編者按

　　省第十一次黨代會(huì)明確，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的根本舉措。必須堅(jiān)定作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力增加有效供給、減少無效供給，提升全要素生產(chǎn)率，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具體從何著手？重點(diǎn)難點(diǎn)在哪里？本期“5人談”，我們約請(qǐng)政府部門負(fù)責(zé)人、國企老總和專家，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、調(diào)節(jié)政策工具的運(yùn)用、國企新動(dòng)能培育等方面，發(fā)表他們的觀點(diǎn)。

    省農(nóng)業(yè)廳廳長 祝春秀

　　我省大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不突出、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不到位。省委、省政府已明確把建基地、創(chuàng)品牌、搞加工作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。

    省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長 何健

　　到2020年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更加優(yōu)化、城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平明顯提升、城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)、城市管理體制機(jī)制更加完善、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)更加協(xié)調(diào)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%左右。

    省地稅局局長 劉曉華

　　通過直接政策或間接政策，鼓勵(lì)扶持高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將部分需要調(diào)控的行業(yè)列入某些稅收優(yōu)惠政策的負(fù)面清單。通過稅收政策“一揚(yáng)一抑”，有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理 劉萬波

　　去產(chǎn)能做減法只是一方面，更重要的是轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展新動(dòng)能，形成新增長點(diǎn)。川煤集團(tuán)正在積極探索，努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)資源型企業(yè)向多元發(fā)展能源企業(yè)轉(zhuǎn)變。

    西南財(cái)大中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心研究員 賈晉

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作方法在轉(zhuǎn)型。如果說第一個(gè)階段是明確改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和路徑，下一個(gè)階段必須解決改革的手段和方法問題。第三個(gè)階段還有改革績效評(píng)價(jià)和政策迭代升級(jí)的問題。

    深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

    省農(nóng)業(yè)廳廳長祝春秀：

　　從園區(qū)建設(shè)破題建基地創(chuàng)品牌搞加工

    ■李淼

　　深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，從何處破題？重點(diǎn)何在？本報(bào)記者就此專訪省農(nóng)業(yè)廳廳長祝春秀。

　　記者：四川農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“小目標(biāo)”是什么？

　　祝春秀：我省明確提出建設(shè)“四區(qū)四基地”，就是將四川建成全國農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、農(nóng)村改革示范區(qū)、農(nóng)業(yè)休閑養(yǎng)生示范區(qū)和全國優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地、優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。將通過“十大行動(dòng)”來具體實(shí)施。

　　記者：將瞄準(zhǔn)哪些重點(diǎn)？

    祝春秀：我省大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不突出、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不到位。省委、省政府已明確把建基地、創(chuàng)品牌、搞加工作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。

　　建基地。以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)重點(diǎn)縣為抓手，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在800億斤左右；加強(qiáng)油菜籽等重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，實(shí)施“穩(wěn)豬禽、興牛羊”戰(zhàn)略，鞏固提升川豬產(chǎn)業(yè)；大力推進(jìn)基地綠色轉(zhuǎn)型，以種定養(yǎng)、以養(yǎng)定種，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

　　創(chuàng)品牌。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌“孵化、提升、創(chuàng)新、整合、信息”五大工程，新增一批新品牌，提升一批老品牌，弘揚(yáng)一批特色品牌，推進(jìn)區(qū)域公共品牌建設(shè)，做大做強(qiáng)企業(yè)品牌，建立品牌評(píng)價(jià)體系、省級(jí)品牌目錄和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，以“川貨全國行”、茶博會(huì)等活動(dòng)和展會(huì)為載體提升四川農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。

　　搞加工。加快發(fā)展原產(chǎn)地初加工，圍繞糧油、水果、蔬菜、茶葉、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展精深加工，增強(qiáng)精致茶、泡菜和川菜復(fù)合調(diào)味品等發(fā)展后勁，完善企業(yè)與農(nóng)戶特別是小農(nóng)戶、貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享加工流通增值收益。

