■皮家璇 劉佳
    5月30日，備受關(guān)注的《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例(草案)》提請(qǐng)省十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議。條例草案提出，對(duì)食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及小攤販（簡(jiǎn)稱“三小”）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入采取“寬進(jìn)”的方式，對(duì)食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店進(jìn)行備案管理，食品小攤販則可通過抽簽、搖號(hào)等方式獲得登記卡。
    管理模式：
    備案管理+登記管理
    據(jù)省食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)姚義賢介紹，全省有食品小作坊萬(wàn)余家，小經(jīng)營(yíng)店23萬(wàn)余家。但因投資小、從業(yè)門檻低，大部分“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)單，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保障和質(zhì)量控制能力不強(qiáng)。
    草案在將食品小作坊、小攤販納入規(guī)范的同時(shí)，采用了“小經(jīng)營(yíng)店”的概念，將所有依托固定店鋪，從事銷售食品、提供餐飲服務(wù)，包括兼營(yíng)食品的小型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者全部納入調(diào)整范圍。
    同時(shí)，對(duì)“三小”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入采取了“寬進(jìn)”的方式，規(guī)定了對(duì)食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店進(jìn)行備案管理，只需要其從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前將“申請(qǐng)人的身份證復(fù)印件、從業(yè)人員健康證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的合法使用證明”等向監(jiān)管部門備案即可領(lǐng)取備案證，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)食品攤販進(jìn)行登記管理，規(guī)定了從事食品攤販經(jīng)營(yíng)，向經(jīng)營(yíng)所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處提出申請(qǐng)，并提交身份證明、住所、聯(lián)系方式、從業(yè)人員健康證明等材料。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處根據(jù)申請(qǐng)人數(shù)和確定區(qū)域的攤位實(shí)際可容納數(shù)量，通過抽簽、搖號(hào)等方式確定，制發(fā)食品攤販登記卡，并向社會(huì)公布。
    省人大教科文衛(wèi)委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，根據(jù)“三小”從業(yè)者大多為就業(yè)難而又需維持家庭生計(jì)這一現(xiàn)狀，條例草案本著“寬進(jìn)”“嚴(yán)管”的原則，弱化事前監(jiān)管，強(qiáng)化過程監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)基本條件，不增加相對(duì)人義務(wù)，具有操作性。
    處罰幅度：
    教育先行+寬嚴(yán)相濟(jì)
    對(duì)未遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn)、不符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的違法性質(zhì)比較嚴(yán)重的行為，草案參照《食品安全法》的規(guī)定，規(guī)定了注銷備案證、登記卡的處罰，規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。對(duì)未按規(guī)定備案和登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公示食品安全信息等違法性質(zhì)較輕行為，草案體現(xiàn)教育先行、寬嚴(yán)相濟(jì)的精神設(shè)定了違法行為的處罰種類和幅度。草案規(guī)定責(zé)令改正，逾期不改正或者整改后仍達(dá)不到規(guī)定條件的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重的，注銷備案證。
    記者注意到，相較于《食品安全法》，條例草案對(duì)“三小”的法律責(zé)任“容忍度”要高，會(huì)否使部分取得食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過變成“三小”來(lái)回避“持證企業(yè)”因要遵循《食品安全法》而承擔(dān)法律高風(fēng)險(xiǎn)的情況？會(huì)否出現(xiàn)部分“流動(dòng)攤販”不愿意進(jìn)入確定的區(qū)域，不按規(guī)定時(shí)段經(jīng)營(yíng)的問題？
    對(duì)此，姚義賢表示，相關(guān)部門已做好了積極的應(yīng)對(duì)預(yù)案：將全面、準(zhǔn)確界定哪些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須要取得食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證，哪些不需要取得食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證，統(tǒng)一政策口徑，避免執(zhí)行過程中引起混亂。同時(shí)，廣泛宣傳《食品安全法》及“三小”條例，通過政府資金扶持、租金減免等措施，鼓勵(lì)和支持“三小”逐步改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和工藝技術(shù)，達(dá)到許可的條件，成為“持證企業(yè)”。另外，將做好食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可與食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店備案管理之間的銜接，嚴(yán)肅查處違法行為，落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，及時(shí)化解矛盾和糾紛，認(rèn)真研究解決出現(xiàn)的新問題，確保“三小”條例依法有序平穩(wěn)實(shí)施。