——堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的四川實踐（上）

        堅守生命線的高度

　　堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，是增強“四個意識”尤其是核心意識和看齊意識的政治擔當，是滿足人民群眾對美好生活向往的歷史使命，是著眼長遠發(fā)展直面現(xiàn)實問題作出的必然選擇

       維護生命線的制度

　　劃“紅線”標“底線”，加速建立“制度矩陣”，構(gòu)建起生態(tài)文明制度“四梁八柱”，在為人類行為劃定限度的同時，守護著綠色的空間

       延展生命線的力度

　　始終堅持以改革為破解生態(tài)困境關(guān)鍵之力，以體制機制創(chuàng)新鑄就綠色發(fā)展根本動力，不斷提升生態(tài)文明治理能力，推動美麗四川由愿景不斷走向現(xiàn)實

        ■梁現(xiàn)瑞 張立東 李淼

　　幾天前，沐川縣永福鎮(zhèn)萬壽村村民蘭志兵家9歲的小女兒蘭芋鉛，從門前的小溪邊捉回一只不足巴掌大的石蛙。作為一種水陸兩棲的珍稀動物，石蛙對環(huán)境的敏感度很高，當?shù)卮迕裆弦淮我姷竭@小東西，還是十年前。

　　石蛙之生，背后是當?shù)亟Ъ彝练ㄔ旒垙S之死。今年2月以來，為保護生態(tài)環(huán)境，當?shù)匾闳粵Q定關(guān)停所有土法造紙廠。

　　以污染企業(yè)之死，來換生態(tài)環(huán)境之生，背后凸顯生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之重。

　　這不只是沐川的選擇，更是四川在新形勢下，踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的莊重抉擇。

　　扼守長江、黃河上游，四川地理位置特殊，整體生態(tài)形勢不容樂觀。守好一方碧水藍天，既牽系9000余萬川人以及兄弟省市群眾福祉，事關(guān)國家生態(tài)安全，更維系子孫后代和民族未來。

　　黨的十八大以來，中央深刻洞悉從工業(yè)文明到生態(tài)文明躍升的發(fā)展大勢，站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，把生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，將“綠色”上升為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本理念。

　　五年來，四川以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略統(tǒng)攬治蜀興川事業(yè)，加快建設(shè)美麗繁榮和諧四川，把推進綠色發(fā)展作為四川科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之舉，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

　　五年來，四川把建設(shè)生態(tài)文明當成關(guān)系人民福祉、關(guān)乎未來的長遠大計，一路加碼提速，改革激活力，轉(zhuǎn)型鑄動力，法治守底線，青山披翠，碧水蜿蜒，長江上游綠色生態(tài)屏障建設(shè)正縱深推進。

　　堅守生命線的高度：堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，是增強“四個意識”尤其是核心意識和看齊意識的政治擔當，是滿足人民群眾對美好生活向往的歷史使命，是著眼長遠發(fā)展直面現(xiàn)實問題作出的必然選擇

　　哪怕不巡山，川西北群山深處，茂縣石鼓鄉(xiāng)茶山村66歲的余家華也會在自家院里，看著遠處九頂山的漫山綠色。

　　“只要還能爬，我就要守好這座山。”22年來，一隊護林員一直堅持對九頂山無償巡護，呵護著當?shù)氐囊黄G色，在他們眼里，守衛(wèi)大山就是守衛(wèi)綠色，就是守衛(wèi)自己的生命。

　　“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”“決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長”……黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護作出重要指示。

　　小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，黨的十八屆五中全會提出“綠色發(fā)展理念”。

　　2013年5月，“實現(xiàn)偉大中國夢 建設(shè)美麗繁榮和諧四川”主題教育活動在全省推開，“美麗”是中國夢四川篇章的主色調(diào)之一。

　　四年之后，省第十一次黨代會鮮明提出，“展望未來發(fā)展，我們要用建設(shè)美麗繁榮和諧四川的美好愿景凝聚奮進力量。”“美麗”一詞，再次成為指導(dǎo)今后五年四川發(fā)展的關(guān)鍵詞之一。

