2019年1月14日在四川省第十三屆人民代表大會第二次會議上

四川省人民政府省長 尹力

各位代表：

　　我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

一、2018年工作回顧

　　過去一年，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面落實省委決策部署，團結(jié)實干、攻堅克難，圓滿完成了省十三屆人大一次會議確定的目標任務(wù)。預(yù)計全省地區(qū)生產(chǎn)總值超過4萬億元、增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10.2%，社會消費品零售總額增長11%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.1%和9.0%，居民消費價格上漲1.7%，地方一般公共預(yù)算收入增長9.3%。

　　一年來，我們深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，四川發(fā)展的方向和舉措更加明確。去年，習近平總書記春節(jié)前夕來川視察和看望慰問各族干部群眾，聽取省委省政府工作匯報并作重要講話，分別致信汶川地震十周年國際研討會和第十七屆西博會，親切接見川航英雄機組，充分體現(xiàn)了對四川的關(guān)懷和厚愛。我們把學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神作為重大政治任務(wù)，積極開展省委部署的“大學習、大討論、大調(diào)研”活動，組織實施省委十一屆三次全會作出的“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，全面落實習近平總書記關(guān)于推動治蜀興川再上新臺階的重要指示。聚力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力破解產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)的問題。打造電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料和能源化工五大支柱產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。預(yù)計全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.3%、利潤增長18%。聚力深化改革，著力破解市場機制不活的問題。積極推進電力體制、國資國企、商事制度等改革，全年為企業(yè)減少電費150億元，全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額突破9萬億元，新設(shè)市場主體108萬戶。出臺20條政策措施支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展，表彰100名優(yōu)秀企業(yè)家和100戶優(yōu)秀企業(yè)。聚力區(qū)域協(xié)同共進，著力破解協(xié)調(diào)發(fā)展不足的問題。推動成都與20個市（州）簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進川南、川東北、攀西經(jīng)濟區(qū)及川西北生態(tài)示范區(qū)市（州）間簽署25個合作協(xié)議，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等方面共建共享，天府新區(qū)突出公園城市特點加快建設(shè)。聚力擴大開放合作，著力破解開放程度不深的問題。突出南向東向，加快建設(shè)成南達萬、成自宜高鐵等出川大通道。落戶世界500強企業(yè)新增16家、達347家，駐蓉領(lǐng)事機構(gòu)新增1家、達17家，國際（地區(qū)）航線新開通10條、達114條，雙流國際機場年旅客吞吐量突破5000萬人次。這一年，我們牢記習近平總書記的囑托，解放思想、苦干實干，治蜀興川打開了新局面。

　　一年來，我們堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，經(jīng)濟實力不斷增強。有效投資持續(xù)擴大。實施雙月經(jīng)濟運行分析調(diào)度，狠抓項目建設(shè)，成都京東方、中電熊貓等項目竣工投產(chǎn)，68處大中型水利工程加快建設(shè)，瀘州機場遷建通航、甘孜格薩爾機場和巴中機場基本建成，川藏鐵路成雅段、成蒲鐵路和巴陜、雅康高速建成通車，全省建成高速公路達7238公里。結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)重大變化。深入實施服務(wù)業(yè)“三百工程”，服務(wù)業(yè)增加值超過2萬億元、占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重首次超過50%。組織9.7萬余家企業(yè)開展市場拓展活動，網(wǎng)絡(luò)零售額增長25%。新增世界地質(zhì)公園1處，新創(chuàng)AAAA景區(qū)35家，旅游總收入突破萬億元大關(guān)。西部金融中心加快建設(shè)，國寶人壽開業(yè)運營，華西證券、成都銀行、瀘州商業(yè)銀行成功上市。發(fā)展質(zhì)量效益提升。大力推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和先進制造業(yè)發(fā)展，新動能逐步壯大?？萍紝?jīng)濟增長貢獻率提高2個百分點，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降約4%，戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率均提高1.2個百分點。這一年，我們大力推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，綜合施策、精準發(fā)力，全省經(jīng)濟總量首次實現(xiàn)3年上一個萬億臺階，經(jīng)濟強省建設(shè)步入新階段。

　　一年來，我們?nèi)σ愿按蚝萌蠊詰?zhàn)，決勝全面小康的基礎(chǔ)更加堅實。脫貧攻堅取得新成績。大力實施22個扶貧專項，易地扶貧搬遷建成住房15.5萬套。強化45個深度貧困縣幫扶工作，深化與廣東、浙江東西部扶貧協(xié)作和對口支援。采取超常舉措綜合幫扶涼山，出臺12個方面34條支持措施。扎實開展扶貧領(lǐng)域作風問題專項治理。實現(xiàn)104萬貧困人口脫貧、3513個貧困村退出，30個計劃摘帽貧困縣達到驗收標準。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。扎實抓好中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改和“回頭看”邊督邊改，深入實施污染防治攻堅。全省PM10、PM2.5年平均濃度持續(xù)雙下降，成都地區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)增加16天，出川斷面水質(zhì)全部達到國家考核標準，沱江水質(zhì)明顯改善。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。風險防范化解力度加大。政府債務(wù)保持在可控范圍內(nèi)。推進互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，穩(wěn)步化解重點企業(yè)債務(wù)風險，全省銀行業(yè)機構(gòu)不良貸款率有所下降，采取措施穩(wěn)妥處置了各種金融風險。這一年，我們努力做好精準脫貧、污染防治和風險防范化解等重點工作，上下同心、聚力破難，全省朝著實現(xiàn)全面小康的目標更進了一步。

