中共四川省委書(shū)記 王東明

編者按

　　2017年10月出版的《學(xué)習(xí)與研究》雜志“中央委員筆談”專(zhuān)欄，發(fā)表了四川省委書(shū)記王東明撰寫(xiě)的題為《提高站位 主動(dòng)作為 縱深推進(jìn)各項(xiàng)改革》署名文章，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)載。

　　習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第37次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，地方改革工作要服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，注重從地方實(shí)際出發(fā)，講求效率、銳意進(jìn)取，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，指明了地方推進(jìn)改革的目標(biāo)與方向、路徑與方法，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)各地深入推進(jìn)改革的重要遵循。

    一、準(zhǔn)確把握提高站位的重要要求，堅(jiān)持服務(wù)大局推進(jìn)改革

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“地方抓改革，不光是為推動(dòng)地方發(fā)展，還要服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局。不論在哪個(gè)層級(jí)推進(jìn)改革、開(kāi)展工作，都要堅(jiān)持在大局下謀劃、在大勢(shì)中推進(jìn)、在大事上作為”。這就要求我們?cè)谏钊胪七M(jìn)改革過(guò)程中，必須牢牢樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，準(zhǔn)確把握好中央確立的改革目標(biāo)和方向，把各項(xiàng)改革放在全國(guó)大局下謀劃，確保改革部署沿著正確的道路向前推進(jìn)。

　　(一)堅(jiān)持在大局下謀劃，始終對(duì)標(biāo)中央改革目標(biāo)深化改革。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，“固有的政策框子、利益絆子，只要同改革目標(biāo)不一致的，就要堅(jiān)決破”。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)對(duì)全面深化改革作出總部署、總動(dòng)員，指出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這決定了我們改革的根本方向就是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，通過(guò)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度?！稕Q定》還提出經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)6個(gè)領(lǐng)域的改革主線，包括深化經(jīng)濟(jì)體制改革要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化社會(huì)體制改革要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義等，這就是相關(guān)領(lǐng)域深化改革的分目標(biāo)，是改革進(jìn)程向前拓展提出的客觀要求，體現(xiàn)了黨中央對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。

　　地方堅(jiān)持在大局下謀劃改革，最根本的就是要將中央確立的改革“總目標(biāo)”和6個(gè)領(lǐng)域的“分目標(biāo)”作為全面深化改革的方向指引和基本遵循。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，四川省委召開(kāi)全會(huì)對(duì)全面深化改革作出全面動(dòng)員和系統(tǒng)部署，先后召開(kāi) 60次省委常委會(huì)會(huì)議、23次省委深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和數(shù)十次專(zhuān)題會(huì)議，研究部署全面深化改革各項(xiàng)工作。在謀劃推進(jìn)改革過(guò)程中，省委堅(jiān)持全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，對(duì)標(biāo)中央改革目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)方案、制定政策、推動(dòng)落實(shí)，先后制定出臺(tái)350多項(xiàng)改革方案、明確256項(xiàng)改革任務(wù)，始終做到不走神、不散光、不跑偏。

　　以經(jīng)濟(jì)體制改革為例，黨的十八屆三中全會(huì)提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新，進(jìn)一步理清了政府和市場(chǎng)的正確關(guān)系，進(jìn)一步深化了對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本質(zhì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。這幾年，我們圍繞解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題，持續(xù)深化“放管服”改革，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，先后取消調(diào)整和下放省級(jí)行政審批事項(xiàng)430項(xiàng)，工商登記前置許可由130項(xiàng)精簡(jiǎn)至13項(xiàng);最大限度縮小政府定價(jià)范圍，省級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目由252項(xiàng)調(diào)整為37項(xiàng)等，四川成為全國(guó)省級(jí)保留審批事項(xiàng)最少的省份之一。通過(guò)改革，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到有效發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)得到有效落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

