中共四川省委理論學(xué)習(xí)中心組

    編者按

　　《求是》雜志2017年第10期發(fā)表了中共四川省委理論學(xué)習(xí)中心組的署名文章《念茲在茲 唯此為大 舉全省之力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》，本報(bào)今日予以轉(zhuǎn)載。

    核心要點(diǎn)

　　●習(xí)近平總書記提出扶貧開發(fā)是社會(huì)主義本質(zhì)要求、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧等系列戰(zhàn)略思想，準(zhǔn)確把握了脫貧內(nèi)因和外因的辯證關(guān)系，鮮明提出了扶貧先扶志、以思想富裕引領(lǐng)物質(zhì)富裕的重要思想，極大地豐富了新時(shí)期脫貧致富理論的內(nèi)涵。

　　●四川省科學(xué)謀篇布局，精準(zhǔn)分類施策，積極構(gòu)建具有本省特色的扶貧開發(fā)制度體系、目標(biāo)體系和政策體系，基本形成“制度設(shè)計(jì)完備”與“政策舉措精準(zhǔn)”相統(tǒng)一的總體推進(jìn)思路，創(chuàng)新構(gòu)建“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”相統(tǒng)一的工作目標(biāo)體系，探索形成幫扶工作“先難后易”和脫貧摘帽“先易后難”相統(tǒng)一的工作推進(jìn)路徑。

　　●習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、連片特困地區(qū)等貧困程度深、脫貧難度大，是脫貧攻堅(jiān)的短板；扶貧攻堅(jiān)“決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”。四川省統(tǒng)籌把握脫貧攻堅(jiān)“面上推進(jìn)”與“突出重點(diǎn)”的關(guān)系，在整體抓好片區(qū)內(nèi)外及建檔立卡貧困戶和臨界狀態(tài)群眾脫貧工作的基礎(chǔ)上，把“四大片區(qū)”特別是高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)作為“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

　　●回顧黨的十八大以來四川脫貧攻堅(jiān)奮斗歷程，我們堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)系列戰(zhàn)略思想和四川實(shí)際緊密結(jié)合，探索形成了一些扶貧開發(fā)的思想成果，為進(jìn)一步做好脫貧攻堅(jiān)工作提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

　　●今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加四川代表團(tuán)審議時(shí)指出，四川有秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)4個(gè)集中連片特困地區(qū)，貧困面寬、量大、程度深的特點(diǎn)突出，脫貧攻堅(jiān)工作難度非同尋常。脫貧攻堅(jiān)是到村到戶到人的工作，全過程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番“繡花”功夫。習(xí)近平總書記的殷切囑托，充分體現(xiàn)了對(duì)四川脫貧攻堅(jiān)工作的高度重視和對(duì)全省貧困群眾的深切關(guān)懷，為我們做好扶貧開發(fā)工作指明了方向路徑，注入了強(qiáng)大思想動(dòng)力。

　　四川是全國(guó)扶貧任務(wù)最重的省份之一。2012年底，全省有88個(gè)貧困縣、11501個(gè)貧困村、750萬貧困人口，貧困發(fā)生率達(dá)11.5%，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨繁重。黨的十八大以來，我們認(rèn)真貫徹中央決策部署，聚焦“兩不愁、三保障”，采取超常舉措，付出超常努力，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)部署落地生根。經(jīng)過全省共同努力，到2016年底，四川農(nóng)村貧困人口減少到272萬，貧困發(fā)生率下降至4.3%，取得重大階段性成效。今后，四川省委將堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為重大政治任務(wù)常抓不懈，把脫貧攻堅(jiān)放在事關(guān)全面建成小康社會(huì)全局的高度謀劃和推進(jìn)，深入踐行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到2020年實(shí)現(xiàn)四川“農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣摘帽”的莊嚴(yán)承諾。

    一、堅(jiān)持把習(xí)近平總書記新時(shí)期扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想作為基本遵循

