為全面貫徹黨的十八大以來中央關(guān)于綠色發(fā)展新理念新思想新戰(zhàn)略和省委推進綠色發(fā)展的系列決策部署，中共甘孜州委十屆九次全會就踐行綠色發(fā)展理念、建設(shè)美麗生態(tài)甘孜的一系列重大問題，作出如下決定。
    一、全面踐行綠色發(fā)展理念，把握推進綠色發(fā)展的總體要求
    （一）重大意義。綠色是生命的象征、是大自然的底色、是現(xiàn)代文明進步的重要標志。推進綠色發(fā)展，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置，鮮明提出綠色發(fā)展新理念，繪就了建設(shè)美麗中國的宏偉藍圖。省委認真貫徹落實中央重大決策部署，堅持建設(shè)長江上游生態(tài)屏障目標不動搖，堅定促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅決淘汰落后產(chǎn)能，堅決守護綠水青山，在推進綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境上取得了重要成效。甘孜州是長江上游生態(tài)保護屏障和“中華水塔”的重要組成部分，州委、州政府認真貫徹落實中央和省委重大決策部署，大力實施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)生態(tài)能源，在推進綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境方面成效顯著。但是，我州生態(tài)環(huán)境狀況仍面臨嚴峻形勢，受地理條件制約突出，部分地區(qū)生態(tài)脆弱，自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害頻繁，草原沙化退化問題凸顯，資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)建設(shè)投入不足，生態(tài)扶貧能力低下，生態(tài)文明體制機制不夠完善，全社會生態(tài)、環(huán)保、節(jié)約意識還不夠強，樹立落實綠色發(fā)展理念、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已成為刻不容緩的重大歷史任務(wù)。
    踐行綠色發(fā)展理念、建設(shè)美麗生態(tài)甘孜，是落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局、踐行“五大發(fā)展理念”的重大舉措，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代要求，是滿足全州人民對良好生態(tài)環(huán)境新期待、同步全面建成小康社會的必然選擇，是保護“中華水塔”、筑牢長江上游生態(tài)屏障、維護國家生態(tài)安全的責任擔當。必須充分認識推進綠色發(fā)展的極端重要性和緊迫性，牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，以對腳下這片土地負責、對人民和歷史負責的態(tài)度，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力開創(chuàng)人與自然和諧發(fā)展的社會主義生態(tài)文明建設(shè)新局面。
    （二）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及省委十屆八次全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，貫徹國家《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅持綠水青山就是金山銀山，把踐行綠色發(fā)展理念融入實施“六大戰(zhàn)略”的各方面和全過程，認真落實《甘孜州生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，協(xié)同推進旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，全面改善環(huán)境質(zhì)量，強化生態(tài)保護與建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)綠色發(fā)展的空間體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)體系和制度體系，加快建設(shè)天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美麗生態(tài)甘孜。
    綠色發(fā)展理念，核心是重構(gòu)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系、解決人與自然和諧共生的問題，是人與自然和諧相處、共進共榮共發(fā)展的生產(chǎn)方式、生活方式、行為規(guī)范以及價值觀念的總和。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念是不可分割、不可相互替代的整體，必須一體堅持、一體貫徹，統(tǒng)籌謀劃、同步推進，做到相互貫通、相互促進。推進綠色發(fā)展，要把握以下基本原則：
    ——堅持生態(tài)優(yōu)先、保護環(huán)境。像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長。
    ——堅持發(fā)揮優(yōu)勢、做強產(chǎn)業(yè)。抓住綠色發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，把良好的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)綠色富州、綠色惠民。
    ——堅持深化改革、開放合作。著力建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，主動順應(yīng)和融入綠色發(fā)展開放合作大勢，加快形成源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究的綜合治理體系，構(gòu)建有利于綠色發(fā)展的市場化、法治化、制度化環(huán)境。
    ——堅持全民參與、共建共享。培育生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活方式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，共同建設(shè)生態(tài)文明新家園。
    （三）主要目標。到2020年，全州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在全省保持領(lǐng)先，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系更加成熟，生態(tài)經(jīng)濟實力顯著增強，生態(tài)文明制度更加健全，生態(tài)文明意識深入人心，綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式加快形成，基本建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
    ——發(fā)展空間格局科學合理。甘孜成為全省生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的先行區(qū)，東部、南部、北部協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成。城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系更加平衡適宜，生態(tài)用地與生態(tài)紅線嚴格控制，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間優(yōu)化提升。
