——迎接省第十一次黨代會特稿（四）

    ■林衛(wèi) 陳露耘 朱雪黎 王眉靈 曾小清

　　5月1日，四川自貿(mào)試驗區(qū)掛牌“滿月”之日。

　　這個時間刻度，融入三年來四川全面深化改革波瀾壯闊的歷程——

　　2014年2月，省委十屆四次全會審議通過《中共四川省委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》；同年10月，天府新區(qū)獲批為國家級新區(qū)。2015年，四川被列入國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域；同年11月，省委十屆七次全會審議通過《中共四川省委關于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉型發(fā)展的決定》。2016年，四川獲批全國第三批自貿(mào)試驗區(qū)……

　　黨的十八大以來，在48.6萬平方公里的巴蜀大地上，全省廣大干部群眾自覺向黨中央看齊，以披荊斬棘的勇氣，勇往直前的毅力，雷厲風行的作風，奮力推進全面深化改革。

　　時至今日，四川堅持“一手抓改革方案制定、一手抓改革任務落實”，統(tǒng)籌推進“五位一體”和黨的建設制度改革，交出了一份符合人民期待的答卷：完成改革頭3年階段目標任務，走在全國前列；確保中央改革頂層設計在四川全面承接、及時落地，走在全國前列；攻堅突破重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，走在全國前列；建立狠抓改革落實工作機制，走在全國前列。

　　這一千多個日日夜夜，注定會載入四川改革發(fā)展的史冊。不辱使命以看齊意識和責任擔當，爭做全國改革“試驗田”，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破

　　2015年9月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》（以下簡稱《總體方案》）正式發(fā)布，四川被列入全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域。

　　現(xiàn)在，人們都知道它是四川轉型發(fā)展的“一號工程”。鮮為人知的，是它賦能四川殊為不易！

　　找準自身獨特優(yōu)勢，主動爭取當“試驗田”,經(jīng)過不懈努力，四川終于上榜。

　　四川為什么要爭當這個“試驗田”？全面深化改革，對國家來說，是決定當代中國命運的“關鍵一招”，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的“關鍵一招”。對四川而言，既有對過去30多年滄桑巨變、改革開放釋放強大生機與活力的深切體會，又是當今治蜀興川、轉型發(fā)展關鍵期需要贏得的關鍵機遇，四川豈能錯過。解決世界發(fā)展難題的中國回應，四川豈能缺位！

　　從根子上講，這是四川向黨中央看齊的自覺，是決心在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破、不辱使命的責任擔當。

　　一諾千金。黨的十八屆三中全會開啟全面深化改革以來，四川的工作不同凡響：中央深改組會議審議通過的專項改革方案，全部對接落地。建立省領導直接抓改革落實制度，省委書記王東明、省長尹力分別牽頭負責5個方案，每個省委深改組成員牽頭3個方案；省委十屆四次全會后，王東明擔任組長的省委全面深化改革領導小組先后召開 20次會議，對全省全面深化改革作出重要部署。截至目前，省委深改組會議、省委常委會會議、省政府常務會、專項小組會議累計制定專項改革方案超過330個，其中省委深改組會議審議通過134個。

　　其間的三個“第一”引人矚目：省委書記、省長帶頭，所有省領導直接抓改革，力度全國第一；2016年，《中共四川省委關于全面加強改革落實工作的意見》出臺，四川成為全國第一個以省委文件出臺抓改革落實意見的省份；2017年，我省建立全省改革落實臺賬，在全國第一個落實習近平總書記關于建立改革落實臺賬的要求。

　　正是因為四川特別注重頂層設計，推出一大批重大專項改革方案，顯著加強了體制創(chuàng)新、機制構建和制度完善；特別注重改革聯(lián)動和集成推進，顯著增強了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；特別注重攻堅“啃硬骨頭”，堅決打破利益格局，顯著增強了群眾改革獲得感；特別注重把改革作為解決問題的根本手段，顯著增強了抓改革的自覺性和主動性；特別注重改革落實見效，鮮明地方和部門兩個主體責任，顯著增強了改革實效。