　　同時(shí)，我們清醒認(rèn)識(shí)到，仍有少部分改革偏重發(fā)展的內(nèi)容較多，“改革”力度還不足，離完全實(shí)現(xiàn)中央改革目標(biāo)還有一定差距。如，在經(jīng)濟(jì)體制改革中，市場(chǎng)準(zhǔn)入的各種許可限制仍然較多，有些下放的權(quán)力配套、銜接不夠，變相審批不時(shí)發(fā)生，制度性交易成本較高，在一定程度上影響了企業(yè)投資和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。這些問(wèn)題和差距，就是下一步繼續(xù)深化改革的方向。

　　接下來(lái)，我們將按照中央最新改革部署，對(duì)重要領(lǐng)域改革推進(jìn)情況特別是改革方案適時(shí)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)改革目標(biāo)支撐度不夠的方案，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整;對(duì)將要啟動(dòng)的重要改革，堅(jiān)決把實(shí)現(xiàn)中央改革目標(biāo)放在首要位置，確保改革始終符合中央確定的方向。

　　(二)堅(jiān)持在大勢(shì)中推進(jìn)，堅(jiān)定不移抓好中央改革部署對(duì)接。近40年極不平凡的改革歷程證明，改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代步伐的重要法寶，只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)，必須堅(jiān)定不移地走下去，這就是當(dāng)前我國(guó)面臨的改革大勢(shì)。具體到地方而言，堅(jiān)持在大勢(shì)中推進(jìn)改革，就是要順應(yīng)我國(guó)堅(jiān)定不移深化改革的大勢(shì)，不折不扣落實(shí)好中央各項(xiàng)改革部署，特別是要把對(duì)接好中央專(zhuān)項(xiàng)改革方案作為首要任務(wù)抓實(shí)抓好。

　　近年來(lái)，四川堅(jiān)持把對(duì)接中央專(zhuān)項(xiàng)改革方案作為謀劃和推進(jìn)改革的前提基礎(chǔ)、基本方法、規(guī)定動(dòng)作，建立專(zhuān)人對(duì)接“盯跟”機(jī)制，把對(duì)接責(zé)任直接壓在相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)改革小組和省直部門(mén)頭上，明確“半年完成對(duì)接”的時(shí)限要求，確保無(wú)一漏項(xiàng)、沒(méi)有延誤。截至目前，中央2016年底前正式印發(fā)文件的、需要地方對(duì)接的119個(gè)改革方案，四川已全部對(duì)接完畢，總的來(lái)看，中央改革部署在四川得到了及時(shí)、全面的落實(shí)推進(jìn)。接下來(lái)，我們將繼續(xù)把對(duì)接中央專(zhuān)項(xiàng)改革方案作為一項(xiàng)“硬任務(wù)”，完善專(zhuān)人對(duì)接機(jī)制，及時(shí)分解落實(shí)對(duì)接任務(wù);同時(shí)，嚴(yán)把改革方案內(nèi)容關(guān)，堅(jiān)決破除地方和部門(mén)利益固化格局，確保中央改革方案確定的重大原則、主要舉措等核心內(nèi)容，在四川一一落地落實(shí)。

　　(三)堅(jiān)持在大事上作為，聚力聚焦推進(jìn)中央重大改革落實(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央部署了一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性的重大改革，一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，一批重要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果正在形成。對(duì)地方而言，堅(jiān)持在大事上作為，就是要把中央部署的這些改革大事，作為全面深化改革的“重頭戲”，聚力聚焦扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求取得更大實(shí)效，努力創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)。