    ——綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以生態(tài)旅游、綠色能源和特色農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)體系初步建立，競爭力不斷增強，“兩環(huán)一帶”旅游發(fā)展布局和“一圈一帶一走廊”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展布局基本形成，綠色產(chǎn)業(yè)成為全州經(jīng)濟發(fā)展重要支柱。
    ——生態(tài)保護成效明顯。森林、草原覆蓋率達到88%以上，草地退化和水土流失得到有效遏制，濕地面積保持穩(wěn)定，生物多樣性得到保護，地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力不斷提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯提高。
    ——環(huán)境質(zhì)量保持領(lǐng)先。多污染物綜合防治和環(huán)境治理卓有成效，主要污染物排放總量持續(xù)保持較低，空氣質(zhì)量始終保持優(yōu)良，飲用水絕對保持安全，城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）供水水源地水質(zhì)達標率100%，環(huán)境監(jiān)管能力明顯增強，環(huán)境風險得到有效控制。
    ——綠色發(fā)展體制機制建立完善。生態(tài)文明體制改革取得突破進展，生態(tài)環(huán)境地方法規(guī)、規(guī)章、標準和技術(shù)規(guī)范體系基本形成。生態(tài)文明意識顯著增強，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行，綠色生活方式和消費模式逐步成為社會風尚。
    二、構(gòu)建綠色發(fā)展空間體系，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
    國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要按照人口、資源、環(huán)境相均衡，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，調(diào)整優(yōu)化國土開發(fā)空間，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。
    （四）實行最嚴格的國土管理政策。把嚴格國土管理作為踐行綠色發(fā)展理念、建設(shè)美麗生態(tài)甘孜最基礎(chǔ)、最根本、最關(guān)鍵的工作，用最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決管住宅基地、自留地、未利用地“三塊地”。優(yōu)化宅基地空間布局，劃定宅基地總體規(guī)模紅線，從嚴控制宅基地審批，嚴肅宅基地管理執(zhí)法，堅決打擊未批先建、批少占多、批荒占耕行為。嚴格承包地用途管理，積極探索集體土地管理的有效模式。逗硬落實集體土地使用村民“一事一議”等制度，積極探索以農(nóng)村合作社等為主體推進集體土地管理責、權(quán)、利相統(tǒng)一的集體土地管理模式，增強集體土地管理的有效性，堅決剎住亂圈亂占、私搭亂建等歪風。任何單位和個人不得自行與村委會或個人簽訂協(xié)議將基本農(nóng)田和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴禁違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的行為。強化未利用地管理，穩(wěn)定和擴大未利用地總量，嚴肅查處未經(jīng)審批擅自開發(fā)未利用土地行為，嚴格做到地不亂占、樹不亂砍、山不亂挖、礦不亂采、路不亂開。逗硬落實臨時用地恢復(fù)制度，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，必須按照“誰用誰復(fù)、誰挖誰復(fù)”的原則，由用地單位和個人負責恢復(fù)原貌。
    （五）完善區(qū)域發(fā)展空間布局。深入實施東南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，促進資源和要素有序流動，構(gòu)建以康定為區(qū)域核心，國道317、318線和金沙江、雅礱江、大渡河為紐帶，康定機場、稻城亞丁機場、格薩爾機場輻射半徑為支撐的“一核五帶三圈”區(qū)域發(fā)展格局。康東地區(qū)堅持環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加快康東一體化進程，科學利用環(huán)境承載力，推進環(huán)貢嘎山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟圈和旅游環(huán)線建設(shè)，打造高端生態(tài)有機農(nóng)業(yè)基地、重要商貿(mào)物流基地，形成集山地風光、休閑度假、民族走廊于一體的多元文化旅游區(qū)?？的系貐^(qū)堅持環(huán)境優(yōu)先，建設(shè)亞丁旅游環(huán)線和南部特色農(nóng)業(yè)走廊，有序推進金沙江上游和雅礱江水電及新能源開發(fā)，打造藏區(qū)重要水電和新能源基地、國家級高原農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，形成集高山生態(tài)體驗、藏鄉(xiāng)田園風光于一體的香格里拉生態(tài)文化旅游區(qū)?？当钡貐^(qū)堅持以生態(tài)恢復(fù)為主，建設(shè)川西北高原生態(tài)屏障，實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理工程，大力發(fā)展高原特色畜牧業(yè)，打造高原現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，形成具有濃郁草原風情和民族特色的康巴文化旅游區(qū)。
    （六）大力推進主體功能區(qū)建設(shè)。圍繞建設(shè)人與自然和諧相處示范區(qū)和推進生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)的目標，貫徹落實國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范方案。按照點狀開發(fā)、面上保護的要求，開展資源環(huán)境承載能力評價，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)，合理劃分生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推動“多規(guī)合一”。明確各縣（市）主體功能定位，劃清功能區(qū)紅線，建立禁止開發(fā)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、綠色能源區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)勘查區(qū)，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序。對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域，嚴格禁止開發(fā)。提升政府空間管控能力，建立健全國土空間用途管制制度。