　　目前，四川承擔著中央和國家部委的改革試點148項，多個創(chuàng)新平臺疊加，多個試點實施，形成了一批可復制推廣經(jīng)驗。作為階段性成果，三年攻堅，全省改革主體框架基本搭建起來。

　　“四川貫徹中央改革部署嚴絲合縫”——中央改革辦負責同志日前這樣評價。綱舉目張以改革創(chuàng)新作為轉型發(fā)展的核心動力，高擎“一號工程”大旗，在突破性、先導性環(huán)節(jié)闖關探路四川經(jīng)濟總量2015年躍上3萬億元臺階，這不僅是“過大關”的標志，也意味著來到了一個新的關口：須由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉變。

　　轉變的根本動力，在于全面深化改革。全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革。那么，牽引經(jīng)濟體制改革的牛鼻子又何在？

　　把全面創(chuàng)新改革作為轉型發(fā)展的“一號工程”！這是2015年四川承擔中央《總體方案》任務，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)后，省委作出的重大決策。

　　為什么定位“一號工程”？從分量上看，既然全面創(chuàng)新改革是四川改革開放30多年來，承擔的中央最重要的改革試驗之一，定位“一號”毫不為過。從價值上看，它是四川在全國全省轉型發(fā)展關鍵時期贏得的關鍵機遇，“一號”的站位恰如其分。從內(nèi)容上看，“一號工程”以軍民融合為重點，那么，通過政府的主動作為，讓軍與民兩個隔山隔水的資源要素，在市場機制下緊密結合，著力解決市場的不完善，推而廣之，就能對推進其他方面的改革起到綱舉目張的影響和傳導作用。

　　高舉“一號工程”這面旗幟，是引領四川“十三五”改革創(chuàng)新的關鍵所在。

　　“全創(chuàng)改”肇始即耳目一新。頂層設計新。2015年11月，《中共四川省委關于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉型發(fā)展的決定》出臺，王東明提出用“清單制+責任制”工作方法推動全創(chuàng)工作。尹力擔任省全創(chuàng)辦主任，大力推動。目標直指：建設“全面創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省”。

　　夯基壘臺新。省級層面制定了“9張清單”，致力于打通軍民融合、科技與經(jīng)濟結合、科技與金融結合“三條通道”；著力夯實創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新人才“三個支撐”；謀劃建設一批大型科學裝置和設施集群、推動形成一批重大制度經(jīng)驗、落地開工一批軍民融合發(fā)展重大項目“三大成果”。

　　揮師突進新。軍民融合是“全創(chuàng)改”的特點，也是“全創(chuàng)改”的難點。打通軍民融合通道，“取勢”與“取實”高度統(tǒng)一——

　　啟動200項軍工技術成果再研發(fā)轉民用，推動150項重點軍民融合技改項目，力爭培育50戶軍民融合型大企業(yè)大集團……一項項具體目標被寫入省政府工作報告。

　　在全國率先與12家央企軍工集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，布局4500億元的重大項目，建成國家級和省級重點實驗室122個，工程技術研究中心178個。

　　2016年，國家國防科工局組織的“軍工集團重點合作意愿省份”摸底調(diào)查中，四川排名全國第一；四川軍工核心能力建設投資約占全國的1/6，排名全國第一；2016年，四川軍民融合產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2870億元，比2012年增加近千億元。

　　今年4月，一場高層次、大規(guī)模的軍民融合專題活動在四川舉辦。創(chuàng)建省級軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺、加速推進軍民融合高新技術產(chǎn)業(yè)基地建設……一系列新舉措布局未來。“能讓國家部委、中央軍委部門、戰(zhàn)區(qū)、央屬軍工集團等多方共聚一堂，對地方而言，本身就是一項了不起的成績?！笔苎麉砣缡钦f。