　　習(xí)近平總書記提出扶貧開發(fā)是社會(huì)主義本質(zhì)要求、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧等系列戰(zhàn)略思想，內(nèi)涵豐富、思想深刻、博大精深，開創(chuàng)了中國(guó)特色扶貧開發(fā)理論的新思路新境界。

　　一是深刻把握扶貧開發(fā)是社會(huì)主義本質(zhì)要求的重要思想。習(xí)近平總書記指出，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求；小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。這些重要論述表明，消除貧困是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的重要目標(biāo)，是消除兩極分化的重要內(nèi)容，是達(dá)到共同富裕的必經(jīng)途徑，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義的根本目的和價(jià)值追求，是對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)論的最新發(fā)展。

　　二是深刻把握扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)的重要思想。習(xí)近平總書記指出，扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。他還特別強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)越往后，越要壓實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)施策、過細(xì)工作。這些重要論述表明，只有精準(zhǔn)識(shí)別，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，才能實(shí)現(xiàn)全面扶貧；只有精準(zhǔn)施策，提高扶貧資源配置效率，才能實(shí)現(xiàn)高效扶貧。這些方略準(zhǔn)確把握了我國(guó)扶貧的客觀規(guī)律，是消滅貧困的制勝法寶，引領(lǐng)著扶貧開發(fā)方式的重大轉(zhuǎn)變，是新時(shí)期我國(guó)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略最重要的內(nèi)容。

　　三是深刻把握扶貧開發(fā)要重視激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的重要思想。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎；脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)；注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。這些重要論述表明，擺脫貧困不僅要消除物質(zhì)貧困，關(guān)鍵要擺脫意識(shí)和思想貧困，樹立“弱鳥可望先飛、至貧可以先富”的志向，激發(fā)貧困地區(qū)廣大干部群眾內(nèi)生動(dòng)力。這些思想準(zhǔn)確把握了脫貧內(nèi)因和外因的辯證關(guān)系，鮮明提出了扶貧先扶志、以思想富裕引領(lǐng)物質(zhì)富裕的重要思想，極大地豐富了新時(shí)期脫貧致富理論的內(nèi)涵。

    二、堅(jiān)持科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策，積極構(gòu)建四川脫貧攻堅(jiān)總體工作布局

　　我們認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想特別是參加四川代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，全面貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)決策部署，科學(xué)謀篇布局，精準(zhǔn)分類施策，積極構(gòu)建具有四川特色的扶貧開發(fā)制度體系、目標(biāo)體系和政策體系。

　　一是基本形成“制度設(shè)計(jì)完備”與“政策舉措精準(zhǔn)”相統(tǒng)一的總體推進(jìn)思路。我們始終注重加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)，自覺把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事來抓。我們始終聚焦精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，發(fā)揚(yáng)“繡花”功夫“成于細(xì)、貴在精”的精神，努力繡好脫貧攻堅(jiān)“一針一線”，著力解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來扶、怎么扶、如何退等關(guān)鍵問題。按照“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有卷、省有庫(kù)”的要求，建成全省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，適時(shí)開展“回頭看”，確保幫扶對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別。完善“五個(gè)一”駐村幫扶、對(duì)口幫扶、定點(diǎn)扶貧等機(jī)制，逐村逐戶落實(shí)幫扶力量。瞄準(zhǔn)因病、缺乏勞動(dòng)力、地質(zhì)災(zāi)害等致貧返貧主因，結(jié)合四川實(shí)際實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)推動(dòng)幫扶措施落實(shí)落地。

