2015年8月，一向以“敢為人先”精神勇立中國(guó)改革潮頭的西部大省四川，迎來(lái)了改革開(kāi)放30多年后中央賦予的最重大改革試驗(yàn)任務(wù)——全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。

　　兩年來(lái)，作為西部唯一一個(gè)省級(jí)“全創(chuàng)區(qū)”，四川以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男貞?，勇闖改革“深水區(qū)”，把全面創(chuàng)新改革作為新的歷史時(shí)期引領(lǐng)四川發(fā)展的“一號(hào)工程”，大力破除體制機(jī)制障礙，科技創(chuàng)新活力持續(xù)釋放，發(fā)展動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換升級(jí)，全省經(jīng)濟(jì)總量歷史性地邁上3萬(wàn)億臺(tái)階，并繼續(xù)保持高于全國(guó)平均水平的快速增長(zhǎng)。

　　勢(shì)已成，風(fēng)正勁。肩負(fù)“國(guó)家試驗(yàn)”使命的四川省，凝神聚力，蹄疾步穩(wěn)，正在推動(dòng)著一系列的全面創(chuàng)新改革“四川實(shí)踐”上升為“四川經(jīng)驗(yàn)”。

　　軍民融合呈“萬(wàn)馬奔騰”之勢(shì)

　　今年4月底，國(guó)產(chǎn)外貿(mào)頂尖戰(zhàn)機(jī)雙座“梟龍”在成都首飛成功，引來(lái)萬(wàn)眾矚目。但許多人不知道的是，參與“梟龍”制造的，除了“軍工大佬”中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司外，還有近百家提供配套生產(chǎn)的四川民營(yíng)企業(yè)。

　　按照中央部署，軍民融合是四川系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)最重要的任務(wù)。四川省也充分發(fā)揮軍工大省優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展呈“萬(wàn)馬奔騰”之勢(shì)。

　　孫建華原本是位于綿陽(yáng)國(guó)家科技城的中國(guó)工程物理研究院一名普通工人，廣電設(shè)備的“嗞嗞”聲引起了他的好奇：人體是不是也存在電場(chǎng)？

　　非科班出身的他找來(lái)教材，啃下電子學(xué)、無(wú)線電、計(jì)算機(jī)等艱深專業(yè)。在走出了鄧稼先等中國(guó)科技泰斗的中國(guó)工程物理研究院，孫建華成為第一位以工人身份獲得優(yōu)秀科研論文獎(jiǎng)的人。

　　后來(lái)，孫建華創(chuàng)辦四川華衛(wèi)生物智能科技有限公司，他的專利“非接觸生物電場(chǎng)探測(cè)技術(shù)”在2014年被科技部評(píng)定為具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的科技成果。

　　孫建華的專利可以讓一張小小的“紙片”成為安防警報(bào)器，通過(guò)人體生物感應(yīng)解決了紅外報(bào)警“誤觸發(fā)”這一世界難題，在軍警民安防領(lǐng)域應(yīng)用前景廣闊。

　　全面創(chuàng)新改革掀起的軍民融合發(fā)展熱潮，讓包括孫建華在內(nèi)許多心懷夢(mèng)想的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，找到了更多施展才華的舞臺(tái)。從創(chuàng)業(yè)個(gè)人到創(chuàng)新企業(yè)，從單項(xiàng)發(fā)明到產(chǎn)業(yè)鏈條，軍民融合發(fā)展在巴蜀大地上開(kāi)始星火燎原。

　　去年9月，承擔(dān)打造航空“中國(guó)心”的中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)公司成立僅半月，四川就火速與其簽下合作協(xié)議，共同打造世界一流的航空發(fā)動(dòng)機(jī)研制基地。僅僅7個(gè)月后，中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)公司即表示已在川建立了研發(fā)單位、生產(chǎn)企業(yè)和實(shí)驗(yàn)基地。不到一年時(shí)間，戰(zhàn)略合作已從藍(lán)圖落地為現(xiàn)實(shí)。

　　也是去年，四川在全國(guó)率先與12家央屬軍工集團(tuán)、中國(guó)工程物理研究院全面建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，聯(lián)手推進(jìn)新增能力布局和重大項(xiàng)目建設(shè)，共同推動(dòng)集約集群發(fā)展的軍民融合產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

　　此外，電子科技集團(tuán)與四川簽訂產(chǎn)業(yè)投資基金合作協(xié)議，共同成立大數(shù)據(jù)服務(wù)公司；航天科工集團(tuán)在成都布局“兩院一網(wǎng)四基地”，航天通信技術(shù)研究院已掛牌成立；10大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)展順利，已布局項(xiàng)目40個(gè)，完成投資391億元。