　　這是順應(yīng)9000余萬四川人民期待，彰顯治蜀興川執(zhí)政擔當，是走過五年極不平凡發(fā)展歷程后，再次出發(fā)的莊嚴承諾——美麗，就是要堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，讓天更藍、地更綠、水更清，美麗城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村交相輝映、美麗山川與美麗人居有機融合，充分綻放四川獨特的自然生態(tài)之美、多彩人文之韻。

　　省委書記王東明指出，必須牢固樹立大局觀、長遠觀、整體觀，以對腳下這塊土地負責(zé)、對歷史和人民負責(zé)的態(tài)度，抓好生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護這個生命工程，筑牢長江上游生態(tài)屏障，為維護國家生態(tài)安全作出更大貢獻。

　　治蜀興川，離不開對綠色發(fā)展的戰(zhàn)略考量。

　　生命之重，是全國大局下，四川自覺增強“四個意識”尤其是核心意識和看齊意識的政治責(zé)任。四川是全國3大林區(qū)、5大牧區(qū)之一，是生物多樣性的富集地區(qū)，水能蘊藏量占全國五分之一，是長江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，肩負著維護我國生態(tài)安全格局的戰(zhàn)略使命。

　　生命之重，是滿足人民群眾對美好生活向往的歷史使命。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。從“求生存”到“求生態(tài)”，從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?，人民群眾有強烈期盼。

　　生命之重，是四川著眼長遠發(fā)展直面現(xiàn)實問題作出的必然選擇。站在3萬億元的臺階再上層樓，沒有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境作為保障，一切美好的期待都將是海市蜃樓。

　　當下，四川部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍然脆弱、水土流失較為嚴重，草地濕地退化、沙漠化、石漠化等現(xiàn)象突出，城市霧霾、水體污染、土壤重金屬污染等環(huán)境問題日益凸顯，生態(tài)文明體制機制有待完善；四川山川秀美、資源豐富，這些都是大自然的特殊恩賜，必須倍加珍惜，世世代代傳承和守護好這份寶貴財富。

　　基于這樣的戰(zhàn)略考量，對綠色生命的重視植根于省委治蜀興川重大決策部署。

　　五年來，省委常委會共15次集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護戰(zhàn)略思想，學(xué)習(xí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的各項決策部署，專題研究生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作。

　　沿著一條清晰的時間軸，我們看到，綠色已是裝點巴山蜀水的鮮明底色。

　　2013年，省委十屆三次全會，明確實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鮮明提出樹立“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展”的觀念，不以犧牲資源環(huán)境、損害社會和諧為代價求得快速發(fā)展，并專門用一個篇章對加強生態(tài)文明建設(shè)進行系統(tǒng)部署。

　　2014年2月，省委十屆四次全會提出深化六大改革，生態(tài)文明體制改革位列其間。

　　2015年11月，省委十屆七次全會對堅持綠色發(fā)展理念、著力改善生態(tài)環(huán)境、加快建設(shè)生態(tài)文明新家園作出部署，并列入“十三五”規(guī)劃建議。

　　2016年7月，省委十屆八次全會作出《中共四川省委關(guān)于推進綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》，進一步明確時間表、路線圖，著力把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護融入治蜀興川各領(lǐng)域全過程，加快建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，加快建設(shè)天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美麗四川……

　　2017年5月，省第十一次黨代會進一步強調(diào)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、加快建設(shè)美麗四川，明確了生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階的目標任務(wù)。

　　2017年7月22日，全省民族地區(qū)生態(tài)環(huán)保及全域旅游發(fā)展工作座談會在西昌市召開。會議傳遞的信號鮮明：堅持生態(tài)保護第一，堅決守住民族地區(qū)綠水青山和藍天凈土……

