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2016年度甘孜州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況

甘孜日?qǐng)?bào)    2016年10月31日

    今年以來,州委、州政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)決策部署,堅(jiān)決落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求,認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任,著力解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題,著力保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì),著力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,全州風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)進(jìn)一步鞏固,為建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律和作風(fēng)保障。
    一、切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓好落實(shí)
    州委、州政府牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,推動(dòng)各級(jí)黨組織切實(shí)肩負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任,嚴(yán)抓嚴(yán)管、真抓真管、實(shí)抓實(shí)管,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷深入。
    (一)提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)履行主體責(zé)任的思想自覺
    州委、州政府自覺與中央、省委看齊,堅(jiān)決維護(hù)中央和省委權(quán)威,結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和巡視反饋意見整改工作,嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩,進(jìn)一步明確落實(shí)主體責(zé)任是必須履行的政治擔(dān)當(dāng)、必須完成的政治任務(wù),促進(jìn)各級(jí)黨政班子知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé),進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)黨組織履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的思想自覺。233名縣(市)和州級(jí)部門黨政主要負(fù)責(zé)同志向州紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉,15名同志接受州紀(jì)委委員現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢。開展“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)”大宣講14場(chǎng),覆蓋領(lǐng)導(dǎo)干部1600人次,做到“四個(gè)講清楚”,進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。開展落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和《準(zhǔn)則》《條例》《問責(zé)條例》專題宣講28場(chǎng)次,覆蓋黨員干部8400余人。對(duì)1500余名新任“一把手”進(jìn)行任前談話,及時(shí)警示提醒縣(市)和州級(jí)部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題或反映,實(shí)現(xiàn)了宣講、約談全覆蓋,干部清廉的思想自覺、行動(dòng)自覺意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。
    (二)以上率下,發(fā)揮管黨治黨的表率作用
    州委高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,先后14次召開州委常委會(huì)、4次召開州委黨建工作例會(huì),聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況匯報(bào),認(rèn)真分析我州黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì),研究具體工作思路和舉措。州政府常務(wù)會(huì)先后8次研究行政監(jiān)察工作,對(duì)政府系統(tǒng)反腐倡廉工作作出了系列部署。州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),做到了黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦,全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違規(guī)問題。州委專題聽取紀(jì)委和下級(jí)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)方面工作匯報(bào)30余次,研究部署工作措施;州委書記劉成鳴先后15次、州政府州長(zhǎng)益西達(dá)瓦先后11次對(duì)重大案件作出批示,并進(jìn)行督辦。州委州政府班子成員根據(jù)工作分工,切實(shí)抓好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,加強(qiáng)對(duì)分管單位領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督,形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
    (三)傳導(dǎo)壓力,推動(dòng)主體責(zé)任落地落實(shí)