　　一年來，我們加快改革開放步伐，全社會創(chuàng)新活力持續(xù)增強。全面創(chuàng)新改革試驗任務(wù)扎實推進。國務(wù)院授權(quán)的先行先試任務(wù)完成28項。獲批成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)軍民融合試點省，低空空域協(xié)同管理試點取得階段性成果，四川民營企業(yè)自主研發(fā)、全球首顆雙核人工智能商業(yè)衛(wèi)星成功發(fā)射，實現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入3400億元。重點領(lǐng)域改革加快推進。全面落實減稅降費等措施，省定涉企行政事業(yè)性收費改革基本到位，努力減少企業(yè)負擔和成本。省社會信用信息平臺建成投用。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。啟動實施6個重大科技專項，布局125項重大科技項目，建成1500多個創(chuàng)新平臺。全國“雙創(chuàng)周”主會場活動在成都成功舉辦，全省建成孵化載體860家，入庫科技型中小型企業(yè)6597家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達1.7萬億元。32個項目榮獲2018年度國家科學技術(shù)獎。開放型經(jīng)濟取得新進展。引進到位國內(nèi)省外資金突破萬億元，實際到位外資增長10%。貨物進出口額增長30%，與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）進出口增長28%。開行國際班列2600多列。中非民間論壇、西博會、“川港澳合作周”、孔子學院大會等重大活動成功舉辦。自貿(mào)試驗區(qū)深化建設(shè)。中央賦予的改革任務(wù)全面啟動，下放142項省級管理權(quán)限，累計新增企業(yè)5.3萬家、外商投資企業(yè)占全省的49%，瀘州港、宜賓港獲批國家臨時開放口岸，制度創(chuàng)新取得新進展。這一年，我們用實際行動慶祝改革開放40周年，不斷進取、勇于探索，四川改革開放領(lǐng)域和國際影響越來越廣泛。

　　一年來，我們大力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)良好開局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增，糧食安全得到保障。預(yù)計第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.6%。出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，開展創(chuàng)建農(nóng)業(yè)強縣。努力擦亮農(nóng)業(yè)大省金字招牌。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新創(chuàng)建認定5個國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，累計建成國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地13個，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品達5320個。推進農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，新建冷藏、保鮮、烘干、包裝等商品化處理設(shè)施1000座。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。建設(shè)高標準農(nóng)田400萬畝，新增有效灌面105萬畝，新（改）建農(nóng)村公路2.6萬公里。抓好人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革繼續(xù)深化。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作基本完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面啟動，4.3萬個村完成清產(chǎn)核資。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，省級重點龍頭企業(yè)達851家，農(nóng)民專業(yè)合作社近10萬戶，培育新型職業(yè)農(nóng)民4萬人。這一年，我們堅持以鄉(xiāng)村“五個振興”為方向，精心謀劃、漸次推進，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出了堅實步伐。

　　一年來，我們推動文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，群眾美好生活的精神食糧更加豐富。大力弘揚社會主義核心價值觀。公共文化服務(wù)體系不斷完善，成都城市音樂廳建成投用，四川大劇院、藝術(shù)博覽園等加快建設(shè)，又有一批公共文化設(shè)施錯時延時開放，農(nóng)村公益電影放映、送戲下鄉(xiāng)服務(wù)群眾3800多萬人次?！敖诿髂┕艖?zhàn)場遺址”考古發(fā)掘獲評全國十大考古新發(fā)現(xiàn)。成都和樂山、紅原、甘孜、大涼山等音樂季活動深受群眾歡迎，網(wǎng)絡(luò)游戲、電子競技、動漫動畫等新業(yè)態(tài)快速成長。圓滿舉辦省運動會、殘疾人運動會、少數(shù)民族運動會，成都成功申辦第31屆世界大學生夏季運動會。全省新建各類體育健身設(shè)施2600多處和群眾健身綠道2700多公里。這一年，我們緊扣群眾精神生活需要，豐富內(nèi)容、服務(wù)社會，四川文化體育生活更方便、更多彩。

　　一年來，我們切實保障改善民生，老百姓得到更多實惠。完成十項民生工程和20件民生實事。城鎮(zhèn)新增就業(yè)107萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%。出臺農(nóng)民工服務(wù)保障16條措施和促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)22條措施。新增39個縣（市、區(qū)）通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家驗收，新增高職院校10所。全面實施全民參保計劃，穩(wěn)步提高社保待遇水平。全面統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，開通省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算醫(yī)院1229家。城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造完成25.5萬套，農(nóng)村危房改造完成20.1萬戶，農(nóng)村土坯房改造開工62萬戶。近500萬人納入最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)范圍，為150萬名農(nóng)村婦女進行“兩癌”免費檢查，337萬殘疾人享受到“量體裁衣”式服務(wù)。全面完成溜索改橋，邊遠山區(qū)群眾徹底告別了溜索過江的歷史。我們的民生保障網(wǎng)越織越密，社會公共安全網(wǎng)也越織越牢。深入推進“平安四川”建設(shè)，開展掃黑除惡專項斗爭，全省刑事案件下降9.4%。落實安全生產(chǎn)責任制，事故起數(shù)下降14.9%、死亡人數(shù)下降11.1%。嚴格食品藥品監(jiān)管。依法妥善化解信訪積案，公共法律服務(wù)體系基本形成。開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，依法管理宗教事務(wù)。深化國家安全宣傳教育，國防動員、人民防空和退役軍人服務(wù)管理得到加強，配合駐川部隊完成全面停止有償服務(wù)工作。社區(qū)建設(shè)和社會工作不斷強化。這一年，我們把增進民生福祉作為發(fā)展的目的，保住基本、兜牢底線，廣大群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強。

　　一年來，我們堅決踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，長江上游生態(tài)屏障加快構(gòu)建。河長制湖長制全面落實。設(shè)立湖長280多名，深入開展“清河、護岸、凈水、保水”行動，與重慶、云南建立跨省河湖保護治理聯(lián)動機制。長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護切實加強。編制長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評“三線一單”，推進沿江5家危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷，取締非法碼頭82座，有力整治河砂違法亂采。全省水電裝機容量達7674萬千瓦，建成全國最大清潔能源基地，奠定了四川可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。綠化全川行動持續(xù)推進。營造林1083萬畝，退耕還林還草55萬畝，治理沙化、旱區(qū)土地35萬畝，新增治理水土流失面積4900平方公里。大熊貓國家公園正式掛牌，各類自然保護區(qū)整改管理得到加強。新增4個國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。妥善應(yīng)對近40年來最大汛情，累計安全避險轉(zhuǎn)移群眾55萬人次。及時開展金沙江堰塞湖搶險救災(zāi)，安全疏散轉(zhuǎn)移群眾3萬多人次。這一年，我們更加注重人與自然和諧共生，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，巴蜀大地藍天多了、水變清了、環(huán)境更美了。

