譜好法治音符 奏響和諧新曲

        我州各地深入開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，把最實(shí)用的法律知識(shí)送到田間地頭。

    ■本網(wǎng)記者 秦松

    2016年是全面深入推進(jìn)依法治省鞏固提升年，也是我州實(shí)施依法治州戰(zhàn)略的首戰(zhàn)之年。一年來(lái)，我州認(rèn)真貫徹中央和省委依法治藏系列決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼固本強(qiáng)基，統(tǒng)籌抓好法治建設(shè)各項(xiàng)工作，切實(shí)把全州各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道，不斷推動(dòng)依法治州工作取得新成效。一年來(lái)，我州推進(jìn)依法治州工作取得什么成效，有什么亮點(diǎn)？為此，本報(bào)記者帶著這些問(wèn)題進(jìn)行了采訪。

    推進(jìn)依法執(zhí)政 加強(qiáng)地方立法

    “州委十屆八次全會(huì)明確了‘一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)關(guān)鍵、三件大事、六大戰(zhàn)略’的總體工作格局，依法治州作為‘六大戰(zhàn)略’之一，被提升到了戰(zhàn)略的高度?！敝菀婪ㄖ沃蓊I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者，為了切實(shí)做好全州依法治州工作，全力推進(jìn)依法執(zhí)政。今年年初，州委先后召開政法維穩(wěn)暨依法治州工作會(huì)、全州實(shí)施“六大戰(zhàn)略”動(dòng)員部署會(huì)、州委人大工作會(huì)和州委政協(xié)工作會(huì)，印發(fā)了依法治州戰(zhàn)略2016年工作要點(diǎn)、實(shí)施方案，制發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作人民政協(xié)工作的《實(shí)施意見》，出臺(tái)了《甘孜州政協(xié)界別活動(dòng)實(shí)施細(xì)則》《甘孜州政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》等四個(gè)配套文件，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的各項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合甘孜實(shí)際，草擬了州委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)立法工作的《實(shí)施意見》，建立了黨委系統(tǒng)法律顧問(wèn)制度，州委州政府、18個(gè)縣（市）委和海管局黨委全部聘請(qǐng)了黨委法律顧問(wèn)。

    “今年以來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全州各級(jí)各部門的共同努力下，依法治州各項(xiàng)工作成效明顯，全州呈現(xiàn)出社會(huì)大局穩(wěn)定、民生持續(xù)改善、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。”這是我州2016年第10次依法治州工作例會(huì)上，州委書記劉成鳴的講話。為探索建立州委推進(jìn)依法治州工作的制度機(jī)制，我州堅(jiān)持每月召開一次依法治州工作例會(huì)，每次工作例會(huì)，州委書記、州委分管副書記均出席會(huì)議并作講話。同時(shí)我州還制定并實(shí)施了《甘孜領(lǐng)導(dǎo)干部法治檔案建設(shè)實(shí)施辦法》，把領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行法治建設(shè)職責(zé)納入年度考核，做到述職述廉述法三位一體考評(píng)。

    “我們身邊的領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)氣正了，辦事也方便了，態(tài)度也好?！闭诳刀ㄊ泄簿洲k證服務(wù)廳里辦理身份證的市民康先生這樣對(duì)記者說(shuō)。據(jù)了解，為進(jìn)一步堅(jiān)定不移的推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，我州深入開展“拍蠅”行動(dòng)，強(qiáng)力整治群眾身邊的“四風(fēng)”案件和腐敗問(wèn)題。今年以來(lái)，我州查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”案件166件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分154人。2013年以來(lái)，我州黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)在全省排名穩(wěn)中有升，切實(shí)營(yíng)造了“不敢腐”的濃厚氛圍。

    “今年，省人大常委會(huì)第27次會(huì)議批準(zhǔn)我州人大常委會(huì)行使地方立法權(quán)。本年度《甘孜藏族自治州氣象條例》《甘孜藏族自治州集體人工商品林管理?xiàng)l例》《甘孜藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》《甘孜藏族自治州實(shí)施<四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例>的補(bǔ)充規(guī)定》和《甘孜藏族自治州立法程序規(guī)定》正式頒布施行?！痹谥萑舜蟪Ｎ瘯?huì)，記者了解到了今年我州還修正了《甘孜藏族自治州草原管理?xiàng)l例》，制定修改了《甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（草案）》。

    為了加強(qiáng)調(diào)研和執(zhí)法檢查。我州對(duì)全州鄉(xiāng)村依法治理、精準(zhǔn)扶貧、教育均衡發(fā)展、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、“兩法銜接”和法院執(zhí)行工作進(jìn)行專題調(diào)研。開展了《甘孜藏族自治州藏語(yǔ)言文字條例》《甘孜藏族自治州突發(fā)應(yīng)對(duì)條例》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《四川省土地管理實(shí)施辦法》和《甘孜藏族自治州實(shí)施<四川省土地管理實(shí)施辦法>的變通規(guī)定》執(zhí)法檢查。

