■人民日報記者 徐雋

　　“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。”近日，記者來到四川采訪，剛出成都雙流機場，道路兩旁的法治宣傳標語就吸引了記者的目光。

　　4天時間，記者隨同四川省依法治省領導小組辦公室考核組對市（州）年度依法治理工作開展考核，濃郁的法治氛圍、富有成效的工作、科學的體制機制，給記者留下深刻印象。

　　近年來，四川省委提出“治蜀興川重在厲行法治”，把法治貫穿改革發(fā)展穩(wěn)定全過程各方面，推動依法治國基本方略在四川落地生根。

    黨委牽頭攬總使法治工作最大限度調(diào)動資源

　　不打招呼，不預設路線和考核地點，考核組在到達后，臨時抽簽決定去哪個區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。沒有提前準備的抽查，讓考核頗有一點“火藥味兒”。

　　“年初制定的今年法治工作要點哪些完成了？哪些沒完成？”“作為一把手，你今年是如何推動全區(qū)法治建設的？”在廣元市昭化區(qū)，考核組詢問區(qū)委書記陳正永。

　　“我主持常委會，安排會前學法，推動把法治工作納入巡察，馬上開展年終述法……”陳正永從容作答。

　　加強黨的領導，是四川推進全面依法治省工作的鮮明特點和基本保證。四川成立了省委書記任組長、專職副書記任常務副組長的依法治省領導小組，在省委辦公廳設立省委副秘書長任專職主任的領導小組辦公室，出臺《四川依法治省綱要》，21個市（州）黨委書記是法治建設第一責任人。逐步形成了黨委牽頭攬總、部門各司其職、條塊緊密結(jié)合、縱橫聯(lián)動推進的工作格局。

　　“黨委牽頭攬總，把領導小組辦公室設在黨委辦公廳（室），使法治工作能最大限度調(diào)動資源，獲得強有力的政治保證。”考核中，許多法院干警表示，過去，“執(zhí)行難”“行政首長出庭應訴難”，光靠法院一家很難解決，現(xiàn)在黨委主抓此事，難題迎刃而解。

　　2016年，四川將靠單個職能部門難以解決的生效判決執(zhí)行、行政應訴、行政執(zhí)法和刑事司法銜接、刑事庭審實質(zhì)化、社會誠信體系建設等五大難題提到省委層面統(tǒng)籌破解。

　　“為了減輕基層負擔，我們此次考核把和法治有關(guān)的專項考核整合在一起，一次性完成，其中就包括解決執(zhí)行難情況、行政應訴情況和‘兩法’銜接情況。從考核情況看，由黨委牽頭攬總后，這些工作推進成效顯著，過去的老大難問題變得不再難了?！彼拇ㄊ∶芗m紛多元化解辦專職副主任邢林說。

　　考核后，考核組開列法治清單進行反饋，就如同一地一策的“處方”，幫助地方改進工作?？己私Y(jié)果全省通報排序，對排序最后三位和退步較大的市（州），由省委約談問責?！斑@幾項措施立竿見影，各級黨委對法治建設的重視程度大大提升?！彼拇ㄊ∥k公廳法治綜合處副處長帥理說。

　　近年來，四川出臺《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定實施辦法》，出臺加強黨領導立法實施意見、法治政府建設實施方案、領導干部干預司法追責辦法，對黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法作出實施性制度安排。

    用制度抓住領導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”

　　領導干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，緊緊抓住領導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”是實現(xiàn)全面依法治國目標的關(guān)鍵?？己私M的考核也把“關(guān)鍵少數(shù)”推動法治建設的履職情況作為考核重點。

　　“請談一談你運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛的實際事例？”考核組詢問昭化區(qū)柳橋鄉(xiāng)黨委書記邢顯錕。

　　由于考核組是突然到來，邢顯錕沒有任何準備。他思索了一會兒，說：“2008年汶川地震后，有受災群眾因搬遷建房17次上訪，我?guī)е刹拷哟瑥?4條意見中梳理出三方面內(nèi)容。關(guān)于房屋工程質(zhì)量，我們請設計院專家勘察解答；關(guān)于工程價款，我們推動向法院起訴，判決執(zhí)行；關(guān)于貪腐舉報，我們請紀委來調(diào)查，一項項核實，許多謠言不攻自破。每一次會議，我們都全程錄音錄像，防止有人‘翻燒餅’不認賬。最后這起群訪事件完全化解，我想，這就是依法辦事，化解矛盾吧。”