　　一年來，我們持之以恒加強政府自身建設(shè)，政府職能和作風進一步轉(zhuǎn)變。把政治建設(shè)放在首位，在省委領(lǐng)導下，自覺接受省人大、省政協(xié)監(jiān)督，嚴格依法行政，推進法治政府建設(shè)，提請審議地方性法規(guī)草案17件，制定、修訂和廢止省政府規(guī)章17件，辦理省人大代表建議910件、省政協(xié)委員提案923件。全面清理規(guī)范行政權(quán)力事項并向社會公開。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，積極推進跨部門聯(lián)合抽查。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，省級行政許可及公共服務(wù)事項全程網(wǎng)辦的占50%、“最多跑一次”的占92%，證明事項大幅精簡。省政府網(wǎng)站績效在全國第三方評估中名列第二。省政府機構(gòu)改革基本到位，市縣政府機構(gòu)改革有序推進。扎實推進黨風廉政建設(shè)，強化審計監(jiān)督，深化統(tǒng)計管理體制改革，嚴格辦公用房和公務(wù)用車管理，“三公”經(jīng)費有效控制，堅決防范各類腐敗行為。開展省政府第一次大督查，推進各項決策部署有效落實。積極支持群團工作，檔案保密、參事文史和地方志等方面取得新成績。這一年，我們努力建設(shè)人民滿意政府，依法行政、轉(zhuǎn)變作風，政府履職能力有了新提升。

　　各位代表，過去一年政府工作取得的成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是省委團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民真抓實干、拼搏奮斗的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向港澳臺同胞、廣大僑胞和所有關(guān)心支持四川改革發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　同時，我們也清醒認識到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在一些問題和困難，政府工作還存在不足。主要是：總體上經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量還不高，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，市場機制的作用發(fā)揮還不充分，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，對外開放水平不高。目前，經(jīng)濟下行壓力加大，實體經(jīng)濟運行成本過高，民間投資增長乏力；保障改善民生任務(wù)繁重，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)艱巨，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力還需提升；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，防范化解各類風險的能力水平不高，為民服務(wù)的質(zhì)量效率仍需進一步提高。對此，我們將高度重視，勇于擔當，采取切實措施認真加以解決。

二、2019年總體要求和目標任務(wù)

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和省委十一屆三次、四次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，深入推進“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”等重大部署，著力打造“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，優(yōu)化營商環(huán)境，提升創(chuàng)新能力、培育發(fā)展動力、釋放內(nèi)需潛力，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感幸福感安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，地方一般公共預(yù)算收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率分別控制在4.5%、5.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%，環(huán)境保護和節(jié)能減排完成國家下達的目標任務(wù)。

　　提出上述目標，綜合考慮了國際國內(nèi)宏觀形勢和我省發(fā)展條件，兼顧了發(fā)展需要和可能；既保持了合理速度、更好引導市場預(yù)期，又為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留有余地；總體上，是積極可行的。實現(xiàn)這些目標，重點要把握好以下幾個方面：一要始終堅定發(fā)展信心。我國處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，有以習近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航，有中央對西部發(fā)展大力支持的良好機遇，我們要認真貫徹中央大政方針，從四川實際出發(fā)抓住用好重大政策措施，心無旁騖抓發(fā)展，在新起點上實現(xiàn)更大突破。二要認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想。保障改善民生、不斷增進群眾福祉，是經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是人民政府的職責所在。我們要堅持盡力而為、量力而行，對標全面小康目標，著力破解民生難題，不斷增強群眾獲得感。三要牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。面對穩(wěn)中有變的形勢，我們必須把握好“穩(wěn)”與“進”的辯證關(guān)系，堅持穩(wěn)中求進，以“穩(wěn)”求“進”，以“進”促“穩(wěn)”。全面做好“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域不斷進取。四要全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。這是當前和今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展管總的要求。我們必須鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通經(jīng)濟循環(huán)，以現(xiàn)代化經(jīng)濟體系支撐發(fā)展行穩(wěn)致遠。五要縱深推進改革開放。新時代改革開放再出發(fā)，我們要弘揚敢為人先的精神，推動思想觀念進一步解放、改革步伐進一步加大、開放水平進一步提升，為全省發(fā)展注入強勁的動力活力。六要不折不扣狠抓工作落實。治蜀興川再上新臺階的戰(zhàn)略部署已經(jīng)明確，我們要以釘釘子精神推動落地落實，讓各類市場主體和廣大人民群眾見實效、得實惠。

三、2019年重點工作安排建議

　　今年是新中國成立70周年，是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要一年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，是全面貫徹省委十一屆三次、四次全會部署的落實之年。重點做好以下幾個方面的工作。

　　第一，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)。這是中央確定的2020年前的重點工作，事關(guān)全局，必須全力集中攻堅，確保全省如期實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會。

　　堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。全面落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見，再實現(xiàn)50萬貧困人口脫貧、1482個貧困村退出、31個貧困縣摘帽，藏區(qū)貧困縣全部摘帽。扎實推進住房、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)等攻堅行動。做好涼山州綜合幫扶，加強禁毒防艾、控超保學、移風易俗等綜合治理。抓好“回頭看”“回頭幫”，完善穩(wěn)定脫貧長效機制。強化東西部扶貧協(xié)作和對口支援，整合用好各種幫扶力量。

　　堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問題整改，開展省級生態(tài)環(huán)境保護專項督察。打好污染防治“八大戰(zhàn)役”，建立污染防治攻堅重點縣清單，實行省直部門、國有企業(yè)、科研院所與重點縣“一對一”結(jié)對攻堅。深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加快成都平原、川南、川東北城市群大氣污染治理。加強沱江、岷江、涪江等重點流域綜合治理和長江岸線保護。加強重點區(qū)域土壤整治和城市污染場地治理。

　　堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。扎實抓好9個領(lǐng)域風險防范化解工作，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。健全省市縣三級地方金融監(jiān)管體系，壓實屬地風險處置責任。穩(wěn)妥化解地方法人銀行業(yè)機構(gòu)風險，有序化解重點企業(yè)債務(wù)風險。嚴厲打擊非法集資，加強互聯(lián)網(wǎng)金融風險整治。嚴格政府債務(wù)管理，堅決遏制隱性債務(wù)增量，積極妥善化解存量。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　第二，深入實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署。這是推動治蜀興川再上新臺階的關(guān)鍵所在，必須聚力重大項目、強化區(qū)域聯(lián)動、拓展開放空間，努力構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展和立體全面開放新格局。