　　為強(qiáng)化軍民信息溝通，四川省組建起全國(guó)唯一軍民融合技術(shù)交易平臺(tái)——國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心，讓軍民技術(shù)在這個(gè)集技術(shù)評(píng)估、拍賣、交易、服務(wù)為一體的專業(yè)化交易平臺(tái)上“互通有無(wú)”。

　　為降低“民參軍”門檻，四川省啟動(dòng)了軍工“兩證”（武器裝備科研生產(chǎn)許可、裝備承制單位資格認(rèn)證）聯(lián)合審查試點(diǎn)，企業(yè)不用在多地“往返跑”就可取得相關(guān)資質(zhì)，降低“民參軍”成本。

　　為推動(dòng)軍工院所改革，今年初，位于綿陽(yáng)的中國(guó)兵器裝備集團(tuán)自動(dòng)化研究所，被確定為全國(guó)首個(gè)軍工科研院所混改試點(diǎn)。同時(shí)，探索軍工股權(quán)多元化，目前四川已推動(dòng)7家軍民融合企業(yè)完成重組改制上市。

　　綿陽(yáng)國(guó)家科技城是我國(guó)軍民融合發(fā)展示范基地之一。綿陽(yáng)市委書(shū)記彭宇行說(shuō)：“綿陽(yáng)成立軍民融合科技支行、保險(xiǎn)支公司、軍民兩用技術(shù)交易中心、發(fā)展基金，這些全國(guó)首創(chuàng)的探索為軍民融合創(chuàng)造了更好的發(fā)展環(huán)境。目前，綿陽(yáng)科技中小企業(yè)達(dá)9000余家，軍民融合產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的50%，這在全國(guó)也是絕無(wú)僅有的?！?/span>

　　如今，四川軍民融合發(fā)展已創(chuàng)下多項(xiàng)“全國(guó)第一”：首個(gè)成立省級(jí)軍民融合推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的省份；首個(gè)與國(guó)家國(guó)防科工局、中國(guó)工程物理研究院以及12家中央軍工集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議的省份；率先設(shè)立省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，總規(guī)模已達(dá)100億元；率先成立省級(jí)軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高新裝備先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。

　　2016年，四川軍民融合產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入達(dá)2870億元，居全國(guó)第二位。

　　破除障礙激發(fā)活力釋放“紅利”

　　改革邁向“深水區(qū)”，難點(diǎn)在于破除束縛創(chuàng)新活力釋放的體制機(jī)制障礙，這也是國(guó)家推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的核心命題之一。

　　如何激發(fā)創(chuàng)新者的活力，讓四川省109所高等院校、30多萬(wàn)名專業(yè)科技人員中蘊(yùn)藏的巨大能量，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力呢？還是要靠改革。

　　以科技成果轉(zhuǎn)化難這塊“硬骨頭”為例，四川主動(dòng)觸碰產(chǎn)權(quán)這一過(guò)去的改革“禁區(qū)”，在全國(guó)率先推出職務(wù)科技發(fā)明成果權(quán)屬混合所有制，高校與職務(wù)發(fā)明人可按“三七開(kāi)”的比例共同申請(qǐng)專利。

　　科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情被全面激發(fā)。僅在西南交通大學(xué)，半年多內(nèi)就有120多項(xiàng)職務(wù)發(fā)明專利完成了分割確權(quán)，7家高科技創(chuàng)業(yè)公司成立，超過(guò)了過(guò)去數(shù)年的總和。

　　“在全球智能制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)白熱化的今天，這樣的改革來(lái)得太及時(shí)了。”西南交通大學(xué)教授林建輝興奮地說(shuō)，“有了明確的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，一線科技工作者更有動(dòng)力把實(shí)驗(yàn)室里的好東西轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)，不用像過(guò)去那樣顧慮重重?！?/span>

　　四川還出臺(tái)了《四川省激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十六條政策》，從提高科技人員成果轉(zhuǎn)化收益比例、鼓勵(lì)科技人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)、兼職取酬等16個(gè)方面，破除束縛科技人員創(chuàng)造性、積極性的體制機(jī)制障礙。

　　多重改革推動(dòng)下，2016年，四川新申請(qǐng)專利數(shù)量逾13萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)約18%，總數(shù)居西部第1位。

　　四川還把破除制約知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用的體制機(jī)制障礙作為主要“突破口”，大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新改革。

　　今年1月，西部首家跨區(qū)域管轄知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的專門審判機(jī)構(gòu)——成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭在成都天府新區(qū)正式運(yùn)行。隨后，一樁跨國(guó)專利侵權(quán)糾紛案在該庭開(kāi)審，敲響了跨區(qū)域集中管轄案審判第一槌。