　　步步相連，一以貫之，每一個腳步都鏗鏘有力，每一個足音都是同樣的基調(diào)，堅守綠色的生命線，四川責(zé)無旁貸，勇往直前。

　　維護生命線的制度：劃“紅線”標“底線”，加速建立“制度矩陣”，構(gòu)建起生態(tài)文明制度“四梁八柱”。

        在為人類行為劃定限度的同時，守護著綠色的空間

　　每逢周末，成都市溫江區(qū)和盛鎮(zhèn)魯家灘濕地總會吸引不少成都市民。

　　成都市民劉文慶注意到，今年以來，在濕地經(jīng)營的7家農(nóng)家樂和1家養(yǎng)魚場消失了，濕地一側(cè)，立起了一塊2米多高的“溫江區(qū)生態(tài)保護紅線劃定區(qū)”界牌。

　　紅與綠的交界，一條線劃出人類活動的邊界，彰顯保護生態(tài)環(huán)境的決心。

　　“畏則不敢肆而德以成，無畏則從其所欲而及于禍。”只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。這是對過往經(jīng)驗的全面總結(jié)，也是對綠色發(fā)展規(guī)律的深刻洞悉。

　　對標中央的要求，省委明確，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置，加快構(gòu)建適應(yīng)綠色發(fā)展的空間體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)體系和制度體系，為子孫后代留下更多生態(tài)財富。

　　黨的十八大以來，我省嚴守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，通過高點謀劃，著力規(guī)劃編制和法規(guī)制定，劃“紅線”標“底線”，加速建立“制度矩陣”，構(gòu)建起生態(tài)文明制度“四梁八柱”，在為人類行為劃定限度的同時，守護著綠色的空間。

　　四川地形地理條件復(fù)雜，從成都平原到川東北丘陵，從川西山地叢林到雪域高原，如何構(gòu)建科學(xué)合理的發(fā)展空間，考驗著決策的智慧。

　　立足全省綠色發(fā)展總體工作格局，2013年，《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》正式制定，這是一個里程碑式的重要文件，為四川經(jīng)濟社會發(fā)展劃出“大輪廓”“大框架”，從總體上將全省劃分為重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)三大類功能區(qū)域，其中重點開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域原則上以縣級行政區(qū)為基本單元，禁止開發(fā)區(qū)域以自然或法定邊界為基本單元，分布在其他類型主體功能區(qū)域之中。

　　推進生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，四川著力系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌推進。我省明確，綠色發(fā)展要與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃、同步推進。這決定了既要有高起點高水平的規(guī)劃，又要完善法治保障，推動生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護全面納入法治化軌道。

　　繼《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》出臺后，《四川省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》《四川省“十三五”生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃》《四川省農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《四川省長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列規(guī)劃制度相繼出臺，將全省五分之二的國土面積劃入生態(tài)保護紅線，“一軸三帶、四群一區(qū)”為主體的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局、五大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、四大生態(tài)功能區(qū)為重點的生態(tài)發(fā)展格局、十三個區(qū)塊為重點的生態(tài)保護紅線格局基本形成。

　　格局既定，綠色發(fā)展的內(nèi)涵清晰明確，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

　　——重點開發(fā)區(qū)域積極推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，進一步提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加生活空間，拓展生態(tài)空間。

　　——農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)嚴守農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，繼續(xù)限制大規(guī)模高強度開發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

　　——重點生態(tài)功能區(qū)以保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，嚴控開發(fā)活動，著力建設(shè)國家公園，保護好珍稀瀕危動物，保護好自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。

　　生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域千頭萬緒，四川“指揮棒”既指向統(tǒng)籌兼顧的“規(guī)劃圖”，又落細到重點擊破的“作戰(zhàn)圖”，務(wù)求精準發(fā)力，祛除病灶。

　　2014年，省人大常委會審議通過《四川省野生植物保護條例》，立足四川省情，給野生植物保護安上“護身符”。2015年，《四川省灰霾污染防治辦法》正式實施，灰霾污染者處罰尺度、政府治理責(zé)任等一目了然。這一年國慶節(jié)，《四川省河道采砂管理條例》實施，川內(nèi)挖砂不再是無章可循。