    （七）實行區(qū)域差別化發(fā)展政策。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，健全差別化的規(guī)劃引導(dǎo)、財政扶持、產(chǎn)業(yè)布局、移民搬遷、土地整理、資源配置、環(huán)境保護、考核評估等政策措施，推動形成區(qū)域發(fā)展特色化、資源配置最優(yōu)化、整體功能最大化、統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)化的良好態(tài)勢。全面貫徹落實《四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展考核辦法》，將全州18個縣（市）分為率先發(fā)展區(qū)、加快發(fā)展區(qū)和追趕發(fā)展區(qū)三個類區(qū)分別考核，增加綠色發(fā)展考核權(quán)重。加強區(qū)域合作交流，加快推進甘眉、成甘等“飛地”工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極爭取中央和省上加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。
    （八）嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線。嚴守資源消耗上限，強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度“雙控行動”，落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，科學配置土地資源，規(guī)范和強化項目建設(shè)用地審批，嚴守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田。嚴守環(huán)境質(zhì)量底線，將環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為黨委政府環(huán)保責任紅線，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，提高環(huán)保準入門檻，嚴控高污染、高耗能和產(chǎn)能過剩項目進入，扎實推進主要污染物總量控制。嚴守生態(tài)保護紅線，把重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等劃定為生態(tài)紅線管控區(qū)，科學劃定林地、濕地、沙區(qū)植被、物種四條生態(tài)紅線，嚴禁任意改變生態(tài)空間用途，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)紅線的破壞。
    三、加強環(huán)境污染綜合防治，保持良好環(huán)境質(zhì)量
    良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。綠色是甘孜的底色和發(fā)展的底氣，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長，要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，強化環(huán)境綜合治理，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加強水、大氣、土壤污染防治，讓廣大群眾工作生活在更好的環(huán)境中。
    （九）加強環(huán)境污染防治。實施水污染防治計劃，抓好“兩江一河”等重點流域及生態(tài)敏感區(qū)水污染綜合整治，強化飲用水水源地、生態(tài)良好湖泊水體保護，實施城鄉(xiāng)飲用水源地規(guī)范化建設(shè)和飲用水源監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，加強工業(yè)廢水治理和生活污水處理。實施大氣污染防治計劃，推進多污染物綜合控制，強化對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放的控制，強化機動車尾氣排放治理。加強土壤污染防治，進行土壤污染全方位評價，嚴格控制污染來源，初步建立土壤污染防治和修復(fù)機制，開展典型區(qū)域、典型類型污染土壤修復(fù)試點。
    （十）強化環(huán)境綜合治理。加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，完善生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)和運營管理，推進城市回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大農(nóng)村面源污染治理力度，整治規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠污染，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。完善危險廢物和醫(yī)療廢物全過程監(jiān)管體系，加大對重點企業(yè)危險廢物處置設(shè)施的監(jiān)督力度，建立州、縣醫(yī)療廢物處置中心。
    （十一）鼓勵資源節(jié)約循環(huán)利用。編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實施規(guī)劃，加快建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)和再生資源基地，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促使資源開發(fā)由粗放低效型向節(jié)約高效型轉(zhuǎn)變。全面推行清潔生產(chǎn)，實施節(jié)能改造示范工程，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)采用新設(shè)備、新材料、新工藝、新技術(shù)，降低單位產(chǎn)品能耗水平。加強生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，推進農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，實施尾礦、工業(yè)廢渣、礦井水等大宗工業(yè)“三廢”綜合處置利用。大力實施節(jié)水工程，推進牧區(qū)節(jié)水示范縣建設(shè)工程和小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建活動。
    （十二）提高環(huán)境監(jiān)管能力。建立環(huán)境風險防控責任制，健全環(huán)境安全防范、治理、執(zhí)法和監(jiān)管四大體系。加強州、縣重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，強化對主要江河、重點區(qū)域水質(zhì)、重點城鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)測。加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力建設(shè)，健全州、縣、鄉(xiāng)三級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察體系，力爭到2020年州級監(jiān)測、監(jiān)察能力達到國家二級標準，縣級達國家三級標準。強化生態(tài)環(huán)境風險預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)和物資裝備綜合保障體系，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，依法化解環(huán)境矛盾糾紛。加快建立“監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物的環(huán)保管理體制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多元共治的環(huán)境治理格局。嚴格落實環(huán)境保護黨政主體責任制度，嚴格環(huán)境保護目標考核。推進環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，整合環(huán)境保護機構(gòu)隊伍，加強基層環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，確保環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。
