一場嚴(yán)尺度的暗訪看出了啥

　　7月，法治綿陽建設(shè)“全面落實年”氛圍營造提升行動現(xiàn)場會在綿陽市安州區(qū)舉行。作為會議的重要議題，綿陽市通報了省依法治省暗訪組來綿暗訪督查情況。

　　“舉行這次現(xiàn)場會，是推動暗訪發(fā)現(xiàn)問題整改的一個辦法?！本d陽市依法治市辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　就在這次現(xiàn)場會的幾天前，依法治省暗訪組造訪了綿陽的市、縣、鄉(xiāng)、村和企業(yè)等多個單位。

　　為摸清一線依法治理真實情況，動真碰硬推動依法治省各項部署落地落實，從6月開始，由依法治省辦與牽頭責(zé)任單位組成暗訪組，陸續(xù)在全省21個市(州)的420個點位開展暗訪。

　　這是我省連續(xù)第三年開展依法治省暗訪，今年的暗訪工作有哪些新特點？暗訪發(fā)現(xiàn)了哪些新現(xiàn)象和新問題？近日，記者對此進行了采訪。

    □ 鐘振宇

    尺度之嚴(yán)

　　暗訪要動真碰硬，不發(fā)通知、不打招呼、不定時間、不聽匯報、不用陪同，直奔基層細(xì)細(xì)查

　　“你如果繼續(xù)坐在這里，我們的問話工作就不方便開展?！痹谀晨h一鄉(xiāng)黨委書記辦公室，依法治省暗訪督查組工作人員嚴(yán)肅地對在場縣委辦工作人員說。

　　原來，當(dāng)日，暗訪組工作人員冒著高溫直接深入該鄉(xiāng)，找到黨委書記詢問法治工作開展情況，并同步檢查工作檔案、會議紀(jì)要印證所述情況。而按照當(dāng)?shù)亓?xí)慣，有上級工作組、暗訪組到來，各單位都要第一時間向縣里報告。

　　很快，縣委辦相關(guān)同志趕了過來，自我介紹后坐在了鄉(xiāng)黨委書記身旁。暗訪組工作人員對這位縣委辦同志講明工作要求，希望其不要打攪對鄉(xiāng)干部的詢問，最后，這位縣里來的同志不情愿地走出了辦公室。

　　暗訪，就是要動真碰硬，不走過場，不流于形式。為落實省委十一屆三次全會精神，特別是省委“把治蜀興川各項工作全面納入法治軌道，把四川法治建設(shè)提高到一個新水平”重要要求，推進法治在基層落地生根、開花結(jié)果，日前，我省啟動了2016年來的第三次依法治省暗訪工作。

　　依法治省辦制定了《2018暗訪工作手冊》，明確了暗訪對象、暗訪原則、暗訪內(nèi)容、暗訪方式等要求。暗訪對21個市（州）全覆蓋，對象共六大類，包括市（州），縣（市、區(qū)），市（州）、縣（市、區(qū)）部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），村（社區(qū)），企事業(yè)單位等。

　　暗訪堅持動真碰硬和“五不兩直三查四嚴(yán)”工作法，即不發(fā)通知、不打招呼、不定時間、不聽匯報、不用陪同；直奔基層、直到現(xiàn)場；重點必查、隨機抽查、“回頭看”復(fù)查；暗訪中嚴(yán)格臺賬落實情況打分、嚴(yán)格清單反饋，暗訪后嚴(yán)格整改落實、嚴(yán)格成果運用。

　　對于這樣實打?qū)嵉陌翟L，一名被暗訪地的群眾稱贊：“你們這樣單刀直入才能夠看得見真實的情況。”

　　“今年的暗訪方式和2017年相比，最大的變化在于暗訪內(nèi)容和打分項目上?！币婪ㄖ问∞k工作人員告訴記者。

　　記者梳理暗訪打分項目表，今年圍繞推進高質(zhì)量發(fā)展，新增了“強化法治引領(lǐng)保障營商環(huán)境”等考核，凡制定法治引領(lǐng)保障營商環(huán)境機制制度，深化行政審批制度改革并取得實效的，可得1分。

　　依法治省辦法治指導(dǎo)處副處長趙斐斐解釋說，黨的十九大對加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、深化商事制度改革等提出了具體要求，我省也出臺了《四川省進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》，推動四川開放發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實省委十一屆三次全會精神，有必要增設(shè)這樣的考核項目，發(fā)揮暗訪的“指揮棒”作用。