　　這不僅是一個(gè)新機(jī)構(gòu)的誕生，它背后牽引著多方創(chuàng)新改革，包括建立法院與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、探索懲罰性賠償認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和賠償機(jī)制……成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭的成立，倍受關(guān)注。

　　除此之外，四川制定了《關(guān)于加強(qiáng)職務(wù)發(fā)明人合法權(quán)益保護(hù)促進(jìn)知識(shí)運(yùn)用的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)了全省21個(gè)市（州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的“三審合一”，推進(jìn)成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)等全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的跨區(qū)域行政執(zhí)法，完成了四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金注冊(cè)，啟動(dòng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心等。

　　在向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者放權(quán)的同時(shí)，四川更主動(dòng)向政府手里的權(quán)力開(kāi)刀，砍掉６成以上省級(jí)行政許可；每年減少稅費(fèi)、成本負(fù)擔(dān)數(shù)百億元；新增市場(chǎng)主體呈井噴之勢(shì)。今年5月1日，成都市一次性取消各類證明298項(xiàng)，僅保留15項(xiàng)，完成了被稱為“最大力度”的“減證便民”行動(dòng)。

　　四川還大力加強(qiáng)金融支撐建設(shè)，啟動(dòng)了省級(jí)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)工作，設(shè)立了四川省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和科技成果轉(zhuǎn)化投資引導(dǎo)基金，并成立8家科技支行。

　　四川三陽(yáng)永年增材制造技術(shù)有限公司的董事長(zhǎng)顧德陽(yáng)，原本做的是塑膠產(chǎn)業(yè)，經(jīng)常需要進(jìn)口國(guó)外材料。

　　“價(jià)格高，還受氣?！鳖櫟玛?yáng)說(shuō)，“有次去日本購(gòu)買一公斤樣品，對(duì)方不僅開(kāi)出種種苛刻條件，態(tài)度還十分傲慢。我一氣之下回國(guó)自己研發(fā)?！?/span>

　　為爭(zhēng)一口氣，顧德陽(yáng)將全部身家投到了3D金屬打印領(lǐng)域，5年投入2億元。現(xiàn)在，顧德陽(yáng)的企業(yè)掌握著將1000攝氏度到3000攝氏度的高溫難熔金屬材料做成粉末的技術(shù)，中國(guó)也成為繼美俄之后，第三個(gè)掌握該技術(shù)的國(guó)家。

　　但這個(gè)專利發(fā)明也差點(diǎn)夭折。在資金最為緊張的時(shí)候，專門從事軍民融合企業(yè)金融服務(wù)的綿陽(yáng)市商業(yè)銀行軍民融合科技支行，為顧德陽(yáng)提供了7000多萬(wàn)元貸款?！安蝗黄髽I(yè)恐怕就撐不下去了?！鳖櫟玛?yáng)說(shuō)。

　　據(jù)了解，近年來(lái)，四川累計(jì)已促成科技型中小微企業(yè)融資1400億元，每年新增科技型中小微企業(yè)約2萬(wàn)家，702個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化率達(dá)88%。

　　體制機(jī)制的束縛一經(jīng)打破，創(chuàng)新創(chuàng)造的活力就競(jìng)相迸發(fā)。釋放的“改革紅利”也讓全社會(huì)受益。據(jù)四川省發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，2016年，四川收獲了一份靚麗的成績(jī)單：全省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.7%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1.6萬(wàn)億元、增長(zhǎng)10%，較2012年翻一番；科技創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到52%；新增各類市場(chǎng)主體74萬(wàn)戶；建成各類孵化器近600家。2017年一季度，四川省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.2%，全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持“企穩(wěn)回升、穩(wěn)中向好”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全面創(chuàng)新改革對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生發(fā)揮了重要作用，經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能正在加快轉(zhuǎn)換。

　　凝神聚力奠基長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

　　全國(guó)有8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，四川對(duì)于全創(chuàng)工作有自己獨(dú)特的理解。從戰(zhàn)略定位上講，這是四川省“十三五”規(guī)劃的“一號(hào)工程”；從歷史方位上講，是四川面向新的歷史階段前進(jìn)的“燈塔”；從發(fā)展方式上講，是動(dòng)能轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)升級(jí)的“牛鼻子”工程；從時(shí)代趨勢(shì)上講，是習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略在四川落地生根的實(shí)踐過(guò)程。

　　兩年來(lái)，“速度”是四川全面創(chuàng)新改革的一個(gè)關(guān)鍵詞。

　　工作推進(jìn)快。早在2015年6月，四川就啟動(dòng)專項(xiàng)調(diào)研工作；8月，啟動(dòng)試驗(yàn)方案的編制起草工作；11月，試驗(yàn)方案上報(bào)國(guó)務(wù)院……