　　促進干支聯(lián)動五區(qū)協(xié)同發(fā)展。提升主干引領(lǐng)輻射帶動能力，支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，推進“總部成都”建設(shè)，推動天府新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)國際空港新城。大力發(fā)展環(huán)成都經(jīng)濟圈，推進川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，推動川東北經(jīng)濟區(qū)振興、攀西經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型、川西北生態(tài)示范區(qū)綠色發(fā)展。支持民族地區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展。

　　擴大開放合作。深度融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、泛珠三角區(qū)域等經(jīng)濟區(qū)交流合作。深化川港、川澳合作機制，推進與南向東向地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和貿(mào)易投資便利化。加強重點產(chǎn)業(yè)招商，辦好中國西部（四川）國際投資大會、中外知名企業(yè)四川行等重大活動。加快自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，進一步下放省級管理權(quán)限，探索更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，爭取成都鐵路港、瀘州港等建設(shè)國家開放口岸、創(chuàng)立綜合保稅區(qū)，加快建設(shè)協(xié)同改革先行區(qū)。

　　建設(shè)開放大通道。加快推進成南達萬、成自宜高鐵和川藏鐵路雅安至林芝段、漢巴南等鐵路項目。加快建設(shè)馬爾康至青海久治、資陽至重慶潼南、廣安至陜西鎮(zhèn)巴、宜賓至云南威信、綿陽至九寨溝、宜賓至攀枝花等進出川高速公路。打造成都國家級國際航空樞紐，天府國際機場力爭主體完工，推動與雙流國際機場一體化運營，支持成都拓展洲際10小時航程圈和亞洲5小時航程圈。推進長江險灘和岷江航道治理，整合瀘州、宜賓、樂山等港口資源，建設(shè)長江上游（四川）航運中心。打造長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊，參與國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，提升國際班列運營效能。

　　推進新型城鎮(zhèn)化。積極推動成渝城市群發(fā)展。支持省內(nèi)四大城市群和7個區(qū)域中心城市加快發(fā)展。強化城市運行安全保障，推進海綿城市建設(shè)，因地制宜建設(shè)綜合管廊，開展公園城市建設(shè)試點。深化“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，高標準建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。實施“家在四川”人才安居工程。深化戶籍等配套制度改革，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。提高城市精細化管理水平。

　　第三，著力發(fā)揮需求拉動作用。緊緊抓住國家宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的機遇，深挖內(nèi)需潛力，努力保持我省經(jīng)濟穩(wěn)中向好的勢頭。

　　擴大有效投資。抓好全省重點項目建設(shè)，實施基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域補短板三年行動。加快推進水電外送第四回特高壓通道、紫光成都集成電路、中國電子8.6代液晶面板生產(chǎn)線、眉山信利高端顯示、資陽牙科工業(yè)園等項目建設(shè)。優(yōu)化全省水資源開發(fā)利用布局，開工建設(shè)江家口、龍?zhí)恋却笮退畮欤涌旃誊娝畮?、亭子口灌區(qū)等前期工作，開展引大濟岷、長征渠引水等規(guī)劃論證。強化產(chǎn)融合作、財金互動，開展重點項目融資輔導對接。建立專項債券項目安排協(xié)調(diào)機制，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作，推動地方資產(chǎn)證券化。

　　推動消費提檔升級。實施消費升級行動計劃，推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。持續(xù)開展市場拓展“三大活動”，推動更大規(guī)?！按ㄘ洺龃ā?。促進電子商務(wù)向農(nóng)村全面覆蓋，開展城鄉(xiāng)高效配送試點。支持成都建設(shè)國際消費城市，抓好成都、瀘州、廣安國家級供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點。積極發(fā)展信息消費、綠色消費、家政消費、文化消費和健康養(yǎng)老。落實“菜籃子”市長負責制，做好防控非洲豬瘟相關(guān)工作。健全消費者維權(quán)機制，創(chuàng)建安全放心的消費環(huán)境。

　　抓好對外經(jīng)貿(mào)。實施外貿(mào)促進三年行動方案，抓好國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，推動出口市場多元化。培育跨境電商、市場采購、綜合服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點，推進自貢國家文化出口基地建設(shè)。提升中德、中法、中意、中韓、新川等國別合作園區(qū)共建水平。推動海外工程承包，帶動貨物和服務(wù)走出去。

　　第四，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持去產(chǎn)能與優(yōu)產(chǎn)能相結(jié)合，加快鋼鐵、水泥、煤炭等重點行業(yè)重組整合和轉(zhuǎn)型升級。實施新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，完成技改投資增長10%。開展“四川制造”質(zhì)量提升和品牌創(chuàng)建行動。加快老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力發(fā)展裝配式建筑。全面落實減稅降費政策，清理涉企收費，進一步降低融資、物流、交易等環(huán)節(jié)成本。認真研究實施“電能替代”，加快提升電氣化水平，將全省豐富的清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

　　推動“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實省領(lǐng)導聯(lián)系指導重點產(chǎn)業(yè)工作推進機制，抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈招商、要素保障等工作。聚焦16個重點領(lǐng)域和數(shù)字經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，著力強鏈補鏈延鏈，促進集群發(fā)展。配套發(fā)展研發(fā)、設(shè)計、檢測、創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G商用步伐，建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟示范基地。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導基金運營管理，發(fā)揮聚集放大和投資引領(lǐng)功能。實施“百億強企”“千億跨越”行動，打造一批大企業(yè)大集團。

　　做強做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持成都和樂山開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點示范，推進7個區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市建設(shè)。抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。促進餐飲、家政、會展等行業(yè)提質(zhì)升級。推動電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，實施“網(wǎng)絡(luò)百企百品提升”行動，建設(shè)區(qū)域服務(wù)平臺。加快西部金融中心建設(shè)，支持四川金控發(fā)展，加快組建四川銀行，穩(wěn)妥推進農(nóng)信社改革，引進培育金融機構(gòu)，推動資本市場發(fā)展，提升企業(yè)直接融資水平，打造金融功能中心。

