制，逐步調(diào)整完善人口生育政策。
    十三、構(gòu)建科學(xué)有效的社會治理體制
　?。?8）創(chuàng)新社會治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，建立政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、全社會齊抓共管的新型社會治理格局。堅(jiān)持依法治理，針對社會治理領(lǐng)域的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加快完善社會治理政策法規(guī)，破解社會難題，維護(hù)社會公平正義。堅(jiān)持綜合治理，落實(shí)綜合治理責(zé)任制，綜合運(yùn)用法律規(guī)范、道德約束、行政管理、基層民主協(xié)商和輿論引導(dǎo)等手段，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅(jiān)持源頭治理，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，建立黨政主導(dǎo)的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級服務(wù)管理體系，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。創(chuàng)新基層社區(qū)治理體制和治理方式，分類推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化以民主決策、民主治理、民主監(jiān)督實(shí)踐為主要內(nèi)容的居民自治，夯實(shí)社會治理基礎(chǔ)。
　?。?9）激發(fā)社會組織活力。加快社會組織管理體制改革，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，積極發(fā)揮社會組織管理社會事務(wù)、承擔(dān)公共服務(wù)的作用。強(qiáng)化政策扶持和分類指導(dǎo)，逐步擴(kuò)大直接登記范圍，簡化登記手續(xù)，重點(diǎn)培育服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生的組織，鼓勵發(fā)展與公共利益、基層自治等相關(guān)的組織。按照政府保障基本的原則，建立完善社會產(chǎn)品和服務(wù)提供制度，適合由社會組織提供的服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)。完善群團(tuán)工作聯(lián)席會議制度，構(gòu)建“大群團(tuán)”工作格局。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及僑聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團(tuán)體組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要作用。加強(qiáng)智庫建設(shè)，健全決策咨詢制度。進(jìn)一步做好關(guān)心下一代工作。支持和發(fā)展各類志愿服務(wù)組織，大力推進(jìn)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對社會組織和在川境外非政府組織的管理，依法規(guī)范其開展活動。
　?。?0）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評估工作全覆蓋，并納入法治化軌道。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，重點(diǎn)解決涉及群眾利益、影響社會穩(wěn)定的突出矛盾和尖銳問題，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。完善“大調(diào)解”工作體系，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機(jī)制。全面改革信訪制度，加快推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，認(rèn)真落實(shí)基層信訪工作責(zé)任，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。
　　（51）健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，實(shí)行食品原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標(biāo)識制度，建立健全打擊食品藥品犯罪長效機(jī)制，確保食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制重特大安全事故。加強(qiáng)社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動。創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)教育，加強(qiáng)實(shí)有人口服務(wù)管理特別是流動人口動態(tài)管理，構(gòu)建特殊人群監(jiān)測、預(yù)警、救治、幫扶、服務(wù)、管理制度框架。建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，完善科學(xué)推進(jìn)災(zāi)后重建的體制機(jī)制。
　　十四、建立健全生態(tài)文明制度體系
　?。?2）完善生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)制度。
　　改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，調(diào)整優(yōu)化部門職能，建立大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)管理格局。加強(qiáng)生態(tài)法制建設(shè)，修訂相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、濕地等自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。健全自然資源資產(chǎn)管理體制，搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺，制定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押辦法。完善自然資源監(jiān)管制度，嚴(yán)格自然資源用途管制。加強(qiáng)自然資源保護(hù)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行重大工程生態(tài)影響評價(jià)制度。
　?。?3）建立完善自然資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。完善污染物排放許可制，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用森林、草原、水流、自然景觀等各種自然生態(tài)空間。健全省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立和完善森林、草地、水資源動態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立完善水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償制度，創(chuàng)新開展省級濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。完善重點(diǎn)流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動流域和地區(qū)間開展橫向生態(tài)合作，建立跨區(qū)域飲用水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度。提高省級公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索制定非國有公益林政府贖買政策。發(fā)展節(jié)能環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，開展生態(tài)破壞、環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。
　　（54）建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立全省統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限。修訂完善全省生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線、資源利用紅線，建立耕地保護(hù)紅線制度。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對自然資源和環(huán)境容量超載區(qū)實(shí)行限制性措施。加強(qiáng)川西藏區(qū)沙化土地、嚴(yán)重退化濕地、巖溶地區(qū)石漠化土地、汶川和蘆山地震災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)綜合治理。
　　建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控及重大項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)會商機(jī)制，構(gòu)建一體化應(yīng)急響應(yīng)體系。加大重金屬污染綜合防治，建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估和污染土壤修復(fù)制度。確保大江大河源頭、生態(tài)敏感脆弱區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)得到最嚴(yán)格的保護(hù)。取消限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值考核，建立生態(tài)環(huán)境損害一票否決制和責(zé)任終身追究制。
　　十五、加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)
　?。?5）充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
省委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省深化改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各市（州）黨委相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，在省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以重大問題為導(dǎo)向，建立重大改革事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)、部門責(zé)任落實(shí)機(jī)制，全力抓好改革各項(xiàng)工作。完善干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉制度，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動改革能力。創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)。
　?。?6）深化干部人事制度改革。堅(jiān)持黨管干部原則，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選任中的權(quán)重和在干部考察識別中的責(zé)任。深入貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，完善非定向推薦領(lǐng)導(dǎo)干部、全委會推薦重要領(lǐng)導(dǎo)干部等辦法，改進(jìn)競爭性選拔干部辦法。構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制。改進(jìn)和完善政績考核制度，建立完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系、差異化分類考核體系、綜合考評體系。
　　完善基層公務(wù)員考錄制度，降低艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員考錄門檻，完善任期管理機(jī)制，探索面向工人、農(nóng)民工考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員辦法，加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部、大學(xué)生村官等服務(wù)基層項(xiàng)目人員定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度。深化公務(wù)員分類改革，探索建立職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，健全基層干部報(bào)酬待遇穩(wěn)定增長機(jī)制，鼓勵基層干部安心干事創(chuàng)業(yè)。
　?。?7）強(qiáng)化組織保障和人才支撐。認(rèn)真踐行“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，著力培養(yǎng)選拔“思想解放、敢闖新路，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，勤奮敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)，品德高尚、清正廉潔”的優(yōu)秀干部，緊扣改革發(fā)展任務(wù)選賢任能、排兵布陣、調(diào)兵遣將。探索面向全社會廣納賢才的機(jī)制辦法，打破體制壁壘、掃除身份障礙，暢通企事業(yè)單位和社會優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位和公務(wù)員隊(duì)伍渠道。實(shí)施“優(yōu)秀年輕干部人才遞進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃”和“五個(gè)一批”工程。建立聚集人才的體制機(jī)制，以“天府英才工程”為總攬，深入實(shí)施“四大人才計(jì)劃”，完善優(yōu)秀人才引進(jìn)、評價(jià)、激勵、約束相配套的政策體系，增強(qiáng)人才政策開放度，廣泛吸納省外境外人才投身四川改革發(fā)展事業(yè)。
　?。?8）發(fā)揮人民群眾推進(jìn)改革的主體作用。認(rèn)真踐行黨的群眾路線，尊重群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革。鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，保護(hù)和激發(fā)干部群眾投身改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)重大改革試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，寬容改革失誤，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，為全面深化改革營造良好社會環(huán)境。始終站穩(wěn)人民立場，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，讓人民自覺支持和參與改革，同人民一道把改革推向前進(jìn)。
　　全省廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，奮力開創(chuàng)全面深化改革新局面，為加快實(shí)現(xiàn)我省“兩個(gè)跨越”目標(biāo)而努力奮斗！