    全面依法行政 保證司法公正

    “這個(gè)辦法的出臺(tái)，有利于解決行政訴訟“告官不見官”“告官難見官”、不執(zhí)行人民法院的生效判決等問(wèn)題；有利于進(jìn)一步強(qiáng)化司法監(jiān)督，促進(jìn)行政爭(zhēng)議有效化解，規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，提高依法行政水平，加快法治政府建設(shè)?！窀婀佟辉佟y見官’”近日，十一屆州人民政府第39次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)了《甘孜州行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴辦法》），并以州政府辦公室名義印發(fā)全州實(shí)施。該辦法出臺(tái)，是州委、州政府深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》的具體體現(xiàn)，也是2016年我州全面推進(jìn)依法治州、依法行政、加快法治政府建設(shè)的又一重要舉措。

    今年以來(lái)，我州認(rèn)真落實(shí)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，為加快法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)，我州全面推進(jìn)“放管服”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，深化行政審批制度改革，取消了7項(xiàng)州級(jí)行政許可事項(xiàng)目錄。嚴(yán)格落實(shí)依法決策機(jī)制，堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論繼五項(xiàng)法定程序，對(duì)40余項(xiàng)州政府重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行了合法性審查。為了進(jìn)一步做到公正文明規(guī)范執(zhí)法，我州制發(fā)了2016年“兩法銜接”工作的《意見》，建立了行政訴訟案件通報(bào)制度，“兩法銜接”平臺(tái)登率達(dá)100%。

    “努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正議?！睘楸ＷC司法公正，我州認(rèn)真深化司法體制改革，認(rèn)真落實(shí)《甘孜州進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善律師執(zhí)業(yè)規(guī)章制度，引導(dǎo)律師隊(duì)伍積極參與公益法律服務(wù)；不斷優(yōu)化司法職權(quán)配置，制發(fā)了《甘孜州中級(jí)人民法院關(guān)于促進(jìn)以審判為中心訴訟制度改革深入推進(jìn)刑事庭審實(shí)質(zhì)化工作的實(shí)施意見》。

    在采訪中記者還了解到，為著力維護(hù)司法公平正義，我州還健全落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的登記、通報(bào)、責(zé)任追究等制度和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定。全面完成了人民陪審員“倍增計(jì)劃”，選任陪審員320名。加強(qiáng)了司法公開平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)公開案件的立案、庭審、宣判、執(zhí)行等訴訟全過(guò)程。啟動(dòng)實(shí)施了“兩年內(nèi)基本解決執(zhí)行難”專項(xiàng)活動(dòng)。

    深化依法治理 加強(qiáng)監(jiān)督保障

    “只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)排查隱患、化解矛盾，深入推進(jìn)依法常態(tài)化治理，扎實(shí)抓好反分維穩(wěn)工作，才能確保甘孜藏區(qū)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定?！敝菀婪ㄖ沃蓊I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)這樣說(shuō)。

    為了充分發(fā)揮我州藏傳佛教界愛國(guó)愛教的光榮傳統(tǒng)，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。我州創(chuàng)造性地在全州佛教界開展了為期兩年的“五熱愛二遵守三負(fù)責(zé)”學(xué)教活動(dòng)。所謂“五熱愛”，即熱愛中國(guó)共產(chǎn)黨、熱愛祖國(guó)、熱愛人民、熱愛民族團(tuán)結(jié)、熱愛佛教。這是思想之魂，這是行為之基。所謂“兩遵守”，即遵守國(guó)家法律、遵守佛教戒律。這是公民的社會(huì)戒律，這是僧尼的行為底線。所謂“三負(fù)責(zé)”，即對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)佛教負(fù)責(zé)?；顒?dòng)中，全州州縣佛協(xié)成員、活佛、格西、堪布等高僧大德們，不辭辛勞，晝夜兼程，私車公用，以主人翁的精神積極投身到活動(dòng)中，認(rèn)真宣講，現(xiàn)身說(shuō)法，科學(xué)解經(jīng)，突出依法治州、依法治寺和以戒管僧的“五二三”主題學(xué)教活動(dòng)重點(diǎn)，注重推進(jìn)節(jié)奏，注重實(shí)際效果。一系列行之有效的主題學(xué)教活動(dòng)，不僅高揚(yáng)了愛國(guó)主義旗幟、弘揚(yáng)了法治精神，而且傳遞了寺廟好聲音、凝聚了和諧正能量，在社會(huì)各界引起了良好的反響。今年，州縣（市）共舉辦宗教人士培訓(xùn)71期、培訓(xùn)宗教人士5300余次。