　　近年來，省人大先后制定修訂了《四川省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《四川省野生植物保護條例》等5部涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的地方性法規(guī)，批準《成都市飲用水水源保護條例》《涼山彝族自治州邛海保護條例》等14部市（州）地方性法規(guī)。

　　這些細分制度，從領(lǐng)域和空間上不斷細化著全省的生態(tài)文明建設(shè)的制度體系，讓宏大的法治體系更加具體，更具操作性。

　　不僅要為行為“劃線”，更重視從行動上“落實”。在對整個生態(tài)文明作出制度安排的同時，四川抓住環(huán)保督察、產(chǎn)權(quán)制度、考核體系等多個關(guān)鍵領(lǐng)域，推動已有的制度體系不斷落地落實。

　　2014年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展考核辦法（試行）》?！掇k法》選取16個指標對全省183個縣（市、區(qū)）進行年度考核，并一改以往“一刀切”的考核方法，其中，對北川、平武、旺蒼等58個重點生態(tài)功能區(qū)縣將不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值及增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值及增速、固定資產(chǎn)投資及增速3個指標，引導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)縣把注意力轉(zhuǎn)到生態(tài)建設(shè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展上。

　　“拆!”查排污、作宣講、談賠償，多部門協(xié)作，僅3個月，眉山彭山區(qū)公義鎮(zhèn)通濟堰段7600米流域禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的15家養(yǎng)殖場，就完成從動員到最終關(guān)停搬遷。讓通濟堰段“河段長”李桂平感受到四川綠色謀變加速度的，正是河長制實施帶來的環(huán)保風(fēng)暴。

　　兩千年通濟堰靜水流深。汩汩碧波下，涌動著“千河之省”年初以來全面打響的河湖保衛(wèi)戰(zhàn)——從率先在全國出臺地方貫徹落實全面推行河長制實施方案，到省委書記王東明親任省全面落實河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，從省委副書記、省長尹力出任四川總河長，到全面建立省市縣鄉(xiāng)四級河長體系……至6月底，省內(nèi)所有河流實現(xiàn)河長制全覆蓋。

　　期中考卷成績出爐：上半年，全省87個國控考核斷面中，優(yōu)良斷面比去年同期增加1.1個百分點，劣五類斷面則降低1.1個百分點。

　　2013年起，每年四川森林公安都會發(fā)起旨在打擊破壞野生動植物資源行為的專項行動。僅2014年，全省依法立案查處涉林案件1.2萬起。2016年，從省高院開始，環(huán)境審判庭在各級法院陸續(xù)設(shè)立——破壞環(huán)境違法案件審判更為專業(yè)化。同年底，全省第一批環(huán)保警察在德陽上崗，結(jié)束了處置環(huán)境案件“只能罰款”的歷史。

　　宏觀與微觀結(jié)合，大框架與小細節(jié)結(jié)合，重點突破與協(xié)同推進相結(jié)合，制度設(shè)計與制度落實相結(jié)合，全省推進生態(tài)文明建設(shè)的法治體系更加完善。

　　延展生命線的力度：始終堅持以改革為破解生態(tài)困境關(guān)鍵之力，以體制機制創(chuàng)新鑄就綠色發(fā)展根本動力，不斷提升生態(tài)文明治理能力，推動美麗四川由愿景不斷走向現(xiàn)實

　　7月23日，記者站在攀鋼釩煉鐵1號燒結(jié)機前，向上仰望，是一幅讓人舒心的畫面，朵朵白云飄蕩在湛藍的天空中，空氣清新，陽光明亮。

　　數(shù)據(jù)顯示，攀鋼燒結(jié)煙氣中脫硫效率達到96%。硫排放少了，天空自然就藍了，而那之前，這里常年被烏黑刺鼻的煙氣彌漫。

　　燒結(jié)煙氣脫硫被稱為“世界性難題”，而當?shù)罔F精礦的硫含量是進口礦的近10倍，為治污，攀鋼先后投入5億多元，嘗試了多種技術(shù)，依然收效甚微。