　　四川省委省政府強(qiáng)調(diào)，四川要充分發(fā)揮創(chuàng)新“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，努力實(shí)現(xiàn)“三年試驗(yàn)突破、五年基本轉(zhuǎn)型”。

　　成果形成快。一年多來(lái)，四川梳理儲(chǔ)備了可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)逾60條，數(shù)量位居全國(guó)前列。而全國(guó)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)首批擬在全國(guó)推廣的17條經(jīng)驗(yàn)中，四川就占了8條，接近半數(shù)。

　　速度的背后，是四川“功成不必在我”的戰(zhàn)略氣魄和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在被確定為全國(guó)創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)之初，四川省委省政府即明確表示，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，是改革開(kāi)放30多年來(lái)中央賦予四川最重大的改革試驗(yàn)任務(wù)。抓住全面創(chuàng)新改革，就是抓住重大機(jī)遇，就是抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展的“牛鼻子”。

　　2016年2月17日，春節(jié)的鞭炮聲未息，四川省委主要領(lǐng)導(dǎo)就趕赴成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)調(diào)研，研究推動(dòng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)有關(guān)工作。

　　為推進(jìn)“一號(hào)工程”，四川成立了以省委書(shū)記任組長(zhǎng)，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。

　　為推進(jìn)“一號(hào)工程”，省委省政府定期召開(kāi)常委會(huì)、常務(wù)會(huì)聽(tīng)取工作匯報(bào)，研究部署工作，要求每周、每月、每季報(bào)送工作進(jìn)度。

　　為推進(jìn)“一號(hào)工程”，在國(guó)家正式批復(fù)四川省試驗(yàn)方案之前，率先制定《實(shí)施方案》，梳理8個(gè)方面128項(xiàng)改革任務(wù)，確定“時(shí)間表”、“路線圖”，任務(wù)逐項(xiàng)分解到責(zé)任人。

　　四川還創(chuàng)造性地編制了“9張清單”，全省上下“掛圖作戰(zhàn)”。這些清單包括“綜合改革清單”、“軍民融合發(fā)展改革試點(diǎn)清單”、“技術(shù)攻關(guān)清單”、“開(kāi)發(fā)區(qū)儲(chǔ)備清單”等等，聚焦改革要求，布局了逾4500億元的重大項(xiàng)目，明確了對(duì)21個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的356項(xiàng)關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，解決了全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)“改什么”、“怎么改”的問(wèn)題。

　　清單管理的背后，是嚴(yán)格的工作落實(shí)機(jī)制。四川建立了清單督查制度，將9張清單中相關(guān)責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)具體事項(xiàng)實(shí)施表格化管理，全程跟蹤、定時(shí)督查、動(dòng)態(tài)銷賬。四川省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，“清單管理、掛圖作戰(zhàn)，是四川推動(dòng)全創(chuàng)改革工作的獨(dú)特創(chuàng)造，也是全省上下協(xié)力推動(dòng)、狠抓落實(shí)的有力舉措。”

　　全面創(chuàng)新改革沒(méi)有“后方”。四川省還自加壓力，在成德綿基礎(chǔ)上，將試驗(yàn)范圍拓展到天府新區(qū)和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)21個(gè)市（州）積極推廣和復(fù)制成德綿先行先試經(jīng)驗(yàn)和做法，形成“3+2+N”全覆蓋的試驗(yàn)布局。

　　省委省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)，紛紛帶隊(duì)赴國(guó)家有關(guān)部門、軍隊(duì)有關(guān)單位溝通銜接。30多個(gè)省直部門緊密協(xié)作，主動(dòng)作為，國(guó)務(wù)院授權(quán)的先行先試改革取得重要進(jìn)展，部分甚至提前完成。21個(gè)市（州）“一把手”親自負(fù)責(zé)，全創(chuàng)成效逐步顯現(xiàn)，特別是成德綿等地的發(fā)展動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)。

　　成績(jī)的背后，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)四川的信任與關(guān)心，是中央改革辦、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部等有關(guān)部門的指導(dǎo)和支持。特別是2016年10月，在國(guó)家發(fā)展改革委、科技部等部委的支持下，四川成功舉辦了首屆全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)高峰會(huì)議，將全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)推向新的高潮。

　　敢為人先，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。從30多年前在全國(guó)率先摘掉人民公社的牌子，到本世紀(jì)初先人一步的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，再到奠基長(zhǎng)久發(fā)展的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，四川每一步探索改革的腳印，都烙在了中國(guó)改革開(kāi)放的歷史征途上。