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中央經(jīng)濟工作會議召開,將釋放哪些重磅信號?

第一財經(jīng)日報    2016年12月16日

     ■祝嫣然

    一年一度的中央經(jīng)濟工作會議已于14日起在北京召開,部署2017年經(jīng)濟工作。

    會議召開當日,《人民日報》發(fā)表長篇述評,首次提出中國經(jīng)濟“新方位”。述評表示,中國經(jīng)濟正面臨速度換擋節(jié)點、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點、動力轉(zhuǎn)換節(jié)點,在螺旋式上升的發(fā)展歷程中進入了一個新狀態(tài)、新格局、新階段,站在新的歷史方位上。中國經(jīng)濟的新方位,正是復興之路上的關(guān)鍵節(jié)點。

    中央經(jīng)濟工作會議是決定2017年經(jīng)濟發(fā)展和改革的方向、目標及政策取向、工作重點的最高級別會議。第一財經(jīng)記者采訪多位專家預測2017年經(jīng)濟工作和改革重點,其中GDP增速穩(wěn)增長、國企深入改革、個稅改革落地、房地產(chǎn)調(diào)控逐步建立長效機制可能為明年經(jīng)濟工作的重點。

    GDP增速目標或為6.5%

    《人民日報》述評文章指出,總量和基數(shù)變大后做不到像過去那樣高速增長。當一個經(jīng)濟體成長起來后,GDP每增長一個百分點,其絕對值要比過去大很多,不可能維持“永動機”式的長期高速增長。

    齊魯資管首席經(jīng)濟學家李迅雷表示,中央經(jīng)濟工作會議可能對2017年經(jīng)濟增長下行的容忍度提高,如2016年提出的增長目標為6.5%~7%,2017年或提出不低于6%的目標,但不能認為2017年會放棄經(jīng)濟增長目標而力推改革。

    李迅雷認為,2017年穩(wěn)增長的難度要大于2016年。今年實質(zhì)上執(zhí)行的是“貨幣偏寬松,財政超積極”的政策,這才實現(xiàn)了6.7%GDP增速;2017年可能會是貨幣難寬松(通脹、貶值雙重壓力),財政受制約(舉債成本上升、財政收入增速下降等)的格局。

    國家信息中心宏觀經(jīng)濟形勢課題組發(fā)布的報告顯示,考慮到我國潛在經(jīng)濟增長水平和明年的需求變化趨勢,以及當前宏觀經(jīng)濟下行壓力仍然較大的現(xiàn)實,建議把 2017年經(jīng)濟增長調(diào)控目標定在6.5%左右。若考慮到全國迎接十九大和在國際國內(nèi)引導積極預期以及深化改革有可能釋放出來更多紅利的可能性,明年增長速度超過6.5%也是一個較大概率事件。

    摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學家章俊接受本報記者采訪時表示,考慮到國內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革推進的艱巨程度,以及全球經(jīng)濟在歐美政治和政策層面的不確定性高企,政府在制定經(jīng)濟增長目標時,如果能適當擴大增長的目標區(qū)間,把下限下調(diào)至6%的話,會在很大程度上減少政府穩(wěn)增長的壓力,把更多的精力放在推進結(jié)構(gòu)性改革方面,這將有利于中國經(jīng)濟中長期的可持續(xù)發(fā)展。

    個稅改革將落地

    第一財經(jīng)記者獲悉,目前個稅改革方案的制定已經(jīng)初步完成,并已上報國務院。此前,財政部相關(guān)負責人對本報記者表示,新一輪個稅改革的方案旨在建立綜合與分類相結(jié)合的個稅稅制,適時增加教育、房貸利息、養(yǎng)老等專項扣除項目,從而降低中低收入者的稅負。

    財政部稅政司的所得稅處近期已分拆為個人所得稅處和企業(yè)所得稅處。支撐個稅改革的個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)也于近日在國務院文件中首次被提出。國務院近期正大力推動部門數(shù)據(jù)共享,這將逐步實現(xiàn)與財政、工商、銀行等相關(guān)部門的網(wǎng)絡連接,建設更為完善和符合征管需要的個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。

    中金公司梁紅團隊發(fā)布的報告顯示,個人所得稅改革將在2017年落地,改革方向包括分類征收與綜合征收相結(jié)合,對商業(yè)保險和房貸進行抵扣,綜合考慮家庭負擔等。個稅改革未必降低居民部門總體稅負,但會改善收入分配,促進消費增長。

