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科技在防災(zāi)救災(zāi)中的力量有多大?

四川日報(bào)    2019年07月25日

  四川是全國自然災(zāi)害最嚴(yán)重最頻繁的省份之一。做好防災(zāi)救災(zāi)工作,事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。當(dāng)前正值主汛期,各地嚴(yán)陣以待,應(yīng)對可能發(fā)生的各種自然災(zāi)害。在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“人”在防災(zāi)救災(zāi)中重要作用的同時,專家建議四川立足科研等方面的優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)條件,更好發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在防災(zāi)救災(zāi)中的作用,彌補(bǔ)“人”的短板和弱項(xiàng),全面提升防災(zāi)救災(zāi)水平。本期《問計(jì)高質(zhì)量發(fā)展》邀請分別來自水利、地質(zhì)和氣象領(lǐng)域的三位權(quán)威專家,共同探討科技在防災(zāi)救災(zāi)中的作用。

專家名單

黃 爾

四川大學(xué)水力學(xué)與山區(qū)河流開發(fā)保護(hù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室河流研究所所長

許 強(qiáng)

成都理工大學(xué)地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任

李國平

中國科學(xué)院大氣物理研究所博士生導(dǎo)師

□川報(bào)記者 張雨 劉志杰 王付永

為什么需要科技力量?

  ◎有沒有使用高科技手段,不僅關(guān)系防災(zāi)救災(zāi)效率和效果,也關(guān)系到群眾的防災(zāi)信心和對政府相關(guān)工作的評價(jià)

  ◎一到汛期,各級政府相關(guān)工作人員壓力很大,重視科技力量可以說是“被逼的”,科技可以把人解放出來

  ◎新技術(shù)研發(fā)分輕重緩急,比如,地災(zāi)防范技術(shù)首先要瞄準(zhǔn)兩個問題——“隱患點(diǎn)在哪里?”“什么時候可能發(fā)生?”

  記者每到汛期,全國各地的防災(zāi)救災(zāi)“神器”都要刷屏。

  黃爾:各地使用防災(zāi)救災(zāi)“神器”,體現(xiàn)了科技的不斷進(jìn)步。就防汛而言,近年出現(xiàn)不少新技術(shù),有的可以提高效率,比如用計(jì)算機(jī)模型進(jìn)行洪水預(yù)報(bào),比傳統(tǒng)手工計(jì)算方便快捷,而且更為精準(zhǔn);長江中下游等地區(qū)使用過的裝配式防洪墻,比堆沙包快十倍。有的可以減少風(fēng)險(xiǎn),比如水上救援機(jī)器人的使用,減少了救援人員的風(fēng)險(xiǎn)。有的偏重用于決策參考、后期分析等,比如洪水淹沒過程的三維動態(tài)演示,可以根據(jù)模型預(yù)測,形象展現(xiàn)山洪暴發(fā)時的洪水走向,為計(jì)算洪災(zāi)損失、劃分洪災(zāi)等級提供準(zhǔn)確、可靠的災(zāi)情指標(biāo)。

  具體來講,新技術(shù)主要涉及兩方面:一是防汛搶險(xiǎn)方面的新技術(shù),比如,用于防汛應(yīng)急監(jiān)測的無人機(jī),可以快速搭建的充氣式防洪堤,可拆卸式防洪金屬擋板,用于水下搜尋的多波束及聲吶系統(tǒng)等。二是防汛信息化建設(shè)方面的新技術(shù),比如,用于檢測河道水情的雷達(dá)測流、表面影像測流等技術(shù),用于傳輸防汛信息的專用網(wǎng)、無線網(wǎng)、短波及衛(wèi)星通信技術(shù),還有用于應(yīng)急培訓(xùn)與演練的虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等。

  李國平:從氣象來講,新技術(shù)主要包括,以自動氣象站、新一代雷達(dá)和衛(wèi)星、無人機(jī)為代表的稠密、智能感知的“天空地一體化”立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)技術(shù);以人工智能、云計(jì)算、超算為代表的無縫隙、全覆蓋、智能化、精細(xì)化網(wǎng)格數(shù)值預(yù)報(bào)技術(shù);以互聯(lián)網(wǎng)、5G通信、大數(shù)據(jù)、新媒體、機(jī)器人為代表的高效預(yù)警、定量模型評估與智慧氣象服務(wù)技術(shù)。

  記者近年防災(zāi)救災(zāi)新技術(shù)發(fā)展為何如此迅速?