    同時(shí)為了加強(qiáng)寺廟依法管理，今年我州對(duì)276座藏傳佛教寺廟實(shí)施了達(dá)標(biāo)升級(jí)，并大力落實(shí)惠寺惠僧政策，加快了寺廟的“五通”建設(shè)，僧尼社會(huì)保障和包蟲病防治等也取得了明顯成效。

    為深入推進(jìn)依法常態(tài)化治理工作，我州常態(tài)化開展了專項(xiàng)整治行動(dòng)，啟動(dòng)開展了集中整治違法大中型貨運(yùn)車輛專項(xiàng)行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施了新一輪為期一年的緝槍治爆專項(xiàng)行動(dòng)，深入開展了社會(huì)治安綜合整冶，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)。

    “無(wú)證上山砍樹蓋房該不該”、“捕殺野生動(dòng)物該不該”、“前夫給孩子撫養(yǎng)費(fèi)該不該”、“占用集體林地放牧該不該”、“扶貧資金使用公開該不該”……11月28日，窗外下著瀝瀝小雨，而康定市三合鄉(xiāng)政府會(huì)議室里卻座無(wú)虛席、氣氛熱烈，康定市人民檢察院“貢嘎和風(fēng)”法制服務(wù)小分隊(duì)以群眾關(guān)心的法律問(wèn)題深入講解，以案說(shuō)法，解開了群眾心里的“疙瘩”。

    這是我州各縣（市）開展法治宣傳的一個(gè)縮影。據(jù)了解，為了廣泛開展法治宣傳教育，我州舉辦了“學(xué)習(xí)法律法規(guī)、提升法治素養(yǎng)”2016年甘孜州法律知識(shí)競(jìng)賽，全州6萬(wàn)余名干部群眾、青少年學(xué)生和寺廟僧人參與答題。編制完成了《甘孜藏族自治州全民法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016——2020年）》（征求意見稿）。持續(xù)集中開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位（企業(yè)）、進(jìn)寺廟活動(dòng)3200場(chǎng)次，特別抓實(shí)法律進(jìn)寺廟工作，設(shè)立寺廟法治宣傳專欄328個(gè)，建設(shè)寺廟法律書角270個(gè)，編制寺廟普法讀物64種，建設(shè)寺廟法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)311個(gè)，培養(yǎng)寺廟“法律明白人”667名，正在建立212座寺廟的“學(xué)習(xí)園地”，開展州委群眾宣講團(tuán)和諧鄉(xiāng)村行活動(dòng)68場(chǎng)次，開展法治電影進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）活動(dòng)666場(chǎng)次，制作“感黨恩、愛祖國(guó)、守法治、奔小康”山體標(biāo)語(yǔ)24個(gè)、墻體標(biāo)語(yǔ)400余幅。創(chuàng)編法治文藝節(jié)目23個(gè)，制作推送“法治微電影”4部、“法治公益廣告”10個(gè)。制作發(fā)放普法讀本164種2.9萬(wàn)余件，編印雙語(yǔ)普法讀物68種，發(fā)放4.5萬(wàn)余冊(cè)（份）。在道孚縣打造了全州首個(gè)極具民族特色的法治文化廣場(chǎng)。

    要切實(shí)實(shí)施好全州依法治州工作，就需要一個(gè)強(qiáng)有的力的監(jiān)督保障體制。據(jù)了解，為了進(jìn)一步加強(qiáng)依法治州的監(jiān)督保障，全力抓好工作落實(shí)，我州建立健全了工作推進(jìn)機(jī)制，建立了月例會(huì)機(jī)制，每月召開一次依法治州工作例會(huì)，通報(bào)工作情況，安排部署下步工作。建立了信息反饋機(jī)制，每月收集匯總各縣（市）、州級(jí)部門工作推進(jìn)情況，編發(fā)工作動(dòng)態(tài)、專報(bào)。建立了“4+5”工作機(jī)制，州“四大家”辦公室和紀(jì)委、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法五部委，分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促本系統(tǒng)、行業(yè)的依法治理工作。建督查考核機(jī)制，采取暗訪督查、書面通報(bào)、日常考核、年底考核等方式，加大督促檢查力度，確保年度目標(biāo)任務(wù)全面完成。同時(shí)還不斷加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入推進(jìn)能力建設(shè)，不斷提升法治隊(duì)伍的法治素養(yǎng)。加強(qiáng)了法治氛圍營(yíng)造，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，刊發(fā)依法治州主題的新聞圖片1400余條，為法治建設(shè)營(yíng)造了良好氛圍。

    “一分耕耘一分收獲”，新形勢(shì)下我州依法治州工作責(zé)任重大，使命神圣。長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和廣大人民群眾的需求，相信我州依法治州工作必將取得更大成效，全州各項(xiàng)事業(yè)必將步入法治化軌道，必將為我州社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。