    梁紅團隊預測,2017年預算赤字率將維持在3%,與2016年持平。營改增減稅效果將在2017年進一步體現(xiàn),預計2017年財政收支增速不高于名義GDP增速。地方政府還有6萬多億元債務未完成置換,原則上將在2017年置換為地方政府債券。

    國家信息中心經(jīng)濟預測部首席經(jīng)濟師祝寶良表示,為達到6.5%的經(jīng)濟增速,財政赤字率可能會提高0.5個百分點,到3.5%。在適當增加財政支出、增加中央預算內(nèi)投資的同時,赤字提高主要用于彌補減稅降費帶來的財政減收,保障政府應該承擔的支出責任。

    國企改革將提速

    中國企業(yè)研究院首席研究員李錦接受第一財經(jīng)記者采訪時表示,國有企業(yè)改革是當前經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。國企改革關(guān)系供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存等諸多要素,抓住了國企改革這一關(guān)鍵突破口,其他問題才可能迎刃而解。

    李錦表示,國企改革對經(jīng)濟企穩(wěn)有重要的作用,今年去產(chǎn)能只是開了個頭,明年供給側(cè)改革會進入攻堅階段,淘汰落后產(chǎn)能依然不能放松。國企改革自身體制機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改革也將持續(xù)推進,如央企重組、混合所有制、員工持股、職業(yè)經(jīng)理人制度等方面的改革。

    國資委副主任張喜武日前在媒體通氣會上表示,即將到來的2017年國企改革重點,內(nèi)容包括在繼續(xù)擴大十項國企改革試點的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加快供給側(cè)改革化解產(chǎn)能過剩,同時加快央企重組整合,國企公司制、股份制改革的步伐,實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級。明年央企兼并重組步伐將提速,明確地說,數(shù)量肯定會縮減到兩位數(shù)。

    李錦告訴第一財經(jīng)記者,明年地方國企的改革也將有亮點。在當下地方經(jīng)濟下行壓力大的情況下,地方推動國企改革的動機也更為強烈??梢灶A料的是,未來國企改革在重點難點問題上實現(xiàn)突破、創(chuàng)造出新的經(jīng)驗將是從地方、從基層先涌現(xiàn)出來的。

    房地產(chǎn)投資增速將回落

    中信證券(16.240, -0.16, -0.98%)首席經(jīng)濟學家諸建芳表示,短期來看,房地產(chǎn)限購政策收緊后,一二線城市銷售迅速冷卻,限購政策將通過銷售向房地產(chǎn)開發(fā)投資傳導,房地產(chǎn)商開發(fā)投資意愿將下降。因此,房地產(chǎn)開發(fā)投資增速將在2017年迎來回落,預計全年房地產(chǎn)開放投資增速在0~2%之間。

    中泰證券研究報告認為,調(diào)控政策乃至貨幣政策對下游銷售端的負面影響不可避免。由于人口紅利消退、城鎮(zhèn)化進程減速,以及市場對政策刺激效果的反應鈍化等原因,“銷售—開發(fā)資金—新開工—投資”這一鏈條上的傳導效應越來越弱,且一輪周期到來時,銷售回暖時拉動投資所需的時滯拉長,但回落時投資也將很快見頂,投資表現(xiàn)出“難上易下”的特征。

    129日的中央政治局會議表示,要加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示,實現(xiàn)房地產(chǎn)的穩(wěn)健發(fā)展,一方面三四線城市要繼續(xù)去庫存,另一方面一二線城市又要抑制投資投機,這從根本上也是要求完善長效機制。

    章俊對第一財經(jīng)記者表示,目前房地產(chǎn)調(diào)控政策的負面效應,將明年二季度逐步顯現(xiàn),同時基建投資的拉動效應也將重新減弱,加上美聯(lián)儲若12月如期加息致全球經(jīng)濟再次出現(xiàn)大幅震蕩的話,受這些因素的影響,中國經(jīng)濟在明年二季度末可能重現(xiàn)疲態(tài)。

  章俊表示,考慮到貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟傳導的時滯,目前央行應該維持貨幣政策立場,通過公開市場操作來微調(diào)流動性余缺從而實現(xiàn)良性的流動性環(huán)境。

 

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