    四、強化生態(tài)保護和建設(shè)，筑牢綠色生態(tài)屏障
    貫徹落實“綠化全川”行動，圍繞“全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家生態(tài)屏障區(qū)、國家綠色能源生產(chǎn)基地”建設(shè)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，按照“全面規(guī)劃、分步實施、點上治理、面上保護”的原則，堅持保護優(yōu)先、合理開發(fā)，以增強水源涵養(yǎng)功能、水土保持功能和維護生物多樣性功能為重點，強化整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力和服務(wù)功能，構(gòu)建甘孜州“兩江一河”生態(tài)防護防治體系，為保護“中華水塔”、筑牢長江上游綠色生態(tài)屏障作出更大貢獻。
    （十三）大力推進“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程。“山植樹”：開展大規(guī)模國土綠化行動，通過飛播與人工植樹、專業(yè)植樹與義務(wù)植樹、喬木與灌木、經(jīng)濟林和生態(tài)林相結(jié)合，到2020年完成人工造林30萬畝，實施森林撫育180萬畝，實現(xiàn)全州10萬畝宜林荒山荒地、無立木林地全面綠化。穩(wěn)步推進新一輪退耕還林，完成非基本農(nóng)田坡耕地退耕還林任務(wù)5.1萬畝。鼓勵承包工礦廢棄地、污染土地、荒漠土地和其他不適宜耕作土地開發(fā)造林，因地制宜發(fā)展林、果、藥等特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展綠色金融，探索設(shè)立綠色發(fā)展基金、綠化公益基金，支持金融機構(gòu)合法開展造林信貸擔保業(yè)務(wù)。堅持適地適樹，強化造林綠化種苗保障，嚴禁“一夜成林”“亂引濫繁”和盲目跟風改換樹種。
    “路種花”：采取喬灌花草相結(jié)合的方式，全面推進重點景區(qū)和國道318、317線等國省干道沿線綠化景觀建設(shè)，實施康定機場、亞丁機場、格薩爾機場周邊植被恢復(fù)項目，打造多彩通道。推進城區(qū)見縫插綠、立體增綠，貫徹落實“百萬農(nóng)戶種千萬棵樹”活動，力爭到2020年完成全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊進出通道、集中居住點、房前屋后、休閑地等可綠化地塊全面綠化美化。
    “河變湖（濕地）”：在有條件的縣城及周邊實施“河變湖（濕地）”工程，最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和效益，確保全州濕地管理保護面積總體穩(wěn)定。
    （十四）實施森林生態(tài)保護與建設(shè)工程。深入推進天然林保護工程，堅持保護、造林、治理相結(jié)合，加強森林生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率“三增長”。嚴格林地用途管制和定額管理，全面禁止天然林商業(yè)性采伐，逐步提高公益林生態(tài)補償標準。建立國有天然林總量管控制度，完善集體林公共管護制度。全面落實保護森林資源任期目標責任制。推進森林管理執(zhí)法綜合改革，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。
    實施森林質(zhì)量提升工程，加強國有中幼林撫育，規(guī)范改造低產(chǎn)低效林，有序改造退化防護林，推進林地立體復(fù)合經(jīng)營。加強森林分類管理，嚴格保護公益林，集約經(jīng)營商品林，實行總量與強度雙控制的采伐制度。加強森林防火、林業(yè)有害生物防治和野生疫病疫源防控體系建設(shè)，完善森林保險制度。
    （十五）實施草原生態(tài)保護與建設(shè)工程。深入落實基本草原保護制度，加快劃定和保護基本草原，健全草原生態(tài)獎補機制。規(guī)范草原征（占）用審核，嚴格控制草原非牧使用，確保基本草原面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。實施高寒草地修復(fù)工程、天然草地改良及補水工程，繼續(xù)加大退牧還草力度，建設(shè)圍欄草地3000萬畝，完成天然草原免耕補播1000萬畝、天然草地改良300萬畝、草原補水500萬畝，加大人工飼草料基地建設(shè)力度，有效遏制草原退化。樹立草畜平衡理念，嚴格實行草原禁牧休牧制度，以石渠、色達、德格、理塘等縣為重點實施沙化治理工程和鼠蟲害草地治理工程。
    （十六）實施濕地生態(tài)保護與建設(shè)工程。發(fā)揮濕地作為“地球之腎”功能，全面保護所有自然濕地，開發(fā)提升人工濕地生態(tài)功能。以遏制濕地萎縮、恢復(fù)提升功能為重點，提高濕地管理水平，爭取全州濕地納入國家生態(tài)獎補范圍。開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、生態(tài)補水，穩(wěn)定和擴大濕地面積。嚴厲打擊破壞濕地行為。完善濕地保護網(wǎng)絡(luò)，依托河流、湖泊、沼澤灘涂、庫塘等濕地資源，劃建一批濕地自然保護區(qū)、濕地公園和濕地保護小區(qū)，加強以甘孜、色達、石渠、理塘等為重點的濕地保護和植被恢復(fù)，積極建設(shè)理塘—稻城海子山國家濕地生態(tài)公園和爐霍霍爾章古濕地公園。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)濕地納入城鎮(zhèn)綠線保護范圍，生態(tài)功能突出的典型濕地積極爭取納入省重要濕地名錄，積極申報國際重要濕地、國家重要濕地。
    （十七）加強脆弱地區(qū)生態(tài)治理。加強水生態(tài)保護，樹立生態(tài)修復(fù)增水的意識，強化江河源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)和重要水源地保護，維護江河生態(tài)健康。系統(tǒng)實施江河流域整治，推進以“兩江一河”流域、城鎮(zhèn)周邊和半農(nóng)半牧縣、坡耕地為重點的水土流失綜合治理工程。實施川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)工程，加強科技攻關(guān)和治理模式創(chuàng)新，有效遏制土地沙化趨勢，建立沙化土地封禁保護制度，加強板結(jié)草地治理與石礫草原植被恢復(fù)，逐步恢復(fù)區(qū)域生態(tài)功能。加強自然災(zāi)害防控，繼續(xù)推進地質(zhì)災(zāi)害隱患治理，防治減少滑坡、泥石流等災(zāi)害，實施地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾防災(zāi)避險搬遷安置項目，有序推進災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)。
    完善“誰破壞誰治理”責任機制，推進道路、水電、建筑等工程創(chuàng)面植被恢復(fù)，推動形成邊建設(shè)邊恢復(fù)的良好機制，加強礦區(qū)廢棄地、尾礦壩生態(tài)治理。
    （十八）加強生物多樣性保護。建立珍稀動植物自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加強極度瀕危野生動物、極小種群野生植物保護小區(qū)、野生動物救助中心建設(shè)，恢復(fù)珍稀和瀕危動物棲息地和遺傳交流廊道，積極開展遷地保護。開展馴養(yǎng)繁殖示范基地建設(shè)，依法禁止捕殺、采集瀕危野生動植物。