　　記者：從何處精準(zhǔn)破題？

    祝春秀：集規(guī)模基地、加工轉(zhuǎn)化、品牌營銷、科技支撐于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是引領(lǐng)平臺(tái)。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，眉山東坡泡菜產(chǎn)業(yè)園躋身其中。省委、省政府也作出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)部署，今年建設(shè)200個(gè)，將用5年時(shí)間建設(shè)1000個(gè)。大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)“兩區(qū)”劃定和建設(shè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。都江堰灌區(qū)“兩區(qū)”劃定百日行動(dòng)已啟動(dòng)，還將召開全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)暨糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，出臺(tái)園區(qū)建設(shè)意見和申報(bào)認(rèn)定管理辦法，加緊制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。

    加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

    省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長何?。?/span>

　　堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

    ■羅之飏

　　加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，未來五年四川怎么推進(jìn)？本報(bào)記者對(duì)話省住建廳廳長何健。

　　記者：我省未來新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)怎樣？

　　何健：我省提出加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，堅(jiān)持以人為核心，推動(dòng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，走出一條形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化路子。

　　我省常住人口城鎮(zhèn)化率即將突破50%大關(guān)。我們將堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，按照城市工作“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，因地制宜、分類指導(dǎo)、依法推進(jìn)，到2020年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更加優(yōu)化、城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平明顯提升、城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)、城市管理體制機(jī)制更加完善、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)更加協(xié)調(diào)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%左右。

　　記者：具體如何推進(jìn)？

    何健：城鎮(zhèn)空間布局，著力構(gòu)建“一軸三帶、四群一區(qū)”城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，以四大城市群為主體形態(tài)，加快成都國家中心城市建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)域中心城市，開展“宜居縣城建設(shè)行動(dòng)”，深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)規(guī)劃改革，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，通過規(guī)劃審計(jì)等辦法，加強(qiáng)規(guī)劃管控力度，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性。

　　城鎮(zhèn)建設(shè)要全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)和地下綜合管廊建設(shè)，實(shí)施全省城鎮(zhèn)污水、城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)行動(dòng)；有序?qū)嵤┏鞘小半p修”；強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施配套，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力；進(jìn)一步加快危舊房棚戶區(qū)改造，到2020年基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)改造任務(wù)。

　　記者：“城鄉(xiāng)一體”應(yīng)該如何推動(dòng)？

　　何?。?/span>我們將加快推動(dòng)水、電、路和通信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享；大力優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，鞏固和發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，以“6+1”村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)為載體，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系；幸福美麗新村建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)相融合，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，對(duì)新村聚居點(diǎn)、舊村落和傳統(tǒng)村落進(jìn)行整體規(guī)劃和統(tǒng)籌布局；積極推廣“小組微生”模式，加強(qiáng)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管指導(dǎo)，突出地域特色和民族風(fēng)格，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和水平。

　　還要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，從深化戶籍制度改革、“三權(quán)”改革和完善配套政策措施等方面著手，切實(shí)讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠享受城市均等化服務(wù)，進(jìn)得了城、能安心留下來。

    推進(jìn)三去一降一補(bǔ)

    四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理劉萬波：

　　一手去產(chǎn)能 一手培育新動(dòng)能

    ■李欣憶

　　煤炭是產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)之一。我省最大的煤炭企業(yè)川煤集團(tuán)，如何落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？集團(tuán)副董事長、總經(jīng)理劉萬波認(rèn)為，要一手抓去產(chǎn)能，一手抓培育新動(dòng)能。

　　記者：川煤集團(tuán)如何運(yùn)用市場(chǎng)化手段化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能？

　　劉萬波：川煤集團(tuán)2016年退出礦井9對(duì)，退出產(chǎn)能435萬噸，分流安置員工7381人。今年計(jì)劃繼續(xù)退出礦井4對(duì)，退出產(chǎn)能336萬噸。目前各退出礦井已全面停止掘進(jìn)，9月底前停止采煤，年底全面完成退出。