　　記者注意到，“法治氛圍營造情況”也是今年新增的一個項目，也是唯一一個貫穿市縣鄉(xiāng)村四級的打分項目。依法治省辦工作人員解釋說，其實，這個看似“虛”的項目非常實在，2016年，依法治省辦就制定了《關(guān)于進一步營造依法治省濃厚氛圍的通知》，就載體平臺、宣傳主題等進行了明確規(guī)定。這次就是對文件精神的一次檢查。

　　同時，今年的打分項目中，還圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”、鄉(xiāng)村振興等重大決策部署完善了考核內(nèi)容。各市州的暗訪情況打分統(tǒng)計后，將按加權(quán)指數(shù)計入依法治省年度考核總成績。

    可喜之變

　　各地自加壓力，基層法治難題取得較大突破，人民群眾法治獲得感顯著增強

　　暗訪組在見到什邡市委書記季濤時，他剛剛結(jié)束了自己承擔(dān)的一項任務(wù)——為有違法行為的干部們上普法課。

　　原來，什邡市在黨政部門和事業(yè)單位普遍建立公職人員違法問責(zé)制，明確因道路交通、社會治安等違法行為被抄告的公職人員必須進黨校參加集中法治培訓(xùn)，并由單位主要領(lǐng)導(dǎo)陪同。

　　這種工作方法讓依法治省暗訪組的工作人員感到新奇，“但有沒有說得那么好、到底堅持沒有，我們決定去實地看看?！惫ぷ魅藛T在對什邡市衛(wèi)計局的暗訪時，對季濤的說法進行核驗。

　　“市委書記親自給大家上課、座談，這種較真碰硬讓自己壓力很大?！笔糙行l(wèi)生局局長劉靜對暗訪組人員說，什邡市衛(wèi)生系統(tǒng)公職人員近三千人，只要有一個去了學(xué)習(xí)班，她就必須得“陪讀”。

　　暗訪組的一個重要任務(wù)，是希望通過一線查訪，發(fā)現(xiàn)基層法治創(chuàng)新，“如果有參考和借鑒價值，我們將梳理提煉后，在全省進行推廣?！币婪ㄖ问∞k相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　“連續(xù)多年開展依法治省年度暗訪、年度考核，我們每次下去看到了很多可喜的變化。”幾路暗訪組工作人員都感受頗深，“找問題，比以前更難了，因為基層對法治工作的認(rèn)識越來越深刻，工作也越來越扎實?！?/p>

　　就今年新增的法治氛圍考核項而言，暗訪組在德陽廣漢市得知，當(dāng)?shù)厮痉ň滞ㄟ^“兩微一端”移動普法平臺開展普法工作，協(xié)調(diào)移動運營商每月發(fā)送10萬余條普法短信，實現(xiàn)全市政府工作人員、企事業(yè)單位工作人員全覆蓋。在對部分干部抽查核驗中，確實在他們手機里找到了相關(guān)普法短信。

　　同樣，在內(nèi)江境內(nèi)，暗訪組剛下高速就看見公路兩旁高懸著法治警句；而在沱江之畔的甜城湖，兩岸矗立著把法治貫穿沱江流域綜合治理的標(biāo)識。

　　“如果說法治氛圍營造是優(yōu)化法治環(huán)境的重要手段，那么將法治工作與業(yè)務(wù)工作相融合，則是推動法治工作走向深入的動力引擎?！毕啾韧?，今年各級各部門有效解決法治工作“兩張皮”現(xiàn)象的做法，給暗訪組工作人員留下深刻印象。

　　暗訪組在威遠(yuǎn)縣環(huán)保局獲知，一些本可寄送給企業(yè)的告知書，該局要求每次都由兩位環(huán)保執(zhí)法人員登門送達，而且要向企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)面鄭重宣讀，“通過這樣面對面的方式，一是向企業(yè)普及法律，二是增強企業(yè)對法律的敬畏之心。”

　　一些基層自我加壓的做法，也讓暗訪組同志感到欣喜。在自貢市自流井區(qū)舒坪鎮(zhèn)，暗訪組發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T辦公室用個專門的柜子存儲影像資料。原來，黨政班子每次議事，都要全過程錄音錄像，并編號存儲，堅決防止一言堂、一支筆。