    健全生物物種資源出入境管理制度和生物遺傳資源獲取與惠益共享制度，有效防范外來有害物種入侵，遏制重點區(qū)域生物多樣性下降趨勢。加強典型生態(tài)系統(tǒng)和景觀多樣性保護，全面完成生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域資源本底調(diào)查與評估，完善檢測評估預(yù)警體系。
    加強自然保護區(qū)和國家公園建設(shè)，基本建成布局合理、功能完善的自然保護區(qū)體系，實現(xiàn)自然保護區(qū)建設(shè)標準化、管理信息化、經(jīng)營規(guī)范化、社區(qū)現(xiàn)代化，積極申報、探索推進甘孜州國家公園的統(tǒng)一規(guī)劃評估，規(guī)劃建設(shè)雪山公園3個、森林公園16個、濕地公園16個。
    五、構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，形成立體生態(tài)格局
    綠色生態(tài)是甘孜的符號。要圍繞建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟強州目標，按照“一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快推進生態(tài)資源優(yōu)勢向生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，打好綠色底色，創(chuàng)造綠色業(yè)態(tài)、制造綠色消費、實現(xiàn)綠色增長，推動形成“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局。
    （十九）優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞打造“世界旅游目的地、國家全域旅游示范區(qū)”目標，以保護為前提，守護原生態(tài)、傳承原文態(tài)、留住原住民，執(zhí)行落實《甘孜州全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，將旅游業(yè)培育成最具優(yōu)勢和帶動作用的富民支柱產(chǎn)業(yè)。加強區(qū)域旅游文化資源及線路整合，推動東部環(huán)貢嘎山環(huán)線、南部環(huán)亞丁環(huán)線和北部格薩爾文化旅游帶建設(shè)，形成“兩環(huán)一帶”旅游發(fā)展布局。推動重點景區(qū)提檔升級，完成海螺溝、稻城亞丁5A級景區(qū)創(chuàng)建，充分發(fā)揮核心景區(qū)帶動作用。
    豐富生態(tài)旅游產(chǎn)品體系，推動農(nóng)旅、文旅、體旅融合發(fā)展，發(fā)展新興旅游業(yè)態(tài)，開發(fā)高端旅游、自駕旅游產(chǎn)品，重點開發(fā)山地旅游，形成“春賞花、夏避暑、秋觀葉、冬玩雪”的四季旅游市場。提升旅游配套要素，圍繞“吃住行游購娛”“商養(yǎng)學閑情奇”旅游要素，加快補齊旅游發(fā)展的短板，提高旅游接待和服務(wù)能力。加快建設(shè)旅游產(chǎn)品集散地和旅游產(chǎn)品銷售中心，開發(fā)民族文化飾品、傳統(tǒng)手工藝、唐卡繪畫等特色、生態(tài)旅游商品。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，高標準推進重點景區(qū)、旅游沿線和旅游城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強自駕游營地建設(shè)。加強旅游城鎮(zhèn)和旅游新村建設(shè)，依托山水地貌優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)功能，結(jié)合地域文化建設(shè)一批獨具特色的精品城鎮(zhèn)，打造一批集自然風貌與旅游接待于一體的精品村寨。
    加強旅游區(qū)域合作，推進智慧旅游平臺建設(shè)，探索設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，創(chuàng)新投融資機制引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)旅游開發(fā)，提高旅游管理運營市場化水平。
    （二十）有序發(fā)展生態(tài)能源、礦產(chǎn)業(yè)。有序發(fā)展以水電為核心的綠色生態(tài)能源，完善資源開發(fā)有償使用機制。堅持合理開發(fā)與保護生態(tài)相結(jié)合，按照“全力支持大型、全面參與中型、全域清理小型”的水電開發(fā)思路，加快“兩江一河”干流水電開發(fā)建設(shè)，建設(shè)“西電東送”“川電外送”戰(zhàn)略水電基地，提高電力大規(guī)模外送能力。堅持風光水互補，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、打捆送出、分步實施”的原則，積極推進國家級太陽能發(fā)電基地建設(shè)，加快高原風電示范場建設(shè)，加快地熱資源開發(fā)。創(chuàng)新清潔能源建設(shè)管理機制，積極推進電力體制改革，擴大直購電試點范圍，有效消納富余電力。
    有序發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)。堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)，按照“做大做強一批、加快建設(shè)一批、勘查儲備一批、關(guān)閉暫停一批”的原則，積極創(chuàng)新資源開發(fā)模式，推進礦產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，加快推進礦產(chǎn)品深加工，全面提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平。加強地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘探和保護，建設(shè)重要戰(zhàn)略資源儲備基地。建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金征收制度，強化礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)。推進里伍、呷村、甲基卡等重點礦山綜合開發(fā)。
    （二十一）加快發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。按照“宜牧則牧、宜糧則糧、宜菜則菜、宜果則果、宜藥則藥、宜茶則茶，一村一品”要求，力爭到2020年建成特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地“兩個一百萬畝”，形成環(huán)貢嘎山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟圈、北部生態(tài)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、南部特色農(nóng)業(yè)走廊“一圈一帶一走廊”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。
    積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建立水果、蔬菜、林果、中藏藥、畜牧業(yè)和食用菌“六大基地”，大力開發(fā)糧、油、菜、酒、肉、茶、菌、果、藥、水“十大”特色產(chǎn)品。推動農(nóng)旅結(jié)合，打造農(nóng)、林、牧業(yè)景觀帶，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，積極推進畜禽養(yǎng)殖布局調(diào)整，推廣適合高原高寒地區(qū)的污染防治先進技術(shù)，推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物處理資源化和無害化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化，形成多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式。
