——四川推進“幸福美麗新村”建設的經驗與啟示

　　四川是西部農業(yè)大省，農業(yè)人口超過6000萬，脫貧攻堅任務艱巨。農村是四川全面建成小康社會的最大“短板”。通過建設幸福美麗新村，推動廣大農民群眾脫貧攻堅、奔康致富，是四川當前一項重要而緊迫的任務。

　　如何打造“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村？如何推動農村生產方式和生活方式發(fā)生變革？來看四川的探索與實踐。

　　成效：一場農村生產生活方式的深刻變革

　　變革之一：建設一個新村，就實現一村整體脫貧，加速終結四川農村貧困歷史。截至2016年底，全省已累計建成新村聚居點3.37萬個，完成幸福美麗新村建設的行政村達到6556個，主要集中在“四大扶貧攻堅片區(qū)”，這些幸福美麗新村已經實現了整村脫貧。

　　藏區(qū)新居：省委把藏區(qū)新居建設與扶貧解困行動、就業(yè)社保促進、教育發(fā)展振興、醫(yī)療衛(wèi)生提升、文化發(fā)展繁榮一并作為藏區(qū)6項民生工程統(tǒng)籌實施。

　　彝家新寨：新寨建設是彝區(qū)脫貧攻堅的重要載體和抓手。僅涼山州就建設了2000多個新村，實現了100多萬人聚居，近三年完成了227個極貧村的新寨建設。

　　巴山新居：尊重山區(qū)條件，堅持依山就勢、聚散適度，著重方便群眾生產生活，配套基礎設施和公共服務。僅巴中市就已經建成聚居點1248個，50多萬人住上了“巴山新居”。

　　烏蒙新村：涵蓋620個貧困村、17萬戶貧困戶，從革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)一體的特困現實考慮，突出高山生態(tài)、培育特色產業(yè)，著重改善生產生活條件，打造出一批宜居村落，推動群眾加快脫貧。

　　變革之二：建設一片新村，就興旺一方特色產業(yè)，加速傳統(tǒng)農業(yè)大省向現代農業(yè)強省跨越。幸福美麗新村以特色產業(yè)為支撐，省級新農村示范片產業(yè)化經營組織帶動面達到86%以上，示范新村的農民人均純收入比全省平均高出2000多元，帶動了全省農村居民人均可支配收入保持高于城鎮(zhèn)居民2個百分點。

　　變革之三：建設一片新村，就縮小一截城鄉(xiāng)差距，加速鄉(xiāng)土四川向城鎮(zhèn)四川的歷史演進。交通、能源、通訊、環(huán)保等基礎設施同步推進，普遍建起了集便民服務、農民培訓、文化體育、衛(wèi)生計生、綜治調解、農家購物于一體的“1+6”村級公共服務中心，上學、就醫(yī)、出行等困難得到有效解決。不少新農村綜合體、聚居點組團式發(fā)展，正逐漸發(fā)展為獨具特色的小城鎮(zhèn)，縮小了城鄉(xiāng)差距。

　　變革之四：建設一個新村，就培育一個新型社區(qū)，加速鄉(xiāng)村社會治理現代化進程。幸福美麗新村改變了四川“大散居”村莊布局，聚居程度逐漸提高，一大批新型農村社區(qū)蓬勃生長，為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，提升鄉(xiāng)村治理水平，維護社會長治久安奠定了堅實基礎。幸福美麗新村普遍加強了新村基層黨組織建設，新型農村議事會、村理事會、村級重大事項“一事一議”協(xié)商形式探索推進，在新村普遍形成了群眾自我管理、自我教育、自我服務新機制，普遍形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。

　　變革之五：建設一個新村，就轉變一方鄉(xiāng)風民俗，加速廣大農民群眾融入現代文明。一個個幸福美麗新村讓群眾養(yǎng)成了生活好習慣、形成了好風尚，尤其是極大程度解決了貧困程度深、民族地區(qū)社會發(fā)育程度低等現實問題，實現了“物的新農村”與“人的新農村”同步推進。

　　比如，大小涼山彝族地區(qū)“彝家新寨”建設中，同步實施了“健康文明新生活”行動，為新村居民配置“四件套”，改變了彝族同胞“煙熏火燎、衣食敞放”的衛(wèi)生環(huán)境，極大提升了大小涼山彝族地區(qū)文明水平；“藏區(qū)新居”改善了3萬多戶藏區(qū)群眾的生活環(huán)境，建成藏區(qū)新型社區(qū)，促進了藏區(qū)牧民定居下來，加快融入現代文明。