　　在自流井區(qū)某社區(qū)，社區(qū)支部書記經(jīng)常性參與矛盾糾紛調(diào)解，并通過每次調(diào)解倒逼自己深入學(xué)習(xí)法律知識，“暗訪時，這位書記剛剛調(diào)解了一起家庭繼承糾紛，和我們談起‘代位繼承’這樣專業(yè)的法律行為，非常專業(yè)，也有很多自己的理解感悟?！壁w斐斐非常欣慰。

　　截至目前，暗訪組綜合已暗訪市州情況后，初步分析認(rèn)為，各地各有關(guān)部門在抓“關(guān)鍵少數(shù)”落實法治責(zé)任方面取得重大進展，法治保障服務(wù)中心大局邁出重大步伐，基層法治難題取得較大突破，人民群眾法治獲得感顯著增強。

    推動之效

　　暗訪組清單式梳理發(fā)現(xiàn)的問題，為當(dāng)?shù)匾婪ㄖ卫怼鞍衙}開方”

　　和往年相比，今年的暗訪是在推進“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動的大背景下開展的。

　　“暗訪也是‘大調(diào)研’的一種獨特形式，這就要求我們暗訪中不僅要發(fā)掘基層經(jīng)驗，也要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，讓暗訪成果真正體現(xiàn)實際、反映實情，為科學(xué)決策服務(wù)?！币婪ㄖ问∞k相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“堅持問題導(dǎo)向”“帶著思考暗訪”的工作要求，在今年暗訪中的分量更重。

　　暗訪人員深入基層一線，帶著“放大鏡”準(zhǔn)確查找問題。

　　他們發(fā)現(xiàn)，在個別地方，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對法治工作不熟悉，將普法宣傳等同于法治建設(shè)，“有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年的依法治理工作要點中，90%的內(nèi)容都是普法，難以滿足基層法治建設(shè)的需求?！?/p>

　　暗訪組還發(fā)現(xiàn)，在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有領(lǐng)會好省里相關(guān)文件的精神要求，領(lǐng)導(dǎo)小組組長沒有由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任，需盡快整改。

　　“這些問題若不是下村問，我們在平時是很難第一手掌握的?！卑翟L組工作人員告訴記者，通過實地走訪，暗訪組還發(fā)現(xiàn)了一些地方黨務(wù)公開未體現(xiàn)時間，未體現(xiàn)公開單位，未體現(xiàn)權(quán)威性;有些村規(guī)民約太宏觀，無具體措施或制定得不切合執(zhí)法實際。

　　暗訪組每到一縣一市，在離開之際不僅和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)交換暗訪意見，清單式梳理發(fā)現(xiàn)的問題，同時為當(dāng)?shù)匾婪ㄖ卫怼鞍衙}開方”。

　　例如，針對進一步抓牢“關(guān)鍵少數(shù)”，暗訪組提出要對照省委文件，推動黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員切實履行法治建設(shè)“一崗雙責(zé)”，確保把法治建設(shè)責(zé)任扛在肩上、放在心上、抓在手中。

　　針對一些地方存在的基層治理體系建設(shè)短板，暗訪組建議要堅持“落實到基層、落實靠基層”，進一步建立完善與現(xiàn)行政權(quán)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和組織體系相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)，尤其要緊扣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極探索自治法治德治并重、農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文明相融的鄉(xiāng)村善治興盛之路。

　　值得欣慰的是，各地高度重視暗訪意見，積極整改落實。

　　德陽市要求廣漢市、什邡市逐一梳理問題，對照問題逐一提出整改措施，形成專題報告。內(nèi)江市在暗訪組反饋情況后，迅速通報暗訪組對暗訪督查的反饋意見，市中區(qū)區(qū)委書記召開專題會議強調(diào)，區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合崗位實際落實法治建設(shè)責(zé)任，將法治工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進、同考核、同獎懲。

　　綿陽市在暗訪組離開后，隨即決定召開法治綿陽建設(shè)“全面落實年”氛圍營造提升行動現(xiàn)場推進會，組織9個縣市區(qū)、4個園區(qū)赴安州區(qū)學(xué)習(xí)推進依法治市和法治氛圍營造的先進經(jīng)驗。同時，適時對法治綿陽建設(shè)“全面落實年”推進工作進行暗訪督查。

　　“建設(shè)注重創(chuàng)新引領(lǐng)，基層治理工作突出整體推進”“持之以恒打出依法治省暗訪、督察調(diào)研、年度考核、第三方評估等‘組合拳’，推動四川依法治省走在全國前列”……近日，由中央黨校政法部在京主辦的基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)研討會上，多位國內(nèi)知名法學(xué)專家對四川依法治省工作給予高度肯定。