    創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營機制，培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)牧民專合組織發(fā)展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)副土特產(chǎn)品深加工園區(qū)，打造高原綠色食品加工基地，積極引進農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工水平。建設(shè)安全環(huán)境、清潔生產(chǎn)、生態(tài)儲運全覆蓋的食品安全體系，切實保障食品安全。
    積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、國家地理標志認證，打造“互聯(lián)網(wǎng)+綠色”、“飛機+綠色”體系，擴大高原特色農(nóng)牧業(yè)知名度，打響“圣潔甘孜”品牌。
    （二十二）加快發(fā)展特色中藏藥業(yè)。加快藥材種植規(guī)?；?，結(jié)合退耕還林、退牧還草、天然林保護等，加強特色道地中藏藥材原產(chǎn)地保護，建立中藏藥材繁育基地和野生資源保護區(qū)，發(fā)展道地中藥材種植基地3萬畝。推進中藏藥研發(fā)系統(tǒng)化，加快中國南派藏醫(yī)藥傳承創(chuàng)新基地、藏藥保護與開發(fā)工程實驗室等平臺建設(shè)，建立健全藏藥標準體系和檢驗檢測體系，加強現(xiàn)代中藏藥飲片、保健食品、藥浴藥膳產(chǎn)品研發(fā)力度。加快中藏醫(yī)服務(wù)特色化，結(jié)合全域旅游發(fā)展，加大養(yǎng)生旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，大力發(fā)展藏醫(yī)藥康復(fù)理療、藏藥洗浴等服務(wù)業(yè)。加快藥品市場國際化，推進中藏藥加工業(yè)集聚化發(fā)展，加強中藏藥材和藥品交易、配送中心建設(shè)，推動中藏藥商貿(mào)業(yè)發(fā)展，拓展中藏藥市場，打造特色中藏藥知名品牌。
    （二十三）加快發(fā)展特色文化體育產(chǎn)業(yè)。用好國家加快推進藏羌彝文化和唐蕃古道文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)機遇，積極構(gòu)建康定情歌文化園和康東多元文化、康北格薩爾文化、康南香格里拉文化產(chǎn)業(yè)區(qū)“一園三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，推動文化與旅游、科技、生態(tài)等融合發(fā)展，培育壯大文化旅游業(yè)、民族手工藝業(yè)等新興文化業(yè)態(tài)，加快建設(shè)寫生基地、攝影基地、影視基地、宇宙觀測基地和藏文化體驗基地，打造特色文化產(chǎn)品、創(chuàng)建知名文化品牌。深化文化體制改革，健全文化市場監(jiān)管體系，培育壯大骨干文化企業(yè)。
    發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)，編制戶外體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進甘孜州戶外體育運動基地、青少年戶外體育露營基地、海螺溝戶外運動基地建設(shè)，打造海螺溝戶外挑戰(zhàn)賽、環(huán)貢嘎山超百公里精品線路徒步國際大賽等戶外體育賽事知名品牌。鼓勵發(fā)展體育服務(wù)組織，加強體育活動場館運營，促進體育消費。
    六、構(gòu)建綠色發(fā)展城鄉(xiāng)體系，營造良好人居環(huán)境
    牢固樹立“以人為本、尊重自然、綠色低碳、傳承歷史”理念，按照“山水生態(tài)、宜居宜業(yè)”的要求，大力實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，圍繞做強縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨，建設(shè)一批生態(tài)示范縣、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村寨和生態(tài)示范家園。
    （二十四）加快推進高原特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅持走高原和民族特色的新型城鎮(zhèn)化道路，根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)規(guī)模，以人為核心，以“布局合理、功能完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色鄉(xiāng)土、文明安全”為基本目標，不斷提升城鎮(zhèn)的規(guī)劃水平、配套能力、承載能力、吸附能力、管理水平、風貌特色和文明素養(yǎng)。
    優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。大力構(gòu)建“一核三副三軸三群”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，提升中心城市聚集輻射能力，加快區(qū)域副中心城市建設(shè)，促進城鎮(zhèn)間交通互聯(lián)互通，著力打造一批人口承載力強的城鎮(zhèn)密集區(qū)。
    推進城鎮(zhèn)綠色發(fā)展。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與山水林湖布局，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)，實施綠化、亮化、美化、凈化工程，管好“九子一線”，推動城鎮(zhèn)濕地公園、山體公園、綠廊綠道等具有地域文化特色的山水園林建設(shè)，打造各具特色的城鎮(zhèn)景觀。推廣綠色建筑，貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能和節(jié)能環(huán)保，突出民族特色和地方風格。注重地域特色和歷史文化傳承，科學實施城市修補和有機更新，加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護利用，加強景區(qū)與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，促進景城協(xié)調(diào)發(fā)展。
    提升城鎮(zhèn)管理服務(wù)功能。強化規(guī)劃引領(lǐng)，完善管理機制，積極探索環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域城鎮(zhèn)管理服務(wù)市場化，著力提升城鎮(zhèn)管理效能。提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚水平，重點發(fā)展以生態(tài)旅游為核心的城鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強城鎮(zhèn)吸附能力。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強高寒地區(qū)符合條件城鎮(zhèn)城市集中供暖工程建設(shè)，推動石渠、色達、理塘等高海拔城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造。發(fā)展綠色交通，鼓勵綠色出行。積極開展文明城市、衛(wèi)生城市、民族團結(jié)示范城市、歷史文化名城名鎮(zhèn)等創(chuàng)建，提高居民文明素質(zhì)。