　　發(fā)展文化旅游經(jīng)濟。啟動文化旅游資源普查，規(guī)劃建設(shè)文化旅游融合發(fā)展示范園區(qū)。加強巴蜀文化資源轉(zhuǎn)化，推進旅游演藝和非遺等文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)。辦好紀念大熊貓科學發(fā)現(xiàn)150周年等活動，打造文化旅游品牌。開展成都文化旅游名城和天府旅游名縣建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村、紅色、康養(yǎng)、生態(tài)等旅游。培育文化旅游龍頭企業(yè)，支持中小企業(yè)特色化發(fā)展。完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)旅游公共信息服務(wù)平臺，強化文化旅游市場規(guī)范和安全管理。用好成都口岸144小時過境免簽政策，大力發(fā)展入境游。

　　第五，進一步加強改革創(chuàng)新。把充分釋放市場主體和人的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能作為改革著力點，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　深化重點領(lǐng)域改革。以電力體制改革為重點深化要素市場化改革，建設(shè)水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展大數(shù)據(jù)、電解氫等綠色載能產(chǎn)業(yè)。深化職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革。調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，深化混合所有制改革，推進國有資本投資、運營公司改革試點。深化財稅體制改革，有序推進省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革，完善區(qū)域協(xié)同利益分享機制，全面實施預(yù)算績效管理。強化社會信用體系建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。深化投融資體制、產(chǎn)權(quán)制度等改革。

　　加快建設(shè)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省。強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，實施重大科技專項、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果轉(zhuǎn)化示范項目，培育100個產(chǎn)業(yè)帶動能力強的創(chuàng)新產(chǎn)品。爭取國家（重點）實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等在川布局，組建川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心。加快建設(shè)成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，加快發(fā)展中國（綿陽）科技城。推進企業(yè)創(chuàng)新主體培育，新增省級以上企業(yè)技術(shù)中心100家以上。實施知識產(chǎn)權(quán)高水平保護工程。

　　推動軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。抓好國家知識產(chǎn)權(quán)軍民融合試點示范，創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。鞏固低空空域協(xié)同管理試點成果，擴大協(xié)同空域試點范圍，推動通航產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，辦好四川國際航空航天展覽會。圍繞核能裝備與核技術(shù)應(yīng)用、航空整機、航天及衛(wèi)星應(yīng)用等優(yōu)勢領(lǐng)域，充分發(fā)揮在川央企、高校和科研院所作用，培育十大軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，推動軍民融合重大工程、重點項目落地實施。

　　打造“雙創(chuàng)”升級版。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、平臺服務(wù)、金融支持等全面升級。制定支持企業(yè)和社會加大研發(fā)投入的政策，新增高新技術(shù)企業(yè)300家。提升科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間服務(wù)水平，建好國家“雙創(chuàng)”示范基地。設(shè)立區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，抓好省級科技與金融結(jié)合試點城市建設(shè)。實施領(lǐng)軍人才和“天府工匠”培養(yǎng)工程。努力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，為宜居休閑生活注入創(chuàng)業(yè)之情、創(chuàng)業(yè)之力，讓巴蜀大地成為聚集人才、實現(xiàn)夢想的高地。

　　第六，堅定不移發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。支持引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展，關(guān)鍵在于狠抓政策措施落地落實，切實幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中的難題。

　　開展政策落實專項督查。全面落實促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展20條措施，把各地各部門政策落實情況納入政府激勵考核，引導民營企業(yè)家堅定信心、安心發(fā)展。實施政策措施落實效果第三方評估。開展金融信貸、產(chǎn)權(quán)保護、市場準入等領(lǐng)域?qū)ｍ椂讲?，建立通報約談制度，堅決打通政策落地“最后一公里”。

　　支持民營企業(yè)多層次多樣化發(fā)展。弘揚誠實守信、勤勞致富和企業(yè)家創(chuàng)業(yè)精神，引導民營企業(yè)依法依規(guī)、依據(jù)自身條件和市場需求開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。支持民營企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。引導中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，培育更多行業(yè)“小巨人”、獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)。支持有條件有意愿的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和上市融資發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，積極開展國際產(chǎn)能合作，開拓新興市場。

　　構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。全面實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，建立全省統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，暢通民營企業(yè)反映訴求的渠道，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益和自主經(jīng)營權(quán)。支持成立行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立領(lǐng)導干部聯(lián)系商（協(xié)）會制度和民營企業(yè)評議政府部門工作機制。

　　第七，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟發(fā)展。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，推動縣域經(jīng)濟特色化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　推進“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動”，打造幸福美麗新村升級版。實施“六化”工程，提升農(nóng)村垃圾、污水、農(nóng)業(yè)廢棄物處理能力，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治。加強路、水、電、氣、寬帶“五網(wǎng)”建設(shè)。建設(shè)“四好農(nóng)村路”，新（改）建農(nóng)村公路2萬公里。提升農(nóng)村公共服務(wù)能力。推進村莊規(guī)劃編制，注重保護古村落古建筑、保留村落形態(tài)、保持鄉(xiāng)土風情，讓鄉(xiāng)村留住根、守住魂。

　　大力推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。落實糧食安全省長責任制，嚴守耕地紅線。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)強縣為載體，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。壯大川糧（油）、川豬、川酒、川菜、川茶、川藥、川果等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展竹、林、花椒藤椒及調(diào)味品產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣運用。積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備，完善農(nóng)產(chǎn)品烘干、倉儲、冷鏈物流等社會化服務(wù)體系。做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)排頭兵工程。健全利益聯(lián)結(jié)機制，把農(nóng)民群眾帶到共同奔康致富的道路上來。

　　構(gòu)建農(nóng)村聚人氣聚財氣的體制機制。鞏固農(nóng)村土地制度改革三項試點成果。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村資產(chǎn)資源“三權(quán)分置”。放活土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推行“崗編適度分離”，引導各類人才向鄉(xiāng)村流動。全面深化供銷社綜合改革，提升為農(nóng)服務(wù)能力。深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。建立農(nóng)業(yè)擔保體系、鄉(xiāng)村振興風險金制度和專項基金，形成多元投入格局。