　　變革之六：建設一片新村，就優(yōu)化一鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，加速四川生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治收到了明顯成效，在新村普遍建立起“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的垃圾治理新模式，成為全國首個接受國家農村生活垃圾治理驗收合格的省份。農村面源污染治理全面加強，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)、休閑農業(yè)。加強農村污水處理，不少新村還建立起了幾十萬元一個的污水處理站，新村廁所全部實現了改建。全省幸福美麗新村就是一個個生態(tài)家園，一個個“生態(tài)細胞”，全省森林覆蓋率已經達到36%，長江上游生態(tài)屏障更加牢固，四川正從綠色資源大省向綠色經濟強省轉變。

　　做法：一套成熟定型的新村建設機制

　　機制之一：把精準脫貧作為幸福美麗新村建設首要任務。省委提出建設幸福美麗新村，首要任務是扶貧解困。與打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)緊密結合起來，連續(xù)實施了三輪幸福美麗新村示范縣建設，這些示范縣絕大多數都是貧困縣，資金、項目集中向烏蒙山區(qū)、高原藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)等連片貧困地區(qū)傾斜，整村推進，綜合開發(fā)。在幸福美麗新村建設中，堅持“先難后易”原則，與實施“百萬安居工程”、農村危房改造結合起來推進，優(yōu)先解決居住條件最差的貧困群眾住房。

　　當前，四川正按照《幸福美麗新村建設行動方案(2014--2020年)》既定部署，率先在全國推進鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋，力爭到2020年，通過改造、新建、保護等各種形式，全面完成新村建設歷史性任務，改造、新建、保護等各種形式的新村建設覆蓋全省所有行政村，建成幸福美麗新村3萬個，全省農村基本達到“業(yè)興、家富、人和、村美”的發(fā)展目標，有力推動全省所有貧困村實現整村脫貧。

　　機制之二：新建、改造、保護相結合，不搞大拆大建、推倒重來。從平原、丘陵、山區(qū)及民族地區(qū)實際出發(fā)，把民居新建、改造和保護性修繕結合起來，宜建則建，宜改則改，宜保則保，充分體現地域特點和民俗特色，避免了“千村一面”，實現了“各美其美”。

　　新建，主要考慮村莊合并和就地就近城鎮(zhèn)化需要，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，適合原地建的就在原地，適合集中的就適當集中。改造，主要注重與環(huán)境相適應，注重功能配套完善，注重質量安全，注重整體提升，實施建庭院、建入戶路、建沼氣池和改水、改廚、改廁、改圈“三建四改”工程。保護，主要強化文化傳承，堅持保護與開發(fā)相結合，對傳統(tǒng)村莊院落民居一村一策、一戶一策進行保護，打造了一批文化價值突出，民族特色、地域特色濃郁的傳統(tǒng)村落院落。

　　舊村改造是四川幸福美麗新村建設的重點。充分考慮城鎮(zhèn)化帶來的經濟發(fā)展格局調整和人口轉移趨勢，把幸福美麗新村與“百鎮(zhèn)建設行動”結合，合理布局新村聚居點和新農村綜合體，把新村村民入住率作為重要的考量指標，鼓勵有條件的農民工到小城鎮(zhèn)安家落戶，不一味追求新建聚居點數量，不建“空心村”，著重改造舊村落的基礎設施，解決上學、就醫(yī)、生活、出行等現實困難。

　　機制之三：堅持產業(yè)先行、產村相融。以糧食持續(xù)增產和農民持續(xù)增收為核心，以放活土地經營權為改革主攻方向，促進土地適度規(guī)模經營，帶動農民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力推動農村道路、農田水利、廣電通信、能源等基礎設施建設，建成了一批現代農業(yè)基地，發(fā)展了一批龍頭企業(yè)、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，農村發(fā)展的內生造血功能顯著增強。

　　在幸福美麗新村產業(yè)培育中注重一三產業(yè)聯動，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑農業(yè)和康養(yǎng)產業(yè)，把幸福美麗新村建成“農民安居樂業(yè)的家園，城市休閑旅游的樂園”，全力打造環(huán)成都、川南、川東北、攀西片區(qū)四大鄉(xiāng)村旅游示范帶。

　　機制之四：形成了“小組微生”的美麗新村建設模式。順應自然、保持田園，確定“宜聚則聚、宜散則散”的總體要求，探索形成了“小規(guī)模聚居、組團式布局、微田園風光、生態(tài)化建設”模式。