黃爾:除了科技本身的進(jìn)步外,更重要的是需求倒逼。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,一旦發(fā)生災(zāi)害,損失會更重??萍寄茏屛覀儗?zāi)害的預(yù)測更加精準(zhǔn),處置更加高效,大大降低災(zāi)害損失,對各類防災(zāi)救災(zāi)“神器”的需求因此特別旺盛。另外,隨著“神器”在互聯(lián)網(wǎng)上的傳播,輿論也在倒逼各地各部門提高防災(zāi)救災(zāi)的科技含量。從某種意義上講,防災(zāi)救災(zāi)中,有沒有使用高科技手段,不僅事關(guān)效率和效果,也關(guān)系到群眾的信心和對政府工作的評價(jià)。

  許強(qiáng):重視科技力量也可以說是“被逼的”。進(jìn)入主汛期,各級政府和相關(guān)管理部門尤其是基層群測群防人員的壓力很大,24小時不敢關(guān)手機(jī),神經(jīng)全都繃緊了,這種情況下,很容易因?yàn)槠v心態(tài)而造成效率不高,甚至疏忽大意引發(fā)一些嚴(yán)重問題??萍伎梢园讶私夥懦鰜怼?/p>

  記者:需求多,科研是否要分輕重緩解?許強(qiáng):是的。我國自上世紀(jì)九十年代起,便開展了針對地質(zhì)災(zāi)害隱患的“拉網(wǎng)式、地毯式”排查,已查明隱患點(diǎn)近30萬處。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn),近年來我國發(fā)生的災(zāi)難性地質(zhì)災(zāi)害事件中,有近70%并不在已查明的隱患點(diǎn)范圍內(nèi)。因此,就地質(zhì)災(zāi)害防范而言,科技首先要解決兩個問題——“隱患點(diǎn)在哪里?”“什么時候可能發(fā)生?”。近年來,一些新技術(shù)的出現(xiàn)為地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識別和監(jiān)測預(yù)警提供了條件。

  例如,在災(zāi)害隱患早期識別方面,搭載于衛(wèi)星的合成孔徑雷達(dá)干涉測量(InSAR)具有大范圍持續(xù)跟蹤觀測地面微小形變的能力,而機(jī)載激光雷達(dá)(LiDAR)不僅能夠提供厘米甚至毫米級分辨率的地形影像,更能通過多次回波技術(shù)“穿透”植被,通過濾波算法有效去除地表植被,獲取真實(shí)的地面高程信息,清楚地識別和發(fā)現(xiàn)歷史上已發(fā)生過的古老滑坡、崩塌和泥石流災(zāi)害,以及地震過程中的震裂山體、地表變形裂縫等山體“損傷”。此外,利用無人機(jī)三維攝影測量,容易發(fā)現(xiàn)正在或已經(jīng)出現(xiàn)明顯變形的區(qū)域。這些新技術(shù)的出現(xiàn),既節(jié)約了人力物力等成本、提高了效率,又最大限度減少了人工調(diào)查可能出現(xiàn)的“盲區(qū)”和漏判。

科技力量有何局限?

  ◎水是流動的,降雨不會限定在某個管轄范圍內(nèi),目前防災(zāi)救災(zāi)新技術(shù)的信息流通度有待提升

  ◎借助科技的同時,不能放棄人的主觀判斷,要把個人的思維、知識和科技帶來的情報(bào)、信息有機(jī)結(jié)合起來

  ◎要從“控制洪水”轉(zhuǎn)向“洪水風(fēng)險(xiǎn)管理”,城市規(guī)劃時可以考慮將廣場等風(fēng)險(xiǎn)低、損失相對小的地區(qū)作為“滯洪區(qū)”

  記者:從實(shí)踐看,防災(zāi)救災(zāi)新技術(shù)運(yùn)用遇到了什么問題?

  黃爾:總體而言,我省防汛技術(shù)是比較完備的,但信息流通度有待提升。水是流動的,降雨不會限定在某個管轄范圍內(nèi)。目前的防汛系統(tǒng)是通過不同建設(shè)項(xiàng)目,在不同時間內(nèi)建成的,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,“信息孤島”及“業(yè)務(wù)孤島”問題突出,影響了工作效率。具體而言,一方面,因?yàn)椴煌浖_發(fā)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)不一致,工作需要來回切換不同軟件,影響效率;另一方面,江河的降雨數(shù)據(jù)與城市內(nèi)澇等相關(guān)數(shù)據(jù)和監(jiān)測,是不同部門負(fù)責(zé),比如在水利部門做模型預(yù)警的時候,只能看到河流數(shù)據(jù),看不到城市等其他地區(qū)的情況。海南在這方面做得不錯,各部門各行業(yè)的信息,全部打通共享,道路的信息、下水道的視頻、河流的視頻都能看到。四川需要進(jìn)一步做好系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),更好實(shí)現(xiàn)信息高度共享、決策科學(xué)智能。

