3月15日，十二屆全國人大五次會議表決通過民法總則。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將正式領(lǐng)到“特別通行證”——被賦予“特別法人”身份。

　　這一刻，成都溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)股份經(jīng)濟合作社董事長王世軍已經(jīng)等了10年。2007年，王世軍為剛成立的合作社辦理工商注冊登記就碰了壁——法無依據(jù)，直到5年后溫江區(qū)頒發(fā)組織機構(gòu)證明書，合作社才在銀行開上了賬戶。

　　這為我省即將全面啟動的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革掃清了關(guān)鍵障礙。這項改革事關(guān)全省6000多萬農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村基本經(jīng)營制度、社會治理和黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。有“三農(nóng)”專家認為，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的意義，不亞于包產(chǎn)到戶和農(nóng)村稅費改革。

　　形勢逼人

　　集體經(jīng)濟權(quán)利長期虛置，“空殼村”占比較高，同時，貧困村退出有硬性指標要求

　　市場主體地位不被認可，只是集體經(jīng)濟組織面臨的尷尬之一。隨著人民公社體制解體，負責管理集體資產(chǎn)的生產(chǎn)隊等不復存在，作為自治組織的村民委員會建立起來，但集體經(jīng)濟組織并未相應建立。

　　《憲法》規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。這是一筆極為巨大的資產(chǎn)。2015年底，全國58萬個村集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)達2.86萬億元，村均近500萬元，東部沿海村均近千萬元。我省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)目前也高達378.5億元。

　　“但集體究竟在哪?誰也說不清。名義上人人有份，實則像鏡花水月，長期沉睡?！笔∞r(nóng)業(yè)廳合經(jīng)處負責人表示，組織虛置、權(quán)責不清，保護不嚴、流轉(zhuǎn)不暢，甚至流失，個別村干部說了算，出現(xiàn)“小官巨貪”。

　　不僅“虛”，“弱”更突出。目前，我省無集體經(jīng)濟收入的“空殼村”占比也有20%左右，村均經(jīng)營性收入僅幾萬元，這還主要來源于集體資產(chǎn)資源出租，水平普遍較低?！皷|部發(fā)達村動輒人均分紅幾萬塊，跟著集體‘有肉吃’?！鄙n溪白驛鎮(zhèn)岫云村村支書李君慨嘆。

　　脫貧攻堅頭等大事也呈倒逼之勢。根據(jù)規(guī)定，貧困村退出的一個重要指標就是有集體經(jīng)濟收入，并且人均集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達6元、民族地區(qū)達3元。而2017年，我省計劃退出的3700個貧困村中，還有72%的村未達到這項指標。

　　劃路線圖

　　今年127個縣市區(qū)啟動清產(chǎn)核資，年底1/3以上縣啟動集體經(jīng)營性資產(chǎn)股改試點，2021年基本完成產(chǎn)改任務

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，我省已有探索。2007年，溫江在全國率先一批開展集體產(chǎn)權(quán)改革試點;2015年，射洪縣等10個縣市區(qū)啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點。到2016年底，21個市州共53個縣市區(qū)為改革試水。

　　王世軍告訴記者，經(jīng)過10年改革發(fā)展，天鄉(xiāng)路社區(qū)集體資產(chǎn)總額已達6200余萬元，2016年社區(qū)集體經(jīng)濟收入1547.6萬元，人均分紅4000余元，而社區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入已高達25232元。

　　去年，地處大巴山的廣元利州區(qū)小巖村店子上集體經(jīng)濟股份合作社首次分紅，1147位股民每股分紅50元，貧困戶每股還多10元。

　　今年，我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革驟然提速。年初，7部門聯(lián)合出臺《關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的試行意見》。2月底，全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革動員部署會在溫江召開，為改革劃出路線圖。

　　省農(nóng)經(jīng)總站負責人介紹，我省將全面啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，今年將在除雅安和三州外的127個縣市區(qū)啟動，2018年底基本完成，其余縣市區(qū)2018年啟動，2019年底基本完成。今年底1/3以上縣啟動集體經(jīng)營性資產(chǎn)股改試點，2021年基本完成產(chǎn)改任務。

　　3月16日，省農(nóng)業(yè)廳在射洪召開座談會，為《四川省穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見(征求意見稿)》支招?！叭⌒哉髑笠庖娨呀猜?，將盡快提交審議，通過后作為改革的‘五年規(guī)劃’藍圖?！笔∞r(nóng)經(jīng)總站負責人說，7部門意見側(cè)重發(fā)展集體經(jīng)濟，而該意見則側(cè)重為改革搭建架構(gòu)。

　  啃硬骨頭

　　清產(chǎn)核資工作量巨大，成員身份確認復雜而敏感，關(guān)鍵是不能把集體經(jīng)濟改萎縮了，不能讓村民年年分不到紅

　　我省將瞄準清產(chǎn)核資、組織成員身份確認、集體經(jīng)營性資產(chǎn)股改、建立集體經(jīng)濟組織、發(fā)展集體經(jīng)濟等重點推進改革，這中間將面對不少“硬骨頭”。

　　省農(nóng)經(jīng)總站負責人透露，改革遠比承包地確權(quán)登記頒證復雜，僅清產(chǎn)核資工作量就是其數(shù)倍，“對集體所有資產(chǎn)清產(chǎn)核資，重點清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)及現(xiàn)金、債權(quán)債務等，價值評估比較考手藝。”

　　一大難點是成員身份確認。這項工作關(guān)系到分個人利益“蛋糕”，異常敏感，且各地千差萬別，就是同一個村的不同社之間也可能情況不同，因此國家并未出臺統(tǒng)一辦法，而是把決定權(quán)交給群眾?！拔沂≡谌珖氏瘸雠_的《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定指導意見》，將成為一個重要指南?！笔∞r(nóng)經(jīng)總站負責人表示，原則就是尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可。

　　盡管法人地位獲確認，但從有上位法依據(jù)到具體操作還有較長路要走。專家表示，相關(guān)部門還要專門立法，現(xiàn)階段還是通過發(fā)放組織登記證書來解決銀行開戶等問題。省農(nóng)經(jīng)總站負責人透露，我省已將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例納入今年立法調(diào)研。

　　最大難點還在于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革部署會明確，把有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和集體經(jīng)濟組織成員增收作為檢驗改革成敗的標準，不能把集體經(jīng)濟改萎縮了，不能讓村民空有資格，卻年年分不到紅?！八拇ㄖ饕€是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村服務業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟、合作經(jīng)營等模式實現(xiàn)集體經(jīng)濟保值增值?！笔∞r(nóng)業(yè)廳負責人說。

　　據(jù)悉，農(nóng)業(yè)部近期將為改革流程、環(huán)節(jié)、指標出臺配套措施，我省將在此后統(tǒng)一全面啟動。  （李淼 朱玲）