　　真正的轉(zhuǎn)折點，發(fā)生在2015年。這一年，一種被稱為BOO的治理新模式進入攀鋼的視線。第三方環(huán)保公司投入資金，對攀鋼釩燒結(jié)機實行全煙氣脫硫，并對電除塵系統(tǒng)同步實行了改造，而攀鋼按照治理效果分年度支付脫硫費用。

　　以變革來推動變天，是整個四川的選擇。

　　“釣魚的哥子，莫要亂扔垃圾!”每天，成都市新都區(qū)新都鎮(zhèn)攔渠管理站的走馬河兩側(cè)，擠滿了垂釣的人，身著迷彩服的孟德良手持竹竿，注視著垂釣者們。

　　孟德良是成都佳和物業(yè)管理有限公司的職工。這里是飲馬河和南四支渠的交匯處，這片區(qū)域是孟德良的管轄區(qū)。

　　為了解決河道管理的難題，2012年開始，成都市新都區(qū)創(chuàng)新管理，將區(qū)內(nèi)河道管理業(yè)務(wù)逐步轉(zhuǎn)移給物業(yè)公司，水政主管部門從管理者轉(zhuǎn)身為監(jiān)督者。

　　實施社會化管理后，新都的區(qū)管河流水質(zhì)逐漸好轉(zhuǎn)。據(jù)監(jiān)測，目前出境水質(zhì)一般保持四類以上，水面漂浮物實現(xiàn)零出境，堤防工程被違法違規(guī)占用事件降至個位數(shù)。2014年開始，成都市各區(qū)縣逐步推開類似做法。

　　改革，正是四川高高舉起根本性破解生態(tài)困境的關(guān)鍵之舉。

　　2013年以來，省委召開 21次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會，審議通過了13個涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的改革方案。從生態(tài)文明體制改革總藍圖到聚集環(huán)境污染防治，從劃定生態(tài)保護紅線到全面落實河長制，一項項具有開創(chuàng)性質(zhì)的改革舉措相繼推出，成為支撐四川綠色發(fā)展的重要動力。

　　綠色發(fā)展的大旗下，彰顯的是省委、省政府“功成不必在我”的寬廣胸襟和“不破樓蘭終不還”的改革勇氣。

　　2016年6月初，省委、省政府印發(fā)《四川省生態(tài)文明體制改革方案》。這份綱領(lǐng)性文件，既涵蓋自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、資源有償使用和生態(tài)補償、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究等方方面面，更涉及政府、企業(yè)、公眾等各方面主體，以其極強的系統(tǒng)性和整體性，成為我省建設(shè)長江上游生態(tài)屏障和美麗四川的完整制度支撐和動力源泉。

　　生態(tài)文明體制機制改革重點林林總總，四川從政府有為和市場有效這個核心命題落筆，厘清責(zé)任界限，既讓政府當好建設(shè)主導(dǎo)者、理念倡導(dǎo)者、制度制定者和執(zhí)行者，又讓市場發(fā)揮決定性作用。

　　一邊松綁，一邊加壓。2013年，全省主體功能區(qū)規(guī)劃出爐，八成土地納入限制開發(fā)區(qū)；2014年，率先試點領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)環(huán)境審計；7月19日，省政府對環(huán)境問題整改排名后資陽、甘孜、涼山政府主要負責(zé)同志進行約談……設(shè)立“指南針”，布下“高壓線”，一減一增，力促政府由“環(huán)境換增長”向“環(huán)境促增長”的思路根本轉(zhuǎn)變。

　　一邊定權(quán)，一邊激活。2013年，啟動自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，為山川草木找“主人”，確實權(quán)、定民心，更定責(zé)任；2015年引入社會資本啟動第三方治理環(huán)境試點，沉寂多年的排污權(quán)交易在2016年再度起航……“公地悲劇”得以化解的同時，市場的活力就此被激發(fā)。

　　一個案例成為力證：2016年底，四川碳交易平臺在四川聯(lián)合環(huán)境交易所開鑼，不到半天完成10單交易，成交額400萬元。

　　堅定走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，正從四川兒女內(nèi)心的渴望，轉(zhuǎn)化為全川上下行動的自覺！