　　深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能做減法只是一方面，更重要的是轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展新動(dòng)能，形成新增長點(diǎn)。川煤集團(tuán)正在積極探索，以煤為基、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、產(chǎn)權(quán)多元、科學(xué)發(fā)展，依靠管理創(chuàng)新、戰(zhàn)略合作、資本運(yùn)營、市場(chǎng)激勵(lì)、科技進(jìn)步和“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)資源型企業(yè)向多元發(fā)展能源企業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　記者：具體怎么培育新動(dòng)能？

    劉萬波：我們確立了六大板塊的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向。現(xiàn)代物流板塊，在攀枝花等地設(shè)立了六大區(qū)域公司，預(yù)計(jì)今年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元；現(xiàn)代建筑板塊，目前承建工程項(xiàng)目的合同金額有20億元；非煤礦產(chǎn)板塊，在木里、理塘、白玉的金礦項(xiàng)目預(yù)計(jì)年內(nèi)啟動(dòng)開發(fā)建設(shè)；新能源板塊，即將取得川南礦區(qū)煤層氣探礦權(quán)，攀枝花光伏發(fā)電+農(nóng)業(yè)種養(yǎng)互補(bǔ)項(xiàng)目，目前光伏發(fā)電一期工程裝機(jī)容量30兆瓦已開始并網(wǎng)發(fā)電；康養(yǎng)旅游板塊，準(zhǔn)備與新希望集團(tuán)合作，引入戰(zhàn)略投資；現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊，今年400畝牧場(chǎng)種植、20畝農(nóng)業(yè)大棚、200頭肉牛圈舍、1萬只土雞圈舍將建設(shè)完成并投運(yùn)。

    推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端

    省地稅局局長劉曉華：

　　有揚(yáng)有抑用好稅收政策促轉(zhuǎn)型

    ■陳巖

　　推動(dòng)企業(yè)降本增效，稅收的調(diào)節(jié)作用很重要。如何用好這一政策工具？本報(bào)記者對(duì)話省地稅局局長劉曉華。

　　記者：深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，稅收的作用如何發(fā)揮？

　　劉曉華：稅收有重要的調(diào)節(jié)作用，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

　　通過直接政策或間接政策，鼓勵(lì)扶持高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。直接扶持政策是直接針對(duì)高端產(chǎn)業(yè)，比如對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施低稅率優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的符合條件的研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)50%在稅前扣除，其中對(duì)科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用支出可以加計(jì)75%在稅前扣除；間接扶持政策是鼓勵(lì)對(duì)高端產(chǎn)業(yè)投資，比如對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)以股權(quán)投資方式投向初創(chuàng)期、種子期科技型企業(yè)，其投資額的70%可以在投資滿2年時(shí)抵扣應(yīng)納稅所得額，該政策不僅適用于公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，也適用于合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)中的法人合伙人，以及天使投資人。

　　將部分需要調(diào)控的行業(yè)列入某些稅收優(yōu)惠政策的負(fù)面清單，比如煙草制造業(yè)、高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)等被列為不適用稅前加計(jì)扣除政策的行業(yè)，國家限制或禁止類行業(yè)也排除在小型微利企業(yè)優(yōu)惠范圍之外。

　　通過稅收政策“一揚(yáng)一抑”，就能有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　記者：稅收具體措施有哪些？

    劉曉華：稅務(wù)系統(tǒng)常說“應(yīng)享盡享”，就是要確保納稅人應(yīng)享受的改革紅利能充分地享受到。為此，地稅系統(tǒng)充分利用辦稅大廳、稅務(wù)網(wǎng)站、納稅人學(xué)校、12366納稅服務(wù)熱線、公眾微信、微課堂等載體，持續(xù)性開展相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的普及性宣傳。比如，最近，國務(wù)院出臺(tái)六項(xiàng)減稅政策，全省地稅立即行動(dòng)，多渠道、多維度開展宣傳輔導(dǎo)。