　　近年來(lái)，我們緊緊圍繞中央重大改革部署，加快推進(jìn)有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制創(chuàng)新，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面創(chuàng)新改革、自貿(mào)區(qū)改革等全局性改革大事，有力提升了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。我們堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鮮明提出“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展、后發(fā)也要高點(diǎn)起步”，堅(jiān)持調(diào)存量和擴(kuò)增量并舉，以壯士斷腕的勇氣主動(dòng)堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，2013年以來(lái)全省關(guān)停小煤礦753處，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)1488戶，提前完成國(guó)家任務(wù);以“功成不必在我”的決心積極培育新動(dòng)能，集中培育航空與燃機(jī)、信息安全等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，2016年全省高新技術(shù)總產(chǎn)值突破1.6萬(wàn)億元、比2012年翻了一番，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。我們堅(jiān)持把全面創(chuàng)新改革作為引領(lǐng)四川“十三五”發(fā)展的“一號(hào)工程”，列出綜合改革、軍民融合發(fā)展改革、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等“9張清單”強(qiáng)力推進(jìn)，在軍民融合、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技與金融結(jié)合等方面創(chuàng)造了系列經(jīng)驗(yàn)，今年全國(guó)推廣的13條全面創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)中，涉及四川的有8條。我們將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革作為擴(kuò)大開(kāi)放合作、加快形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重大舉措，重點(diǎn)推進(jìn)投資貿(mào)易、金融創(chuàng)新、協(xié)同開(kāi)放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等159項(xiàng)改革試點(diǎn)，著力打造國(guó)際化、現(xiàn)代化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。掛牌5個(gè)多月來(lái)，已推出商事登記制度改革、稅務(wù)服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、國(guó)際會(huì)展檢驗(yàn)檢疫新模式等31條創(chuàng)新舉措，吸引了1.2萬(wàn)余戶新企業(yè)注冊(cè)，為內(nèi)陸省份擴(kuò)大開(kāi)放合作進(jìn)行了有益探索。

    二、準(zhǔn)確把握實(shí)事求是的重要要求，堅(jiān)持注重實(shí)效推進(jìn)改革

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)、從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟推進(jìn)改革，不求轟動(dòng)效應(yīng)，不做表面文章?！薄案母锓蠈?shí)際才能落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效”。這就要求我們把握好改革的力度和步驟，改什么、怎么改，哪些先改、哪些后改，都要多聽(tīng)基層和一線的聲音、多占有第一手材料，確保務(wù)實(shí)有序深化改革。

　　(一)掌握上情、吃透下情，科學(xué)編制改革方案。掌握上情，就是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全方位看齊對(duì)標(biāo)中央改革決策部署;吃透下情，就是要加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際情況，使各項(xiàng)改革舉措真正符合實(shí)情，拿出來(lái)就能用。四川在作出全面深化改革決定前，多次召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議、專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)等，集中時(shí)間深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央《決定》和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，反復(fù)對(duì)照中央《決定》的指導(dǎo)思想、基本原則特別是改革總目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)、政治等6個(gè)方面改革主線要求，聚焦改革主要任務(wù)和各項(xiàng)部署，一項(xiàng)一項(xiàng)細(xì)化貫徹;同時(shí)，安排部署22個(gè)重大改革專(zhuān)題，由省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到基層一線調(diào)研，系統(tǒng)摸清全省改革現(xiàn)狀、癥結(jié)和難點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上提出全省改革的方向、目標(biāo)和舉措。在編制具體改革方案時(shí)，我們也特別注重加強(qiáng)與上級(jí)改革文件無(wú)縫對(duì)接，聚焦四川實(shí)際問(wèn)題深入開(kāi)展調(diào)研。實(shí)踐表明，這些總體部署和具體改革方案，既全面貫徹落實(shí)中央改革決策要求，又總體符合四川省情實(shí)際、切實(shí)可行，有力保障了各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。