　　“一號工程”激蕩的澎湃動力，正向其他領域滲透輻射。截至目前，四川系統(tǒng)開展全面創(chuàng)新改革試驗，已梳理儲備可推廣經(jīng)驗60多條，中央首批擬在全國推廣的17條經(jīng)驗中，四川提供的多達8條。

   破釜沉舟

     以實打?qū)嵱才鲇驳墓耘e措，厲行月督月察釘釘子，確保全面深化改革各項任務落地落實

　　一個市州一個廳局，兩組鏡頭頗具代表性。

　　2016年底，甘孜州委全面深化改革領導小組第四次會議上，州委書記劉成鳴作出部署：全力做好當前和今后一個時期全面深化改革各項工作，確保取得實實在在的成效——事出有因，此前，因改革推進不力，甘孜州在年度目標考核中被扣分。

　　“我們查賬來了！”今年3月29日，一場“查賬式”督察在省衛(wèi)計委進行。督察組手持“賬本”——去年印發(fā)的關于公立醫(yī)院改革的任務“清單”，對照20項具體改革任務，一一詢問：已完成的有哪些具體做法、取得了哪些實際效果，未完成的要“給說法”……

　　上述個案，不過是四川三年多來強力推進全面深化改革的常規(guī)動作。

　　早在2014年2月，省委全面深化改革領導小組第一次會議上，王東明就強調(diào)，加強督導檢查，實打?qū)嵱才鲇?，一個難題一個難題解決、一項改革一項改革推進，確保我省全面深化改革扎實開局。2016年4月，省委制定了《關于全面加強改革落實工作的意見》，確保中央“抓主體責任、抓督辦協(xié)調(diào)、抓督察落實、抓完善機制、抓改革成效、抓成果鞏固”等6項重要要求具體化。

　　抓改革落實為何雷霆萬鈞？那是因為30多年來，改革由淺入深、由易到難逐步深化，破解了許多影響和制約發(fā)展的重大難題，但還有一系列深層次矛盾尚未根本解決，剩下的都是難啃的硬骨頭，因而必須要有破釜沉舟的力度。

　　省領導直接抓改革落實的工作機制，彰顯省委向黨中央看齊推動改革的堅定決心。按《省委年度重大改革任務清單》，除省委、省政府主要領導和省委深改領導小組其他成員分別牽頭負責方案外，改革事項同時分解落實到牽頭部門、地方黨委的主要領導。目標只有一個：責任立起來，任務壓下去，全程跟蹤改革方案的制定、落實、完善，直至出成果。

　　“清單式”精準督察落實工作機制，就是要形成釘釘子似的較真逗硬。扭住“專項改革方案”這個關鍵，每個專項方案一個《督察評估事項表》，“已完成”“已啟動未完成”“未啟動”三個層次直觀量化一目了然。每年對承擔方案的市州、廳局開展兩次督察評估，以確保進度。今年力度更大，省委改革辦實行“月月督察”。任務明確：盯責任主體，抓“關鍵少數(shù)”，力拒懶改、慢改、假改、不會改。

　　壓力傳導與鼓勵創(chuàng)新相結合的機制，體現(xiàn)出推進改革滾石上山的大智慧。從2014年起，改革工作被納入省委目標績效考核，在150分總分中占10分。改革進度的快與慢，成效的多與寡，關系改革參與者的績效。與此同時，省委制定專門辦法，建立容錯糾錯機制，明確7種情形可容錯免責，厘清探索失誤與違紀違法邊界。導向非常鮮明：讓改革者輕裝上陣。

　　翻開“省委全面深化改革領導小組2017年度工作臺賬”，400項改革任務分門別類，生成清楚明白的一張張清單，由此構成“一張網(wǎng)”、連接“一盤棋”：責任分工具體化、進度掌控實時化、督察督辦高效化、工作推進協(xié)同化。