    （二十五）加快幸福美麗新村建設(shè)。強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，嚴格農(nóng)村土地管理，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，按照“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”要求，對新村聚居點、舊村落和傳統(tǒng)村落進行整體規(guī)劃、統(tǒng)籌布局和提升改造。全面實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動”，持續(xù)改善農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。堅持新建、改造、保護相結(jié)合，重視舊村改造和傳統(tǒng)村落保護利用，保留鄉(xiāng)土味道。加強村莊規(guī)劃與設(shè)計，嚴格控制農(nóng)村建設(shè)用地，推行農(nóng)村住房建設(shè)標準，形成依山就勢、錯落有致的村落格局，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。加大牧區(qū)定居點相關(guān)配套建設(shè)，依托定居點集中化、規(guī)?；峁┙逃⑨t(yī)療、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品，實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。
    以新村建設(shè)為載體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)、公共服務(wù)為保障，突出民族風格和地域特色，同步推進山水田林路綜合治理，推進“三建四改”，加快建設(shè)“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村。加強藏區(qū)新居、彝家新寨建設(shè)，重點打造一批特色村寨，積極發(fā)展附加值高的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，大力發(fā)展繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。深化文明村寨創(chuàng)建，讓各族群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣，形成好風氣。
    七、構(gòu)建綠色發(fā)展制度體系，強化生態(tài)文明制度保障
    嚴格落實省委、省政府關(guān)于推進綠色發(fā)展的各項制度，結(jié)合甘孜實際，建立健全生態(tài)文明法規(guī)體系，創(chuàng)新完善綠色發(fā)展制度機制，加快推進生態(tài)文明體制改革，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護自然資源的行為。
    （二十六）加強依法治理。全面落實土地管理、環(huán)境保護、大氣污染防治、水污染防治、節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟促進、礦產(chǎn)資源、森林、草原、野生動物保護等相關(guān)法律，嚴格執(zhí)行《甘孜州礦產(chǎn)資源管理條例》《甘孜州草原管理條例》等相關(guān)法規(guī)條例，加快制定《甘孜州生態(tài)環(huán)境保護條例》，建立完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境污染防治、資源有償使用、土壤保護、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确ㄒ?guī)體系，全面清理相關(guān)法規(guī)、條例、規(guī)章中與推進綠色發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容，有序推進“立改廢”。加強法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，嚴格問責行政執(zhí)法不作為行為，確保法律法規(guī)執(zhí)行到位。嚴格依法行政，嚴禁不符合生態(tài)環(huán)境、法規(guī)政策的開發(fā)活動。加大行政執(zhí)法力度，嚴格及時處罰破壞生態(tài)環(huán)境的行為，深化行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的機制，堅決防止生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域以罰代刑、有罪不究的行為。大力支持保護環(huán)境公益訴訟。依法懲治污染環(huán)境、破壞生態(tài)建設(shè)的犯罪行為。
    （二十七）完善市場體系。鼓勵各類投資進入綠色產(chǎn)業(yè)市場，創(chuàng)新政府和社會資本合作開展環(huán)境治理、生態(tài)保護項目的機制。積極培育污染治理、生態(tài)保護服務(wù)業(yè)等市場主體，支持開展環(huán)境污染第三方治理，放寬市政公用行業(yè)特許經(jīng)營。建立健全環(huán)境資源初始分配制度和交易市場，開展用能權(quán)有償使用和交易制度試點，推廣合同能源管理，開展碳排放權(quán)配額和自愿減排項目交易。完善排污權(quán)核定、交易制度，全面推行主要污染物排污權(quán)交易。
    （二十八）建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式，推動所有權(quán)和使用權(quán)相分離，適度擴大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔保、入股等權(quán)能。深化產(chǎn)權(quán)和定價方式改革，加快建立靈活反應(yīng)市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。建立自然資源有償使用制度，提高資源價格形成市場化制度。深化集體林權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換國有林場和林區(qū)經(jīng)營機制。
    （二十九）完善生態(tài)補償機制。落實生態(tài)補償標準，逐步在森林、草原、濕地、水資源、礦產(chǎn)資源和重點流域、重點生態(tài)功能區(qū)等開展試點探索，形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護補償渠道，積極爭取國家加大對全州轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。探索建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制，積極爭取以資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式獲取生態(tài)補償。探索實行耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息制度。
    （三十）健全監(jiān)督考核及責任追究制度。研究制定可操作、可視化的綠色發(fā)展指標體系，建立綠色發(fā)展目標評價考核體系，制定生態(tài)文明建設(shè)考核辦法，增加資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等考核權(quán)重，對不同主體功能區(qū)實行差異化績效評價考核，引導(dǎo)自覺走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)“一崗雙責”制度，完善生態(tài)文明戰(zhàn)略責任追究機制。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。完善生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，對違背科學發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的，要嚴肅問責、記錄在案，已經(jīng)調(diào)離的也要追責。