　　在巴中市平昌縣，縣委書記蒲開文向考核組介紹縣委常委會會前學法、領導干部任前考法、年終述職述廉述法并建立法治檔案的情況?！袄碚?、政策、法律，是領導干部必須學習的內(nèi)容。除了學習，大家還結(jié)合實際，提出工作重點，上下對接，使中央要求和法律法規(guī)在基層落地生根?！逼验_文說。

　　翻開考核組制定的《2017年度市（州）依法治省工作目標任務完成情況考核表》，記者看到，領導小組組長、副組長、辦公室主任任職期間因違紀違法被追責都被作為扣分項目，一旦發(fā)生，對考核成績會造成很大影響。

　　四川省委提出，把領導干部推進法治建設和尊法學法守法用法等情況作為干部人事管理重要內(nèi)容，記入法治檔案，作為提拔任用重要依據(jù)；把履行法定職責情況作為年度述職的重要內(nèi)容，建立健全領導班子及其成員年度述法制度。

　　“抓住領導干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’，就是要用制度保證‘關(guān)鍵少數(shù)’依法履職行權(quán)，用制度保證說了算、定了干、干就干好，通過抓住不落實的事、追究不落實的人樹立法治的權(quán)威?！彼拇ㄊ∫婪ㄖ问☆I導小組辦公室主任楊天宗說。

    法治給基層群眾帶來實實在在的獲得感

　　一手抓住領導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，另一手還得抓住基層群眾這個“大多數(shù)”。考核組每到一地，都會隨機抽取前往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），實地走訪。考核組問得最多的，是這些年群眾的法治獲得感。

　　在旺蒼縣白水鎮(zhèn)白水初級中學，記者看到，法治教育融入了學校管理的方方面面：“以法養(yǎng)心”，邀請法治副校長、法律顧問為全校師生以案說法；“以法養(yǎng)境”，組織家長學法，通過小手拉大手，優(yōu)化家庭育人環(huán)境；“以法養(yǎng)行”，建立師德師風考核制度，實行“一票否決制”。

　　“校園里沒有霸凌，沒有打架斗毆，連吵架斗嘴都很少。新聞里有時看到的體罰、虐待，在我們這里沒有過。”考核組隨機暗訪學生，得到這樣的回答。

　　隨著“法律七進”的開展，四川全省5年來編印法治教材、讀物1600種1000多萬冊；累計開展會前學法12萬多場、法治考試20多萬人次；聘請法律顧問3.7萬人，培養(yǎng)“法律明白人”48萬人，發(fā)放便民法律服務卡220萬張。

　　“守法法如傘，違法法如劍?！痹诨鶎哟澹ㄉ鐓^(qū)），“雪亮工程”全面實施，對主要交通進出口、岔口和重要建筑設施等設置智能化監(jiān)控探頭，并與公安派出所聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村治安明顯改善。

　　通過5年強力推進依法治省，群眾法治意識顯著提高，遇事找法的越來越多。在廣元市利州區(qū)法治廣場，群眾可以很方便地獲得公共法律服務。走進矛盾糾紛多元化解聯(lián)調(diào)中心，勞資糾紛、交通事故保險合同糾紛、家事糾紛、醫(yī)療物業(yè)糾紛等都有專門的調(diào)處力量，每個調(diào)處室都設立了專家?guī)?，當事人可以根?jù)需求，抽選1—2名專家參與調(diào)解。人民調(diào)解、行政調(diào)解成功的，經(jīng)雙方當事人申請，進行司法確認；不成功的，登記立案后，進行司法調(diào)解。矛盾糾紛的有效化解大大減少了民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件的現(xiàn)象。

　　數(shù)據(jù)顯示，全面依法治省給四川帶來了實實在在的變化：全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2013年同比分別下降32.8%和27.3%；8類嚴重暴力犯罪案件下降11.4%；人民群眾安全感和滿意度由2013年的83%上升到2017年的91%。

　　如今，治蜀興川重在厲行法治，已經(jīng)成為四川全省上下的共識和行動。