    州委把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作年度任務(wù)目標(biāo)細(xì)化為5大項(xiàng)、18分項(xiàng)、62小項(xiàng),逐一明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和牽頭單位、協(xié)辦單位。州委劉成鳴書記就黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)職責(zé)與州級(jí)黨政班子成員簽字背書,州委、州政府主要負(fù)責(zé)同志與各縣(市)和州級(jí)部門簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書,進(jìn)一步明晰責(zé)任邊界,做到主體責(zé)任具體化、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)明確化、工作推進(jìn)常態(tài)化、責(zé)任追究程序化,形成“人人有責(zé)、個(gè)個(gè)負(fù)責(zé)”的工作格局。9月20日,州委書記劉成鳴集體約談黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)排名靠后的9名縣(市)黨委書記,要求推進(jìn)問題整改、提升排名位次。在推進(jìn)巡視整改工作中,州委加強(qiáng)督查,將整改進(jìn)展工作情況定期匯總后送州委州政府責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),督促牽頭單位和責(zé)任單位認(rèn)真整改落實(shí),進(jìn)一步壓實(shí)了主體責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé),加大“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況監(jiān)督檢查,堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán),進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度,從嚴(yán)追究主體責(zé)任落實(shí)不力問題6起、處理6人,通報(bào)批評(píng)黨委3個(gè);問責(zé)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力問題5起5人。
    二、進(jìn)一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律,不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸
    堅(jiān)持問題、目標(biāo)、紀(jì)律和制度“四個(gè)導(dǎo)向”,嚴(yán)明紀(jì)律、解決問題、改進(jìn)作風(fēng)。
    (一)逗硬監(jiān)督檢查,始終挺紀(jì)在前
    把加強(qiáng)監(jiān)督檢查作為履行主責(zé)主業(yè)的有力抓手,著力維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性,確保中央、省委、州委各項(xiàng)重大決策部署不折不扣執(zhí)行。
    一是嚴(yán)明黨的紀(jì)律。把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在“六大紀(jì)律”的首位,嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律,從嚴(yán)查處拉幫結(jié)派、結(jié)黨營私、與民爭(zhēng)利、損公肥私、吃拿卡要等違紀(jì)違規(guī)問題。今年以來,全州共查處違反“六大紀(jì)律”案件243件,處理256人。
    二是維護(hù)政令暢通。運(yùn)用專項(xiàng)抽查、集中督查、暗訪巡察等方式,開展藏區(qū)政策執(zhí)行、中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)、民生政策兌現(xiàn)、州委“六大戰(zhàn)略”等重大決策部署落實(shí)情況全覆蓋監(jiān)督檢查68次,批評(píng)或提醒談話100余人次,掛牌督辦74件,問責(zé)45人。
    三是確保換屆風(fēng)清氣正。強(qiáng)化換屆紀(jì)律宣傳教育,組建換屆風(fēng)氣督查組、派駐聯(lián)系點(diǎn)督導(dǎo)組200多個(gè),推進(jìn)監(jiān)督檢查常態(tài)化。把牢選拔任用審查關(guān),審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表、“四類人員”和考察人選資格1萬余人,取消資格6人,暫緩提拔15人,其中縣處級(jí)5人。
    四是為喇榮寺五明佛學(xué)院宣講整治提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。深入調(diào)研,制發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督檢查為喇榮寺五明佛學(xué)院宣講整治工作提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障的通知》,細(xì)化專項(xiàng)督查方案,堅(jiān)持把握目標(biāo)、問題“雙導(dǎo)向”,注重宣講整治現(xiàn)場(chǎng)和外圍兩個(gè)方面,運(yùn)用常態(tài)監(jiān)管、暗訪督查兩種方式,按照到位不越位、履職不添亂的原則,扎實(shí)開展監(jiān)督檢查19次,發(fā)現(xiàn)并解決問題24個(gè)。
    (二)強(qiáng)力糾正“四風(fēng)”,深化作風(fēng)建設(shè)
    結(jié)合解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題、深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、提升黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)滿意度、推動(dòng)巡視整改等工作,州委研究制定《甘孜州2016年度“拍蒼蠅”和提升黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)滿意度工作方案》和《省委第六巡視組巡視反饋意見整改方案》。集中開展借婚喪事宜斂財(cái)、干部職工吃空餉、違規(guī)配備使用公車、落實(shí)惠民政策優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)等7項(xiàng)專項(xiàng)治理,130余名副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)對(duì)操辦婚喪事宜進(jìn)行報(bào)備,查處違規(guī)操辦2件2人,查處違規(guī)購置使用公車5件5人。中央八項(xiàng)規(guī)定精神在堅(jiān)持中得到深化:公車管理方面:2015年至今已全面停止新購一般公務(wù)用車審批。今年以來州本級(jí)公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)較去年同期下降12.42%;清理違規(guī)使用警用號(hào)牌車輛24臺(tái)。辦公用房清理:全州無新建、擴(kuò)建、遷建或購置樓堂館所,清理騰退辦公用房總面積2.97萬平米,已統(tǒng)籌使用面積2.8萬平米。公務(wù)接待工作:州本級(jí)今年以來政務(wù)接待費(fèi)用較去年同期下降15%。干部管理方面:對(duì)不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話7人,批評(píng)教育26人,終止擬任程序1人;對(duì)58名“吃空餉”的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分類作出處理。出國境管理方面。今年因公出國境審批6批15人,較去年同期下降34.78%。精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)和會(huì)議方面。召開全州性會(huì)議同比減少14.89%;州委、州政府制發(fā)文件同比減少12.34%。