  許強(qiáng):跨部門的信息共享問題更棘手。在西部山區(qū)的同一區(qū)域,往往同時存在地震、滑坡、崩塌、山洪、泥石流、暴雨、冰崩、雪崩、山火等多種自然災(zāi)害,這些災(zāi)害具有一定的關(guān)聯(lián)性,都需監(jiān)測一些相同的背景參數(shù)。同一技術(shù)手段可監(jiān)測不同類型災(zāi)害。如用InSAR和光學(xué)遙感就可同時監(jiān)測斷層活動、滑坡崩塌區(qū)的變形、冰川的移動等;地震臺網(wǎng)可以監(jiān)測與預(yù)警地震,監(jiān)測和速報(bào)大型地質(zhì)災(zāi)害和冰崩雪崩。并且,同一區(qū)域各災(zāi)種監(jiān)測數(shù)據(jù)的傳輸設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)以及預(yù)警系統(tǒng)更是可以共享共用。建立各部門協(xié)同共建共享機(jī)制,既大幅降低監(jiān)測預(yù)警費(fèi)用,又可全面提升自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警的能力。

  記者:新技術(shù)本身有無適應(yīng)性的問題?

許強(qiáng):也有。比如之前提到的InSAR、LiDAR和無人機(jī)三維攝影測量“三查”體系,受衛(wèi)星數(shù)量、重訪周期、航空飛行條件等多種因素影響,再加上地質(zhì)災(zāi)害具有很強(qiáng)的隱蔽性、突發(fā)性、隨機(jī)性、動態(tài)性等特征,“三查”對地災(zāi)隱患依然有遺漏。目前在地災(zāi)監(jiān)測預(yù)警方面,還出現(xiàn)了一些新技術(shù)新設(shè)備。如監(jiān)測山體變形、力、水文、氣象、地聲、震動等的各種傳感器,利用它們可實(shí)現(xiàn)對孕災(zāi)背景和成災(zāi)過程相關(guān)信息的現(xiàn)場實(shí)時自動采集;又如,移動通信和北斗等,可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程無線傳輸……但這些新技術(shù)新設(shè)備,也存在一些問題。一是現(xiàn)場監(jiān)測儀器設(shè)備和維護(hù)成本較高,全面推廣應(yīng)用還存在困難;二是對預(yù)警的研究還很薄弱。不同災(zāi)害的閾值并不一樣,甚至差別很大,這就導(dǎo)致了“閾值預(yù)警法”的預(yù)警準(zhǔn)確率很低,容易誤報(bào)和漏報(bào)。

  自然資源部正著手研發(fā)價(jià)廉物美、易于安裝的“普適型”地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測儀器,希望能將常用的變形、雨量等儀器的單臺價(jià)格控制在1萬元以內(nèi),將每個災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測設(shè)備平均費(fèi)用控制在10萬元以內(nèi),這樣便有望對高風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)全面實(shí)施“低成本”的專業(yè)監(jiān)測預(yù)警。

  黃爾:防汛新技術(shù)的主要特點(diǎn)是高效、便捷,但也存在可靠性、耐用性方面的不足,在相當(dāng)長的時期內(nèi)還必須堅(jiān)持新老技術(shù)結(jié)合。比如,在“防”的階段,山區(qū)主要就是靠一種自記雨量計(jì)監(jiān)測實(shí)際降雨情況,技術(shù)原理簡單,就是畫一條警戒線,超過了雨量警戒就趕緊預(yù)警避災(zāi)。還有沙袋,雖然很慢,但是比起那種可以拆卸的墻,能夠應(yīng)對流量更大、流速更快的洪水。

  有些老技術(shù)雖然“老”,但是理念卻很新。都江堰看起來沒什么高科技,但它的治水理念很新,即人水和諧的現(xiàn)代理念。

  記者:科技不斷進(jìn)步,人的作用是不是在弱化?