　　“一分部署、九分落實”，催動全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，不斷取得突破性進展……

   海闊天高

      破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制弊端，攻堅突破激起千層浪，突出群眾獲得感

　　“一個印章改變了項目的命運！”這枚印章，是新津縣行政審批局啟用的“行政審批專用章”——它集中了全縣23個部門的173項行政審批職能，頭天遞交備案、次日領取通知。并聯(lián)審批之下，四川巨鑫投資有限公司的億邦國際五金機電城項目如期開工。

　　這一改變，始于2015年我省在全國率先啟動的相對集中行政許可權改革試點。

　　時間再往前推至2014年。當年夏天，我省發(fā)布新版《政府核準的投資項目目錄》，與2004年版本相比，省級核準項目數(shù)量大幅減少、達50%以上，小類總數(shù)大幅減少、達16.67%。

　　同年10月，我省一口氣發(fā)布了包括《關于進一步加強財政資金管理的規(guī)定》在內(nèi)的10個重要文件。

　　當時有媒體評論，作為四川歷史上最大規(guī)模的規(guī)范政府權力的制度性建設，對于建設法治政府、約束政府權力具有里程碑式的意義。

　　全面深化改革，四川以極大的勇氣從政府自身動了“第一刀”。

　　全面深化改革為何政府先行？無論是處理好政府與市場之間的關系，還是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府都處于這場深刻革命的漩渦中心。改體制機制，動既得利益，政府責無旁貸——共識已經(jīng)形成。

　　更進一步，問題導向貫穿改革全過程。省委十屆四次全會明確，要抓好政府自身建設和改革，加快政府職能轉變，深入推進依法行政。

　　改革服務于發(fā)展，依靠改革促進發(fā)展。那“一刀”劈得重，四川成為全國省級保留審批事項最少的省份之一，商事制度改革走在全國前列；那“一刀”砍得深，全省市場發(fā)展活力加快迸發(fā)：三年來，全省市場主體數(shù)量每年以兩位數(shù)的速度增長，今年一季度，全省新登記各類市場主體近19萬戶，各類市場主體總數(shù)累計突破440萬戶。

　　萬山磅礴必有主峰，龍袞九章但挈一領。四川重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革蹄疾步穩(wěn)，推動了經(jīng)濟社會全面提升。

　　——以產(chǎn)權多元化改革為重要抓手，大力推動國資國企改革，推進產(chǎn)權多元化、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范企業(yè)負責人薪酬、企業(yè)內(nèi)部“三項制度”改革、國企重組整合脫困等取得明顯成效。

　　——以培育企業(yè)創(chuàng)新主體為核心，著力推進科技創(chuàng)新體制改革，支持眾創(chuàng)空間稅收優(yōu)惠政策等經(jīng)驗在全國推廣。

　　——以增加群眾獲得感為改革目的，著力抓好民生事業(yè)改革，教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)改革解決了一大批民生難題，惠及千百萬群眾。分級診療制等受到國務院肯定，并在全國推廣。

　　——以美麗四川建設為載體，提速推進生態(tài)文明體制改革，啟動實施綠化全川行動，投資524億元打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，全面推廣河長制，在全國率先啟動省內(nèi)環(huán)保督察。

　　4月22日，又一個重量級IT項目——紫光IC國際城落戶天府新區(qū)，瞄準的是我國高端集成電路產(chǎn)品設計、制造等薄弱環(huán)節(jié)，達成的是世界一流的半導體產(chǎn)業(yè)基地。相生相伴，巴蜀大地上已崛起一大批在全國有重要影響力的產(chǎn)業(yè)：電子信息加快邁進萬億級；軌道交通、生物醫(yī)藥、航空與燃機等新型產(chǎn)業(yè)向千億級靠近；智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。

　　全面深化改革，正為四川推進轉型發(fā)展、實現(xiàn)“兩個跨越”提供強勁動力！