　　二是創(chuàng)新構(gòu)建“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”相統(tǒng)一的工作目標(biāo)體系。我們深入貫徹中央提出的“兩不愁、三保障”總體目標(biāo)精神，綜合考慮四川貧困地區(qū)特別是民族地區(qū)所處發(fā)展階段，將解決貧困群眾住房安全問題放在優(yōu)先位置，鮮明提出住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣的工作目標(biāo)。“四個(gè)好”的工作目標(biāo)完全符合中央精神，就是既要解決貧困群眾的基本生活問題，又要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加快形成現(xiàn)代文明生活方式，提升貧困群眾綜合素質(zhì)，努力在更高水平上建成全面小康社會(huì)。

　　三是探索形成幫扶工作“先難后易”和脫貧摘帽“先易后難”相統(tǒng)一的工作推進(jìn)路徑。我們深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)要“抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)、把握著力點(diǎn)”的重要方法論，正確處理幫扶工作“先難后易”和脫貧摘帽“先易后難”的辯證關(guān)系。在脫貧工作推進(jìn)中，按照“先難后易”的思路，率先解決居住條件最差的村和無房戶、危房戶、住房困難戶的住房問題，重點(diǎn)推進(jìn)彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居、烏蒙新村和易地扶貧搬遷等工程建設(shè)。在脫貧摘帽計(jì)劃安排上，遵循“先易后難”的順序，對(duì)條件較好的成都平原、川南、川東北等地區(qū)，推動(dòng)率先脫貧摘帽；對(duì)彝區(qū)藏區(qū)等深度貧困地區(qū)，集中資源把工作往前排、把摘帽時(shí)間往后排，多扶一扶，把脫貧攻堅(jiān)工作做得更加扎實(shí)。

    三、堅(jiān)持集中力量辦大事，將“四大片區(qū)”特別是彝區(qū)藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)作為重中之重

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、連片特困地區(qū)等貧困程度深、脫貧難度大，是脫貧攻堅(jiān)的短板；扶貧攻堅(jiān)“決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”。在參加四川代表團(tuán)審議時(shí)，他特別指出，大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)等集中連片特困地區(qū)的一些農(nóng)村，普遍存在住房難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、增收難等問題，下一步要繼續(xù)作為脫貧攻堅(jiān)重中之重來抓。近年來，我們統(tǒng)籌把握好脫貧攻堅(jiān)“面上推進(jìn)”與“突出重點(diǎn)”的關(guān)系，在整體抓好片區(qū)內(nèi)外及建檔立卡貧困戶和臨界狀態(tài)群眾脫貧工作的基礎(chǔ)上，把“四大片區(qū)”特別是高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)作為“主戰(zhàn)場(chǎng)”。我們啟動(dòng)實(shí)施“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”，實(shí)施藏區(qū)“六項(xiàng)民生工程計(jì)劃”、彝區(qū)“十項(xiàng)扶貧工程”和一系列特殊支持政策。經(jīng)過努力，全省“四大片區(qū)”貧困人口和貧困發(fā)生率大幅下降。

　　習(xí)近平總書記明確指出，防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要，對(duì)已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強(qiáng)“造血”功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。要建立相應(yīng)約束機(jī)制，減少“等靠要”，杜絕養(yǎng)懶漢。我們大力整合資源進(jìn)行幫扶“輸血”，加快摘“窮帽”。在做好東西部扶貧協(xié)作、中央和省級(jí)單位對(duì)口幫扶的同時(shí)，自加壓力組織省內(nèi)7個(gè)市和35個(gè)縣（市、區(qū)）結(jié)對(duì)幫扶彝區(qū)藏區(qū)所有45個(gè)貧困縣，選派1300多名干部到彝區(qū)藏區(qū)掛職幫扶。我們通過培育產(chǎn)業(yè)、增加投入、激發(fā)主觀能動(dòng)性等“造血式”舉措，通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收、創(chuàng)新財(cái)政金融扶貧機(jī)制和開展感恩奮進(jìn)教育等方式，加快構(gòu)建長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，真正拔“窮根”。

    四、堅(jiān)持弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，確保真扶貧、扶真貧

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)擔(dān)子越重，越要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)決制止形式主義，不搞層層加碼，不做表面文章，不搞數(shù)字脫貧。