    (三)踐行“四種形態(tài)”,強(qiáng)化紀(jì)律審查
    堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍懲治腐敗,始終保持懲貪治腐高壓態(tài)勢(shì),整合辦案力量,形成反腐工作合力,運(yùn)用“四種形態(tài)”,抓早抓小,動(dòng)輒則咎,堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。在執(zhí)紀(jì)對(duì)象上,從“抓關(guān)鍵少數(shù)”向“管住全員”轉(zhuǎn)變;在執(zhí)紀(jì)依據(jù)上,從“查違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變;在執(zhí)紀(jì)政績(jī)觀上,從“抓大抓小”向“抓早抓小”轉(zhuǎn)變;在執(zhí)紀(jì)手段上,從“重視‘兩規(guī)’”向“注重初核”轉(zhuǎn)變;在執(zhí)紀(jì)方式上,從“單一化”向“多樣化”轉(zhuǎn)變;在工作組織上,從“大包大攬”向“牽頭協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”要求,始終把紀(jì)律挺在前面,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。
    全州共受理群眾信訪舉報(bào)540件(次),處置問題線索334條,立案243件,結(jié)案261件(含去年未結(jié)案案件47件),為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失428.74萬元。給予黨紀(jì)政紀(jì)處分256人,其中:黨紀(jì)處分158人,政紀(jì)處分124人,黨紀(jì)政紀(jì)雙重處分26人;處分縣處級(jí)干部17人,鄉(xiāng)科級(jí)及以下239人,其中“一把手”45人。黨紀(jì)政紀(jì)輕處分208人,黨紀(jì)撤職、政紀(jì)降級(jí)以上重處分48人,涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理6人,其中,縣處級(jí)干部3人。公開通報(bào)曝光典型案例84件103人。受理省委巡視組交辦的問題線索56件,已辦結(jié)28件。其中對(duì)雅江縣人民政府原副縣長(zhǎng)杜某、石渠縣人民法院原院長(zhǎng)向某等重大違紀(jì)違法案件的嚴(yán)肅查處,取得了良好的法紀(jì)和社會(huì)效果。
    三、多措并舉,務(wù)實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)
    認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《工作規(guī)劃》、省委《實(shí)施辦法》和州委《任務(wù)分工》,堅(jiān)持同部署、同落實(shí)、同檢查,扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)。
    (一)加強(qiáng)教育引導(dǎo),筑牢思想防線
    結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,突出宣教重點(diǎn),把“一準(zhǔn)則兩條例”作為黨員干部思想教育的主抓手,堅(jiān)持正面引導(dǎo)和反面警示相結(jié)合,切實(shí)筑牢“不愿不想”的思想防線。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記帶頭講廉政黨課、作廉政報(bào)告100余場(chǎng)次,開展黨規(guī)黨紀(jì)知識(shí)競(jìng)賽16場(chǎng),向全州黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送廉政短信6萬余條。突出抓好警示教育,建立健全“以案明紀(jì)、以案預(yù)警”警示教育機(jī)制,組織觀看警示教育片《一個(gè)鄉(xiāng)黨委書記的懺悔》200余場(chǎng)次,編印警示教育讀本0.3萬冊(cè),發(fā)放《懺悔錄》1000冊(cè),分類分批組織2000多名干部參加職務(wù)犯罪庭審旁聽、到甘孜監(jiān)獄或警示教育基地接受教育警示,不斷濃厚“不敢”的氛圍。
    (二)強(qiáng)化監(jiān)督制約,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
    扎實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行,州本級(jí)基本完成行權(quán)事項(xiàng)錄入,審核通過行權(quán)事項(xiàng)6309項(xiàng),審核通過監(jiān)察點(diǎn)2萬余個(gè),設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)7.7萬個(gè),制定防控措施8萬余條。各縣(市)今年錄入行權(quán)事項(xiàng)約11萬項(xiàng),審核通過3.8萬項(xiàng),著力推進(jìn)預(yù)防腐敗關(guān)口前移。對(duì)行權(quán)平臺(tái)運(yùn)行不力的13個(gè)縣(市)長(zhǎng)和州級(jí)部門“一把手”進(jìn)行函詢,對(duì)4個(gè)縣(市)政府和5個(gè)州級(jí)部門發(fā)出黃色提醒卡。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)政府采購、項(xiàng)目招投標(biāo)和公共資源交易的監(jiān)督,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
    (三)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),形成懲防合力