  李國平:無論新老科技,真正起關(guān)鍵作用的,還是科技背后的人。目前,人類對于災(zāi)害性天氣機(jī)理的認(rèn)知還很薄弱,科學(xué)理論和技術(shù)的發(fā)展,還無法滿足人類天氣預(yù)報(bào)的需求。比如,科學(xué)儀器對于風(fēng)的判斷。由于風(fēng)向常常是搖擺不定的,風(fēng)速也是一陣大一陣小的,科學(xué)儀器就很容易產(chǎn)生誤判。還有一些預(yù)報(bào)軟件參數(shù)設(shè)置不規(guī)范,也會出現(xiàn)問題。所以,解決相應(yīng)問題,不能全部交給科技??萍及牙碚撟?yōu)楫a(chǎn)品,再運(yùn)用到具體問題中去是一個很實(shí)際的問題,特別對于防災(zāi)救災(zāi)而言,很多時候需要迅速決策。如此,我們借助科技的同時,不能放棄人的主觀判斷。以天氣預(yù)報(bào)員為例,他們必須根據(jù)天氣學(xué)理論和長久以來在實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn),對科技運(yùn)算結(jié)果進(jìn)行訂正,把自己的思維、知識和科技帶來的情報(bào)、信息結(jié)合起來,做到人機(jī)結(jié)合。

  黃爾:防汛是巨大的系統(tǒng)工程,防汛組織體系,控制性水利工程等起著決定性作用,這些都不是新技術(shù)的應(yīng)用能夠替代的。比如,大多數(shù)時間可通過移動終端發(fā)布雨水情況及預(yù)警信息,但暴雨洪水災(zāi)害期間常發(fā)生通信、電力中斷等情況,傳統(tǒng)的通過人力敲鑼打鼓、挨家挨戶通知的老辦法還是很有必要的。再比如,水庫水情及工情檢測,平時通過自動測報(bào)系統(tǒng)收集信息,但暴雨期間的巡查仍然也是必不可少的,群測群防的非工程措施能發(fā)揮很大作用。

  此外,防災(zāi)救災(zāi)效果的提升還涉及一個重要因素——人的理念,特別是相關(guān)決策者的理念。

  近年,防汛有一個重要的理念轉(zhuǎn)變,從“控制洪水”到“洪水風(fēng)險(xiǎn)管理”。要想完全控制洪水不現(xiàn)實(shí),也不科學(xué)。通過體制機(jī)制建設(shè)防范風(fēng)險(xiǎn),通過工程建設(shè)適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),通過科學(xué)調(diào)度分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),通過補(bǔ)償救助化解風(fēng)險(xiǎn)是新時期的防汛方略。

  何為風(fēng)險(xiǎn)管理?比如,防止城市內(nèi)澇方面,除了要監(jiān)控、救災(zāi),更要在建設(shè)的時候,就考慮到相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。比如日本等地在地下規(guī)劃出“泄洪池”,洪峰來臨,可以有效引導(dǎo)。此外,東北、長江中下游一些地區(qū),也設(shè)置有“滯洪區(qū)”,理念就是把洪水引到損失較小、地廣人稀的地方,保住人口稠密的地區(qū)。不過,四川地形和人口聚集形態(tài)來說,都比較密集,設(shè)立“滯洪區(qū)”難度大,城市規(guī)劃時可以適當(dāng)考慮將一些廣場、停車場等風(fēng)險(xiǎn)低、損失相對小的地區(qū)作為“滯洪區(qū)”。除了“滯洪區(qū)”,建筑也有學(xué)問,比如宜家商場,一樓是停車場,二樓三樓才是最重要的物品,這其實(shí)也是一種風(fēng)險(xiǎn)管控的理念。

  許強(qiáng):地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)域也應(yīng)該強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。建議盡快開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評估排序和針對性防控。若能盡快對我省已發(fā)現(xiàn)的地災(zāi)隱患點(diǎn)進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)評估和排序,然后對高風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)逐步實(shí)施工程治理或避讓搬遷消除隱患,同時對于較高風(fēng)險(xiǎn)的隱患點(diǎn)通過專業(yè)監(jiān)測預(yù)警防止人員傷亡,如此,估計(jì)用上十年左右的時間,便可使我省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)全面降低。

如何放大科技力量?

◎市場可以為科技創(chuàng)新注入活力,促進(jìn)全社會防災(zāi)救災(zāi)整體力量不斷壯大

◎防災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的企業(yè)必須要有核心技術(shù),要面向全國市場,光靠地方政府扶持不可持續(xù)

◎允許民營企業(yè)介入防災(zāi)救災(zāi),但要建立信用管理機(jī)制,堅(jiān)持“先救援、后補(bǔ)助”原則,堅(jiān)決杜絕漫天要價(jià)

  記者:防災(zāi)救災(zāi)不僅在學(xué)科上有交叉,在實(shí)踐中更需要多產(chǎn)業(yè)的支撐,需要引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、人工智能等技術(shù),在做好防災(zāi)救災(zāi)工作的前提下,是否有可能催生相關(guān)產(chǎn)業(yè)?