　　近年來，我們認(rèn)真踐行求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，把從嚴(yán)要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程各方面，層層壓實(shí)責(zé)任，級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。我們注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，在省、市、縣三級(jí)建立黨政主要負(fù)責(zé)同志為雙組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層立下軍令狀，主要領(lǐng)導(dǎo)既掛帥又出征。我們注重建強(qiáng)干部隊(duì)伍，將貧困縣扶貧工作機(jī)構(gòu)全部單設(shè)。選派優(yōu)秀干部到貧困縣掛職專職副書記，明確要求貧困村不脫貧、扶貧對(duì)象不達(dá)標(biāo)、幫扶力量不撤出。我們注重高位督導(dǎo)落實(shí)，實(shí)行“責(zé)任制+清單制”，建立工作臺(tái)賬，列出問題清單、整改清單、責(zé)任清單，一項(xiàng)一項(xiàng)推動(dòng)完成。2015年以來，省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展7輪全覆蓋調(diào)研督導(dǎo)，帶動(dòng)省直部門、市縣同志深入160個(gè)縣、11501個(gè)貧困村和所有貧困戶督導(dǎo)幫扶。

　　回顧黨的十八大以來四川脫貧攻堅(jiān)奮斗歷程，我們堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)系列戰(zhàn)略思想和四川實(shí)際緊密結(jié)合，實(shí)打?qū)嵱才鲇?、一仗接著一仗打，既在真抓?shí)干中取得了脫貧重大階段性成效，又探索形成了一些扶貧開發(fā)的思想成果，為進(jìn)一步做好脫貧攻堅(jiān)工作提供了有益經(jīng)驗(yàn)。第一，在總體謀劃上，既注重高位布局、統(tǒng)籌謀劃，完善政策制度安排，更注重力量下沉、扎實(shí)推進(jìn)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保脫貧任務(wù)落實(shí)到位。第二，在幫扶對(duì)象上，既注重整體推進(jìn)，統(tǒng)籌抓好重點(diǎn)貧困地區(qū)與一般地區(qū)、貧困群眾和臨界狀態(tài)群眾的脫貧工作，更注重突出重點(diǎn)，敢于啃“硬骨頭”，把深度貧困地區(qū)作為重中之重集中攻堅(jiān)。第三，在幫扶方式上，既注重“輸血”，積極整合各方資源，集中力量開展幫扶，更注重“造血”，通過培育產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)就業(yè)、提供資金等增強(qiáng)自我發(fā)展能力，充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。第四，在幫扶措施上，既注重物質(zhì)脫貧，優(yōu)先解決貧困群眾基本生活問題，讓貧困群眾早日住上好房子、過上好日子，更注重精神文明建設(shè)，加快培育現(xiàn)代文明生活方式，讓貧困群眾養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。第五，在穩(wěn)定脫貧上，既注重聚焦當(dāng)年脫貧對(duì)象，嚴(yán)格對(duì)照“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，確保真正脫貧，更注重關(guān)注已脫貧貧困戶，經(jīng)常性開展“回頭看”，著力進(jìn)行“回頭幫”，扶上馬送一程，確保穩(wěn)定脫貧。這些認(rèn)識(shí)和體會(huì)，是習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想在四川的具體化，是四川脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的客觀經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是指導(dǎo)四川新形勢(shì)下脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作的重要方法論。

　　我省脫貧攻堅(jiān)雖已取得階段性成效，但我們清醒認(rèn)識(shí)到，剩下的272萬貧困人口大都處于深度貧困狀態(tài)，特別是藏區(qū)、彝區(qū)“一步跨千年”，極端貧困現(xiàn)象依然突出。面對(duì)艱巨繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，我們有信心有決心在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“敢教日月?lián)Q新天”的昂揚(yáng)斗志，百倍用心、千倍用力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。