　　用好用足西部大開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策，可以切實(shí)降低企業(yè)稅收成本。今年前5月，全省地稅系統(tǒng)累計(jì)為企業(yè)降低成本31.4億元。將小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元，就降低成本1.2億元。預(yù)計(jì)2017年全年將為企業(yè)降低稅負(fù)成本近50億元。

　　記者：降成本也包括制度性交易成本。

　　劉曉華：沒錯(cuò)。全力落實(shí)“放管服”改革，規(guī)范優(yōu)化征管和納稅服務(wù)，解決納稅人辦稅的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，提升效率，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。地稅優(yōu)化服務(wù)流程，使納稅人辦稅時(shí)間縮短50%以上。通過同城通辦、省內(nèi)通辦、24小時(shí)自助辦稅、“天府e稅”手機(jī)APP，納稅人從“跑大廳、排大隊(duì)”到“足不出戶”再到“如影隨形”。契稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免，均由審批改為核準(zhǔn)或備案管理，有效減輕了納稅人負(fù)擔(dān)。比較顯著的是“五證合一”改革，從改革前辦理“五證”和刻制公章約需 45天，到改革后的僅需 2個(gè)工作日，僅此一項(xiàng)，新辦企業(yè)共計(jì)節(jié)省辦證成本超過4000萬元。

    工作方法的轉(zhuǎn)型

    西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心研究員賈晉：

　　用市場(chǎng)化法治化手段推動(dòng)改革向縱深推進(jìn)

    ■魏馮 梁現(xiàn)瑞

　　就四川的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何推進(jìn)，本報(bào)記者對(duì)話西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心研究員賈晉。

　　記者：強(qiáng)調(diào)運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，是否意味著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力點(diǎn)的變化？

　　賈晉：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作方法在轉(zhuǎn)型。不是簡單運(yùn)用行政手段、財(cái)政補(bǔ)貼去產(chǎn)能，用市場(chǎng)化法治化手段推動(dòng)“去產(chǎn)能”縱深推進(jìn)，也是改革措施的不斷完善和迭代。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也在不斷“進(jìn)化”——如果說第一個(gè)階段是明確改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和路徑，下一個(gè)階段必須解決改革的手段和方法問題。第三個(gè)階段還有改革績效評(píng)價(jià)和政策迭代升級(jí)的問題。

　　記者：一些地方采用“止”的思路，大力關(guān)停落后產(chǎn)能；有的則是“治”，即延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高下游的消化能力。

　　賈晉：還有四種路徑：“化”，即引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)化；“引”，即引導(dǎo)產(chǎn)能向需求地轉(zhuǎn)移，如利用“一帶一路”空間實(shí)現(xiàn)外生化，通過中西部及農(nóng)村地區(qū)空間實(shí)現(xiàn)內(nèi)生化；“創(chuàng)”，即利用共享經(jīng)濟(jì)+、互聯(lián)網(wǎng)+等新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)空間和需求的創(chuàng)新；“并”，即通過并購、收購等措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)提檔升級(jí)。

　　記者：有人認(rèn)為，產(chǎn)能過剩背后存在體制機(jī)制問題。

　　賈晉:市場(chǎng)波動(dòng)、政府沖動(dòng)和金融杠桿多重因素疊加，導(dǎo)致產(chǎn)能波動(dòng)更大。需要改革規(guī)范地方政府行為，特別是地方政府固定資產(chǎn)投資考核機(jī)制，避免地方政府因投資饑渴而對(duì)產(chǎn)能過剩企業(yè)產(chǎn)生逆向激勵(lì)；要規(guī)范金融系統(tǒng)行為，避免一時(shí)盲目擴(kuò)張、一時(shí)盲目收縮；要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)避盲目性；要深化“放管服”改革，讓民企國企享受同等財(cái)政和金融政策環(huán)境，倒逼國企改革；要構(gòu)建科學(xué)的政策協(xié)調(diào)體系，如時(shí)空演進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制、績效評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等。