　　加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。進一步完善推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支持政策和考核辦法，強化分類指導和獎勵激勵。加大財政和建設(shè)用地計劃對縣域基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)的支持力度。培育一批縣域經(jīng)濟強縣和生態(tài)示范標桿縣。支持符合條件的縣撤縣設(shè)市、設(shè)區(qū)，積極穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。深化擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，賦予縣級更多自主權(quán)。

　　第八，持續(xù)抓好生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護?？钙鹬伍L江上游生態(tài)屏障責任，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，保護好全川的山水林田湖草。

　　加強生態(tài)保護與修復(fù)。落實河長制湖長制，完善“一河（湖）一策”管理保護方案，強化河湖水域岸線劃定、保護和空間管制，整治違法排污、非法采砂等問題。推進長江廊道、大小涼山、高原藏區(qū)等重點區(qū)域造林綠化，完成營造林900萬畝。加強沙化、石漠化、水土流失、干旱地區(qū)、退化草地等脆弱生態(tài)治理?？茖W推進九寨溝地震災(zāi)后生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護。建設(shè)好大熊貓國家公園，加強自然保護地管理，保護好我省生物多樣性。

　　推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單，強化考核問責。嚴守長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評“三線一單”，促進產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。推動建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制。完成省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。完善水價形成機制，推廣新能源汽車，開展公共機構(gòu)節(jié)約能源資源和綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等示范創(chuàng)建。

　　提升自然資源管理水平。做好第三次國土調(diào)查，摸清全省自然資源家底。開展國土空間規(guī)劃編制工作。推進自然資源統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，開展自然資源資產(chǎn)核算，逐步建立各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償使用制度。落實建設(shè)用地增存掛鉤，抓好批而未供和閑置土地清理處置。推進“大棚房”問題和重點區(qū)域違規(guī)違法占用國家資源專項清理整治。完成自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)整改。

　　第九，不斷保障改善民生和加強社會治理。民生連著民心，民心是社會發(fā)展與穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我們要把維護群眾利益時刻放在心坎上、落實在工作中，促發(fā)展、富百姓、保平安。

　　做好民生工作。堅持就業(yè)優(yōu)先，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)工作，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，及時開展就業(yè)幫扶，確保全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)85萬人。辦好30項民生實事。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。深入實施全民參保計劃，促進法定人員全覆蓋，推進基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌。加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善社會救助、社會福利等保障制度。解決城鎮(zhèn)貧困群眾的困難。完善住房市場體系和住房保障體系。改造城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)15萬套、農(nóng)村危房11萬戶、農(nóng)村土坯房30萬戶。從實際出發(fā)，深入推進“廁所革命”。加強農(nóng)民工服務(wù)保障，進行春節(jié)大走訪，把政策和服務(wù)送上門，真心實意當好“娘家人”。

　　發(fā)展社會事業(yè)。提升財政保障水平，支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，鞏固提升民族地區(qū)“一村一幼”、“9+3”免費教育和15年免費教育，促進縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實施高中階段教育普及攻堅，穩(wěn)妥有序推進高考綜合改革，推進“雙一流”建設(shè)，支持和規(guī)范社會力量興辦教育。加大科普力度，提高公民科學素養(yǎng)。推進健康四川建設(shè)，加強重大疾病防控，深化公立醫(yī)院綜合改革，完善分級診療制度，提高醫(yī)療服務(wù)和保障水平，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。切實保障婦女兒童、老人、殘疾人等合法權(quán)益。推進退役軍人服務(wù)管理體系建設(shè)。實施巴蜀文藝精品創(chuàng)作工程，加強革命文物保護。辦好中國網(wǎng)絡(luò)視聽大會、四川電視節(jié)。做好第31屆世界大學生夏季運動會籌備工作，進一步完善體育場館和全民健身場地設(shè)施。

　　深化平安四川建設(shè)。強化社會治安防控體系建設(shè)，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭。抓好反分維穩(wěn)、反恐防暴、反邪教、禁毒斗爭等重點工作。加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故。健全應(yīng)急管理機制，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，運用科技手段提升自然災(zāi)害防治能力，抓好防汛抗旱、極端天氣應(yīng)對和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。強化食品安全監(jiān)管，加大藥品監(jiān)管力度。

　　加強社會治理。堅持總體國家安全觀，加強國家安全教育，提升國防動員和后備力量建設(shè)能力。加強思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建，提高全社會文明素質(zhì)。提升社會治理社會化法治化智能化專業(yè)化水平。全面實施“七五”普法規(guī)劃，深入推進司法所規(guī)范化建設(shè)。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化源頭治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理，抓好第十一屆村（居）民委員會換屆。創(chuàng)新推進民族團結(jié)進步事業(yè)，深化文明和諧寺廟建設(shè)。

四、全面加強政府自身建設(shè)

　　新形勢新任務(wù)對政府工作提出更高要求，我們要進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，加強政府職能轉(zhuǎn)變和作風建設(shè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

　　嚴格依法行政，提升工作法治化水平。全面推進依憲施政、依法行政，落實法治政府建設(shè)實施綱要。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界的意見。接受監(jiān)察監(jiān)督，支持開展司法監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。健全科學民主依法決策機制，加強事中事后評估。推進政務(wù)公開，加強政策解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切。提高政府立法工作質(zhì)量。加強行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化建設(shè)，抓好行政執(zhí)法監(jiān)督，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。堅持依法統(tǒng)計，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假。探索建立政府誠信評價體系，政府要當好社會誠信建設(shè)的帶頭人。

　　深化“放管服”改革，提升政府服務(wù)水平。開展“營商環(huán)境提升年”活動。深入推進簡政放權(quán)，清理規(guī)范各類行政權(quán)力、公共服務(wù)、涉審中介服務(wù)等事項，開展工程建設(shè)項目審批制度改革。推進“證照分離”，統(tǒng)籌實施“多證合一”改革，推行市場主體簡易注銷。規(guī)范“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加快“最多跑一次”改革，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推進公共資源交易監(jiān)管體制機制創(chuàng)新和全流程電子化，抓緊建立符合國際規(guī)則的營商環(huán)境指標體系和評價機制，加強全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，開展各市（州）政務(wù)服務(wù)對標行動，學習推廣自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗。