　　(二)講求策略、注重方法，務(wù)實(shí)管用推進(jìn)改革。改革是循序漸進(jìn)的工作，既要敢于突破，又要一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，做到成熟一個(gè)推一個(gè)、辦一件成一件，積小勝為大勝。近年來(lái)，四川省委按照“膽子要大、步子要穩(wěn)”的要求，根據(jù)改革難度不同，將全部256項(xiàng)改革任務(wù)分為近期推開(kāi)、先行試點(diǎn)、深入研究后再推開(kāi) 3個(gè)層次，逐一明確時(shí)序，分級(jí)分類(lèi)推出，確保各項(xiàng)改革平穩(wěn)推進(jìn)。以國(guó)資國(guó)企改革為例，我們先后出臺(tái)了專(zhuān)項(xiàng)改革方案24個(gè)，一項(xiàng)一項(xiàng)地漸次推出董事會(huì)選人用人制度改革、重點(diǎn)行業(yè)混合所有制改革、勞動(dòng)人事分配制度改革、組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、企業(yè)員工持股試點(diǎn)等改革舉措，基本做到了整體聯(lián)動(dòng)、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)。截至2016年底，省屬一級(jí)以下法人公司混合所有制企業(yè)占比達(dá)50.2%，地方國(guó)企資產(chǎn)總額達(dá)4.5萬(wàn)億元、所有者權(quán)益達(dá)1.5萬(wàn)億元，均比2011年增長(zhǎng)120%以上，四川國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。其他方面改革，我們也按照循序漸進(jìn)的要求，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，把對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有支撐帶動(dòng)作用的重大改革事項(xiàng)往前排，優(yōu)先將成熟的方案提交上會(huì)審議，全省改革推進(jìn)總體呈現(xiàn)出蹄疾步穩(wěn)、積極穩(wěn)妥的良好態(tài)勢(shì)。

　　(三)堅(jiān)持群眾立場(chǎng)，用事實(shí)評(píng)價(jià)改革成效。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么”。這幾年，我們?cè)诮逃?、醫(yī)療衛(wèi)生、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，出臺(tái)了一系列惠民新政。在教育改革方面，啟動(dòng)“全面改薄”計(jì)劃，重點(diǎn)實(shí)施人才培養(yǎng)、資源配置、考試招生、辦學(xué)體制、管理體制等20項(xiàng)改革，務(wù)工隨遷子女入學(xué)難、擇校熱、特殊群體教育難等問(wèn)題加快解決。在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，取消城市公立醫(yī)院藥品加成，全面實(shí)施“十免四補(bǔ)助”政策和分級(jí)診療制度，財(cái)政兜底讓貧困群眾全部參加新農(nóng)合，“看病難、看病貴”現(xiàn)象得到有效緩解。特別是把脫貧攻堅(jiān)作為全省“頭等大事”全力推進(jìn)，探索形成了一系列改革助推脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)做法。在“兩不愁、三保障”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出“住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”的“四個(gè)好”工作目標(biāo)，建立全省統(tǒng)一的“六有”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)行貧困村“五個(gè)一”駐村幫扶和非貧困村脫貧“三個(gè)一”全覆蓋幫扶制度，啟動(dòng)省內(nèi)對(duì)口幫扶藏區(qū)彝區(qū)45個(gè)深度貧困縣工作，在所有160個(gè)有扶貧任務(wù)的縣組建教育、衛(wèi)生扶貧救助基金和扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金，在1萬(wàn)多個(gè)貧困村建立30萬(wàn)元左右的產(chǎn)業(yè)扶持基金，在所有4萬(wàn)多個(gè)行政村利用現(xiàn)有場(chǎng)所開(kāi)辦“農(nóng)民夜?！保菩胸毨Эh增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)省內(nèi)流轉(zhuǎn)等。經(jīng)過(guò)努力，四川脫貧攻堅(jiān)取得重大階段性成果，全省農(nóng)村貧困人口從2012年底的750萬(wàn)減少到2016年底的272萬(wàn)，貧困發(fā)生率從11.5%降至4.3%。這些改革，真正從老百姓的利益出發(fā)，反映了群眾訴求，解決了群眾實(shí)際問(wèn)題，得到了全省人民群眾的廣泛擁護(hù)和支持。