　　小規(guī)模聚居，就是按照“宜聚則聚、宜散則散”理念，遵循“集約節(jié)約用地、方便生產生活”原則進行項目規(guī)劃。

　　組團式布局，就是充分利用林盤、水系、山林及農田，合理考慮農民生產生活半徑，形成自然有機的組團布局形態(tài)，既適當組合集中，又各自相對獨立，同時互聯互通。

　　微田園風光，就是相對集中民居，規(guī)劃出前庭后院，讓農民在房前屋后因地因時種植，形成“小菜園”“小果園”，保持“房前屋后、瓜果梨桃、鳥語花香”，打造“院在田中、院田相連”的田園風光和農村風貌。

　　生態(tài)化建設，就是尊重自然、順應自然，充分利用自然地形地貌，正確處理山、水、田、林、路與民居的關系，嚴格保護優(yōu)質耕地、保護林盤、保護田園、保護農耕文化，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

　　機制之五：尊重農民主體地位。政府承擔新村建設的基礎設施、公共服務建設，而住房、機耕道、“五小”水利工程等生產生活設施，以農民群眾為主，政府適當獎補，調動農民參與熱情。在新村建設過程中，倡導統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)聯建，鼓勵在符合規(guī)劃和確保質量安全的前提下分戶建設。具體采用哪種方式，由農村自主選擇，有關部門全程參與，把好規(guī)劃關、建設關、質量關。在土地流轉、新村建設、項目開發(fā)中，切實維護好農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權，形成利益共享、互利共贏的持續(xù)健康發(fā)展格局。

　　機制之六：抓住基層黨組織建設這個核心創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。為每一個幸福美麗新村選好帶頭人，配齊配強村兩委班子，將支部建在專業(yè)合作社、建在龍頭企業(yè)，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。積極擴大基層民主，引導農民群眾自我管理、自我教育、自我服務。加強農村社會治理，深化基層法治示范創(chuàng)建，大力開展平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建，建立健全多元化糾紛解決機制。推進農村新型社區(qū)網格化管理和服務，發(fā)展各類社區(qū)服務組織，關愛農村空巢老人、留守婦女兒童。

　  啟示：一份遵循鄉(xiāng)村建設規(guī)律的實踐答卷

　　啟示之一：建設幸福美麗新村是四川實現新型城鎮(zhèn)化須完成的任務。《四川省人民政府關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見》根據四川情況強調大力推進幸福美麗新村建設。即便未來中國城鎮(zhèn)化率提高到60%，在四川仍有約3000多萬人生活在農村，這是四川需面對的問題。四川通過一系列實踐，讓生活在鄉(xiāng)土的這部分人，依靠幸福美麗新村建設，實現“就地就近城鎮(zhèn)化”，在家門口享受城市文明。

　  啟示之二：給鄉(xiāng)親們造福是根本追求，不能脫離農村實際、農民意愿。幸福美麗新村建設，在每個地方、每個歷史階段都有其不同的重點任務，比如當前發(fā)達地區(qū)重在提升功能，西部省份重在脫貧攻堅，但最根本的目的是為鄉(xiāng)親們造福。四川牢牢把握這一根本要求，從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)這一最緊迫任務出發(fā)，堅持“建改?！苯Y合，從實際需要出發(fā)，不搞華而不實的“面子”，真正更新了農村的“里子”，真正把幸福、美麗帶給了廣大貧困群眾，贏得了群眾支持，是實實在在的民生工程、民心工程。

　　啟示之三：體現農村特色、保持田園風貌，是新村美麗動人的根本。城市有城市的美麗、農村有農村的美麗，各美其美、美美與共。農村不能是“留守的農村、荒蕪的農村，記憶中的故園”，但也不能是城市的濃縮版。四川的“小組微生”模式，充分考慮農村環(huán)境條件和生產生活方式的特殊性，體現了當地民族風情和地域特色，做到“房前屋后、瓜果梨桃、鳥語花香”，展現美好田園風光。同時，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和協(xié)調發(fā)展，既坐擁田園生態(tài)風光，又享受城鎮(zhèn)生活品質，這是遍布巴蜀大地幾千個幸福美麗新村、幾萬個新村聚居點美麗動人的根本所在。

　　啟示之四：“人的新農村”是幸福美麗新村建設的靈魂?！拔锏男罗r村”是基礎，“人”才是新農村的“靈魂”。沒有人的新農村，沒有農民加快融入現代文明，就算硬件再好，也不能算是建成了幸福美麗新村。四川實踐的一大亮點，就是在新農村建設中注重培育人、造就人，重視傳統(tǒng)文化的傳承，重視生態(tài)文明建設，尊重農民主體地位，不僅讓農民住上好房子、過上好日子，更引導群眾養(yǎng)成健康文明的生活方式，形成好的風氣。