    州委督促各級(jí)各部門建立完善懲防體系工作推進(jìn)臺(tái)賬,嚴(yán)格執(zhí)行“三早三卡”預(yù)警機(jī)制,深化源頭防范,不斷提升懲防體系建設(shè)實(shí)效。州縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與省駐州縣(市)單位協(xié)商工作45次、協(xié)調(diào)解決問題48個(gè)、協(xié)調(diào)組織參加培訓(xùn)23次、組織統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)單位開展廉政教育或黨課39次、協(xié)調(diào)案件查辦工作6次。在州水務(wù)局、州住建局、州公安局和州扶貧移民局以及27個(gè)縣級(jí)單位開展系統(tǒng)治理工作;穩(wěn)步推進(jìn)州扶貧移民局和丹巴、爐霍等6個(gè)縣(市)推進(jìn)農(nóng)村集體三資管理規(guī)范化建設(shè)、城鄉(xiāng)低保工作監(jiān)管、建筑行業(yè)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)管、建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制四個(gè)預(yù)防腐敗創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施;督促指導(dǎo)中國移動(dòng)甘孜分公司積極開展省駐州企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)試點(diǎn)工作。積極引入新聞媒體開展輿論監(jiān)督,引導(dǎo)多方力量有序參與反腐倡廉建設(shè),《問政甘孜》節(jié)目順利開播,懲治和預(yù)防腐敗的合力進(jìn)一步增強(qiáng)。
    四、從嚴(yán)從實(shí),有力有序推進(jìn)巡視整改
    州委高度重視巡視整改工作,成立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,州委書記劉成鳴任組長(zhǎng),負(fù)總責(zé),領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)和各位成員負(fù)重要責(zé)任, 13名州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),州級(jí)各牽頭單位主動(dòng)擔(dān)責(zé),迅速行動(dòng),組織責(zé)任單位召開聯(lián)席會(huì)議,共同研究整改措施。州委先后召開黨建工作例會(huì)、州委常委會(huì),多次征求各縣(市)、州級(jí)各部門以及州四大家領(lǐng)導(dǎo)的意見建議,把省委巡視組反饋的33條意見進(jìn)一步細(xì)化為46個(gè)問題,州委印發(fā)《省委第六巡視組巡視反饋意見整改方案》,對(duì)每個(gè)問題逐一落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、責(zé)任單位,限期抓好整改落實(shí)。切實(shí)開展專項(xiàng)治理,整改進(jìn)展實(shí)行周報(bào)制度,并定期匯總報(bào)告責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),確保整改到位。
    經(jīng)過兩個(gè)月的持續(xù)努力,我州巡視整改工作取得了一些階段性成效。特別是在執(zhí)行政治紀(jì)律方面:黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮更加有力,軟鄉(xiāng)弱村集中整頓持續(xù)推進(jìn),完成11個(gè)軟弱渙散村的整頓,調(diào)整村干部61名,改造提升村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所268個(gè),追繳黨費(fèi)14.27萬元;矛盾糾紛排查化解能力明顯提高,對(duì)邊界糾紛、移民糾紛、受災(zāi)群眾矛盾糾紛排查化解的能力不斷提高。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面:對(duì)去年以來的工程建設(shè)項(xiàng)目開展清理,清查干部近4000人,杜絕干部職工違規(guī)經(jīng)營招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或參與入股;進(jìn)一步加快推進(jìn)審計(jì)工作,對(duì)項(xiàng)目超概問題開展清查和整改,同時(shí)加強(qiáng)要素保障,做好資金、土地的供給工作;8月份以來,共實(shí)地督查8個(gè)縣,13條通鄉(xiāng)油路,29個(gè)精準(zhǔn)脫貧摘帽村硬化路,對(duì)在建的重點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)村公路及溜索改橋建設(shè)情況進(jìn)行督查,引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化質(zhì)量管理。在選人用人和執(zhí)行民主集中制方面:加強(qiáng)從反分維穩(wěn)、扶貧攻堅(jiān)、重大項(xiàng)目、艱苦復(fù)雜環(huán)境“四個(gè)一線”發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和選拔使用干部,優(yōu)化干部結(jié)構(gòu);推進(jìn)干部“雙向”交流;嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法(試行)》和四項(xiàng)監(jiān)督制度,按程序、依規(guī)定把好干部選任關(guān);進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,抵御“圈子文化”和拉幫結(jié)派滋生;督促各地堅(jiān)持民主集中制原則,強(qiáng)化“四個(gè)服從”,保持清清爽爽的同志關(guān)系和上下級(jí)關(guān)系;督促各級(jí)各部門從嚴(yán)從實(shí)召開專題民主生活會(huì),開展批評(píng)和自我批評(píng),深入查擺剖析,維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí),按照要求積極籌備州委第一輪巡察工作。
    一年來,州委、州政府在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得了一定成績(jī),但是離省委、省政府的要求和全州人民的期望仍有一定差距。下一步,我們將一如既往把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任放在心上、抓在手上、落實(shí)到行動(dòng)上,始終堅(jiān)持守土知責(zé)、守土盡責(zé),真抓實(shí)干、常抓不懈,堅(jiān)定不移將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。
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