    八、強化領(lǐng)導(dǎo)抓落實，凝聚推進綠色發(fā)展強大合力
    踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)美麗生態(tài)甘孜，功在當代、利在千秋。各級黨委政府必須統(tǒng)一思想，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增進全社會踐行綠色發(fā)展理念的思想共識和行動自覺，加快建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜。
    （三十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略推進領(lǐng)導(dǎo)小組，由州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責，健全完善綜合決策機制，每年召開生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略現(xiàn)場會。各級黨委政府要對本地區(qū)推進綠色發(fā)展負總責，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)部署，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進機制，貫徹落實中央、省委和州委的決策部署。各職能部門要強化大局意識、責任意識，認真研究制定實施方案，加強協(xié)同配合，形成工作合力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹立和落實綠色發(fā)展理念，徹底摒棄對傳統(tǒng)粗放增長方式的思維慣性和路徑依賴，把綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為作決策、抓工作、促發(fā)展的具體行動。加強干部培訓，把推進綠色發(fā)展作為各級黨校、行政學院的重要教學培訓內(nèi)容，組織開展專題培訓班，大力提高各級干部領(lǐng)導(dǎo)和推進綠色發(fā)展能力。
    （三十二）完善政策支持。推進激勵和約束并舉的制度創(chuàng)新，建立健全財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，形成促進綠色發(fā)展的利益導(dǎo)向機制。完善財稅政策，對資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、綠色科技創(chuàng)新等給予支持，將高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍，推進資源和環(huán)境保護稅費改革。探索構(gòu)建綠色金融體系，出臺綠色信貸推廣實施辦法，設(shè)立綠色發(fā)展基金。實施促進綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推行產(chǎn)業(yè)準入負面清單管理。健全資源開發(fā)利益共享機制。
    （三十三）加強科學研究。強化科技引領(lǐng)和支撐作用，以關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、先進技術(shù)引進、傳統(tǒng)技術(shù)提升、科技示范工程建設(shè)為核心，突出自主創(chuàng)新、集成研究和系統(tǒng)治理，建立符合甘孜實際的生態(tài)理論和技術(shù)體系。建立環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)基地，加強與國內(nèi)外院校、科研院所的交流與協(xié)作，引進高層次科技人才，加大資金投入力度，積極開展環(huán)境保護與建設(shè)科學研究。支持技術(shù)入股、專利質(zhì)押貸款，鼓勵科研單位和科技工作者創(chuàng)辦、領(lǐng)辦環(huán)?？萍计髽I(yè)，加速環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化，形成環(huán)保生產(chǎn)力。
    （三十四）擴大開放合作。實施全方位、多層次、寬領(lǐng)域、互利共贏的開放合作戰(zhàn)略，主動銜接“一帶一路”建設(shè)，借力外部市場、資金、人才等優(yōu)勢，發(fā)揮生態(tài)資源比較優(yōu)勢，加強在生態(tài)旅游、特色農(nóng)牧業(yè)和水電資源開發(fā)方面的合作。深化區(qū)域合作發(fā)展，建立橫向聯(lián)系機制，加強與長江流域沿線地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)作，共同研究生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等問題，共同解決跨行政區(qū)域的流域治理、污染防治、生態(tài)建設(shè)等問題。深化對口支援合作，用好廳州、院州、校州合作平臺，加快實施重大合作項目，促進開放發(fā)展。
    （三十五）培育綠色文化。重視從青少年抓起，提高全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。把綠色文化作為國民素質(zhì)教育和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，推進綠色發(fā)展理念進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進寺廟，培育綠色生態(tài)文化。加快生態(tài)文明宣傳教育示范基地建設(shè)，加強資源環(huán)境國情、省情和州情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學知識，樹立生態(tài)文明道德規(guī)范。拓寬宣傳教育渠道，借助“世界地球日”“世界環(huán)境日”和“全國節(jié)能宣傳周”等有利契機，開展全民環(huán)境宣傳活動。
    廣泛開展綠色生活行動。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，抵制和反對各種形式的奢侈浪費，實現(xiàn)以綠色消費帶動綠色生產(chǎn)。推動主要公共場所節(jié)能節(jié)水系統(tǒng)改造，開展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，減少一次性用品使用，限制過度包裝。黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位帶頭厲行勤儉節(jié)約，在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭全方位開展反食品浪費行動。
    （三十六）動員全民參與。建立健全公眾參與機制，健全和落實舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鼓勵引導(dǎo)環(huán)保民間組織有序參與，加強生態(tài)志愿服務(wù)隊建設(shè)，注重發(fā)揮生態(tài)文明志愿者的積極作用。堅持黨政軍民義務(wù)植樹，創(chuàng)新認捐認養(yǎng)等資源盡責形式。構(gòu)建全民參與的社會行動體系，對生態(tài)文明建設(shè)做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵，推動形成政府主導(dǎo)推進、企業(yè)自覺守法、公眾廣泛參與的良好格局，營造綠色發(fā)展人人有責、人人參與、人人共享的良好社會風尚，引導(dǎo)全州人民將建設(shè)美麗生態(tài)甘孜的共同愿望內(nèi)化于心、外化于行。