　　群眾的呼聲就是改革的方向。接下來(lái)，我們將繼續(xù)堅(jiān)持以群眾認(rèn)不認(rèn)可、滿不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，推出更多有利于維護(hù)社會(huì)公平正義、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)的改革舉措。要圍繞推進(jìn)人口合理有序流動(dòng)，繼續(xù)深化戶籍制度改革，重點(diǎn)是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等的權(quán)利和義務(wù);圍繞提高城鄉(xiāng)居民收入，繼續(xù)深化收入分配制度改革，重點(diǎn)是促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收;圍繞提升居民居住質(zhì)量，繼續(xù)深化住房制度改革，著力防止住房市場(chǎng)過(guò)度投機(jī)炒作，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)運(yùn)行;圍繞豐富群眾精神文化生活，繼續(xù)深化文化體制改革，特別是大力推進(jìn)文化扶貧等惠民行動(dòng)，深入開(kāi)展“四好村”創(chuàng)建，培育農(nóng)村新風(fēng)正氣。總之，要通過(guò)改革，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的成效，有更多的獲得感。

    三、準(zhǔn)確把握講求效率的重要要求，堅(jiān)持攻堅(jiān)破難推進(jìn)改革

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“改革就要出效率，改革本身也要靠提高效率作保障。”“進(jìn)度落后的地方更要有緊迫感，倒排工期，迎頭趕上。對(duì)一些難度大的改革，主要負(fù)責(zé)同志要親自推動(dòng)?！薄耙晟聘母锿七M(jìn)機(jī)制，每項(xiàng)任務(wù)都要有人把守”。我們深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記改革就要出效率的重要要求，把抓好改革落實(shí)放在突出位置，大力發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，不斷健全改革落實(shí)推進(jìn)機(jī)制，著力推動(dòng)改革任務(wù)落地落實(shí)。

　　(一)強(qiáng)化督察狠抓改革任務(wù)落實(shí)。近年來(lái)，省委把抓好改革落實(shí)作為重要政治責(zé)任，出臺(tái)《中共四川省委關(guān)于全面加強(qiáng)改革落實(shí)工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)化主責(zé)部門(mén)和各級(jí)黨政“一把手”責(zé)任，強(qiáng)化省直部門(mén)抓改革落實(shí)的牽頭作用、市縣抓改革落實(shí)的主體作用，建立重大改革任務(wù)清單，確保各項(xiàng)改革任務(wù)不落空、不漏項(xiàng)。我們充分發(fā)揮督察對(duì)推進(jìn)改革落實(shí)的重要作用，建立年中集中督察、月月督察、專(zhuān)項(xiàng)督察3項(xiàng)制度，建設(shè)“清單制+責(zé)任制”改革信息化平臺(tái)，構(gòu)建起全省改革工作“一盤(pán)棋”格局，做到改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里。下一步，我們將進(jìn)一步指導(dǎo)部門(mén)和市、縣完善抓改革的方法，不斷優(yōu)化精準(zhǔn)督察制度，匯聚各地、各部門(mén)抓改革落實(shí)的整體合力。

　　(二)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭啃改革“硬骨頭”。省委將全面深化改革作為“一把手”工程，建立省委深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議聽(tīng)取改革落實(shí)情況常態(tài)化制度，讓市(州)和省直部門(mén)“一把手”上會(huì)報(bào)告“應(yīng)考”。我們建立“主要負(fù)責(zé)同志帶頭、省領(lǐng)導(dǎo)直接抓專(zhuān)項(xiàng)改革方案落實(shí)”制度，選擇51個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革方案由省領(lǐng)導(dǎo)直接抓，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志各負(fù)責(zé)5個(gè)，其他省領(lǐng)導(dǎo)分別負(fù)責(zé)3個(gè)左右。對(duì)這些改革方案，都要求省領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取牽頭部門(mén)報(bào)告改革進(jìn)展，研究解決改革落實(shí)中的具體問(wèn)題，帶頭推動(dòng)改革任務(wù)落地落實(shí)。