　　強化學習調(diào)研，提升抓工作落實的能力和水平。推動學習型政府建設(shè)，開展專項培訓，提高工作人員素質(zhì)和專業(yè)化水平。加強調(diào)查研究，提升政策制定和執(zhí)行水平，突出差異化和協(xié)調(diào)性，不搞“一鍋煮”“一刀切”，把出臺政策的好初衷變成推進發(fā)展的好結(jié)果。深化政府機構(gòu)改革，做好職責調(diào)整和工作銜接。健全正向激勵、容錯糾錯、考核評價、關(guān)心關(guān)愛等機制，調(diào)動廣大干部積極性。嚴格落實工作崗位責任制、督查問責制和第三方績效評價。推進參事文史、哲學社會科學、地方志等事業(yè)發(fā)展，建設(shè)新型智庫。

　　加強對權(quán)力運行的制約監(jiān)督，提升廉政和作風建設(shè)水平。全面落實從嚴治黨主體責任，把黨風廉政建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同安排、同考核。切實轉(zhuǎn)變工作作風，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、省委省政府十項規(guī)定及其實施細則，大力整治形式主義和官僚主義，嚴防不正之風和腐敗問題的發(fā)生。各級政府機關(guān)一律按照不低于5%的幅度壓減一般性經(jīng)費支出，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。抓好重點領(lǐng)域監(jiān)管，構(gòu)建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系，管好用好公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)。

　　各位代表，四川正處于新的發(fā)展階段，我們肩負著新使命，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領(lǐng)導下，迎難而上、開拓創(chuàng)新、扎實工作，為推動治蜀興川再上新臺階作出新的貢獻，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

名詞解釋和說明

　　1.“大學習、大討論、大調(diào)研”：為全面落實黨的十九大和習近平總書記對四川工作重要指示精神，全省開展“大學習、大討論、大調(diào)研”活動，進一步解放了思想、統(tǒng)一了認識，找準了突出問題、明確了方法和路徑。

　　2.“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”：省委十一屆三次全會明確的發(fā)展戰(zhàn)略。“一干多支、五區(qū)協(xié)同”指推進成都“主干”引領(lǐng)帶動，環(huán)成都經(jīng)濟圈和川南、川東北、攀西經(jīng)濟區(qū)“多支”競相發(fā)展，成都平原、川南、川東北、攀西經(jīng)濟區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局；“四向拓展、全域開放”指突出南向、提升東向、深化西向、擴大北向，推進以立體交通為重點的開放大通道建設(shè)，打造高水平開放平臺，形成立體全面開放新態(tài)勢。

　　3.駐蓉領(lǐng)事機構(gòu)新增1家：2018年4月，奧地利駐成都總領(lǐng)事館開館。

　　4.服務(wù)業(yè)“三百工程”：建設(shè)100個重大項目、培育100個重點企業(yè)、打造100個重點品牌。

　　5.新增世界地質(zhì)公園1處：2018年4月，光霧山—諾水河地質(zhì)公園被聯(lián)合國教科文組織批準為世界地質(zhì)公園。

　　6.首次實現(xiàn)3年上一個萬億臺階：四川地區(qū)生產(chǎn)總值在2007年突破1萬億元，2011年突破2萬億元，2015年突破3萬億元，2018年突破4萬億元。

　　7.PM10：國家大氣污染防治行動計劃提出的考核指標，以2013年為基準年。

　　8.PM2.5：國家“十三五”規(guī)劃提出的考核指標，以2015年為基準年。

　　9.低空空域協(xié)同管理試點：2017年12月國家空管委批復(fù)四川低空空域協(xié)同管理試點方案，建立軍地民協(xié)調(diào)機制，開展低空空域劃設(shè)，完善規(guī)章制度，創(chuàng)新空域運行管理機制和模式，釋放低空空域資源，推動通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全國低空空域管理改革探索經(jīng)驗。首批低空協(xié)同管理空域及運行規(guī)則已經(jīng)西部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部、成都地區(qū)空管協(xié)調(diào)委批復(fù)同意，于2018年12月20日啟用與試用；12月24日，實現(xiàn)新規(guī)首飛。

　　10.四川民營企業(yè)自主研發(fā)、全球首顆雙核人工智能商業(yè)衛(wèi)星：成都國星宇航科技有限公司設(shè)計研制的“斗魚號”（TFSTAR）衛(wèi)星，是全球首顆“一星雙核”架構(gòu)的AI商業(yè)衛(wèi)星，具備全球目前同量級商業(yè)衛(wèi)星星上圖像處理的最強算力。

　　11.“三品一標”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

　　12.“五個振興”：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。

　　13.“江口明末古戰(zhàn)場遺址”：位于眉山市彭山區(qū)江口鎮(zhèn)的岷江河道內(nèi)，面積約100萬平方米，清代以來的文獻中記載明末張獻忠曾沉銀于此。2016年12月以來，經(jīng)過兩期約2萬余平方米的水下考古發(fā)掘，出水金銀封冊、“西王賞功”金幣、金銀印章以及戒指、耳環(huán)等各類文物4.2萬余件，確認了其為明末張獻忠與楊展江口之戰(zhàn)的古戰(zhàn)場遺址，堪稱本世紀國內(nèi)明清史領(lǐng)域的重大考古發(fā)現(xiàn)，為中國內(nèi)水考古、灘涂考古和淺水埋藏文物的發(fā)掘提供了重要經(jīng)驗。

　　14.“兩癌”免費檢查：對農(nóng)村育齡婦女開展乳腺癌、宮頸癌免費檢查。

　　15.“量體裁衣”式服務(wù)：省殘聯(lián)開展的精準服務(wù)殘疾人工作模式，以需求為導向進行“一人一策”服務(wù)。

　　16.“三線一單”：環(huán)境影響評價的重要手段，指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單。

　　17.新增4個國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣：成都市溫江區(qū)、金堂縣、南江縣、洪雅縣。

　　18.“雙隨機、一公開”：在市場執(zhí)法監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

　　19.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”：將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用在政務(wù)服務(wù)工作中，減少信息傳遞的資金、人力、時間成本，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