  黃爾:防汛是關(guān)系社會穩(wěn)定的大事,防汛主體工作由政府牽頭是必須的。但也可以適當(dāng)放開市場化,引入競爭機(jī)制,倒逼企業(yè)提高技術(shù)水平,增加科學(xué)創(chuàng)新,應(yīng)用新技術(shù)。市場可以為科技創(chuàng)新注入活力,放大科技力量,進(jìn)而促進(jìn)全社會防災(zāi)救災(zāi)整體力量不斷壯大。對企業(yè)來講,必須要有核心技術(shù),要有頂尖人才,要有名牌產(chǎn)品,要面向全國市場,光靠地方政府扶持不可持續(xù)。隨著四川近年防汛減災(zāi)體系的建設(shè),涌現(xiàn)出一些防汛方面的高科技企業(yè),個別企業(yè)在規(guī)模上也進(jìn)入了全國前列。但主要業(yè)務(wù)還是以完成防汛指揮系統(tǒng)一期、二期工程及山洪災(zāi)害防治建設(shè)項(xiàng)目的承包為主,涉及防汛指揮決策系統(tǒng)中的氣象、水文預(yù)報(bào)及流域洪水調(diào)度等防汛核心技術(shù)領(lǐng)域相對較少。要發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),就得讓部分防汛搶險(xiǎn)工作社會化、市場化,有了市場,才會有產(chǎn)業(yè)。這就需要明確標(biāo)準(zhǔn),提前放開市場。

  目前的市場化,主要集中在防汛搶險(xiǎn)及信息化系統(tǒng)方面。比如,目前防汛指揮系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)就是由企業(yè)完成的。允許民營企業(yè)介入防汛救援,但要加強(qiáng)政府的管理,建立信用管理機(jī)制,堅(jiān)持“先救援、后補(bǔ)助”的原則,堅(jiān)決杜絕“漫天要價(jià)”的不良行為。這方面福建省有些好的做法,制定了防汛防臺風(fēng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援資金補(bǔ)償管理辦法,明確了“先搶險(xiǎn)、后補(bǔ)償”的方式,細(xì)化了補(bǔ)償定額。政府通過購買社會服務(wù)等形式,引導(dǎo)民間力量積極參與防汛搶險(xiǎn),政府可以減少設(shè)備購置、物質(zhì)調(diào)配、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)運(yùn)維等方面的費(fèi)用。

  許強(qiáng):四川地形地貌條件異常復(fù)雜,一旦出現(xiàn)強(qiáng)震、極端天氣、大型地質(zhì)災(zāi)害等事件,很容易出現(xiàn)交通癱瘓,甚至形成與外界隔絕的“孤島”。應(yīng)充分利用四川在航空業(yè)、機(jī)械制造業(yè)和災(zāi)害研究方面的良好基礎(chǔ)和優(yōu)勢,探索“通用航空+應(yīng)急救援”模式,大力發(fā)展基于通用航空的災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救援等新興產(chǎn)業(yè),研發(fā)大型機(jī)械運(yùn)輸直升機(jī)、適用于復(fù)雜環(huán)境條件的應(yīng)急救援機(jī)器人等,以及便攜式多參數(shù)綜合應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、輕便型應(yīng)急通信、供電保障和專業(yè)救災(zāi)裝備等針對性、實(shí)用性強(qiáng)的專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)裝備;大力發(fā)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、隱患早期識別與監(jiān)測預(yù)警等新興產(chǎn)業(yè),研究和發(fā)射自然資源調(diào)查和自然災(zāi)害監(jiān)測衛(wèi)星,研發(fā)大載荷長航時測繪無人機(jī),智能化普適型地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)備,完善升級地質(zhì)災(zāi)害實(shí)時監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng);大力發(fā)展“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè),盡快建立基于大數(shù)據(jù)的災(zāi)害應(yīng)急測繪、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮與救援統(tǒng)一平臺,實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的快速匯聚和綜合分析處理,全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

  記者:有基層災(zāi)害監(jiān)測人員擔(dān)心,科技會搶“飯碗”。

  李國平:科技的發(fā)展和運(yùn)用,會創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會,但需要人的業(yè)務(wù)能力適時轉(zhuǎn)型升級來抓住這些機(jī)會。比如氣象方面,科技將人解放出來之后,儀器的維護(hù)、升級,氣象預(yù)報(bào)產(chǎn)品的深加工,更加精細(xì)的專業(yè)化服務(wù),都需要人工來完成。



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