    四、準(zhǔn)確把握銳意進(jìn)取的重要要求，堅(jiān)持大膽探索推進(jìn)改革

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“地方基層是改革創(chuàng)新的源頭活水，要發(fā)揚(yáng)敢為天下先的改革精神，大膽探索、勇于實(shí)踐?！薄暗胤阶?chuàng)新一項(xiàng)重要工作就是搞好改革試點(diǎn)”。我們認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于大膽探索、勇于開(kāi)拓的重要改革要求，繼承發(fā)揚(yáng)四川人民敢為人先的創(chuàng)新精神，堅(jiān)持“摸著石頭過(guò)河”，鼓勵(lì)地方基層群眾大膽創(chuàng)新、先行先試，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，努力走在全國(guó)改革的前列。

　　(一)認(rèn)真抓好改革試點(diǎn)，更好發(fā)揮示范突破帶動(dòng)作用。近年來(lái)，省委始終把試點(diǎn)作為推進(jìn)改革的重要方法，專(zhuān)門(mén)制定加強(qiáng)和規(guī)范改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)，合理把握改革試點(diǎn)節(jié)奏，更好地發(fā)揮改革試點(diǎn)的探路作用。目前，中央和國(guó)家部委部署在川的148項(xiàng)改革試點(diǎn)、四川自身部署的75項(xiàng)改革試點(diǎn)有序推進(jìn)，創(chuàng)造了一批有益經(jīng)驗(yàn)。成都市積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革綜合試點(diǎn)，加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)、蓉歐快鐵等平臺(tái)，內(nèi)陸開(kāi)放新格局加速形成。四川農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)進(jìn)度位居全國(guó)第三，成都等4個(gè)地方入選全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，巴中市成為全國(guó)第一個(gè)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用增減掛鉤指標(biāo)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革有關(guān)經(jīng)驗(yàn)得到中央、國(guó)家有關(guān)部委充分肯定，兩次在四川召開(kāi)全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。率先取消限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣地區(qū)生產(chǎn)總值考核，率先開(kāi)展縣級(jí)黨政負(fù)責(zé)人離任生態(tài)環(huán)境審計(jì)評(píng)估試點(diǎn)，率先啟動(dòng)并實(shí)現(xiàn)省級(jí)環(huán)保督察全覆蓋，在省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)全面推行河長(zhǎng)制，四川生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制加快健全。下一步，我們將重點(diǎn)圍繞中央部署、事關(guān)全省大局的改革試點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)大膽闖、大膽試，爭(zhēng)取早日形成制度成果;對(duì)進(jìn)展緩慢、到期沒(méi)有完成的改革試點(diǎn)，分析原因、找準(zhǔn)癥結(jié)，“發(fā)點(diǎn)球”督促落實(shí)，確保改革試點(diǎn)任務(wù)如期完成。

　　(二)完善考核激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)的氛圍。近年來(lái)，我們高度重視調(diào)動(dòng)各方推動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性，有效發(fā)揮考核“指揮棒”作用，加大改革創(chuàng)新在市縣和省直部門(mén)目標(biāo)考核、干部提拔任用中的權(quán)重。制定改革績(jī)效考評(píng)細(xì)則，將各市(州)、省直部門(mén)改革工作納入年度績(jī)效目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)改革考核全覆蓋。同時(shí)，進(jìn)一步健全改革激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)充分調(diào)動(dòng)干部積極性、激勵(lì)改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)，嚴(yán)格區(qū)別對(duì)待探索失誤和違紀(jì)行為，對(duì)在改革創(chuàng)新、破解難題、先行先試中出現(xiàn)的一般性問(wèn)題和過(guò)失，寬容對(duì)待、免予追責(zé);對(duì)因改革失誤引發(fā)的負(fù)面輿論，采取適當(dāng)方式解釋和回應(yīng)，切實(shí)保護(hù)干部投身改革的積極性。經(jīng)過(guò)努力，全省上下“允許改革有失誤、但不允許不改革”的良好改革氛圍基本形成。

　　當(dāng)前，已進(jìn)入改革實(shí)施高峰期和縱深推進(jìn)期。我們有信心有決心在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央改革決策部署上來(lái)，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于克難，繼續(xù)深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力活力，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。