　　20.“最多跑一次”：自然人、法人和非法人組織向行政機關(guān)申請辦理一件事，申請材料齊全、符合法定形式的，從提出申請到收到辦理結(jié)果全程只需一次上門或者零上門。一件事是指一個辦事事項或者可以一次性提交申請材料的相關(guān)聯(lián)的多個辦事事項。

　　21.“三公”經(jīng)費：因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費。

　　22.三去一降一補：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

　　23.污染防治“八大戰(zhàn)役”：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)、長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)、飲用水水源地問題整治攻堅戰(zhàn)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)、“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)。

　　24.“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”：2013年啟動該工作，在全省2000余個小城鎮(zhèn)中，重點培養(yǎng)300個小城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境得到明顯提升和優(yōu)化。2018年新增300個鎮(zhèn)納入擴面增量名單，連續(xù)三年每年考核命名100個。

　　25.引大濟岷：引大渡河及青衣江水進入岷江干流中上游，補充都江堰供水區(qū)水量。

　　26.長征渠引水：從洪雅縣槽漁灘水利樞紐庫區(qū)取水，為盆地腹部區(qū)供水。

　　27.市場拓展“三大活動”：“惠民購物全川行動”、“川貨全國行”和“萬企出國門”。

　　28.“電能替代”：在能源消費上實施以電代煤、以電代油，推廣應(yīng)用電鍋爐、電采暖、電動交通等，提高電能在終端能源消費的比重，減少化石能源消耗和環(huán)境污染。

　　29.“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)：省委十一屆三次全會提出構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，“5”指打造電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工等萬億級支柱產(chǎn)業(yè)，“1”指大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

　　30.“網(wǎng)絡(luò)百企百品提升”行動：打造一批電商企業(yè)和電商品牌，全省共培育約100強電商企業(yè)、100強電商品牌。

　　31.行業(yè)“小巨人”：業(yè)績良好、極具發(fā)展?jié)摿团嘤齼r值，并處于成長初期的小企業(yè)。

　　32.獨角獸企業(yè)：在私募和公開市場估值超過10億美元，且創(chuàng)業(yè)時間較短的公司。

　　33.瞪羚企業(yè)：成長性好、具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢的高新技術(shù)企業(yè)。

　　34.農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動”：農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、村莊清潔行動、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用行動。

　　35.“六化”工程：積極推動家園美化、加快實施道路硬化、大力開展村莊綠化、分批實施照明亮化、集中開展環(huán)境凈化、保護利用鄉(xiāng)土文化。

　　36.“四好農(nóng)村路”：“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路。

　　37.農(nóng)村土地制度改革三項試點：指農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度三項改革。我省郫都區(qū)、瀘縣同步開展三項試點改革。

　　38.農(nóng)村資源資產(chǎn)“三權(quán)分置”：我省為推進農(nóng)村資產(chǎn)資源盤活利用，借鑒農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革經(jīng)驗，對農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)資源，探索推廣的集體所有權(quán)、集體成員收益權(quán)和經(jīng)營者使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)）三權(quán)分置的做法實踐。

　　39.“崗編適度分離”：利用縣級以上機關(guān)事業(yè)單位編制和人才優(yōu)勢，把更多的干部和人才引導到基層去，新招事業(yè)人員實行縣招鄉(xiāng)用，中小學實行縣管校用，解決邊緣鄉(xiāng)村人才引不進、留不住的問題。

　　40.建設(shè)用地增存掛鉤：有關(guān)部門在分解下達新增建設(shè)用地計劃時，把批而未供和閑置土地數(shù)量作為重要測算指標，逐年減少批而未供和閑置土地多和處置不力地區(qū)的新增建設(shè)用地計劃安排。

　　41.“大棚房”：以農(nóng)業(yè)大棚為名進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

    42.30件民生實事：2019年，我省圍繞群眾急需急盼解決的重點事項，確定了30項當年實施、當年完成、當年廣大人民群眾有充分獲得感的民生實事，包括減免非民族自治地區(qū)幼兒保教費、為義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活費補助、支持選派教師到“三區(qū)”支教、提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平、提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障水平、提高困難殘疾人生活補貼標準等。

　　43.“廁所革命”：為貫徹落實中央有關(guān)決策部署，2017年9月省政府出臺《四川省“廁所革命”實施方案（2017—2020年）》，提出創(chuàng)新廁所管理機制，完善廁所規(guī)劃，實施廁所新改建提升工程，著力解決廁所數(shù)量不足、衛(wèi)生較差、布局不合理、管理缺失等問題，全面改善人居環(huán)境，提升政府公共服務(wù)水平。

　　44.“一村一幼”：為民族自治地方農(nóng)村學齡前兒童學習普通話、奠定義務(wù)教育階段學習基礎(chǔ)和從小養(yǎng)成良好生活習慣而實施的學前教育推進計劃。以行政村為單位，采取“一村一幼”“一村多幼”“多村一幼”等形式設(shè)立幼兒教學點，配備輔導員。

　　45.民族地區(qū)“9+3”免費教育：在9年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，組織民族地區(qū)初中畢業(yè)生和未升學的高中畢業(yè)生到我省內(nèi)地優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校免費接受3年中等職業(yè)教育，全免學費、雜費，補助生活費，并盡力幫助實現(xiàn)就業(yè)。

　　46.民族地區(qū)15年免費教育：在免費義務(wù)教育和中職教育的基礎(chǔ)上，免除民族自治地區(qū)51個縣（市）在園幼兒保教費、普通高中學生學費和教科書費。

　　47.“雙一流”：世界一流大學和一流學科。

    48.新時代“楓橋經(jīng)驗”：2018年，郭聲琨同志在紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年暨習近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年大會上，系統(tǒng)闡述了新時代“楓橋經(jīng)驗”，即堅持黨的領(lǐng)導，以人民為中心，運用自治、法治、德治等方式，推進基層社會治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗做法。

　　49.“放管服”改革：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

　　50.“證照分離”：營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證“相對脫鉤”，形成商事主體資格和經(jīng)營資格相互分離、各自獨立的證明體系。

　　51.“多證合一”：在全面實施營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”基礎(chǔ)上，推動更多涉企信息采集、記載公示、管理備查類的證照事項與營業(yè)執(zhí)照整合，實現(xiàn)減證的改革目標。